Приложение к Постановлению от 06.02.2014 г № 273 Положение
Положение о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав города Клинцы 1. общие положения
1.1.Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - комиссия) создается в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Комиссия является коллегиальным органом системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (далее - система профилактики) субъектов Российской Федерации, обеспечивающим координацию деятельности органов и учреждений системы профилактики, направленной на предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому, обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий.
1.2.Комиссия является самостоятельным структурным подразделением Клинцовской городской администрации, подотчетна в ей в своей деятельности, находится в непосредственном подчинении первого заместителя Главы Клинцовской городской администрации.
1.3.Настоящее Положение устанавливает правовые и организационные основы образования и деятельности комиссии.
1.4.Комиссия в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и ратифицированными ею международными соглашениями в сфере защиты прав детей, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, законами и нормативными правовыми актами Брянской области, нормативными правовыми актами г. Клинцы и настоящим Положением.
1.5.Деятельность комиссии основывается на принципах законности, демократизма, поддержки семьи с несовершеннолетними детьми и взаимодействия с ней, гуманного обращения с несовершеннолетними, индивидуального подхода к несовершеннолетним с соблюдением конфиденциальности полученной информации, государственной поддержки деятельности органов местного самоуправления и общественных объединений по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечения ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних.
1.6.Порядок рассмотрения комиссией материалов (дел), не связанных с делами об административных правонарушениях, определяется законодательством субъекта Российской Федерации, если иное не установлено федеральным законодательством.
2.Цели и основные задачи комиссии
2.1.Комиссия создается в целях обеспечения единого государственного подхода и координации действий органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (далее - система профилактики) в реализации государственной политики в области защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, профилактики их безнадзорности, беспризорности и правонарушений, формирования комплексной системы профилактики безнадзорности, беспризорности, алкоголизма, наркомании и правонарушений несовершеннолетних.
2.2.Задачами комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав являются:
а) предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому;
б) обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;
в) социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, в том числе связанном с немедицинским потреблением наркотических средств и психотропных веществ;
г) выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий.
2.3.Для решения возложенных задач комиссия:
организует осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, защите их от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних;
координирует деятельность органов и учреждений системы профилактики, установленных законодательством Российской Федерации;
координирует проведение индивидуальной профилактической работы органов и учреждений системы профилактики в отношении несовершеннолетних и семей с несовершеннолетними детьми, находящихся в социально опасном положении, по предупреждению случаев насилия и всех форм посягательств на жизнь, здоровье и половую неприкосновенность несовершеннолетних;
участвует в разработке и реализации целевых программ, направленных на защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, профилактику их безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий;
разрабатывает и вносит в исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации предложения по осуществлению мероприятий в области защиты прав несовершеннолетних, профилактики их безнадзорности и правонарушений;
участвует в разработке проектов нормативных правовых актов муниципального образования, направленных на профилактику безнадзорности, беспризорности, алкоголизма, наркомании и правонарушений несовершеннолетних, реабилитацию и ресоциализацию несовершеннолетних, допускающих немедицинское потребление наркотических средств и психотропных веществ, защиту семьи с несовершеннолетними детьми, анализирует их эффективность;
принимает на основании информации органов и учреждений системы профилактики о выявленных случаях нарушения прав несовершеннолетних на образование, труд, отдых, охрану здоровья и медицинскую помощь, жилище и других прав, а также о недостатках в деятельности органов и учреждений, препятствующих предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, меры к устранению выявленных нарушений и недостатков, обеспечивает конфиденциальность указанной информации при ее хранении и использовании;
может представлять в установленном порядке соответствующим субъектам системы профилактики предложения о совершенствовании работы по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних;
подготавливает совместно с соответствующими органами или учреждениями представляемые в суд материалы по вопросам, связанным с содержанием несовершеннолетних в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа, а также по иным вопросам, предусмотренным законодательством Российской Федерации;
дает согласие на отчисление несовершеннолетних обучающихся, достигших возраста 15 лет и не получивших основного общего образования, организациям, осуществляющим образовательную деятельность;
дает при наличии согласия родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося и органа местного самоуправления, осуществляющего управление в сфере образования, согласие на оставление несовершеннолетними, достигшими возраста 15 лет, общеобразовательных организаций до получения основного общего образования. Комиссия принимает совместно с родителями (законными представителями) несовершеннолетних, достигших возраста 15 лет и оставивших общеобразовательные организации до получения основного общего образования, и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, не позднее чем в месячный срок меры по продолжению освоения несовершеннолетними образовательной программы основного общего образования в иной форме обучения и с согласия их родителей (законных представителей) по трудоустройству таких несовершеннолетних;
обеспечивает оказание помощи в трудовом и бытовом устройстве несовершеннолетних, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы либо вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений, а также состоящих на учете в уголовно-исполнительных инспекциях, содействия в определении форм устройства других несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства;
применяет меры воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации;
принимает решения на основании заключения психолого-медико-педагогической комиссии о направлении несовершеннолетних в возрасте от 8 до 18 лет, нуждающихся в специальном педагогическом подходе, в специальные учебно-воспитательные учреждения открытого типа с согласия родителей (законных представителей), а также самих несовершеннолетних в случае достижения ими возраста 14 лет;
принимает постановления об отчислении несовершеннолетних из специальных учебно-воспитательных учреждений открытого типа;
подготавливает и направляет в органы государственной власти субъекта Российской Федерации и орган местного самоуправления в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации, отчеты о работе по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории муниципального образования;
рассматривает информацию (материалы) о фактах совершения несовершеннолетними, не подлежащими уголовной ответственности в связи с недостижением возраста наступления уголовной ответственности, общественно опасных деяний и принимает решения о применении к ним мер воспитательного воздействия или о ходатайстве перед судом об их помещении в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа, а также ходатайства, просьбы, жалобы и другие обращения несовершеннолетних или их родителей (законных представителей), относящиеся к установленной сфере деятельности комиссий;
рассматривает дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, их родителями (законными представителями) либо иными лицами, отнесенных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и законами субъекта Российской Федерации об административной ответственности к компетенции комиссий;
обращается в суд по вопросам возмещения вреда, причиненного здоровью несовершеннолетнего, его имуществу, и (или) морального вреда в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
вносит в суды по месту нахождения специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа совместно с администрацией указанных учреждений представления:
о продлении срока пребывания несовершеннолетнего в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа не позднее чем за один месяц до истечения установленного судом срока пребывания несовершеннолетнего в указанном учреждении;
о прекращении пребывания несовершеннолетнего в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа на основании заключения психолого-медико-педагогической комиссии указанного учреждения до истечения установленного судом срока, если несовершеннолетний не нуждается в дальнейшем применении этой меры воздействия (не ранее 6 месяцев со дня поступления несовершеннолетнего в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа) или в случае выявления у него заболеваний, препятствующих содержанию и обучению в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа;
о переводе несовершеннолетнего в другое специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа в связи с возрастом, состоянием здоровья, а также в целях создания наиболее благоприятных условий для его реабилитации;
о восстановлении срока пребывания несовершеннолетнего в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа в случае его самовольного ухода из указанного учреждения, невозвращения в указанное учреждение из отпуска, а также в других случаях уклонения несовершеннолетнего от пребывания в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа;
дает совместно с соответствующей с отделом труда Клинцовской городской администрации согласие на расторжение трудового договора с работниками в возрасте до 18 лет по инициативе работодателя (за исключением случаев ликвидации организации или прекращения деятельности индивидуального предпринимателя);
участвует в разработке проектов нормативных правовых актов по вопросам защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;
осуществляет иные полномочия, установленные законодательством Российской Федерации или субъекта Российской Федерации.
2.4.Комиссия осуществляет функции:
- содействие несовершеннолетним в реализации, защите и восстановлении прав и законных интересов во всех сферах жизнедеятельности;
- организация работы по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений несовершеннолетних, по устранению причин, порождающих эти явления, защите прав детей и подростков;
- координация деятельности и обеспечение взаимодействия органов и учреждений, составляющих муниципальную систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
- организация контроля за предоставлением несовершеннолетним гарантированных прав в области содержания, воспитания, образования, охраны здоровья, социального обеспечения и иных социальных услуг;
- иные функции, предусмотренные федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и нормативными правовыми актами Брянской области и г. Клинцы.
3.Порядок образования и организация
деятельности комиссии
3.1.Численный и персональный состав комиссии утверждается Главой Клинцовской городской администрации.
3.2.Для осуществления текущей работы и контроля за выполнением решений отдельные члены комиссии должны замещать муниципальные должности.
3.3.Одной из форм работы комиссии являются заседания, которые проводятся в соответствии с планом дважды в месяц (второй и последний четверг месяца) под руководством председателя или его заместителей.
3.4.Для участия в обсуждении вопросов, рассматриваемых на заседании комиссии, приглашаются лица, имеющие к этому вопросу непосредственное отношение.
3.5.Председатель комиссии несет персональную ответственность за организацию работы комиссии и представление отчетности о состоянии профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.
3.6.Заседания комиссии проводятся в соответствии с планами работы, а также по мере необходимости.
3.7.Заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины ее членов. Члены комиссии участвуют в ее заседаниях без права замены.
3.8.На заседании комиссии председательствует ее председатель либо заместитель председателя комиссии.
3.9.Протокол заседания комиссии подписывается председательствующим на заседании комиссии и секретарем заседания комиссии.
3.10.Решения комиссии оформляются в форме постановлений, в которых указывается:
а) наименование комиссии;
б) дата;
в) время и место проведения заседания;
г) сведения о присутствующих и отсутствующих членах комиссии;
д) сведения об иных лицах, присутствующих на заседании;
е) вопрос повестки дня, по которому вынесено постановление;
ж) содержание рассматриваемого вопроса;
з) выявленные по рассматриваемому вопросу нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних (при их наличии);
и) сведения о выявленных причинах и условиях, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних (при их наличии);
к) решение, принятое по рассматриваемому вопросу;
л) меры, направленные на устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, которые должны предпринять соответствующие органы или учреждения системы профилактики;
м) сроки, в течение которых должны быть приняты меры, направленные на устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних.
3.11.Постановления комиссии направляются членам комиссии, в органы и учреждения системы профилактики и иным заинтересованным лицам и организациям.
3.12.Постановления, принятые комиссией, обязательны для исполнения органами и учреждениями системы профилактики.
3.13 Органы и учреждения системы профилактики обязаны сообщить комиссии о мерах, принятых по исполнению постановления, в указанный в нем срок.
3.14 Постановление комиссии может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
3.15.Комиссия имеет бланк и печать со своим наименованием.
3.16.Не допускается замена отсутствующих членов комиссии другими представителями органов и учреждений системы профилактики.
3.17.При отсутствии необходимого числа членов комиссии заседание комиссии откладывается.
3.18.Заседания проводятся председателем комиссии, а в его отсутствие - заместителем председателя.
3.19.Постановления принимаются большинством голосов от присутствующих на заседании членов комиссии.
3.20.Секретарь комиссии ведет протокол заседания, в котором указывается:
1) дата и место заседания;
2) наименование и состав комиссии;
3) повестка заседания;
4) краткое содержание рассматриваемых вопросов;
5) докладчики, лица, выступающие в прениях;
6) результаты голосования.
3.21.Протокол подписывается председательствующим на заседании и секретарем комиссии.
3.22.Решение, принятое по результатам рассмотрения вопроса повестки заседания, оформляется постановлением, обязательным для исполнения всеми органами и учреждениями системы профилактики.
В постановлении определяются основные направления деятельности органов и учреждений, порядок их взаимодействия, рекомендации по организации деятельности, намечаются конкретные мероприятия и сроки исполнения принятых решений, а также ответственные должностные лица.
Копия постановления направляется секретарем комиссии исполнителям в срок до 5 рабочих дней со дня принятия постановления.
При получении постановления комиссии органы и учреждения системы профилактики обязаны в десятидневный срок сообщить комиссии о мерах, принятых в его исполнение.
4.Функциональные обязанности членов комиссии
4.1.В состав комиссии входят: председатель комиссии, заместитель (заместители) председателя комиссии, ответственный секретарь комиссии и члены комиссии.
Членами комиссии могут быть руководители (их заместители) органов и учреждений системы профилактики, представители иных государственных (муниципальных) органов и учреждений, представители общественных объединений, религиозных конфессий, граждане, имеющие опыт работы с несовершеннолетними, депутаты соответствующих представительных органов, а также другие заинтересованные лица.
4.2.1.Председатель комиссии:
а) осуществляет руководство деятельностью комиссии;
б) председательствует на заседании комиссии и организует ее работу;
в) имеет право решающего голоса при голосовании на заседании комиссии;
г) представляет комиссию в государственных органах, органах местного самоуправления и иных организациях;
д) утверждает повестку заседания комиссии;
е) назначает дату заседания комиссии;
ж) дает заместителю председателя комиссии, ответственному секретарю комиссии, членам комиссии обязательные к исполнению поручения по вопросам, отнесенным к компетенции комиссии;
з) представляет уполномоченным органам (должностным лицам) предложения по формированию персонального состава комиссии;
и) осуществляет контроль за исполнением плана работы комиссии, подписывает постановления комиссии;
к) обеспечивает представление установленной отчетности о работе по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
4.2.2.Заместитель председателя комиссии:
а) выполняет поручения председателя комиссии;
б) исполняет обязанности председателя комиссии в его отсутствие;
в) обеспечивает контроль за исполнением постановлений комиссии;
г) обеспечивает контроль за своевременной подготовкой материалов для рассмотрения на заседании комиссии.
4.2.3.Ответственный секретарь комиссии:
а) осуществляет подготовку материалов для рассмотрения на заседании комиссии;
б) выполняет поручения председателя и заместителя председателя комиссии;
в) отвечает за ведение делопроизводства комиссии;
г) оповещает членов комиссии и лиц, участвующих в заседании комиссии, о времени и месте заседания, проверяет их явку, знакомит с материалами по вопросам, вынесенным на рассмотрение комиссии;
д) осуществляет подготовку и оформление проектов постановлений, принимаемых комиссией по результатам рассмотрения соответствующего вопроса на заседании;
е) обеспечивает вручение копий постановлений комиссии.
4.3.Члены комиссии обладают равными правами при рассмотрении и обсуждении вопросов (дел), отнесенных к компетенции комиссии, и осуществляют следующие функции:
а) участвуют в заседании комиссии и его подготовке;
б) предварительно (до заседания комиссии) знакомятся с материалами по вопросам, выносимым на ее рассмотрение;
в) вносят предложения об отложении рассмотрения вопроса (дела) и о запросе дополнительных материалов по нему;
г) вносят предложения по совершенствованию работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности и правонарушениям несовершеннолетних;
д) участвуют в обсуждении постановлений, принимаемых комиссией по рассматриваемым вопросам (делам), и голосуют при их принятии;
е) составляют протоколы об административных правонарушениях в случаях и порядке, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
ж) посещают организации, обеспечивающие реализацию несовершеннолетними их прав на образование, труд, отдых, охрану здоровья и медицинскую помощь, жилище и иных прав, в целях проверки поступивших в комиссию сообщений о нарушении прав и законных интересов несовершеннолетних, наличии угрозы в отношении их жизни и здоровья, ставших известными случаях применения насилия и других форм жестокого обращения с несовершеннолетними, а также в целях выявления причин и условий, способствовавших нарушению прав и законных интересов несовершеннолетних, их безнадзорности и совершению правонарушений;
з) выполняют поручения председателя комиссии.
4.4.Комиссия в целях осуществления стоящих перед ней задач обеспечивает:
- ежеквартальный (или по мере необходимости) сбор, изучение и обобщение информационно-аналитических и статистических материалов о состоянии безнадзорности, беспризорности, наркомании, токсикомании, алкоголизма и правонарушений несовершеннолетних, гибели и травматизме детей, деятельности органов и учреждений системы профилактики (отдела социальной защиты населения, органа управления образования, органа опеки и попечительства, отдела культуры и по делам молодежи, учреждения здравоохранения, органа службы занятости, органа внутренних дел), деятельности иных органов и учреждений, связанных с охраной прав и свобод несовершеннолетних граждан;
- планирование деятельности комиссии;
- формирование и ведение блока справочно-информационных материалов и нормативно-правовых документов по вопросам семьи и детства;
- оценку эффективности мер, предпринимаемых органами и учреждениями системы профилактики, по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечению и защите их прав;
- организацию и проведение заседаний, конференций, координационных совещаний, семинаров и иных мероприятий по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав;
- организацию взаимодействия с судами, органами и учреждениями системы исполнения наказания, иными правоохранительными правозащитными органами по вопросам своей компетенции;
- организацию правового просвещения в сфере прав и обязанностей несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей;
- осуществление приема граждан по вопросам защиты и восстановления прав несовершеннолетних, предупреждения их безнадзорности и правонарушений;
- исполнение и соблюдение органами и учреждениями системы профилактики законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации Брянской области по проблемам детства, профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав на территории муниципального образования;
- внесение представлений об устранении нарушений прав и свобод несовершеннолетних, причин и условий, способствующих его безнадзорности, совершению им правонарушений или антиобщественных действий, в орган или должностному лицу, уполномоченному устранить нарушение.
5.Права комиссии
Комиссия имеет право:
5.1.Пользоваться в установленном порядке государственными информационными ресурсами и информационными системами Брянской области.
5.2.Беспрепятственно посещать учреждения и организации, обеспечивающие реализацию несовершеннолетними права на образование, труд, отдых, охрану здоровья и медицинскую помощь, жилище и иных конституционных прав, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.
5.3.Получать от граждан и должностных лиц объяснения, в том числе письменные, и другую информацию по вопросам, возникающим в процессе осуществления своих полномочий.
5.4.Запрашивать и получать от органов местного самоуправления, иных органов и организаций всех форм собственности информацию, необходимую для работы комиссии, приглашать и заслушивать должностных лиц для получения от них объяснений по вопросам, рассматриваемым комиссией.
5.5.Вносить на рассмотрение Клинцовского городского Совета народных депутатов, Клинцовской городской администрации вопросы защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.
5.6.Проводить обследование условий жизни и воспитания несовершеннолетних в семье.
5.7.Готовить материалы к представлению к областным и государственным наградам, почетным званиям работников комиссии.