Распоряжение от 09.06.2014 г № 154-РП
Об утверждении инвестиционной стратегии Брянской области на период до 2020 года
В соответствии с перечнем поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного совета Российской Федерации от 27 декабря 2012 года N Пр-144ГС, в целях реализации инвестиционной политики, стимулирования инвестиционной активности и привлечения инвестиций в экономику области:
1.Утвердить прилагаемую инвестиционную стратегию Брянской области на период до 2020 года.
2.Контроль за исполнением Распоряжения возложить на вице-губернатора Брянской области Касацкого А.И.
Губернатор
Н.В.ДЕНИН
Инвестиционная стратегия Брянская области
на период до 2020 года
1.Анализ и оценка состояния инвестиционной деятельности и инвестиционного климата на территории Брянской области
Инвестиционная стратегия Брянской области до 2020 года разработана в рамках внедрения в Брянской области Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе, утвержденного автономной некоммерческой организацией "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов".
Стратегия учитывает положения следующих федеральных и региональных нормативно-правовых актов:
а) Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике";
б) Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления";
в) Указ Президента Российской Федерации от 10 сентября 2012 года N 1276 "Об оценке эффективности деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти и высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности";
г) Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р;
д) Стратегия социально-экономического развития Центрального федерального округа на период до 2020 года, утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2011 года N 1540-р;
е) Стратегия социально-экономического развития Брянской области до 2025 года, утвержденная Постановлением администрации Брянской области от 20 июня 2008 года N 604;
ж) государственная программа "Экономическое развитие, инвестиционная политика и инновационная экономика Брянской области" (2014 - 2020 годы), утвержденная Постановлением Правительства Брянской области от 30 декабря 2013 года N 769-п.
Инвестиционная стратегия является базовым документом инвестиционного развития Брянской области, внедрение и реализация которого должны происходить с учетом основных принципов Стратегии социально-экономического развития региона. В целом инвестиционная стратегия должна способствовать достижению основных целей Стратегии социально-экономического развития в экономическом блоке: создание новых рабочих мест, рост производства товаров, увеличение предпринимательской активности. Таким образом, реализация эффективной инвестиционной политики создает предпосылки для устойчивого социально-экономического развития региона.
К вопросам ведения органов государственной исполнительной власти Брянской области относится обширный спектр мер по улучшению инвестиционного и предпринимательского климата в регионе. Эффективность усилий органов государственной исполнительной власти имеет критическое значение при выборе места локализации производства российских или зарубежных инвесторов. Для оценки факторов, способных повлиять на решение инвестора о реализации в регионе инвестиционных проектов, необходимо изучить инвестиционный потенциал отраслей экономики региона, качество деловой среды и инвестиционную активность региона в целом.
Инвестиционная стратегия региона должна отвечать целям и условиям экономической политики, проводимой на федеральном уровне. В долгосрочной перспективе развитие российской экономики будет определяться следующими основными тенденциями:
адаптацией к замедлению роста мировой экономики и спроса на углеводороды;
усилением зависимости платежного баланса и экономического роста от притока иностранного капитала и состояния инвестиционного климата;
исчерпанием потенциала существующих технологических разработок в ряде высоко- и среднетехнологичных отраслей экономики при усилении потребности в активизации инновационно-инвестиционной компоненты роста;
необходимостью преодоления ограничений в инфраструктурных отраслях (электроэнергетика, транспорт);
начавшимся сокращением населения в трудоспособном возрасте в сочетании с усилением дефицита квалифицированных рабочих и инженерных кадров;
усилением конкуренции как на внутренних, так и на внешних рынках при значительном сокращении ценовых конкурентных преимуществ в связи с опережающим ростом заработной платы, энергетических издержек.
В рамках инвестиционной стратегии Брянской области учитываются основные варианты долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, которые определяются степенью реализации следующих ключевых факторов:
развитие и реализация сравнительных преимуществ российской экономики в энергетике, науке и образовании, высоких технологиях и других сферах;
интенсивность инновационного обновления обрабатывающих производств и динамика производительности труда;
модернизация транспортной и энергетической инфраструктуры;
развитие институтов, определяющих предпринимательскую и инвестиционную активность, эффективность государственных институтов;
укрепление доверия в обществе и социальной справедливости, включая вопросы легитимности собственности;
интенсивность повышения качества человеческого капитала и формирование среднего класса;
интеграция евразийского экономического пространства.
В зависимости от степени реализации этих факторов на федеральном уровне определены три сценария социально-экономического развития в долгосрочной перспективе: консервативный, инновационный и целевой (форсированный).
Консервативный сценарий характеризуется умеренными (не более 3,6 процента) долгосрочными темпами роста экономики на основе активной модернизации топливно-энергетического и сырьевого секторов при сохранении относительного отставания в гражданских высоко- и среднетехнологичных секторах. Модернизация экономики ориентируется в большей степени на импортные технологии и знания. Среднегодовые темпы роста ВВП оцениваются на уровне 3,0 - 3,2 процента в 2013 - 2020 годах, доля России в мировом ВВП в 2020 году сохранится на уровне 2012 года и составит 3,8 процента.
Инновационный сценарий характеризуется усилением инвестиционной направленности экономического роста. Сценарий опирается на создание современной транспортной инфраструктуры и конкурентоспособного сектора высокотехнологичных производств и экономики знаний наряду с модернизацией энергосырьевого комплекса. Сценарий предполагает превращение инновационных факторов в ведущий источник экономического роста и прорыв в повышении эффективности человеческого капитала на рубеже 2020 - 2022 годов, что позволяет улучшить социальные параметры развития. Среднегодовые темпы роста российской экономики оцениваются на уровне 4,0 - 4,2 процента в 2013 - 2020 годах, что будет превышать рост мировой экономики и позволит увеличить долю России в мировом ВВП к 2020 году до 4,0 процента.
Целевой (форсированный) сценарий разработан на базе инновационного сценария. Он характеризуется форсированными темпами роста, повышенной нормой накопления частного бизнеса, созданием масштабного несырьевого экспортного сектора и значительным притоком иностранного капитала. Среднегодовые темпы роста ВВП повышаются до 4,6 процента в 2013 - 2015 годах и до 6,8 процента в 2016 - 2020 годах, что повышает вес российской экономики в мировом ВВП до 4,6 процента к 2020 году.
Инновационный и форсированный сценарии предполагают более сложную модель управления и для государства, и для бизнеса. Сценарии связаны со значительными объемами инвестирования в проекты по развитию высоких технологий и человеческого капитала с параметрами окупаемости, далеко выходящими за сложившиеся на рынке среднесрочные пределы. Основные барьеры вызваны дефицитом конкурентоспособных, по мировым критериям, профессиональных кадров как на уровне корпораций, так и на уровне государственного управления, неэффективностью механизмов координации совместных усилий.
2.Оценка инвестиционной активности Брянской области
Инвестиционная активность Брянской области показывает следующие темпы роста. Индекс физического объема инвестиций в 2013 году составил 123,3 процента к уровню 2012 года. Предприятиями и организациями освоено инвестиций в основной капитал в объеме 60,8 млрд. рублей (в 2012 году - 46,6 млрд. рублей). По индексу физического объема инвестиций Брянская область заняла 1-е место в ЦФО и 4-е место в России (индекс физического объема инвестиций в России составил 99,8 процента, в ЦФО - 105 процентов).
Рис. 1. Темп прироста инвестиций в основной капитал, проценты
Рисунок не приводится.
Рис. 2. Динамика инвестиций в основной капитал
на душу населения, руб.
Рисунок не приводится.
Объем инвестиций в основной капитал Брянской области в расчете на душу населения значительно ниже, чем в целом по ЦФО. В период с 2008 по 2011 г. данный показатель по Брянской области увеличивался, тогда как по ЦФО в целом происходило снижение объема инвестиций в основной капитал на душу населения. В 2013 году объем инвестиций в основной капитал на душу населения Брянской области увеличился, составив 48,6 тыс. руб.
Рис. 3. Инвестиции в основной капитал
Брянской области в 2013 г. по видам
экономической деятельности
Рисунок не приводится.
Основная доля инвестиций в основной капитал Брянской области в 2013 году поступила в сельское и лесное хозяйство - 46,6 процента, обрабатывающие производства получили около 19 процентов, почти 12 процентов инвестиций поступило в сферу транспорта и связи. За последние три стабильно увеличивается доля инвестиций, освоенных в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды (5 процентов). На общем фоне довольно незначительны поступления инвестиций в образование, строительство и финансовую деятельность региона.
Рис. 4. Темп прироста иностранных инвестиций, проценты
Рисунок не приводится.
В период с 2008 по 2012 г. иностранные инвестиции в Брянскую область и ЦФО имели разнонаправленные колебания. В обозначенный временной отрезок в Брянской области наблюдался спад иностранных инвестиций, лишь в период с 2010 по 2011 г. темп прироста показал положительную динамику. Тем не менее в 2011 г. началось снижение, что привело к отрицательному значению показателя в 2012 г. При этом темп прироста в целом по ЦФО оказался значительно ниже, чем в Брянской области. По объему поступивших в экономику иностранных инвестиций Брянская область в 2012 г. занимает 16-е место среди регионов ЦФО.
В 2012 г. рейтинговым агентством "Эксперт РА" Брянской области присвоен инвестиционный рейтинг 3В1 - "пониженный потенциал, умеренный риск". В число регионов ЦФО, получивших аналогичный рейтинг, попали Калужская, Тверская, Рязанская, Ярославская, Курская, Владимирская, Смоленская области.
В интегральном рейтинге по показателю инвестиционного потенциала регионов России за 2011 - 2012 гг. Брянская область заняла 41-е место (в 2010 - 2011 гг. - 45-е место), по показателю инвестиционного риска - 34-е (в 2010 - 2011 гг. - 47-е место).
Эксперты рейтингового агентства отметили в качестве максимальных частных потенциалов региона инфраструктурный (за счет высокой густоты железных дорог), финансовый и потребительский; в качестве минимальных - природно-ресурсный и производственный. По инвестиционным рискам Брянская область имеет неудовлетворительные показатели по криминальному и финансовому.
До 2028 г. в Брянской области планируется к реализации 97 инвестиционных проектов (без учета уже реализованных или исключенных из реестра инвестиционных проектов Брянской области, постоянно формируемого департаментом экономического развития Брянской области) в различных сферах деятельности: производство строительных материалов, пищевая промышленность, сельское хозяйство, машиностроение и т.д. Общий объем вложений в инвестиционные проекты составит 115,8 млрд. руб. за обозначенный период.
Рис. 5. Распределение финансирования
инвестиционных проектов Брянской области
по отраслям, проценты
Рисунок не приводится.
Как видно из рисунка 5, более половины всех инвестиций будет осуществлено в агропромышленном комплексе Брянской области. Одним из ключевых инвесторов агропромышленного комплекса является холдинг "Мираторг". Наиболее ресурсоемкими проектами данного холдинга являются проекты по созданию комплекса по производству высокопродуктивного мясного поголовья КРС и комплекса по убою и первичной переработке КРС (инициатор ООО "Брянская мясная компания", объем финансирования 20,6 млрд. руб.) и по созданию комплекса по выращиванию, убою и переработке мяса цыплят-бройлеров (инициатор - ООО "Брянский бройлер", объем финансирования 14,9 млрд. руб.). Среди других крупных инвесторов данной сферы также можно отметить ЗАО "Куриное Царство-Брянск" (группа "Черкизово") - проекты по развитию бройлерного птицеводства (объем финансирования первого этапа проекта - 2,4 млрд. руб., второго этапа - 2,8 млрд. руб.); ООО "Царь-Мясо" - строительство свиноводческого комплекса на 7590 свиноматок и племенной фермы на 1800 свиноматок (объем финансирования - 5,07 млрд. руб.); ООО "Дружба" - строительство двух свиноводческих комплексов на 50 тыс. голов в год каждый, строительство мясохладобойни с пунктом первичной переработки сельскохозяйственных животных (объем финансирования - 3,6 млрд. руб.).
Наиболее ресурсоемкими проектами машиностроительной отрасли являются проекты, планируемые к реализации в Новозыбковском и Клинцовском районах: организация производства железнодорожного подвижного состава (инициатор ОАО "Новозыбковский машиностроительный завод", объем финансирования - 4 млрд. руб.), организация производства грузовых железнодорожных вагонов в ОАО "Новозыбковский завод "Индуктор" (инициатор ООО "РэйлТрансХолдинг", объем финансирования - 1,5 млрд. руб.) и создание и освоение серийного производства автокранов военного назначения, гусеничных кранов, башенных кранов и стрелковых кранов грузоподъемностью от 40 тонн и более, наращивание производства модернизированных кранов грузоподъемностью 25 т (инициатор ОАО "Клинцовский автокрановый завод", объем финансирования - 0,8 млрд. руб.).
Крупнейшими инвестиционными проектами лесопромышленного комплекса являются строительство нового завода ДСП и ЛДСП в Дятьковском районе (инициатор ОАО "Дятьково-ДОЗ", объем финансирования - 1,8 млрд. руб.) и реконструкция КДМ N 5 и модернизация цеха N 1 для расширения производства картонов в Суражском районе (инициатор - ЗАО "Пролетарий", объем финансирования - 1 млрд. руб.).
Наиболее ресурсоемкие инвестиционные проекты в сфере производства строительных материалов: строительство завода по производству керамического лицевого кирпича методом полусухого прессования в Брянском районе (инициатор ООО "БрянскСтройКерамика", объем финансирования - 0,6 млрд. руб.) и строительство комбината керамических изделий в г. Клинцы (инициатор ООО "Комбинат керамических изделий", объем финансирования - 1,9 млрд. руб.).
Распределение количества инвестиционных проектов по отраслям выглядит иным образом.
Рис. 6. Распределение количества инвестиционных
проектов по отраслям, проценты
Рисунок не приводится.
Более половины инвестиционных проектов Брянской области также представлено проектами в сфере агропромышленного комплекса, что показывает высокую привлекательность данной отрасли для инвесторов разного масштаба. Также значительная доля от общего количества инвестиционных проектов приходится на проекты, связанные с лесопромышленным комплексом и производством строительных материалов.
3.Стратегические инвестиционные приоритеты экономического развития Брянской области и точки роста экономики региона
3.1.Отрасли, приоритетные для привлечения инвестиций
Выявление приоритетных отраслей инвестиционного развития Брянской области было произведено путем сопоставления различных групп отраслевых показателей на основе матричного подхода.
Анализ инвестиционной активности отраслей Брянской области произведен путем сопоставления показателей темпов роста инвестиций в основной капитал за пять лет и относительной доли в общих инвестициях в основной капитал за пять лет (рис. 7).
Рис. 7. Сопоставление инвестиционной активности
отраслей Брянской области
Рисунок не приводится.
Наиболее инвестиционно-активными отраслями Брянской области являются агропромышленный комплекс, лесопромышленный комплекс, машиностроение и сфера услуг. Для отраслей агропромышленного и лесопромышленного комплексов, машиностроения и сферы услуг доля инвестиций в основной капитал за последние 5 лет в экономику Брянской области выше, чем в среднем по России.
С целью оценки значимости отдельных отраслей для социально-экономического развития Брянской области в целом проведено сопоставление соотношения занятых работников и доли отраслевых нефедеральных налогов в общем объеме налоговых поступлений региона (рис. 8).
Рис. 8. Сопоставление значимости отраслей экономики Брянской области
Рисунок не приводится.
Предприятия сферы услуг, топливно-энергетического комплекса и сферы образования являются наиболее ресурсоемкими - приносят наибольший объем налоговых отчислений в бюджет Брянской области и обеспечивают наибольшее количество рабочих мест в регионе.
С целью определения наиболее эффективных и инновационно-активных отраслей было произведено сопоставление производительности труда по отраслям с отраслевыми расходами на научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки (далее - НИОКР) (рис. 9).
Рис. 9. Сопоставление производительности труда
и расходов на НИОКР отраслей Брянской области
Рисунок не приводится.
Как видно из предложенной матрицы, в 2012 г. расходы на научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки были направлены на развитие трех сфер экономики Брянской области: образования, металлургии и транспорта. Однако низкая производительность труда в перечисленных не позволяет отнести данные сферы к приоритетным. В целом Брянская область характеризуется низкими затратами на НИОКР. В соответствии с данными официальной статистики за период с 2008 по 2012 г. лишь в 2012 г. осуществлялось финансирование НИОКР в перечисленных сферах экономики, что говорит о недостаточно развитой инновационной и научной составляющей экономики Брянской области.
Анализ с применением матричного подхода был дополнен результатами мониторинга деловых средств массовой информации (федерального и регионального уровней) и выводами опроса региональных экспертов на предмет определения наиболее приоритетных для инвестирования отраслей Брянской области (рис. 10).
Рис. 10. Приоритизация отраслей Брянской области
Рисунок не приводится.
Основываясь на результатах проведенного комплексного анализа, определены следующие отрасли экономики Брянской области, приоритетные для реализации инвестиционных проектов:
машиностроительный комплекс;
агропромышленный комплекс;
транспортный комплекс;
лесопромышленный комплекс.
Следует отметить, что некоторые другие отрасли Брянской области не вошли в число приоритетных отраслей в общем зачете, но удерживают лидерство по одному или нескольким показателям: сфера услуг, строительство (и девелопмент), топливно-энергетический комплекс и прочие.
3.2.Территориальные точки роста и депрессивные зоны
В целях выявления сильных сторон экономики Брянской области в отраслевом и территориальном разрезе была произведена оценка районов области по ряду экономических показателей, среди которых обеспеченность инвестициями, уровень заработной платы и т.д.
При сопоставлении районов Брянской области по размеру подушевых доходов использовался показатель размера среднемесячной начисленной номинальной заработной платы работников по крупным и средним предприятиям (рис. 11).
Рис. 11. Распределение районов Брянской области
по размеру среднемесячной начисленной номинальной
заработной платы работников по крупным
и средним предприятиям в 2013 г.
Рисунок не приводится.
Наиболее депрессивными районами Брянской области, исходя из уровня заработной платы, являются Красногорский, Гордеевский, Злынковский, Климовский, Клинцовский, Суземский и Комаричский районы. Среднемесячная номинальная заработная плата работников предприятий данных районов значительно ниже средних показателей по ЦФО.
Районами с наибольшим размером среднемесячной начисленной номинальной заработной платы работников стали Брянский, Унечский, Почепский, Севский районы и город Брянск. Ежемесячная заработная плата жителей данных районов выше 20 тыс. руб.
Распределение инвестиций в основной капитал среди районов Брянской области неравномерно. Выделяются районы с минимальным объемом поступлений и районы с большим объемом инвестиций. В Злынковском, Новозыбковском, Клинцовском, Красногорском, Гордеевском, Мглинском, Клетнянском, Дубровском, Рогнединском и Суземском районах объем инвестиций в основной капитал не превысил 100 млн. руб. В Брянский и Выгоничский районы в 2013 г. поступило более 2 млрд. руб.
Рис. 12. Распределение районов Брянской области
по объему инвестиций в основной капитал
в фактически действовавших ценах, 2012 г.
Рисунок не приводится.
С целью выявления территориальных точек роста был проведен анализ ключевых предприятий Брянской области на предмет их географического расположения по районам области (рис. 13).
Ключевые предприятия агропромышленного комплекса реализуют проекты: ООО "Брянская мясная компания" в 17 районах области; ТнВ "Красный Октябрь", ТнВ "Сыр Стародубский" в Стародубском районе; ЗАО "Куриное Царство-Брянск" в Выгоничском районе; ОАО "Снежка", СПК "Агрофирма "Культура" в Брянском районе.
Основные предприятия лесопромышленного комплекса находятся в Дятьковском (мебельный концерн "Катюша"), Суражском районах (ЗАО "Пролетарий") и г. Брянске (ООО "ДОЦ").
Предприятия машиностроительной отрасли в основном сконцентрированы в Брянске (ЗАО "Брянский автомобильный завод", ЗАО "Брянский арсенал", ЗАО СП "Брянсксельмаш", ЗАО УК "Брянский машиностроительный завод"), в г. Клинцы (ОАО "Клинцовский автокрановый завод"), но также есть в Новозыбковском (ОАО "Новозыбковский машиностроительный завод") районе. ОАО ПО "Бежицкая сталь" (металлургия) имеет место локации в Брянске.
Организации энергетического комплекса рассредоточены по области: Почепский район - ООО "Газпроммежрегион Брянск"; Выгоничский район - ОАО "Брянскоблгаз"; Брянский район - ООО "Брянсктеплоэнерго", ОАО "МРСК-Центра" - "Брянскэнерго".
Предприятия по производству строительных материалов находятся в Клинцовском (ЗАО "Клинцовский силикатный завод"), Выгоничском (ООО "Комбинат "Строма"), Дятьковском (ЗАО "Мальцовский портландцемент", ООО "Фокинский комбинат строительных материалов") районах и г. Брянске (ЗАО "Брянский силикатный завод").
Рис. 13. Распределение ключевых предприятий
по районам Брянской области
Рисунок не приводится.
Согласно реестру инвестиционных проектов Брянской области на период до 2028 г. должно быть реализовано 97 проектов с общим бюджетом в 115,8 млрд. руб. Каждый из инвестиционных проектов привязан к одному (или нескольким) району Брянской области.
Рис. 14. Распределение инвестиционных проектов
Брянской области по районам
Рисунок не приводится.
Исходя из данных реестра, можно сделать вывод о том, что значительное число районов Брянской области не попали в план реализации инвестиционных проектов: Злынковский, Клетнянский, Комаричский, Красногорский, Мглинский, Рогнединский и Севский районы.
Наиболее активными в сфере разработки инвестиционных проектов являются Брянский, Жирятинский и Стародубский районы, а также город Брянск.
Анализ районов Брянской области позволил сформировать перечень депрессивных зон региона и потенциальных точек роста (табл. 3).
Наиболее прогрессивными зонами и районами области являются территории, расположенные вблизи Брянска, а наиболее депрессивными - западные районы области (вследствие удаленности от регионального центра и последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС).
Таблица 1
Точки роста и депрессивные зоны Брянской области
| Точки роста Брянской области | Депрессивные зоны Брянской области |
| г. Брянск (диверсифицированная структура экономики) | Рогнединский район |
| Дятьковский район (мебельный кластер, производство строительных материалов) | Красногорский район |
| Жирятинский район (агропромышленный комплекс) | Злынковский район |
| Выгоничский район (агропромышленный комплекс) | Климовский район |
| Трубчевский район (агропромышленный комплекс) | Мглинский район |
| Стародубский район (агропромышленный комплекс) | Клетнянский район |
| Клинцовский район (производство строительных материалов) | |
| Суземский район (производство строительных материалов) |
3.3.Сильные и слабые стороны
социально-экономического положения Брянской области
с точки зрения развития инвестиционного климата
Инвестиционная политика Правительства Брянской области должна складываться с учетом стратегических сильных (strengths) и слабых (weaknesses) сторон инвестиционного климата Брянской области, а также внешних возможностей (opportunities) и угроз (threats) развития региона. Для выявления указанных факторов инвестиционной политики Брянской области был использован метод стратегического планирования - SWOT-анализ (см. табл. 1 ).
Таблица 2
Результаты SWOT-анализа Брянской области
| Сильные стороны внутренней среды (S) | Слабые стороны внутренней среды (W) |
| 1) транзитное приграничное положение (Новозыбковский, Клинцовский районы); 2) сравнительная близость к рынкам сбыта нескольких крупнейших агломераций СНГ (Московской, Тульско-Новомосковской, Минской, Киевской); 3) локализация в области крупных промышленных предприятий, в т.ч. транспортного машиностроения (ЗАО УК "Брянский машиностроительный завод", ЗАО СП "Брянсксельмаш", ОАО "Клинцовский автокрановый завод", ЗАО "Брянский автомобильный завод", ЗАО "Брянский арсенал"); 4) наличие экономически доступных природных ресурсов - лес, торф, строительные полезные ископаемые; 5) диверсифицированная структура экономики | 1) отток населения в Москву и соседние регионы; 2) низкое качество человеческого капитала; 3) низкая производительность труда по экономике в целом и в сравнении с другими регионами ЦФО; 4) отсутствие подготовленной инфраструктуры для реализации инвестиционных проектов; 5) высокие тарифы естественных монополий; 6) энергодефицитность; 7) слаборазвитость районов, пострадавших от чернобыльской катастрофы |
| Возможности внешней среды (О) | Угрозы внешней среды (Т) |
| 1) предпосылки для формирования на территории области крупнейшего транспортно-логистического комплекса западной части России; 2) расширение экспортного рынка для основной продукции Брянской области, в частности, продукции лесопереработки и мебельной промышленности, машин и механизмов транспортного машиностроения, дорожной техники; 3) увеличение пропускной способности транспортной инфраструктуры; 4) развитие нормативного правового обеспечения инвестиционной и инновационной деятельности; 5) увеличение покупательной способности на внутреннем российском рынке | 1) старение научных, инженерных и рабочих кадров; 2) негативные последствия от вступления в ВТО для промышленных, сельскохозяйственных и пищевых предприятий региона; 3) рост конкуренции с регионами юга ЦФО в приоритетных отраслях привлечения инвесторов (Калужская, Липецкая, Воронежская области) |
На основе SWOT-анализа были выделены стратегические альтернативы инвестиционного развития Брянской области (табл. 2), которые определяют основные стратегические направления реализации инвестиционной стратегии:
стратегия "сильные стороны - возможности" показывает, какие сильные стороны региона необходимо использовать, чтобы получить отдачу от возможностей во внешней среде;
стратегия "сильные стороны - угрозы" показывает, какие сильные стороны региона можно использовать, чтобы снизить негативное влияние внешних факторов;
стратегия "слабые стороны - возможности" показывает, за счет каких положительных факторов внешней среды региона сможет преодолеть имеющиеся слабости;
стратегия "слабые стороны - угрозы" показывает, какие слабые стороны региона необходимо устранять, чтобы предотвратить возможные угрозы внешней среды.
Таблица 3
Основные стратегии развития Брянской области
| Стратегия "сильные стороны - возможности" | Стратегия "сильные стороны - угрозы" |
| 1) усиление маркетинговой активности региона по продвижению наиболее сильных брендов местных производителей | 1) подготовка и реализация портфеля инвестиционно-емких проектов в приоритетных для устойчивого развития региона отраслях народного хозяйства |
| 2) формирование основных очагов конкурентоспособности Брянской области в виде системы региональных инновационных кластеров (в сфере деревообработки, мясопереработки и т.д.) | 2) создание предпосылок для развития МСП, социального бизнеса, повышения инновационной составляющей экономики |
4.Стратегические цели и задачи инвестиционного развития
Брянской области
Стратегическая цель и комплекс задач инвестиционной стратегии Брянской области сформулированы на основе определенных в ходе разработки стратегии приоритетных направлений развития экономики и социальной сферы региона. Цель и задачи инвестиционной стратегии соответствуют системе целеполагания Стратегии социально-экономического развития Брянской области до 2025 г. Согласно Стратегии социально-экономического развития Брянской области до 2025 г. стратегическими целями региона являются повышение уровня жизни до среднего уровня жизни в ЦФО РФ и создание в дальнейшем благоприятных условий для жизнедеятельности населения на основе реализации ее природного, географического, промышленного и транзитного потенциала. Для достижения поставленной стратегической цели Стратегия социально-экономического развития Брянской области до 2025 г. ориентирует региональную экономическую политику на увеличение доходов населения, развитие инфраструктуры, привлечение инвестиций. Реализация стратегической цели Стратегии социально-экономического развития Брянской области до 2025 г. (в рамках конкретного сценария развития региона) будет обеспечена за счет программно-целевого подхода к решению следующих задач по ключевым направления регионального развития:
1) в экономической сфере:
увеличение объема привлеченных инвестиций в приоритетные направления экономики;
реализация конкурентных преимуществ региона через создание транспортно-логистического комплекса (далее - ТЛК) межрегионального значения и развитие приоритетных видов экономической деятельности, в которые входят: развитие машиностроительного и химического секторов экономики; развитие промышленности строительных материалов; развитие лесопереработки; развитие логистики в агропромышленном комплексе;
развитие инновационной инфраструктуры и инфраструктуры научной деятельности;
совершенствование и развитие финансово-кредитного сектора экономики;
развитие транспортной (автомобильных и железных дорог) и энергетической инфраструктуры;
развитие потребительского рынка и стимулирование развития сферы услуг, а также развитие различных форм малого бизнеса;
развитие агропромышленного сектора экономики, обеспечивающего потребности региона в качественных продуктах питания;
восстановление сельскохозяйственного и промышленного производства на территориях, пострадавших вследствие аварии на Чернобыльской АЭС;
создание на территории юго-западных районов области особой экономической зоны (далее - ОЭЗ);
2) в социально-демографической сфере:
повышение уровня доходов населения;
повышение уровня здоровья населения;
удовлетворение потребностей в образовании, социальной обеспеченности;
обеспечение занятости населения и достойных условий труда;
сокращение естественной убыли населения и оттока (миграции) населения в соседние субъекты Российской Федерации.
Деятельность органов государственной власти Брянской области в рамках Стратегии социально-экономического развития Брянской области до 2025 г. должна привести к следующим позитивным изменениям:
создание условий для формирования благоприятного инвестиционного климата на территории региона, предусматривающих административно-правовое обеспечение реализации приоритетного проекта по созданию транспортно-логистического комплекса, а также ОЭЗ в юго-западных районах области, реализация значительного промышленного потенциала, предусматривающего содействие развитию базовых и перспективных видов производства региона на основе внедрения в производство инновационной и наукоемкой продукции с высокой добавленной стоимостью;
создание условий для повышения эффективности и надежности системы финансовых институтов, а также доступности и качества предоставляемых юридическим лицам, частным клиентам и населению финансовых услуг;
повышение конкурентоспособности транспортной системы и реализация ее транзитного потенциала в направлении создания транспортно-логистического комплекса, а также повышение доступности услуг транспортного комплекса для населения через повышение пропускной способности и технической оснащенности транспортной инфраструктуры; разработка и реализация мер в области развития энергосбережения с учетом изменяющихся экономических условий, действующего федерального и регионального законодательства, участие региона в федеральных программах, создание условий для повышения энергетической безопасности региона;
создание условий для экономического роста существующих предприятий и реализации перспективных инвестиционных проектов, в особенности транспортно-логистического комплекса, что будет способствовать повышению доходов населения, основой которых является уровень заработной платы;
повышение качества и доступности медицинской помощи, повышение обеспеченности населения объектами здравоохранения, образования, социальной сферы, содействие занятости населения, повышение профессионализма и конкурентоспособности трудовых ресурсов через реализацию приоритетных федеральных и региональных программ. Реализация социальных программ, а также реализация стратегических целей в экономике является условием сокращения оттока (миграции) населения в соседние субъекты Российской Федерации и условием повышения уровня жизни населения;
создание эффективной системы обеспечения населения качественными услугами (досуговые и развлекательные заведения, гостиничная сфера, социальные магазины, музеи, театры, библиотеки) по доступным ценам через стимулирование притока инвестиций в развитие потребительского рынка;
создание благоприятных условий для восстановления агропромышленного производства и расширения рынка сбыта продукции на основе привлечения инвестиций в расширение существующих предприятий и строительство новых, а также создание благоприятных условий для внедрения современных инновационных технологий в сельском хозяйстве;
создание условий для привлечения инвестиций в восстановление сельскохозяйственного и промышленного производства на территориях, выведенных из экономического оборота после аварии на Чернобыльской АЭС.
Инвестиционная стратегия Брянской области должна быть в полной мере интегрирована в систему долгосрочного планирования Брянской области, для чего предлагается увязывать между собой отдельные задачи и направления реализации Стратегии социально-экономического развития Брянской области до 2025 г. через реализацию таких проектов и мероприятий, которые позволят достичь кумулятивного эффекта в сфере инвестиционного развития региона.
Таким образом, инвестиционная стратегия Брянской области предлагает инструментарий, необходимый для успешной реализации приоритетов Стратегии социально-экономического развития Брянской области до 2025 г.
Главной целью инвестиционной стратегии является ускорение темпов роста экономики Брянской области и диверсификация ее структуры. Достижение стратегической цели предполагает реализацию следующих задач:
обеспечение ускоренного развития приоритетных отраслей и кластеров;
улучшение базовых условий для осуществления экономической деятельности в регионе;
совершенствование системы институтов развития, отвечающих за инвестиционную политику в регионе;
развитие системы привлечения федерального финансирования;
развитие человеческого капитала и малого и среднего предпринимательства;
создание эффективной коммуникационной платформы.
Разработан набор ключевых показателей оценки эффективности деятельности Правительства Брянской области по решению каждой из вышеприведенных задач:
вклад приоритетных отраслей в ВРП (для первой задачи);
новые рабочие места (для второй задачи);
оценка деловым сообществом качества администрирования инвестиционных процессов в Брянской области (для третьей задачи);
число проектов с федеральным финансированием (для четвертой задачи);
количество малых и средних предприятий на 1 тысячу населения Брянской области (для пятой задачи);
средний уровень узнаваемости брендов Брянской области (для шестой задачи).
В качестве интегрального показателя достижения цели инвестиционной стратегии предлагается использовать суммарный уровень "решенности" задач (для каждой задачи выражается в доле от планового значения), который определяется как сумма долей по каждой задаче, поделенная на количество задач.
Отдельно в качестве итогового количественного показателя достижения цели инвестиционной стратегии предлагается использовать ежегодный объем привлеченных инвестиций в основной капитал (в текущих ценах) за период реализации инвестиционной стратегии.
Плановые показатели результатов реализации инвестиционной стратегии рассчитаны с учетом эффекта ускорения экономического развития региона в рамках целевого сценария Стратегии социально-экономического развития Брянской области до 2025 г.
Таблица 4
Ключевые показатели эффективности
инвестиционной стратегии Брянской области
| Показатели | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2020 |
| Объем инвестиции в основной капитал на душу населения (тыс. руб./чел.) | 48,6 | 50 | 52 | 58,7 | 98,8 |
| Объем ВРП на 1 жителя (тыс. руб./чел.) | 177,7 | 200,8 | 25,5 | 251,9 | 365,9 |
| Рабочие места в рамках новых инвестиционных проектов (с нарастающим итогом, тыс. чел.) | 1,2 | 3,1 | 3,9 | 4,7 | 7,2 |
| Положительная оценка инвестиционного администрирования экспертами, процентов | н.д. | 50% | 60% | 70% | 75% |
| Число проектов с федеральным (со)финансированием, ед. | н.д. | 2 | 3 | 4 | 4 |
| Количество малых и средних предприятий в расчете на 1 тыс. чел. населения, ед. | 13,8 | 13,9 | 14 | 14 | 14 |
| Средний уровень узнаваемости брянских брендов, процентов | н.д. | 25% | 40% | 50% | 50% |
5.Механизмы реализации инвестиционной стратегии
Наиболее благоприятное развитие инвестиционных процессов в Брянской области с увеличением ежегодных темпов роста инвестиций в экономику региона предполагает проведение следующих мероприятий.
Правительство Брянской области систематизированно и интенсивно выстраивает работу с федеральными органами власти с целью расширения участия региона в работе федеральных и международных институтов развития.
Правительство Брянской области налаживает контакты с иностранными инвесторами, регулярно информирует их об инвестиционном потенциале региона.
Правительство Брянской области формирует эффективные системы взаимодействия в рамках государственно-частного партнерства в целях инвестиционного развития Брянской области, что будет способствовать долговременному и эффективному сотрудничеству заинтересованных сторон по следующим направлениям:
взаимодействие с частными инвесторами (российскими и зарубежными);
взаимодействие по линии госсектора (взаимодействие с федеральными структурами и муниципалитетами);
взаимодействие с общественными структурами (общественными деловыми организациями).
Формы реализации государственно-частного партнерства, которые должны получить развитие в рамках реализации инвестиционной стратегии:
концессионные соглашения (договоры, контракты);
договоры об урегулировании деятельности (бизнеса и госструктур): долгосрочные публичные договоры о сотрудничестве - общего характера или профильные;
создание комплекса по производству высокопродуктивного мясного поголовья КРС и комплекса по убою и первичной переработке КРС, участие в целевых комплексных программах;
некоторая "самостоятельность" представителей бизнеса в рамках государственного управления;
выполнение заказов для государственных и муниципальных нужд; совместные государственно-частные проекты;
государственная поддержка малого и среднего бизнеса;
дерегулирование, т.е. передача отдельных функций государственных органов саморегулируемым и иным негосударственным организациям);
наполнение (или вход в) саморегулируемых организаций (например, государственных корпораций);
аутсорсинг (как механизм выведения определенных видов деятельности за рамки полномочий органов исполнительной власти путем заключения контрактов с внешними исполнителями на конкурсной основе);
франчайзинг в сфере предпринимательства: дилерский (фирма торгует продукцией головной компании или предоставляет услуги от ее имени, получая определенную долю от объема продаж) и корпоративный (помимо самостоятельного использования торговой марки, продукции или услуги пользователь (франчайзи) подключается к полному циклу хозяйственной деятельности головной компании);
лизинг как финансовая аренда.
В настоящий момент в Брянской области в целом сложилась система государственной поддержки субъектов инновационной деятельности: существуют гранты на создание малых инновационных компаний, действующим инновационным компаниям предоставляются различные субсидии. Однако необходимо активизировать меры по поддержке инновационной деятельности и на региональном уровне. В данном ключе возможно создание механизмов, направленных на расширение коммерциализации научного потенциала вузов и сопутствующих организаций (институтов и т.д.) через региональную или государственную поддержку создания и развития малых инновационных предприятий при данных научных учреждениях по следующим направлениям:
государственная поддержка малых инновационных предприятий, деятельность которых заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности вузов Брянской области;
формирование механизмов привлечения инвестиций в малые инновационные предприятия, в т.ч. государственных;
эмитирование акций и долей участия институциональным и частным инвесторам с целью привлечения инвестиций;
организация рекламных мероприятий и сопровождение продаж.
В рамках формирования инвестиционной политики муниципальных образований Брянской области необходимо обеспечить реализацию нескольких ключевых мероприятий. Для совершенствования механизмов сотрудничества органов государственной власти Брянской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Брянской области в целях повышения инвестиционной привлекательности муниципальных образований Брянской области и привлечения инвестиций в развитие муниципальной инфраструктуры утвердить регламент взаимодействия государственных исполнительных органов власти Брянской области с органами местного самоуправления. С учетом лучших практик внедрения подобных систем взаимодействия рекомендуется следующий алгоритм и схема взаимодействия областных органов власти с муниципалитетами для проведения единой государственной инвестиционной политики и формирования инвестпроводящей сети в части мероприятий, реализация которых возлагается на департамент экономического развития Брянской области:
на регулярной основе доводить до органов местного самоуправления муниципальных образований планы и задачи привлечения инвестиций в экономику муниципальных образований;
рекомендовать внедрить стандарт деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований региона по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в муниципалитетах;
разработать и утвердить рекомендуемые формы отчетности по реализации муниципальных инвестиционных стратегий и муниципальных программ, а затем на их основе обеспечить регулярный мониторинг и оценку эффективности реализации муниципальных инвестиционных стратегий и программ и реализации отдельных значимых инвестиционных проектов и соглашений (договоров) в инвестиционной сфере;
разработать план-график представления материалов по инвестиционным проектам, планируемым к реализации на территории муниципальных образований в Брянской области в 2014 - 2020 годах, и рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований представлять материалы в соответствии с указанным графиком;
рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований придать сотрудникам, курирующим инвестиционную политику, статус заместителя главы муниципального образования;
рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований оперативно принять нормативные правовые акты, регламентирующие в пределах предоставленных полномочий порядок предоставления и переоформления земельных участков, предусмотрев общий срок оформления земельно-правовой документации не более 3 месяцев;
содействовать установлению персональной ответственности главы муниципалитета за несоблюдение сроков обработки инвестиционных обращений (определение жесткого ограничения по срокам с момента обращения инвестора в муниципалитет с соответствующим предложением или запросом) в рамках действующего законодательства.
Помимо этого необходимо рекомендовать органам местного самоуправления обеспечить нормативное и организационное обеспечение:
предоставления инвесторам налоговых льгот и налоговых кредитов в соответствии с муниципальным и правовым законодательствами (введение пониженных налоговых ставок, совершенствование механизма реструктуризации задолженности по платежам в бюджет);
установления для инициаторов приоритетных инвестиционных проектов льготного порядка аренды муниципальной земли и недвижимости;
предоставления инвестору муниципальных гарантий в обеспечение возврата привлекаемых денежных средств для осуществления проекта;
вовлечения в инвестиционный процесс временно приостановленных и законсервированных строек и объектов, находящихся в муниципальной собственности.
Обзор лучшей практики позволил сформулировать выводы для Брянской области и выявить эффективные механизмы - ключевые факторы успеха, которые должны быть в дальнейшем использованы в ходе реализации стратегических направлений инвестиционного развития Брянской области:
постоянное совершенствование системы институтов развития, ответственных за стратегию инвестиционного развития и структурного преобразования региональной экономики в связи с вызовами глобализации. Пример старопромышленного региона Северный Рейн - Вестфалия, который благодаря деятельности агентства NRW.INWEST успешно трансформировался в регион с инновационной экономикой, доказывает эффективность работы институтов. На сегодняшний день регион занимает 1-е место в Германии по размеру ВРП и является регионом первого приоритета для инвестирования в Германию;
оптимизация льготных налоговых программ. Пример моноотраслевого региона Пусан в Южной Корее демонстрирует возможность быстрого выхода из кризиса и диверсификации структуры экономики с переориентацией на сферу оказания высококвалифицированных услуг с помощью формирования грамотных пакетов налоговых льгот и преференций инвесторам. Пусан занимает 2-е место в Южной Корее по размеру ВРП и является финансовым центром страны;
активизация кластерной политики. Активное формирование кластеров Брянской области в рамках ключевых национальных технологических платформ позволяет утверждать о приоритетности данного направления стратегического инвестиционного развития региона. Могилевская область в Белоруссии, являющаяся сходной по социально-экономическим, географическим показателям с Брянской областью, пошла по пути организации кластеров и особых экономических зон в приоритетных для региона отраслях, что позволило ей достичь высоких темпов роста инвестиций, в т.ч. иностранных;
вовлечение регионального руководства в процесс привлечения инвесторов, включая персональные контакты на высшем уровне. Лучшей практикой в данном направлении в России считается Калужская область, чей опыт известен в т.ч. за рубежом. С помощью выстраивания максимально открытой и понятной схемы взаимодействия с инвесторами Калужская область смогла привлечь ведущих мировых производителей автомобилей и автокомпонентов;
подготовка и продвижение готовых инвестиционных площадок. Калужская и Ульяновская области успешно реализовали стратегию по привлечению якорных стратегических инвесторов за счет выделения и продвижения свободных участков с подведенными коммуникациями для организации производств. Оба региона демонстрируют стабильно высокие темпы роста ВРП в течение последних 5 лет - на уровне 21 процента в год;
разработка и реализация отдельных проектов, направленных на поддержку приоритетных сегментов экономики и/или территорий. Эффективность данного инструмента подтверждается опытом Белгородской области, целенаправленно развивающей сельское хозяйство. Реализация государственной программы по поддержке сельского хозяйства и отраслевых проектов позволила стать Белгородской области лидером в сфере производства сельскохозяйственного сырья и пищевой промышленности в России.
6.Механизмы и инструменты управления реализацией инвестиционной стратегии
Множественность и сложность инвестиционных процессов, происходящих на территории Брянской области, делает невозможным решение стоящих перед регионом инвестиционных задач изолированно, без взаимодействия органов государственной и муниципальной власти с широким кругом экономических и общественных субъектов, что, в свою очередь, определяет необходимость применения комплексного подхода и программно-целевых методов.
Таким образом, в основе механизма реализации инвестиционной политики Брянской области лежит упорядоченный набор средств, включающих экономические и политические ресурсы, механизмы и мероприятия по воздействию на реализацию инвестиционных проектов субъектами инвестиционной деятельности, применяемые органами региональной власти для достижения целей инвестиционного развития. При этом механизм управления инвестиционной стратегией Брянской области - составная часть региональной инвестиционной системы, которая включает в себя все инвестиционные объекты и субъекты.
Следовательно, инвестиционная стратегия как документ инвестиционной политики состоит из следующих структурных компонентов:
система целеполагания, выраженная в наборе ключевых показателей (индикаторов) эффективности, отражающих степень решенности той или иной проблемы в сфере инвестиционного развития;
объекты и методы управления, на которые осуществляется воздействие в рамках реализации инвестиционной политики в соответствии с действующим законодательством и полномочиями региональных органов власти;
ресурсная база управления, включающая материальное, финансовое, кадровое, организационное обеспечение конкретных проектов и мероприятий, реализуемых в рамках выбранных методов управления.
Комплексный механизм повышения инвестиционной привлекательности Брянской области, реализуемый департаментом экономического развития Брянской области, направлен на формирование комфортной среды и приемлемых условий для развития инвестиционной деятельности на территории региона и предусматривает реализацию следующих направлений:
повышение объемов государственной поддержки инвестиционной деятельности Правительством Брянской области посредством увеличения государственного долга области с доведением доли регионального бюджета в общем объеме инвестиций в основной капитал до средних показателей по ЦФО;
расширение перечня мер административно-правовой и налоговой поддержки инвестиций, включая:
совершенствование региональной нормативной правовой базы. В период реализации Стратегии будут разработаны и приняты нормативные правовые акты, необходимые для ее реализации;
использование дополнительных мер налоговой политики. Предполагается предоставление льготных налоговых ставок, прежде всего по транспортному и земельному налогам, а также рассрочек и налоговых кредитов по местным и региональным налогам;
упорядочение вопросов землепользования. Планируется продолжение ведения единого перечня инвестиционных площадок с описанием их параметров (наличие коммуникаций и возможность подключения к электросетям, уровень транспортного сообщения, правовой статус земельного участка и т.д.);
повышение земельного налога на неиспользуемые земельные участки;
первоочередное подведение коммуникаций к земельным участкам, предполагаемым к эксплуатации для жилищного строительства;
обеспечение комплексной поддержки кластерного развития;
повышение эффективности работы органов государственной исполнительной власти региона по привлечению инвестиций посредством внедрения в карты ключевых показателей эффективности органов исполнительной власти Брянской области, коэффициентов, относящихся к стимулированию инвестиционной деятельности;
улучшение инвестиционного имиджа Брянской области посредством реализации мероприятий комплексного брендинга Брянской области.
Соответственно, объектами управления со стороны региональных органов власти в рамках инвестиционной стратегии становятся компоненты народного хозяйства, т.е. непосредственно хозяйствующие субъекты или их системы (например, кластеры, территориально-производственные комплексы, холдинги) в рамках конкретных отраслей и сегментов (секторов) рынка, а также общая материальная и виртуальная инфраструктура осуществления инвестиционной деятельности в регионе. Участниками реализации инвестиционной стратегии являются непосредственно территориальные органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти региона. Основным органом, координирующим процесс реализации инвестиционной стратегии, является инвестиционный совет при Губернаторе Брянской области, образованный в соответствии с Распоряжением Губернатора Брянской области от 13 декабря 2013 года N 1297-рг.
Таким образом, институциональное измерение инвестиционной стратегии состоит в создании эффективных институтов территориального инвестиционного развития, необходимых для поддержки субъектов инвестиционной деятельности.
Организационные механизмы инвестиционной стратегии включают нормотворческую и общую регулятивную политику, определяющую правовые условия осуществления инвестиционной деятельности в Брянской области, и не предполагают использование дополнительных бюджетных (фискальных и финансовых) инструментов для стимулирования инвестиционных процессов в регионе. Данные механизмы являются системой обязательных для исполнения требований и распоряжений органов региональной власти по отношению к субъектам инвестиционной деятельности касательно принимаемых последними управленческих (инвестиционных) решений. К таким механизмам относятся:
управление государственным имуществом в интересах повышения инвестиционной емкости Брянской области;
управление системой регионального заказа в интересах стимулирования предпринимательской инициативы;
защита коммерческих интересов субъектов инвестиционной деятельности путем оптимизации регламентов региональных органов власти для снижения административных барьеров при реализации инвестиционных проектов;
общее регулирование инвестиционного развития Брянской области, в т.ч. за счет мероприятий государственных программ и законодательного обеспечения инвестиционных процессов.
Экономические механизмы осуществления инвестиционной политики направлены на регулирование рационального экономического поведения субъектов инвестиционной деятельности в рыночных условиях. Данные механизмы в рамках настоящей инвестиционной стратегии предусматривают использование налоговых, кредитно-денежных, бюджетных элементов воздействия. К таким механизмам относятся:
кредитно-денежные механизмы: целевое кредитование; установление лимитов кредитования, объемов выдаваемых кредитов;
прямые бюджетные механизмы: управление структурой бюджета Брянской области (дотации и субвенции, инвестиционные программы и планы, целевое финансирование инвестиционных проектов);
косвенные бюджетные механизмы: предоставление бюджетных субсидий (на поддержку "полюсов инвестиционного роста" Брянской области, на подготовку и повышение квалификации специалистов, в виде бюджетных гарантий инвесторам);
прямые налоговые механизмы: совершенствование системы налогообложения по налогам, зачисляемым в региональный бюджет, для снижения налогового бремени на субъекты инвестиционной деятельности с целью стимулирования их деловой активности;
косвенные налоговые механизмы: стимулирующие субвенции и льготы для приоритетных инвестиционных проектов и системообразующих предприятий, в частности, в моногородах;
другие механизмы: маркетинг инвестиционных возможностей Брянской области, управление государственными инвестициями, внешнеэкономические и внешнеторговые методы в сфере экономических связей субъектов инвестиционной деятельности за пределами региона.
Развитие приоритетных отраслей народного хозяйства Брянской области в рамках реализации инвестиционной стратегии должно происходить на основе формирования портфеля инвестиционных проектов региона 3 видов:
системообразующие проекты (мегапроекты): долгосрочные масштабные проекты, обладающие высоким мультипликативным эффектом по развитию всей профильной отрасли или региона;
основные проекты (особо важные проекты): крупные средне-, долгосрочные проекты, которые в будущем сформируют основные производственные мощности региона;
инновационные проекты: высокомаржинальные проекты, направленные на повышение инновационной емкости и добавленной стоимости производимой в экономике области продукции.
Принципы формирования портфеля проектов: в рамках развития каждой из приоритетных отраслей предполагается 3 очереди формирования портфеля проектов:
группа проектов первой очереди сформирована из наиболее перспективных проектов, направленных на качественное развитие отрасли в регионе (формирование "точек роста");
группа проектов второй очереди направлена на поддержание основного вектора развития отрасли и должна быть сформирована после получения результатов создания пула проектов первой очереди;
группа проектов третьей очереди направлена на "горизонтальное" развитие отрасли.
Процесс отбора проектов в рамках инвестиционной стратегии должен соответствовать стандартам работы институциональных инвесторов и включать следующие принципиальные этапы:
краткая экспертиза проекта с привлечением аналитиков специализированной организации и отраслевых консультантов из заинтересованных ведомств. Результат:
1) резюме проекта: бизнес-идея, команда, интеллектуальный капитал;
2) финансовая модель: потребность в инвестициях, окупаемость, потенциал капитализации, основные финансовые показатели;
3) предпочтительная модель поддержки проекта;
комплексная экспертиза проекта с привлечением инвестиционных менеджеров специализированной организации и независимых консультантов. Результат: оценка технологической новизны проекта и степени ее защищенности (ноу-хау, патенты); оценка маркетинговой стратегии и потенциала проекта (объем, емкость, сегментация рынка, организация сбыта, бренд); оценка финансовых параметров; оценка юридического регулирования деятельности по реализации проекта; оценка кумулятивных социальных эффектов для муниципального образования, где предполагается реализовать проект, и области в целом;
формирование проектного комитета из менеджеров проектов. Комитет принимает решение одобрить поддержку проекта, отклонить или отправить проект на доработку;
выбор формы поддержки одобренных проектов со стороны региона при участии совета директоров специализированной организации. Варианты поддержки:
1) оказать организационное содействие в привлечении инвестиций;
2) оказать содействие в привлечении инвестиций с софинансированием проекта со стороны корпорации развития или иных институтов Правительства области;
3) оказать консультационную поддержку проекта;
4) оказать административную (фискальную) поддержку, например, включить проект в перечень приоритетных проектов с вытекающими последствиями.
Основным направлением региональной инвестиционной политики должна стать реализация ряда системообразующих проектов, которые зададут магистральные направления роста в приоритетных областях. При выборе системообразующих проектов следует учитывать, что региональные инновации заключаются не только во внедрении собственных технологий области, но и в освоении передовых технологий отечественных и зарубежных компаний, не используемых предприятиями Брянской области, способных обеспечить его прорывное развитие в приоритетных областях. Каждый такой проект должен дать отдачу как в виде прямого экономического эффекта, так и в существенном росте инновационного имиджа и инвестиционной привлекательности Брянской области.
Для стимулирования территориального развития будут расширяться меры государственной поддержки в виде предоставления инвестиционных площадок на территориях формирующихся зон особого развития (индустриальных, технологических, логистических парков). Резидентам данных парков будет оказываться государственная поддержка в виде софинансирования строительства объектов инфраструктуры на условиях государственно-частного партнерства, предоставления субсидий в целях возмещения части затрат по уплате процентов коммерческих банков, предоставленных для нового строительства, расширения, реконструкции и технического перевооружения действующих предприятий, налоговые льготы на прибыль и имущество. Первым шагом в развитии сети парков на территории Брянской области должно стать формирование реестра перспективных инвестиционных площадок муниципальных образований Брянской области. Реестр должен включать информацию о территориальном размещении площадки, оценку временных и финансовых затрат на обеспечение ее инженерно-транспортной инфраструктурой.