Постановление Администрации Брянской области от 22.04.1994 № 238
О программе социальной защиты населения
АДМИНИСТРАЦИЯ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 22 апреля 1994 года N 238 О программе социальной защиты населения В целях усиления государственной поддержки наиболееслабозащищенных слоев населения в период перехода к рыночнымотношениям, удовлетворения их правовых, организационных,экономических, медицинских и социальных гарантий, повышенияэффективности использования финансовых ресурсов, направляемых насоциальную защиту малоимущих категорий граждан, ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить областную программу социальной защиты населения на1994 год (прилагается). 2. Администрациям городов, районов и управлениям обеспечитьвыполнение областной программы по социальной защите населения, а такжепринять дополнительные меры по улучшению условий жизни лиц, имеющихнизкие доходы. 3. Контроль за выполнением областной программы социальной защитынаселения возложить на заместителя главы администрации областиШильненкова В.П. Глава администрации Брянской области В.А.Карпов Утверждена постановлением администрации Брянской области от 22.04.94 N 238 ОБЛАСТНАЯ ПРОГРАММА социальной защиты населения на 1994 год 1. Социально-экономические и организационные пред- посылки разработки областной программы социаль- ной защиты населения Социальную защиту населения следует рассматривать каксовокупность законодательно закрепленных экономических, правовых исоциальных гарантий жителей области, обеспечивающих им достижениесоциально-приемлемого уровня жизни. Проводимые в области социально-экономические преобразованиясопровождаются ростом цен, инфляцией, снижением жизненного уровнянаселения, увеличением числа безработных. Из общего числа жителей области 29 процентов составляютпенсионеры и инвалиды. Кроме этого, в области 21,5 тыс. многодетныхсемей, 242 тыс. пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС, посостоянию на 01.10.93, 23,136 тыс.человек не имеют работы изарегистрированы службами занятости. Около 53 процентов населенияобласти имеют среднедушевой доход ниже прожиточного минимума. Это обуславливает необходимость принципиальных изменений работыорганов социальной защиты населения области. За последние годы принять меры по внедрению в практику их работынового содержания. В области открыто 74 отделения социальной помощи на дому и 29срочной социальной, помощи. В ряде районов (Бежицкий, Советский, Фокинский и др.) сталиорганизационно формироваться центры социального обслуживания, которыепозволят обеспечить оказание комплекса социальных услуг всемнуждающимся гражданам. Образованы Фонды социальной поддержки иопределены источники финансирования социальных программ. В 1993 году из областного фонда социальной поддержки населениянаправлены на поддержку малоимущих граждан 107 млн.рублей, из фондасоциальной помощи управления социальной защиты населения - 89,8млн.рублей. Основным принципом социальной защиты населения области должнастать ее гибкость, предполагающая пересмотр социальных нормативов всвязи с ростом стоимости жизни, прожиточного минимума, повышениемминимальных размеров оплаты труда, пенсий, увеличением денежныхресурсов, направленных на социальные нужды. В одобренной Правительством России 24 ноября 1992 г. концепциисоциальной защиты населения намечается курс социальных реформ с учетомперехода к рыночной экономике, усиление роли органов центра местнойвласти в принятии решений об установлении различных видов целевыхпособий за счет местных бюджетных и внебюджетных средств. Это объясняет объективную необходимость разработки областнойпрограммы социальной защиты населения. Цели и задачи программы: а) сосредоточить усилия на поддержке действительно нуждающихсякатегорий населения области, ликвидировать существующую в настоящеевремя уравнительную систему в получении помощи и на этой основесущественно повысить степень удовлетворения граждан в социальнойзащите, не допустить снижения уровня жизни населения; б) определить критерии предоставления социальной помощи иконтингенты населения области, наиболее нуждающиеся в ней; в) разработать эффективный механизм реализации социальной защиты,направленный на конкретного члена общества, на основе совокупногосреднедушевого дохода с учетом физиологического прожиточного минимума; г) укрепить материальную базу территориальных центров посоциальному обслуживанию населения; д) расширить формы и виды социальной помощи, предоставляемыенаселению области; е) повысить самостоятельность муниципальных органов власти ворганизации и проведении мероприятий по социальной защите населения всочетании с осуществлением централизованных мероприятий. Приоритетные направления социальной защиты населения Перейти к осуществлению адресной формы социальной защитынаселения на территории области. Социальная помощь должна оказываться наиболее нуждающимсякатегориям граждан. К ним следует отнести: одиноких пенсионеров и одинокие супружеские пары, неспособные ксамообслуживанию; инвалидов 1 и П групп; одиноких многодетных родителей, воспитывающих несовершеннолетнихдетей; детей-сирот, выпускников детских домов и школ-интернатов; семьи, воспитывающие детей-инвалидов; лиц, пострадавших от стихийных бедствий. Круг лиц, нуждающихся в социальной помощи, органами власти врайонах может быть расширен исходя из местных условий каждого района. Для всех указанных категорий помощь, как правило, в первуюочередь должна оказываться на местах тем, у кого совокупный доход начлена семьи ниже прожиточного минимума, сложившегося в области. При определении среднедушевого совокупного дохода в семье должныучитываться все виды доходов за последние три месяца: а) заработная плата членов семьи; б) стипендии, алименты; в) пенсии, пособия; г) доходы от личного подсобного хозяйства, в том числе доходы отскота; д) доходы от предпринимательской деятельности; е) доходы от сдачи жилой площади в наем. 2.Совершенствование медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов Максимально приблизить медико-социальные экспертизы к больным иинвалидам, обеспечить их квалифицированность, профилактическую иреабилитационную деятельность. Активнее проводить профессиональную реабилитацию инвалидов иформировать доступную среду для их жизнедеятельности: расширить сеть центров по реабилитации инвалидов; полностью обеспечивать инвалидов средствами передвижения,протезирования и для других сфер деятельности: досуга, спорта,обучения и т.д.; создавать специализированные участки на предприятиях сиспользованием труда инвалидов, проводить квотирование рабочих мест; укреплять материальную базу областного общества инвалидов,продолжить по мере необходимости практику передачи предприятий всобственность инвалидов; разработать меры материального стимулирования для предприятий,использующих труд инвалидов или оказывающих материальную и другуюпомощь обществам инвалидов; разработать конкретную программу оборудования подъемнымисредствами нескольких автобусов и троллейбусов для передвиженияинвалидов-колясочников в г.Брянске; при проектировании жилых районов, строительстве и реконструкциизданий учитывать специфику жизнедеятельности престарелых и инвалидовдля обеспечения их досуга, приближения к объектам социальнойинфраструктуры в городах и селах области. 3. Социальное обслуживание Продолжить работу по укреплению материальной базы стационарныхучреждений. Приступить к организации территориальных центровсоциального обслуживания населения, увеличить число служб срочнойсоциальной помощи и социальной помощи на дому.Максимально удовлетворять потребность инвалидов в санаторно-курортномлечении.Продолжить оказание нуждающимся социально-бытовой помощи на дому.Принимать меры к улучшению торгового и бытового обслуживаниямалообеспеченных граждан. 4. Пенсионное обслуживание Продолжить работу по созданию автоматизированных рабочих местработников райгоротделов социальной защиты населения. Приступить к децентрализации выплаты пенсий и пособий,позволяющей назначать и выплачивать их на местах. Оснащать районы необходимым числом компьютеров, укреплять отделысоциальной защиты квалифицированными кадрами для обеспечениясвоевременных перерасчетов пенсий и пособий. Финансовое обеспечение областной-программы На выполнение программы необходимо направить 4507,5 млн. рублей,из них по источникам финансирования:средства по Государственной программеликвидации последствий аварии на ЧАЭС - 1393,6 млн.руб.средства по программе "Дети Чернобыля" - 542 млн.руб.средства Минсоцзащиты России - 155,4 млн.руб.областной бюджет - 2066,5 млн.руб.областной фонд социальной поддержки - 200 млн.руб.бюджеты райгоротделов - 150 млн.руб.