Постановление от 30.12.2013 г № 859-П
Об утверждении государственной программы «Развитие промышленности, транспорта и связи Брянской области» (2014 — 2016 годы)
В соответствии с Постановлением Правительства Брянской области от 28 октября 2013 года N 608-п "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Брянской области" Правительство Брянской области постановляет:
1.Утвердить прилагаемую государственную программу "Развитие промышленности, транспорта и связи Брянской области" (2014 - 2016 годы).
2.Признать утратившими силу:
Постановления администрации Брянской области:
от 30 декабря 2011 года N 1302 "Об утверждении государственной программы "Развитие промышленности, транспорта и связи Брянской области (2012 - 2015 годы)";
от 20 июля 2012 года N 648 "О внесении изменений в государственную программу "Развитие промышленности, транспорта и связи Брянской области" (2012 - 2015 годы)";
от 29 августа 2012 года N 812 "О внесении изменений в государственную программу "Развитие промышленности, транспорта и связи Брянской области" (2012 - 2015 годы)";
от 29 ноября 2012 года N 1096 "О внесении изменений в государственную программу "Развитие промышленности, транспорта и связи Брянской области" (2012 - 2015 годы)";
от 29 декабря 2012 года N 1362 "О внесении изменений в государственную программу "Развитие промышленности, транспорта и связи Брянской области" (2012 - 2015 годы)";
от 29 декабря 2012 года N 1367 "О внесении изменений в государственную программу "Развитие промышленности, транспорта и связи Брянской области" (2012 - 2015 годы)";
Постановления Правительства Брянской области:
от 24 июня 2013 года N 250-п "О внесении изменений в государственную программу "Развитие промышленности, транспорта и связи Брянской области" (2012 - 2015 годы)";
от 19 августа 2013 года N 440-п "О внесении изменений в Постановление администрации области от 30 декабря 2011 года N 1302 "Об утверждении государственной программы "Развитие промышленности, транспорта и связи Брянской области" (2012 - 2015 годы)";
от 9 декабря 2013 года N 691-п "О внесении изменений в государственную программу "Развитие промышленности, транспорта и связи Брянской области" (2012 - 2015 годы)";
от 30 декабря 2013 года N 847-п "О внесении изменений в государственную программу "Развитие промышленности, транспорта и связи Брянской области" (2012 - 2015 годы)".
3.Настоящее Постановление вступает в силу с 1 января 2014 года.
4.Опубликовать данное Постановление на официальном сайте Правительства Брянской области в сети Интернет.
5.Контроль за исполнением Постановления возложить на заместителя Губернатора Брянской области Кобозева М.С.
Губернатор
Н.В.ДЕНИН
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
"Развитие промышленности, транспорта
и связи Брянской области"
(2014 - 2016 годы)
ПАСПОРТ
государственной программы
"Развитие промышленности, транспорта
и связи Брянской области"
(2014 - 2016 годы)
Наименование государственной программы
"Развитие промышленности, транспорта и связи Брянской области" (2014 - 2016 годы).
Ответственный исполнитель государственной программы
Департамент промышленности, транспорта и связи Брянской области.
Соисполнители государственной программы
Отсутствуют.
Перечень подпрограмм
Отсутствуют.
Цели государственной программы
Обеспечение устойчивого экономического роста региона как основы повышения уровня и качества жизни населения;
обеспечение устойчивой работы и развития транспортного комплекса.
Задачи государственной программы
Содействие разработке, освоению и производству продукции, обновлению производственных мощностей, увеличению роста объемов реализации произведенной продукции, созданию новых рабочих мест на предприятиях региона;
оптимизация структуры и обновление подвижного состава автотранспортных предприятий;
совершенствование системы управления пассажирскими перевозками.
Срок реализации государственной программы
2014 - 2016 годы.
Объемы бюджетных ассигнований на реализацию
государственной программы
Общий объем средств на реализацию государственной программы составляет 17433210125,00 рубля, в том числе:
2014 год - 6604437375,00 рубля;
2015 год - 5375663025,00 рубля;
2016 год - 5453109725,00 рубля.
Ожидаемые результаты реализации государственной программы
Показатели (индикаторы) результативности и эффективности реализации государственной программы и конечные результаты реализации программы, характеризующие состояние социально-экономического развития, приведены в приложении 1 к государственной программе.
1.Характеристика текущего состояния развития промышленности, транспорта и связи Брянской области
Промышленность является одним из важнейших секторов экономики Брянской области. В объеме отгруженных товаров региона (в действующих ценах) удельный вес промышленной продукции составляет 84%. Основная доля принадлежит предприятиям обрабатывающих производств, на промышленных предприятиях трудится 20,5% от числа занятых в экономике. Деятельность промышленных предприятий обеспечивает значительную часть собираемых в области налогов (40% в бюджеты всех уровней).
В 2012 году наблюдался стабильный рост промышленного производства.
По итогам работы в 2012 году по группе обрабатывающих производств объем отгруженных товаров в действующих ценах увеличился на 21,4% к уровню 2011 года и составил 106,5 млрд. рублей. Индекс промышленного производства по обрабатывающим производствам составил 121,5%.
Среднемесячная заработная плата на предприятиях обрабатывающих производств, курируемых департаментом, составила 17280 рублей. В течение 2012 года рост среднемесячной заработной платы составил 23,2%.
В 2013 году изменения в работе промышленного сектора области были не столь значительными, но промышленное производство продолжало стабильно развиваться, показывая положительную динамику. По итогам 11 месяцев 2013 года по группе обрабатывающих производств объем отгруженных товаров в действующих ценах вырос на 8% к аналогичному периоду 2012 года.
Среднемесячная заработная плата на предприятиях обрабатывающих производств, курируемых департаментом, за 2013 год составила 20180 рублей, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года рост составил 21,6%. В том числе по отраслям: в машиностроении - 22970 рублей (рост - 22,7%), на предприятиях оборонно-промышленного комплекса - 19400 рублей (рост - 22,6%), в легкой промышленности - 13100 рублей (рост - 12,6%).
Дальнейшему развитию промышленности в значительной мере способствует реализация ряда крупных инвестиционных проектов на промышленных предприятиях области, таких, как:
"Техническое перевооружение литейного производства" ООО ПК "Бежицкий сталелитейный завод" (ОАО ПО "Бежицкая сталь"). В 2012 году объем инвестиций составил 1716,4 млн. рублей, в 2013 году в мероприятия проекта вложено 584 млн. рублей;
"Поддержание и воспроизводство существующих мощностей" ЗАО УК "Брянский машиностроительный завод", в 2012 году объем инвестиций составил 388,5 млн. рублей, в 2013 году - 910,7 млн. рублей;
"Организация производства грузовых вагонов" в ОАО "Новозыбковский машиностроительный завод".
В 2012 году в организацию производства вложено 983,8 млн. рублей, в 2013 году - 352,3 млн. рублей;
"Организация производства велосипедов, снегоходов, снегокатов, квадрациклов" в ООО "Жуковский мотовелозавод". Объем инвестиций в 2012 году составил 365 млн. рублей, в 2013 году - 315 млн. рублей;
"Реконструкция и техническое перевооружение действующего производства" ОАО "Брянский электромеханический завод". В 2012 году в реализацию мероприятий инвестиционного проекта вложено 349,5 млн. рублей, в 2013 году сумма инвестиций составила 337,2 млн. рублей;
"Создание и освоение серийного производства автокранов военного назначения, гусеничных кранов, башенных кранов и стреловых кранов грузоподъемностью от 40 тонн и более" в ОАО "Клинцовский автокрановый завод". В 2013 году завод вложил в реализацию проекта 91,7 млн. рублей, в 2013 году - 142,7 млн. рублей.
Реализация этих и других инвестиционных проектов продолжится и в дальнейшем, что позволит в перспективе не только сохранить и увеличить количество рабочих мест, но и повысить уровень заработной платы.
Правительством Брянской области и департаментом промышленности, транспорта и связи Брянской области осуществляется постоянный мониторинг ситуации на системообразующих промышленных предприятиях регионального значения. Принятие государственной программы будет способствовать дальнейшему росту положительной динамики экономического развития промышленного производства Брянского региона.
В рамках реализации Закона Брянской области от 13 марта 2000 года N 11-З "О промышленной политике в Брянской области" оказываются прямые и косвенные меры поддержки промышленности, ориентированные на развитие и стимулирование дальнейшего роста промышленного производства. Так, в целях предоставления мер государственной поддержки предприятиям, осуществляющим реализацию инвестиционных проектов, предусматривается:
предоставление средств областного бюджета на возмещение части затрат на уплату процентов (субсидии) по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на реализацию инвестиционных проектов в соответствии с Законом Брянской области от 19 августа 1996 года N 29-З "Об инвестиционной деятельности, налоговых льготах и гарантиях инвесторам на территории Брянской области";
предоставление налоговых льгот в соответствии с Законами Брянской области от 19 августа 1996 года N 29-З "Об инвестиционной деятельности, налоговых льготах и гарантиях инвесторам на территории Брянской области", от 27 ноября 2003 года N 79-З "О налоге на имущество организаций", от 26 ноября 2004 года N 73-З "О понижении ставки налога на прибыль организаций для отдельных категорий налогоплательщиков".
Вместе с тем существует целый ряд проблем как общего характера для предприятий региона, так и определяющихся спецификой каждого предприятия, основными из которых являются:
1.Недостаточность собственных средств на обновление технологического парка оборудования, покупку новых технологий.
2.Сравнительно низкий уровень заработной платы на предприятиях региона для привлечения и сохранения высококвалифицированных специалистов как инженерных, так и рабочих специальностей.
3.Слабый уровень загрузки имеющихся производственных мощностей и, как следствие, удорожание себестоимости.
4.Финансирование государственного заказа (сложная и длительная процедура заключения госзаказа, запоздалое финансирование, уплата НДС с аванса, кредиты и погашение кредитных ставок).
Необходимость решения проблем программными методами обусловлена:
1.Отсутствием законодательной, экономической и административной поддержки, что существенно сдерживает темпы развития предприятий области.
2.Невозможностью самостоятельно решать проблемы развития предприятий региона с использованием действующего механизма рыночных отношений.
3.Потребностью консолидации привлечения инвестиций в наиболее перспективные, прорывные и выгодные проекты.
Одним из важнейших факторов социально-политической и экономической стабильности в области является надежная и эффективная работа пассажирского транспорта общего пользования. Его устойчивое, сбалансированное и эффективное развитие служит необходимым условием повышения качества жизни населения.
По состоянию на конец 2013 года в Брянской области действуют 23 автотранспортных предприятия общего пользования и 2 муниципальных пассажирских предприятия в городе Брянске, которые в соответствии с контрактами на выполнение государственных и муниципальных заказов обеспечивают перевозки пассажиров на 467 социально значимых автобусных маршрутах общей протяженностью свыше 20 тыс. км, в том числе на 84 городских, 383 пригородных, 44 междугородных и 7 международных автобусных маршрутах, а также на 16 троллейбусных маршрутах протяженностью около 0,2 тыс. км.
Ежедневно пассажирским транспортом общего пользования перевозится по социально значимым маршрутам более полумиллиона пассажиров.
Все автобусы АТП городов и районов области переданы транспортным предприятиям по договорам безвозмездного пользования и используются для работы на автобусных и троллейбусных маршрутах по утвержденному органами исполнительной власти расписанию движения на срок действия государственных контрактов.
Несмотря на общую адаптацию транспорта к рыночным условиям, его состояние в настоящее время нельзя считать оптимальным, а уровень развития достаточным.
Текущая ситуация в системе организации пассажирских перевозок транспортом общего пользования осложнена наличием ряда серьезных недостатков и негативных тенденций, устранение которых требует значительных объемов капиталовложений, совершенствования нормативно-правовой базы и усиления государственной поддержки.
К основным проблемам можно отнести:
несовершенство законодательной и нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы развития и функционирования пассажирского транспорта;
недопустимо высокий уровень износа пассажирского парка транспортных средств, более 45 процентов которых эксплуатируются за пределами амортизационных сроков, что обусловливает большие затраты на ремонт и поддержание в приемлемом техническом состоянии;
эксплуатируемые в настоящее время пассажирские транспортные средства во многом не удовлетворяют современным требованиям, необходима их замена на более современные модификации, при этом необходимо учитывать и потребности малоподвижных групп населения;
нерегулируемый рост цен на топливо, запасные части и агрегаты привел к значительному увеличению эксплуатационных затрат, росту себестоимости пассажирских перевозок и, соответственно, тарифов;
значительная часть перевозок выполняется частными перевозчиками преимущественно на автобусах малой вместимости. Насыщение рынка транспортных услуг автомашинами малой вместимости не решает проблемы перевозки пассажиров и отрицательно сказывается на обеспечении безопасности перевозки. Коммерциализация пассажирских перевозок приводит к дисбалансу удовлетворения потребительского спроса населения. В то время как платежеспособный спрос населения удовлетворяется полностью, возможность обеспечения социальных гарантий граждан льготных категорий существенно снижается;
снижение в связи с вышеуказанными причинами уровня безопасности функционирования общественного транспорта в целом.
В 2012 году было приобретено 5 автобусов, работающих на газомоторном топливе, и 3 троллейбуса на условиях софинансирования за счет средств областного и федерального бюджетов. В 2013 году за счет средств областного бюджета приобретено 12 автобусов.
Несмотря на рост темпов обновления подвижного состава, численность парка автобусов и троллейбусов из года в год снижается, техническое состояние подвижного состава продолжает находиться на низком уровне. Значительная часть парка автобусов и троллейбусов представляет собой морально устаревшие модели с большими эксплуатационными расходами.
Кроме того, более половины автобусного парка эксплуатируется на территориях с плотностью загрязнения цезием-137 от 5 до 15 Ku/кв. км. В салонах автобусов создается повышенный уровень радиоактивной запыленности из-за высокой степени износа кузовов, которые не в состоянии обеспечить необходимую герметизацию салонов. Эксплуатация автобусов с такими салонами в условиях второй зоны радиоактивного загрязнения (последствия аварии на Чернобыльской атомной электростанции) недопустима.
Пассажирские перевозки транспортом общего пользования, выполняемые с предоставлением льгот по проезду, всегда являлись убыточными, поскольку льготами на проезд в соответствии с действующим законодательством пользуются свыше 60 категорий пассажиров.
Одновременно в соответствии с действующим законодательством все транспортные средства должны быть оснащены навигационным оборудованием с использованием системы ГЛОНАСС. Автотранспортные предприятия несут затраты на приобретение и поддержание системы мониторинга в работоспособном состоянии. Создание регионального навигационно-информационного центра на условиях государственно-частного партнерства позволит сократить затраты на приобретение и эксплуатацию бортового оборудования, а также позволит сформировать единство технологического управления в сфере транспорта на территории Брянской области.
В связи с вышеуказанными причинами планируется оказание государственной поддержки предприятиям, выполняющим перевозки по регулируемым тарифам с предоставлением льгот отдельным категориям граждан, на компенсацию части потерь в доходах за счет бюджетных средств.
Аэропортовый комплекс г. Брянска сдан в эксплуатацию в декабре 1994 года, с сентября 1995 года открыт для международных полетов.
За период эксплуатации Брянское авиационное предприятие при поддержке Правительства Брянской области произвело реконструкцию взлетно-посадочной полосы, что позволило принимать воздушные суда I класса со взлетной массой до 200 тонн, такие, как Ил-76, Ту-154, Ту-134, Як-42 и классом ниже.
В настоящее время это единственный действующий круглосуточный аэропорт между городами Санкт-Петербург, Москва и Киев. Другие аэропорты, работающие на этом направлении, прекратили свое существование или работают в ограниченном режиме. Для работы аэропортового комплекса г. Брянска требуются вложения на приобретение оборудования и капитальный ремонт взлетно-посадочной полосы.
Развитие авиаперевозок внесет заметный вклад в экономическое развитие области, так как наличие действующего аэропорта является важным показателем для повышения инвестиционной привлекательности региона.
Государственная программа как базовый системный документ определяет задачи деятельности департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области на 2014 - 2016 годы и позволяет сконцентрировать усилия и финансовые ресурсы для достижения поставленных целей.
2.Описание приоритетов государственной политики в сфере развития промышленности, транспорта и связи
Брянской области, цели и задачи государственной программы
Департамент промышленности, транспорта и связи Брянской области вырабатывает и реализует единую региональную политику развития промышленности, транспорта и связи в рамках программы социально-экономического развития области, обеспечивает координацию производственной и иной деятельности хозяйствующих субъектов.
Целями государственной программы являются:
обеспечение устойчивого экономического роста региона как основы повышения уровня и качества жизни населения;
обеспечение устойчивой работы и развития транспортного комплекса.
Для достижения поставленных целей программа предусматривает решение следующих основных задач:
содействие разработке, освоению и производству продукции, обновлению производственных мощностей, увеличению роста объемов реализации произведенной продукции, созданию новых рабочих мест на предприятиях региона;
оптимизация структуры и обновление подвижного состава автотранспортных предприятий;
совершенствование системы управления пассажирскими перевозками;
развитие и организация аэропортовой деятельности.
3.Срок реализации государственной программы
Реализация государственной программы осуществляется в 2014 - 2016 годах.
4.Ресурсное обеспечение реализации государственной программы
Общий объем средств на реализацию государственной программы составляет 17433210125,00 рубля, в том числе:
2014 год - 6604437375,00 рубля;
2015 год - 5375663025,00 рубля;
2016 год - 5453109725,00 рубля;
из них:
средства областного бюджета - 469085125,00 рубля, в том числе:
2014 год - 204760375,00 рубля;
2015 год - 132115025,00 рубля;
2016 год - 132209725,00 рубля;
внебюджетные средства - 16964125000,00 рубля, в том числе:
2014 год - 6399677000,00 рубля;
2015 год - 5243548000,00 рубля;
2016 год - 5320900000,00 рубля.
5.Описание основных мер правового регулирования, направленных на достижение целей (решение задач) государственной программы
В рамках реализации государственной программы "Развитие промышленности, транспорта и связи Брянской области" (2014 - 2016 годы) планируется внесение изменений в действующие нормативные правовые акты.
| N п/п | Вид нормативного правового акта | Основные положения нормативного правового акта | Ответственный исполнитель, соисполнители | Ожидаемый срок принятия |
| 1. | Закон Брянской области "О внесении изменений в Закон Брянской области "Об организации транспортного обслуживания населения на территории Брянской области" | организация маршрутной сети в части проведения конкурса на право осуществления коммерческих перевозок | департамент промышленности, транспорта и связи Брянской области | IV квартал 2014 года |
6.Состав государственной программы
Государственная программа включает в себя основные мероприятия и мероприятия, которые отражены в плане реализации государственной программы (приложение 2 к государственной программе).
7.Ожидаемые результаты реализации государственной программы
Показатели (индикаторы) результативности и эффективности реализации государственной программы и конечные результаты реализации программы, характеризующие состояние социально-экономического развития, приведены в приложении 1 к государственной программе.
8.Необходимость применения государственной поддержки
в виде налоговых льгот
В целях оказания реальной помощи предприятиям производственного сектора экономики утвержден перечень объектов организаций оборонно-промышленного комплекса Брянской области, участвующих в реализации федеральных и региональных программ, соглашений администрации области с Федеральной службой по оборонному заказу и ОАО "Рособоронэкспорт", согласно которому предоставляются льготы по налогу на имущество организаций в доле, зачисляемой в областной бюджет, предприятиям и организациям оборонно-промышленного комплекса.
В 2013 году от уплаты налога на имущество организаций были освобождены 18 организаций оборонно-промышленного комплекса области на сумму 22,3 млн. рублей. Планируется льгота по налогу на имущество организаций в 2014 году - 22,9 млн. рублей, в 2015 году - 21,4 млн. рублей, в 2016 году - 21,3 млн. рублей.
Налоговые льготы на имущество организаций дали предприятиям послабление в содержании незадействованных мобилизационных площадей для выпуска военной продукции.
Предоставляемые налоговые льготы позволят в 2014 - 2016 годах обеспечить рост объемов товарной продукции, производимой предприятиями оборонно-промышленного комплекса, а также будут способствовать увеличению уплаты налогов во все уровни бюджетов, в том числе НДФЛ.
В соответствии с Законом Брянской области от 19 августа 1996 года N 29-З "Об инвестиционной деятельности, налоговых льготах и гарантиях инвесторам на территории Брянской области" в 2014 году на получение государственной поддержки в форме налоговых льгот на имущество организаций и понижение налоговой ставки по налогу на прибыль, подлежащих зачислению в областной бюджет, планируется направить 240800,0 тыс. рублей, из них 61713,0 тыс. руб. составит льгота по налогу на имущество организаций, 179087,0 тыс. руб. - льгота по налогу на прибыль организаций.
В том числе по предприятиям:
ЗАО "Метаклэй" - 26465,0 тыс. руб., из них:
21965,0 тыс. руб. - по налогу на имущество организаций;
4500,0 тыс. руб. - по налогу на прибыль организаций;
ОАО "Клинцовский автокрановый завод" - 29506,0 тыс. руб., из них:
1782,0 тыс. руб. - по налогу на имущество организаций;
27724,0 тыс. руб. - по налогу на прибыль организаций;
ЗАО "Термотрон-завод" - 6500,0 тыс. руб., из них:
937,0 тыс. руб. - по налогу на имущество организаций;
5563,0 тыс. руб. - по налогу на прибыль организаций;
ЗАО "Мальцовский портландцемент" - 120826,0 тыс. руб., из них:
10286,0 тыс. руб. - по налогу на имущество организаций;
110540,0 тыс. руб. - по налогу на прибыль организаций;
ОАО "Новозыбковский машиностроительный завод" - 56803,0 тыс. руб., из них:
26043,0 тыс. руб. - по налогу на имущество организаций;
30760,0 тыс. руб. - по налогу на прибыль организаций;
ООО "Дятьковский хрустальный завод плюс" - 700,0 тыс. руб. (по налогу на имущество организаций).
Предоставление налоговых льгот данным субъектам инвестиционной деятельности в 2014 году позволит помимо увеличения товарного выпуска, увеличения уплаченных налогов, в том числе НДФЛ, создать дополнительные рабочие места, увеличить размер средней заработной платы.
Приложения
2013-12-30 Приложение к Постановлению от 30 декабря 2013 года № 859-П