Постановление Областной Думы Брянской области от 25.05.1995 № 122
О Целевой программе повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов в Брянской области
БРЯНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 25 мая 1995 N 122 О ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ ПОВЫШЕНИЯ ПРАВОВОЙ КУЛЬТУРЫ ИЗБИРАТЕЛЕЙ И ОРГАНИЗАТОРОВ ВЫБОРОВ В БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ В целях повышения правовой культуры избирателей и организатороввыборов в Брянской области, Брянская областная Дума ПОСТАНОВИЛА: 1. Одобрить представленную областной избирательной комиссиейЦелевую программу повышения правовой культуры избирателей иорганизаторов выборов в Брянской области. 2. Оказывать необходимое содействие в подготовке и проведениимероприятий по реализации Целевой программы. Первый заместитель председателя Брянской областной Думы С.Н.Понасов ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА ПОВЫШЕНИЯ ПРАВОВОЙ КУЛЬТУРЫ ИЗБИРАТЕЛЕЙ И ОРГАНИЗАТОРОВ ВЫБОРОВ В БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ Раздел 1. Цели и задачи Целевой программы повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов в Брянской области 1.Целевая программа подготовлена во исполнение и в соответствии сраспоряжением Президента Российской Федерации от 1 ноября 1994 г. N558-рп "О Федеральной программе повышения правового культурыизбирателей - граждан Российской Федерации, организаторовизбирательного процесса и представителей общественных объединенийРоссийской Федерации". Программой предусматривается проведениедолгосрочных и оперативных мероприятий образовательного,информационного, организационного характера, направленных на созданиеразнообразных полномасштабных форм, правового просвещения и обучениявсех участников избирательного процесса в Брянской области:избирателей, организаторов выборов и референдума, кандидатов вдепутаты и на занятие выборных государственных должностей, ихдоверенных лиц, представителей избирательных объединений. Задача повышения правовой культуры избирателей вытекает также изФедерального Закона "Об основных гарантиях избирательных прав гражданРоссийской Федерации", направленного на обеспечение реализации изащиту конституционных прав граждан избирать и быть избранными ворганы государственной власти и органы местного самоуправления. Методы правового просвещения избирателей, такие как разъяснение ипропаганда избирательного законодательства, позволят довести досознания каждого гражданина его сопричастность к проводимым в странереформам, ход которых во многом зависит от результатов волеизъявления. Целевая программа повышения правовой культуры избирателей иорганизаторов выборов в Брянской области ставит своей главной цельюсоздание единой системы качественного правового просвещения иобразования, основанной на индивидуальном подходе, учитывающейинтересы граждан, государственных органов, органов местногосамоуправления и общественных объединений и позволяющей преодолетьсложившуюся в последние годы в общественном сознании политическуюапатию избирателей и повысить их гражданскую ответственность, поднятьуровень профессионализма лиц, обеспечивающих проведение выборов иреферендума, а также содействующих этой работе. Выполнение этой цели служит решению следующих задач: формирование знаний избирательного законодательства участниковизбирательной кампании; помощь избирателям в осмыслении практического применениядействующих избирательных законов; содействие участию избирателей в избирательной кампании,осознанию связи их участия в ней с экономическим и политическимразвитием государства; повышение активности избирателей в избирательном процессе, ихзаинтересованности в результатах выборов; повышение уровня профессиональной квалификации организаторовизбирательной кампании и подготовка специалистов по технологиямизбирательного процесса. Эта задача преследует следующие цели: датьзнания людям, занимающимся проведением выборов, референдума и поднятьзначимость их профессии; оказание помощи кандидатам в депутаты, их доверенным лицам,представителям избирательных объединений в совершенствовании деловых,организаторских навыков, умения работать с избирателями, конкурентами,средствами массовой информации; обеспечение консультирования лиц и организаций, осуществляющихнаблюдение за ходом выборов и референдума. Программа имеет непрерывный цикл, системность форм и методовправового просвещения граждан, организаторов выборов и предусматриваетразработку планов обучения участников избирательного процесса на двухуровнях: областном и территориальной (районном, городском). Реализация целей и задач программы охватывает обучение болееполовины взрослого населения области, в том числе: избирателей - основного субъекта избирательного процесса, которыхпо итогам выборов 1994 года было более 1 млн.человек; организаторов выборов - руководителей, членов и работниковаппарата избирательных комиссий всех уровней, органов представительнойи исполнительной власти Брянской области, органов местногосамоуправления; кандидатов в депутаты, их доверенных лиц, представителейобщественных и избирательных объединений. В выполнении Целевой программы участвуют областная избирательнаякомиссия Брянской области и избирательные комиссии территорий,управление образования Брянской области, ГТРК "Брянск", СМХ, общество"Знание" и другие просветительские организации, органыпредставительной и исполнительной власти. Программа включает специализированное просвещение избирателей иповышения уровня политического участия различных возрастных,социально-демографических, политических, профессиональных, этническихгрупп населения, организаторов выборов и иных участников избирательнойкампании. Она строится на основе индивидуального подхода к обучению ипрофессионализации организаторов выборов, представителей политическихпартий, общественно-политических движений, избирательных объединений. Раздел 2. Повышение правовой культуры избирателей Повышение правовой культуры избирателей, от уровня которой вомногом зависят характер, ход и итоги избирательных мероприятий,подразумевает в первую очередь необходимость формирования у гражданРоссийской Федерации активного осознанного выбора в периодизбирательных кампаний и референдума. Эта цель достигается врезультате общего правового просвещения населения и специальногообучения избирателей. Правовое просвещение населения направлено на формированиеинтереса граждан к политико-правовой сфере жизни общества, активностив период организации, подготовки и проведения выборов и референдума. Входе специального обучения избирателей решается задача юридическойподготовки в сфере избирательного права и избирательного процесса. Организационные мероприятия, направленные на общее правовоепросвещение избирателей, включают разъяснение актов избирательногозаконодательства, создание радио- и телепередач, проведение лекций ибесед, семинаров, круглых столов и т.д. Специализированное обучение проводится в старших классах школ, всредних специальных и высших учебных заведениях, на курсах повышенияквалификации. Правовой базой информационно-образовательного обученияизбирателей является Конституция Российской Федерации, Федеральныйзакон "Об основных гарантиях избирательных прав граждан РоссийскойФедерации", федеральные законы о выборах и референдуме РоссийскойФедерации, а также законы и иные нормативные акты о выборах иреферендумах, действующие в Брянской области. Правовое просвещение избирателей проводится непрерывно поинтенсивной программе как в период после избрания ФедеральногоСобрания Российской Федерации, Президента Российской Федерации,областной Думы, так и сразу после назначения новых выборов либореферендума. Обучение граждан основам избирательных знаний в учебныхзаведениях строится исходя из специализации, а его программа можетменяться с учетом возраста обучаемых, профиля вуза и иных факторов. Реализация мероприятий общего и специального обучения населения иизбирателей достигается в результате совместной целенаправленнойработы органов государственной власти Брянской области, избирательныхкомиссий, образовательных и информационных органов. В этой работекоординационные функции выполняются избирательными комиссиями, аорганизационные - представительными и исполнительными органамигосударственной власти соответствующего уровня. Дифференцированное внедрение наиболее результативныхобразовательно-информационных технологий в работу избирательныхкомиссий, образовательных учреждений и средств массовой информации натерритории области обеспечивается через выпуск печатных изданий,разработку учебных и методических программ, по радио- и телевизионнымканалам. Раздел 3. Повышение уровня профессиональной квалификации организаторов избирательного процесса Основной целью правового обучения организаторов избирательногопроцесса в Брянской области является повышение уровня ихпрофессиональной подготовки на базе современных учебно-образовательныхтехнологий. Обучение ведется в форме периодического проведенияинтенсивных курсов повышения квалификации. Целевая программа предусматривает освоение слушателями: Конституционно-правовых основ избирательной системы РоссийскойФедерации; Организационно-технологических основ избирательного процесса навсех его этапах и уровнях, включая внедрение Государственнойавтоматизированной системы "Выборы"; Историко-политологических аспектов избирательной кампании вРоссии. Для решения этой задачи будет организована подготовка ипереподготовка кадров организаторов выборов и референдума". Областная избирательная комиссии готовит необходимые программы иметодические разработки по проблемам избирательной практике в Брянскойобласти. Координационный совет по реализации Целевой программы повышенияправовой культуры избирателей и организаторов выборов в Брянскойобласти совместно с исполнительной и представительной властью городови районов области с привлечением специалистов в области права,работников учреждений образования и практиков обеспечивает выполнениеЦелевой программы, подготавливает комментарии методические пособия,разъяснения по проблемам выборов и референдума. При эксплуатации ГАС "Выборы" на областных и местных выборахорганизуется обучение методам правовой защиты этой системы,организационной стыковки всех звеньев технологического процесса иконтроля за всеми операциями, прежде всего - операциями по учетуизбирателей и определению итогов голосования. Целевая программа обучения организаторов выборов строится наоснове тесного сочетания теории и практики выборов, широкогоиспользования деловых игр, применения методик, используемых приразрешении конфликтных ситуаций. В 1995-1996 годах планируется обучение организаторовизбирательного процесса с целью выработки навыков работы в связи свнедрением системы ГАС "Выборы", способствующих предотвращениювозможных ошибок в период предстоящих избирательных мероприятий. Целевая программа предусматривает расширение взаимодействия ссоответствующими комиссиями и другими субъектами Федерации в сфереподготовки и повышения квалификации организаторов выборов. Раздел 4. Повышение правовой культуры и выработка организационных навыков у представителей общественных объединений Главной целью повышения правовой культуры представителейобщественных объединений, участвующих в избирательном процессе,является овладение ими правовыми знаниями практикой примененияизбирательного законодательства, а также организационными навыками,необходимыми для квалифицированного ведения избирательной кампании.Объем правового образования представителей общественных объединений вцелом такой же, как объем знаний, которые получают на курсах повышенияквалификации организаторы избирательного процесса. В программе обучения представителей общественных объединенийосновными задачами являются: формирование навыков организации избирательной кампании; поиск оптимальных форм общения с избирателями, представителямисредств массовой информации, конкурентами; создание имиджа своего объединения; анализ и прогнозирование участия избирателей в выборах иреферендуме. Раздел 5. Организация управления Программой и ее финансирование Выполнение Целевой программы реализуется путем проведения еемероприятий, в которых участвуют органы представительной иисполнительной власти области, избирательные комиссии всех уровней.(Перечень мероприятий Целевой программы повышения правовой культурыизбирателей и организаторов выборов прилагается). Координациядеятельности указанных органов возлагается на областную избирательнуюкомиссию. В процессе выполнения Целевой программы возможны дополнительныемероприятия. Финансирование настоящей Целевой программы производится за счетсредств федерального бюджета, выделяемых на организацию и проведениевыборов в федеральные органы государственной власти РоссийскойФедерации, референдума Российской Федерации, выборов в органыгосударственной власти субъектов Российской Федерации, а также за счетсредств общественных объединений и иных участников избирательногопроцесса в порядке долевого участия. МЕРОПРИЯТИЯ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ ПОВЫШЕНИЯ ПРАВОВОЙ КУЛЬТУРЫ ИЗБИРАТЕЛЕЙ И ОРГАНИЗАТОРОВ ВЫБОРОВ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ Срок N Мероприятия исполнения Ответственные пп 1.Организационно-методическое обеспечение реализации программы 1. Создать при областной 3 квар- областная избирательная избирательной комиссии тал комиссия, областная координационный совет 1995 г. Дума, администрация по реализации Целевой области программы повышения правовой культуры избирателей и организа- торов выборов 2. Сформировать при област- 1995, областная избирательная ной избирательной комис- 1996 комиссия, областная сии банк информационно- годы Дума аналитических сведений по организации проведе- ния выборов и повышения правовой культуры изби- рателей 3. Организация социологи- ежегодно областная избирательная ческих исследований в 1995- комиссия, информацион- активности избирателей 1999 гг. но-правовое управление, области, проведение и областная Дума, общест- опросов избирателей, накануне во "Знание", админист- организаторов и участ- выборов рация области ников выборов. Обобще- и рефе- ние результатов с целью рендумов использования получен- ных данных при подгото- вке и проведении 4. Изучение опыта обучения 1995- областная избирательная избирателей и других 1996 комиссия, координацион- участников выборов в годы ный совет соседних регионах 5. Организовать по областно- 1995 г. ГТРК "Брянск", общество му радио и телевидению "Знание", областная Ду- цикл передач, направлен- ма, администрация об- ный на повышение право- ласти, областная изби- вой культуры избирателей рательная комиссия и просвещение участников избирательного процесса 6. Распространение федераль- 1995 г. областная избирательная ных и местных законов комиссия, управление о выборах и референдумах печати и информации 7. Включить раздел по изби- 2 квар- отдел кадров админист- рательному праву в прог- тал рации области, област- раммы курсов переподго- 1995 г. ная избирательная ко- товки и повышения квали- миссия фикации управленческих кадров области 8. Решить вопрос о включе- до 1 сен- областное управление нии в учебные программы тября образования, руководст- и планы учебных заведе- во высших и средних ний общего, среднего, специальных учебных специального и высшего заведений, областная образования разделов, избирательная комиссия касающихся избиратель- ного права и избиратель- ного процесса 9. Проведение семинаров с 1995- координационный совет, представителями СМИ, 1999 гг. областная избирательная лекторами, работниками комиссия, общество культуры, образования "Знание" и др. участниками вы- полнения мероприятий Целевой программы 10.Создание районных цент- 1995- областная избирательная ров повышения правовой 1997 гг. комиссия, координацион- культуры избирателей ный совет, горрайадми- нистрации, общество "Знание" 11.Организовать цикл лекций со 2 квар- областная организация по повышению правовой тала общества "Знание" культуры избирателей 1995 г. 2. Повышение правовой культуры избирателей 12.Провести разъяснение 1995 г. областная избирательная среди населения основных по мере ко миссия информацион- положений федеральных принятия но-правовое управление законов: "Об основных законов администрации области, гарантиях избирательных норма- областная организация прав граждан Российской тивных общества "Знание", гор- Федерации", о выборах актов райадминистрации Президента Российской Федерации, о выборах де- путатов Государственной Думы Федерального Собра- ния Российской Федерации, о формировании Совета Федерации Федерального Собрания Российской Фе- дерации, о референдуме Российской Федерации, других законодательных и нормативных актов по вопросам избирательного права, Положения о выбо- рах депутатов в Брянскую областную Думу 13.Обеспечить подготовку, 1995- областная Дума, област- издание и распространение 1999 гг. ная избирательная ко- среди избирателей листовок (после миссия, управление пе- и плакатов с разъяснением назна- чати и информации, гор- основных положений избира- чения райадминистрации тельного законодательст- даты ва, прав и действий изби- выборов) рателей в период подготов- ки выборов и при голосо- вании 14.Организовать подготовку и 1995- областная избирательная опубликовать в областных, 1999 гг. комиссия,управление пе- городских и районных га- (ежегод- чати и информации, ре- зетах, по местному радио но) дакции областных и рай- серию материалов, спо- онных газет, горрайад- собствующих повышению министрации, общество правовой культуры изби- "Знание" рателей 15.Проведение в учреждениях 1995- управление культуры, культуры, по месту жи- 1999 гг. обществ "Знание", окру- тельства и работы избира- (ежегод- жные избирательные ко- телей цикла бесед, лекций, но) миссии, горрайадминист- вечеров вопросов и ответов рации по разъяснению законов о выборах 16.Регулярно проводить олим- 1996- областная избирательная пиады среди школьников и 1999 гг. комиссия, управление учащихся средних специаль- образования, руководст- ных учебных заведений на во высших и средних лучшее знание избиратель- специальных учебных ных прав и избирательно- заведений го процесса, конкурсов рефератов, курсовых и дип- ломных работ по указанной тематике 3. Правовое просвещение кандидатов в депутаты представителей общественных (избирательных) объединений, доверенных лиц и наблюдателей 17.Организовать консультации, 1995- областная избирательная провести семинар-совещание 1999 гг. комиссия, окружные из- с лидерами и представите- (после бирательные комиссии лями общественных (избира- назначе- тельных) объединений по ния даты особенностям предстоящих выборов) выборов, вопросам техно- логии их проведения, вза- имодействия избирательных комиссий и общественных (избирательных) объедине- ний 18.Организовать консультации (в пери- областная избирательная кандидатам в депутаты, их од под- комиссия, окружные доверенным лицам, предста- готовки избирательные комиссии вителям общественных (из- выборов) бирательных) объединений и наблюдателям по вопро- сам технологии избира- тельного процесса 19.По заявкам общественных 1995- областная избирательная объединений организовать 1999 гг. комиссия, областная ор- лекции, семинары, деловые (в пери- ганизация общества игры на тему "Как побе- од прове- "Знание", окружные из- дить на выборах", другим дения бирательные комиссии вопросам проведения из- избира бирательной кампании тельной кампании) 20.Провести заседания "круг- 1995- областная избирательная лого стола", брифинги, 1999 гг. комиссия, окружные из- пресс-конференции с учас- (в период бирательные комиссии тием лидеров общественных подго- (избирательных объедине- товки вы- ний по вопросам организа- боров) ции подготовки выборов 21.Организовать выступления 1995- областная избирательная депутатов, лидеров изби- 1999 гг. комиссия, управление рательных объединений (в период печати и информации, в средствах массовой ин- подго- ГТРК "Брянск", СМИ формации с целью популя- товки вы- ризации законодательства боров) о выборах 22.Распространение в СМИ ма- 1995- областная избирательная териалов о практике учас- 1999 гг. комиссия, СМИ, управле- тия общественных (избира- ние печати и информа- тельных) объединений в ции, окружные избира- выборах в представитель- тельные комиссии ные органы власти 4. Подготовка организаторов избирательного процесса и повышение их квалификации 23.Организовать переподго- 1995- отдел кадров админист- товку членов окружных, 1999 гг. рации области, област- территориальных избира- (в период ная избирательная ко- тельных комиссий на подго- миссия, окружные из- курсах переподготовки товки вы- бирательные комиссии и повышения квалифика- боров) ции управленческих кадров 24.Провести цикл семина- 1995- областная избирательная ров-совещаний с руко- 1999 гг. комиссия, областная Ду- водителями и членами (в период ма, администрация об- избирательных комиссии, подго- ласти другими организаторами товки вы избирательного процес- боров) са по проблемам совер- шенствования органи- зации подготовки и проведения выборов и референдумов 25.С целью изучения опыта 1995- областная избирательная и повышения квалификации 1999 гг. комиссия организаторов избира- (в период тельного процесса пери- подго- одически направлять чле- товки вы- нов областной избира- боров) тельной комиссии в изби- рательные комиссии, дру- гих субъектов Российской Федерации 26.Обеспечение участия чле- 1995- областная избирательная нов избирательной комис- 1999 гг. комиссия, управление сии области, работников образование управления учреждений образования, культуры, печати и ин- культуры, лекторов об- формации, информацион- щества "Знание" в про- но-правовое управление ведении семинаров, лек- администрации области, ций и др. мероприятий общество "Знание" с участниками избира- тельного процесса в Брянской области 27.Организация стажировок 1995- областная и окружные участников избирательных 1999 гг. избирательные комиссии комиссий всех уровней в вышестоящих избиратель- ных комиссиях с целью изучения опыта и повышению квалификации организаторов избирательного процесса 28.Провести совместные семи- 1995- областная избирательная нары-совещания председа- 1999 гг. комиссия, отдел юстиции телей избирательных комис- (в период сий и работников судебных подго- органов по вопросам рас- товки вы- смотрения жалоб и заявле- боров) ний о нарушениях избира- тельного законодательства 29.Систематически опубликовы- 1995- областная избирательная вать в средствах массовой 1999 гг. комиссия, управление информации материалы о де- печати и информации, ятельности избирательных ГТРЕ "Брянск" комиссий по обеспечению соблюдения избирательных прав граждан и других участников избирательного процесса, работе избира- тельных комиссий с различ- ными категориями избирате- лей 30.Обобщение и распростране- 1996- окружные избирательные ние опыта работы по повы- 1999 гг. комиссии, координаци- шению правовой культуры онный совет областная избирателей, других участ- Дума, администрация ников и организаторов из- области бирательного процесса, представителей обществен- ных объединений