Приложение к Постановлению от 18.07.2016 г № 381-П Положение
Положение
1.Положение об автоматизированной информационной системе обеспечения деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг Брянской области (далее - Положение) разработано в соответствии с:
Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации";
Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг";
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2012 года N 1376 "Об утверждении Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг";
Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2010 года N 697 "О единой системе межведомственного электронного взаимодействия";
Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 22 января 2014 года N 21 "Об утверждении Методических рекомендаций по обеспечению деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в части функционирования информационных систем многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, средств безопасности, каналов связи для обеспечения электронного взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления при предоставлении государственных и муниципальных услуг";
Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 марта 2013 года N 114 "Об утверждении Положения об автоматизированной информационной системе "Информационно-аналитическая система мониторинга качества государственных услуг".
2.Положение определяет порядок формирования и ведения автоматизированной информационной системы обеспечения деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг Брянской области (далее - система).
3.Предметом автоматизации являются процессы взаимодействия физических и юридических лиц, обратившихся в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг или организацию, привлекаемую к реализации функций многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 7 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", для получения государственной или муниципальной услуги (далее - заявитель), и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти или государственных внебюджетных фондов (далее - ТФОИВ), исполнительных органов государственной власти Брянской области (далее - ИОГВ), органов местного самоуправления муниципальных образований области (далее - ОМСУ), организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг.
4.Целями внедрения системы являются:
4.1.Повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг на основе создания принципиально новой возможности получения заявителями той или иной совокупности государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ) любого муниципального района или городского округа Брянской области независимо от места регистрации заявителя в пределах Брянской области.
4.2.Повышение удобства, комфорта и снижение финансовых и временных затрат заявителей при получении государственных и муниципальных услуг.
5.Основными задачами системы являются:
5.1.Обеспечение эффективной информационной поддержки участников процесса предоставления государственных и муниципальных услуг при приеме документов, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг, первичной обработке документов, осуществлении межведомственных запросов и получении ответов, выдаче заявителям результатов предоставления государственных и муниципальных услуг.
5.2.Оптимизация автоматизированного обмена документами в электронном виде между МФЦ и ТФОИВ, ИОГВ, ОМСУ, организациями, участвующими в предоставлении государственных и муниципальных услуг, привлекаемой организацией.
5.3.Учет отправки и получения пакетов документов в электронном виде и на бумажных носителях.
5.4.Повышение производительности труда специалистов МФЦ при осуществлении своей деятельности.
5.5.Повышение эффективности контроля хода предоставления заявителям государственных и муниципальных услуг в МФЦ.
5.6.Формирование статистической и аналитической отчетности по итогам деятельности МФЦ за отчетный период.
6.В случае размещения системы на вычислительных мощностях учреждения, не являющегося оператором системы, полномочия по обеспечению функционирования системы и обеспечению информационной безопасности определяются соглашением между оператором системы и владельцем вычислительных мощностей.
7.Система включает в себя следующие подсистемы:
7.1.Подсистема автоматизации государственных и муниципальных услуг МФЦ обеспечивает автоматизацию процесса предоставления государственных и муниципальных услуг. Подсистема состоит из следующих модулей:
7.1.1.Модуль экспертной поддержки, обеспечивающий экспертную поддержку заявителей, сотрудников МФЦ по вопросам порядка и условий предоставления государственных и муниципальных услуг.
7.1.2.Модуль предоставления государственных и муниципальных услуг, обеспечивающий:
поддержку деятельности сотрудников МФЦ по приему, выдаче, обработке документов, поэтапное фиксирование хода предоставления государственных и муниципальных услуг с возможностью контроля сроков предоставления государственной или муниципальной услуги и проведения отдельных административных процедур;
формирование электронного пакета документов, содержащих данные о предоставлении определенной государственной или муниципальной услуги (далее - дело), содержащего заявление (запрос) о предоставлении государственной или муниципальной услуги, электронные образы документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги;
поддержку принятия решений о возможности, составе и порядке формирования межведомственного запроса в иные органы и организации;
поддержку формирования пакета документов для представления в орган, предоставляющий государственную услугу, или в орган, предоставляющий муниципальную услугу, в соответствии с требованиями нормативных правовых актов и соглашений о взаимодействии;
автоматическое распределение нагрузки между сотрудниками МФЦ;
хранение сведений об истории обращений заявителей в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации к программно-аппаратному комплексу информационных систем персональных данных.
7.1.3.Модуль обслуживания заявителей, обеспечивающий:
ввод данных, необходимых для формирования заявления в ТФОИВ, ИОГВ или ОМСУ, предоставляющий государственную или муниципальную услугу, и печать заявления;
прием и сканирование документов от заявителей, ввод метаданных документов в соответствии с перечнем, формируемым на основе загруженного в систему электронного регламента, включая загрузку сканов документов заявителя, если он их подавал ранее;
присвоение делу уникального идентификационного номера (далее - номер дела);
определение срока исполнения заявки в соответствии с регламентом предоставления определенной государственной или муниципальной услуги;
возможность расчета срока исполнения заявки как в календарных, так и в рабочих днях с учетом выходных и праздничных дней в соответствии с производственным календарем на текущий год;
печать описи дела и расписки, содержащей перечень документов, принятых от заявителя, дату принятия и выдачи документов, информацию о сотруднике, принявшем документы, первичную информацию, внесенную сотрудником, в случае необходимости - перечень недостающих документов, согласие заявителя на обработку его персональных данных;
маршрутизацию дела (перемещение дел между сотрудниками, а также учет передвижения бумажных документов);
проверку комплектности документов;
направление запросов в ТФОИВ, ИОГВ, ОМСУ, организации, участвующие в предоставлении государственных и муниципальных услуг, на получение информации, необходимой для предоставления государственной или муниципальной услуги;
получение от ТФОИВ, ИОГВ, ОМСУ, организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг, информации, необходимой для предоставления государственной или муниципальной услуги;
внесение отметки о выдаче заявителю документов, являющихся результатом предоставления государственной или муниципальной услуги.
7.1.4.Модуль контроля процессов предоставления государственных и муниципальных услуг, обеспечивающий:
предупредительный контроль по делам, срок исполнения которых истекает в заданный период, делам с истекшим сроком исполнения в соответствии с административным регламентом предоставления государственной или муниципальной услуги, направление напоминаний и уведомлений;
просмотр полного перечня дел, информации по каждому делу;
поиск дел по дате регистрации или выдачи результата государственной или муниципальной услуги;
поиск дел по реквизитам заявителя;
поиск дел по органу власти, предоставляющему государственную или муниципальную услугу;
поиск дел по статусу дела.
7.1.5.Модуль курьерской службы, обеспечивающий:
группировку дел, подлежащих отправке в ТФОИВ, ОИВ, ОМСУ и организации, участвующие в предоставлении государственных и муниципальных услуг;
формирование и печать реестров выданных и принятых курьерами дел и документов;
формирование и при необходимости печать сопроводительных писем для отправки в ТФОИВ, ИОГВ, ОМСУ и организации, участвующие в предоставлении государственных и муниципальных услуг;
контроль получения документов, запрашиваемых в порядке межведомственного взаимодействия.
7.1.6.Модуль электронной цифровой подписи (далее - ЭЦП), обеспечивающий использование ЭЦП в соответствии с требованиями, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации, при обработке электронных документов, а также при обмене электронными документами с ТФОИВ, ИОГВ, ОМСУ, организациями, участвующими в предоставлении государственных и муниципальных услуг.
7.1.7.Модуль сканирования документов, обеспечивающий сканирование документов на рабочем месте сотрудника МФЦ.
7.2.Подсистема интеграции системы с внешними информационными системами. Указанная подсистема обеспечивает:
взаимодействие с федеральной государственной информационной системой межведомственного электронного взаимодействия (далее - СМЭВ), региональной системой межведомственного электронного взаимодействия, а также с федеральной государственной информационной системой "Единая система идентификации и аутентификации" в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, государственной информационной системой о государственных и муниципальных платежах;
доступ в соответствии с соглашениями о взаимодействии к электронным сервисам органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, в том числе через СМЭВ, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
интеграцию с электронной очередью;
поддержание информационного обмена между МФЦ и привлекаемыми организациями, в том числе поддержку мониторинга и сбора статистической отчетности о соблюдении определенных в регламентах и стандартах предоставления государственных или муниципальных услуг временных показателей обслуживания заявителей, о количестве и качестве предоставленных государственных и муниципальных услуг.
7.3.Подсистема проектирования регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг МФЦ. Данная подсистема обеспечивает создание в системе электронных стандартов и регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг и состоит из модуля настройки государственных и муниципальных услуг, обеспечивающего:
автоматизацию процесса стандартизации государственных и муниципальных услуг;
указание состава заявителей (участников) при предоставлении государственной или муниципальной услуги;
настройку сроков оказания услуги;
настройку электронного и бумажного межведомственного взаимодействия;
настройку бизнес-процесса оказания услуги исходя из административных регламентов по предоставлению государственных услуг;
настройку перечня документов, необходимых и достаточных для оказания услуги, исходя из административных регламентов по предоставлению государственных услуг;
настройку жизненных ситуаций, к которым относятся настраиваемые услуги;
настройку шаблонов печатных форм, исходя из административных регламентов по предоставлению государственных услуг;
указание дополнительных полей, которые необходимы для формирования печатных форм, исходя из административных регламентов по предоставлению государственных услуг;
настройку категории цифровой подписи;
указание запросов в СМЭВ, которые могут быть использованы при предоставлении государственной или муниципальной услуги.
7.4.Подсистема анализа и статистики государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в МФЦ. Указанная подсистема обеспечивает формирование статистической и аналитической отчетности по итогам деятельности МФЦ за отчетный период.
7.5.Подсистема электронного архива предназначена для централизованного хранения документов системы, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг (поданных заявителем или являющихся результатом предоставления государственной или муниципальной услуги).
Подсистема обеспечивает:
хранение дел и связанных с ними документов;
поиск информации по объектам архива, включая полнотекстовый поиск по содержанию документов;
удаление информации из архива в результате согласования (удаление документа по истечении установленного срока хранения после согласования выполнения данного действия);
хранение описаний государственной или муниципальной услуги, нормативных правовых актов и нормативной справочной информации, управление которыми выполняется из модуля информационной поддержки;
проверку поступающих документов на ЭЦП.
7.6.Подсистема администрирования системы, обеспечивающая возможность разграничения прав доступа к данным системы.
8.Формирование и ведение системы, в том числе внесение сведений, их обработка, хранение и использование, осуществляется с применением стандартизированных технических и программных средств.
9.В целях формирования и ведения системы оператор системы обеспечивает следующие мероприятия:
консультативное сопровождение системы;
осуществление координации деятельности ТФОИВ, ИОГВ, ОМСУ, привлекаемой организации при внесении сведений в систему;
обеспечение безопасного хранения и использования сведений, содержащихся в системе;
осуществление автоматизированной обработки сведений, содержащихся в системе;
обеспечение доступа в установленном порядке к сведениям, содержащимся в системе;
обеспечение взаимодействия системы с иными информационными системами, используемыми для предоставления государственных и муниципальных услуг.
10.К работе с системой допускаются сотрудники МФЦ, а также сотрудники ТФОИВ, ИОГВ, ОМСУ, организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг, сотрудники привлекаемой организации, работающие с системой на основании соглашений о взаимодействии или договоров. При этом доступ к сведениям, содержащимся в системе, обеспечивается:
оператору системы - ко всем разделам и документам, размещенным в системе;
сотрудникам ТФОИВ, ИОГВ, ОМСУ, организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг, сотрудникам привлекаемой организации - к разделам и документам, необходимым для осуществления их деятельности, в рамках соглашений о взаимодействии или договоров.
11.Внесение изменений в систему обеспечивается сотрудниками оператора системы или организации, заключившей договор на внесение изменений, соответствующей требованиям информационной безопасности, при условии представления документов, подтверждающих права на модификацию системы, полученных у правообладателя системы.
12.Каждому сотруднику МФЦ, ТФОИВ, ИОГВ, ОМСУ, организации, участвующей в предоставлении государственных и муниципальных услуг, привлекаемой организации назначается соответствующая роль в системе согласно его функциональным обязанностям.
13.Сведения, содержащиеся в системе, формируются на основании:
персональных данных заявителей (далее - ПД);
документов, представленных заявителями для получения государственной или муниципальной услуги;
информации о ходе и этапах предоставления заявителям государственной или муниципальной услуги;
нормативно-справочной информации.
14.Формирование и ведение системы, в том числе размещение сведений, их обработка, хранение и использование, а также доступ к информации, содержащейся в ней, и защита этих сведений осуществляется с соблюдением требований, установленных законодательством Российской Федерации в области информации, информационных технологий и защиты информации.
15.Информационное взаимодействие при предоставлении государственной или муниципальной услуги между МФЦ и ТФОИВ, ИОГВ, ОМСУ, организациями, участвующими в предоставлении государственных и муниципальных услуг, привлекаемой организацией осуществляется в соответствии с заключенными соглашениями о взаимодействии.
16.Обмен данными может осуществляться:
в электронном виде с использованием СМЭВ;
в электронном виде без использования СМЭВ с применением средств и каналов связи, отвечающих требованиям законодательства в сфере защиты ПД (при отсутствии доступа к информационным системам ТФОИВ, ИОГВ, ОМСУ, организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг).
17.Оператор системы назначает ответственных лиц за обеспечение защиты ПД.
18.В целях обеспечения защиты ПД оператор системы разрабатывает и утверждает приказы, регламенты, инструкции, списки, журналы, модели угроз информационной безопасности, политику в отношении обработки ПД, входящие в пакет организационно-распорядительной документации по обеспечению безопасности ПД.
19.Работы по обеспечению защиты ПД проводятся специалистами оператора системы по информационной безопасности. Для выполнения работ могут привлекаться сторонние организации, имеющие необходимые лицензии и разрешения.
20.Пользователи системы, виновные в нарушении положений законодательства Российской Федерации в области защиты ПД, несут предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность.