Приложение к Закону от 02.11.2016 г № 89-З
1.Уровень расчетной бюджетной обеспеченности i-го поселения рассчитывается по следующей формуле:
БОi = ИНПi / ИБРi, где:
БОi - уровень расчетной бюджетной обеспеченности i-го поселения;
ИНПi - индекс налогового потенциала i-го поселения;
ИБPi - индекс бюджетных расходов i-го поселения.
2.Индекс налогового потенциала (ИНПi) - отношение налогового потенциала поселения в расчете на одного жителя к аналогичному показателю в среднем по поселениям данного муниципального района.
Налоговый потенциал поселения - оценка налоговых доходов, которые потенциально могут быть получены бюджетом поселения исходя из уровня развития и структуры экономики на территории поселения.
Индекс налогового потенциала поселения рассчитывается по следующей формуле:
ИНПi = (НПi / Нi) / (НП / Н), где:
ИНПi - индекс налогового потенциала i-го поселения;
НПi - налоговый потенциал i-го поселения, входящего в состав данного муниципального района;
Нi - численность постоянного населения i-го поселения, входящего в состав данного муниципального района, на начало года, следующего за отчетным;
НП - суммарный налоговый потенциал всех поселений, входящих в состав данного муниципального района;
Н - численность постоянного населения данного муниципального района на начало года, следующего за отчетным.
Перечень налогов для оценки налогового потенциала поселений, входящих в состав муниципального района:
налог на доходы физических лиц;
налог на имущество физических лиц;
единый сельскохозяйственный налог;
земельный налог.
2.1.Налоговый потенциал по налогу на доходы физических лиц поселения рассчитывается по следующей формуле:
НПндфлi = ФОТi x Дндфлi x Нндфлi, где:
НПндфлi - налоговый потенциал по налогу на доходы физических лиц i-го поселения;
ФОТi - прогноз фонда оплаты труда i-го поселения на соответствующий финансовый год;
Дндфлi - доля налога на доходы физических лиц в оценке фонда оплаты труда i-го поселения;
Нндфлi - норматив отчислений в бюджет i-го поселения по налогу на доходы физических лиц.
2.2.Налоговый потенциал по налогу на имущество физических лиц поселения рассчитывается по следующей формуле:
НПнифлi = НАЧнифлi + ВДнифлi, где:
НПнифлi - налоговый потенциал на имущество физических лиц i-го поселения;
НАЧнифлi - прогноз начислений налога на имущество физических лиц i-го поселения на соответствующий финансовый год;
ВДнифлi - прогнозируемая сумма выпадающих доходов в связи с предоставлением налоговых льгот и уменьшением ставок налога на имущество физических лиц по решениям органов местного самоуправления i-го поселения.
2.3.Налоговый потенциал по единому сельскохозяйственному налогу поселения рассчитывается по следующей формуле:
НПесхнi = ПрНБi x Сесхн x Несхн, где:
НПесхнi - налоговый потенциал по единому сельскохозяйственному налогу i-го поселения;
ПрНБi - прогнозируемая налоговая база по единому сельскохозяйственному налогу i-го поселения на соответствующий финансовый год;
Сесхн - ставка единого сельскохозяйственного налога в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации;
Несхн - норматив отчислений в бюджет поселения.
2.4.Налоговый потенциал поселения по земельному налогу рассчитывается по следующей формуле:
НПзнi = НАЧзнi + ВДзнi, где:
НПзнi - налоговый потенциал по земельному налогу i-го поселения;
НАЧзнi - прогноз начислений земельного налога по i-му поселению на соответствующий финансовый год;
ВДзнi - прогнозируемая сумма выпадающих доходов в связи с предоставлением налоговых льгот и уменьшением ставок земельного налога по решениям органов местного самоуправления i-го поселения.
2.5.Налоговый потенциал поселения рассчитывается по следующей формуле:
, где:НПi - налоговый потенциал i-го поселения;
НПij - налоговый потенциал i-го поселения по j-му налогу;
n - количество поселений.
Рассчитанные оценки налогового потенциала не являются планируемыми или рекомендуемыми показателями доходов бюджетов поселений и используются только для расчета бюджетной обеспеченности поселений в целях межбюджетного регулирования.
3.Индекс бюджетных расходов (ИБРi) - относительная (по сравнению со средним по всем поселениям муниципального района уровнем) оценка расходных обязательств, связанных с решением вопросов местного значения поселения, с учетом специфики социально-экономических показателей и иных объективных факторов и условий, влияющих на стоимость предоставления одного и того же объема муниципальных услуг.
Показатели индекса бюджетных расходов не являются планируемыми или рекомендуемыми показателями, определяющими расходы бюджетов поселений, и используются только для сопоставления бюджетной обеспеченности поселений в рамках настоящей методики.
Индекс бюджетных расходов, учитывающий особенности расходных потребностей поселений, определяется на базе нормативных расходов местных бюджетов по следующей формуле:
ИБРi = (Расхi / Чi) / (Расх / Ч), где:
ИБРi - индекс бюджетных расходов i-го поселения;
Расхi - общая сумма нормативных расходов i-го поселения;
Чi - численность постоянного населения i-го поселения на начало года, следующего за отчетным;
Расх - общая сумма нормативных расходов бюджетов поселений данного муниципального района;
Ч - численность постоянного населения поселений данного муниципального района на начало года, следующего за отчетным.
Нормативные расходы по отдельным видам расходных обязательств поселений в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ рассчитываются исходя из численности потребителей муниципальных услуг i-го поселения и единых (групповых) норм расходов на одного потребителя муниципальных услуг для сельских поселений и единых (групповых) норм расходов на одного потребителя муниципальных услуг для городских поселений.
В случае, если уставами муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района, предусмотрено образование местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации указанного поселения, расходы на содержание органов местного самоуправления данных поселений учитываются в нормативах на финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов.
4.Критерий выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности поселений определяется в следующем порядке.
Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений предоставляются бюджетам поселений, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровень, установленный в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности поселений.
Критерий выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности поселений определяется по следующей формуле:
К = (НП + Субв) / НП, где:
К - критерий выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности поселений муниципального района;
НП - налоговый потенциал поселений муниципального района по учтенным в методике показателям;
Субв - субвенция бюджету муниципального района из областного бюджета для предоставления бюджетам поселений дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности.
5.Расчет объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений производится по следующей формуле:
Дотi = Субв x Тi / Т, где:
Дотi - объем дотации i-му поселению;
Субв - субвенция бюджету муниципального района из областного бюджета для предоставления бюджетам поселений дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности;
Тi - объем средств, необходимый для доведения бюджетной обеспеченности i-го поселения до уровня, соответствующего среднему уровню расходных обязательств поселений данного муниципального района;
Т - суммарный объем средств, необходимый для доведения бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав данного муниципального района, до уровня, соответствующего среднему уровню расходных обязательств поселений данного муниципального района.
Объем средств, необходимый для доведения уровня бюджетной обеспеченности поселения до уровня, соответствующего среднему уровню расходных обязательств поселений данного муниципального района, рассчитывается по следующей формуле:
Тi = (НП / Ч) x (БОср - БОi) x ИБРi x Чi, если БОi < БОср;
Тi = 0, если БОi >= БОср, где:
Тi - объем средств, необходимый для доведения уровня бюджетной обеспеченности i-го поселения до уровня бюджетной обеспеченности, соответствующего среднему уровню расходных обязательств поселений данного муниципального района;
НП - налоговый потенциал поселений данного муниципального района, учтенный в методике;
Ч - численность постоянного населения поселений данного муниципального района на начало года, следующего за отчетным;
БОср - уровень расчетной бюджетной обеспеченности, соответствующий среднему уровню расходных обязательств поселений данного муниципального района;
БОi - уровень расчетной бюджетной обеспеченности i-го поселения данного муниципального района;
ИБРi - индекс бюджетных расходов i-го поселения данного муниципального района;
Чi - численность постоянного населения i-го поселения данного муниципального района на начало года, следующего за отчетным.
Уровень расчетной бюджетной обеспеченности, соответствующий среднему уровню расходных обязательств поселений данного муниципального района, рассчитывается по следующей формуле:
БОср = (НП - СП + Субв) / НП, где:
НП - налоговый потенциал поселений данного муниципального района, учтенный в методике;
СП - общий размер субсидий из бюджетов поселений данного муниципального района в областной бюджет;
Субв - субвенция бюджету муниципального района из областного бюджета для предоставления бюджетам поселений дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности.
6.Размер дополнительного норматива отчислений от налога на доходы физических лиц в местный бюджет, заменяющего расчетный объем дотации поселению (или ее часть), рассчитывается по следующей формуле:
Нндфл допi = Допi(П) / Дндфлi, где:
Нндфл допi - дополнительный норматив отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджет i-го поселения;
Допi(П) - расчетный объем дотации (или часть расчетного объема дотации) бюджету i-го поселения;
Дндфлi - доходы от налога на доходы физических лиц, прогнозируемые к поступлению в бюджет муниципального района с территории i-го поселения.
Размер дополнительного норматива отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджет поселения не может превышать размера норматива отчислений дохода от этого налога, установленного для муниципального района.
Порядок и методика
распределения субвенций бюджетам
муниципальных районов на поддержку мер
по обеспечению сбалансированности
бюджетов поселений
1.Субвенции бюджетам муниципальных районов на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов поселений могут предусматриваться в составе областного бюджета в целях финансового обеспечения расходных обязательств поселений при недостатке собственных доходов местных бюджетов в рамках финансовой поддержки принимаемых органами местного самоуправления мер по соответствию принятых расходных обязательств поселений источникам доходов местных бюджетов.
2.Объем субвенций бюджетам муниципальных районов на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов поселений определяется законом Брянской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период исходя из ресурсных возможностей областного бюджета.
3.Субвенции бюджетам муниципальных районов на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов поселений предоставляются с учетом показателей оценки объемов снижения (выпадающих) доходов, возникновения новых (дополнительных) социально значимых и первоочередных расходов, недостатка средств для финансирования социально значимых и первоочередных расходов, влияющих на сбалансированность (кассовые разрывы) местных бюджетов, за исключением расходов, полностью (или частично) финансируемых за счет целевых межбюджетных трансфертов из областного бюджета, ожидаемой оценки соотношения ресурсной базы, социально значимых и первоочередных бюджетных обязательств, а также на основании отдельных поручений Губернатора Брянской области.
4.Общий объем субвенции бюджету i-го муниципального района на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов поселений (далее - субвенции) определяется по формуле:
Si = S1i + S2i, где:
Si - общий объем субвенции бюджету i-го муниципального района;
S1i - первая часть субвенции бюджету i-го муниципального района;
S2i - вторая часть субвенции бюджету i-го муниципального района, распределяемая на основании отдельных поручений Губернатора Брянской области.
5.Объем первой части субвенции бюджету i-го муниципального района определяется по формуле:
S1i = S x (|Д1 + |Дефi| - Рi|) / (|Д + |Деф| - Р|), где:
S1i - объем первой части субвенции бюджету i-го муниципального района;
S - общий объем субвенций бюджетам муниципальных районов;
Дi - оценка объема доходов поселений i-го муниципального района, за исключением целевых межбюджетных трансфертов из областного бюджета;
Дефi - оценка дефицита бюджетов поселений i-го муниципального района;
Рi - оценка объема социально значимых и первоочередных расходов бюджета i-го поселения по вопросам местного значения, за исключением расходов, полностью (или частично) финансируемых за счет целевых межбюджетных трансфертов из областного бюджета.
Социально значимые расходы бюджетов поселений включают расходы на оплату труда, начисления на выплаты по оплате труда, уплату налогов и сборов, оплату коммунальных услуг.
Первоочередные расходы бюджетов поселений включают расходы на услуги связи, транспортные услуги и работы (услуги) по содержанию имущества.
Д - оценка объема доходов поселений муниципальных районов с учетом межбюджетных трансфертов;
Деф - оценка дефицита бюджетов поселений муниципальных районов в соответствии с нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации;
Р - оценка объема социально значимых расходов и первоочередных бюджетов всех поселений по вопросам местного значения, за исключением расходов, полностью (или частично) финансируемых за счет целевых межбюджетных трансфертов из областного бюджета.
При расчете объема расходов бюджетов поселений не учитываются объемы просроченной кредиторской задолженности органов местного самоуправления, муниципальных казенных, бюджетных и автономных учреждений.
Первая часть субвенции бюджетам муниципальных районов на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов поселений распределяется законом Брянской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.
6.Объем второй части субвенции бюджетам муниципальных районов на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов поселений распределяется на основании отдельных поручений Губернатора Брянской области в течение года с учетом результатов исполнения бюджетов поселений.
Предоставление субвенции на основании отдельных поручений Губернатора Брянской области осуществляется по результатам рассмотрения мотивированного обращения главы (администрации) муниципального образования при возникновении в течение соответствующего финансового года следующих ситуаций:
уменьшения поступления налоговых и неналоговых доходов бюджетов поселений при наличии объективных факторов, подкрепленных финансово-экономическими обоснованиями;
возникновения дополнительных расходов местных бюджетов, обусловленных влиянием объективных факторов, влияющих на объемы бюджетных обязательств муниципальных образований;
необходимости решения актуальных вопросов местного значения.
Предоставление субвенций на основании отдельных поручений Губернатора Брянской области осуществляется в соответствии с соглашением, заключаемым департаментом финансов Брянской области и администрацией муниципального района.
Распределение средств субвенции на основании отдельных поручений Губернатора Брянской области утверждается нормативным правовым актом Правительства Брянской области.
7.Перечисление субвенций бюджетам муниципальных районов на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов поселений производится в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета и кассовым планом выплат. В пределах годовых назначений бюджетам муниципальных районов могут предоставляться авансовые субвенции на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов поселений.
В случае использования средств областного бюджета не по целевому назначению соответствующие средства взыскиваются в областной бюджет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Не использованные по состоянию на 1 января очередного финансового года остатки целевых средств подлежат возврату в областной бюджет.