Постановление Администрации Брянской области от 25.07.1995 № 240
О целевой программе повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов в Брянской области
АДМИНИСТРАЦИЯ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 25 июля 1995 года N 240 О целевой программе повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов в Брянской области Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 28.02.95 N228, в целях повышения правовой культуры избирателей и организатороввыборов в Брянской области ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Одобрить представленную областной избирательной комиссиейцелевую программу повышения правовой культуры избирателей иорганизаторов выборов в Брянской области (прилагается). 2. Органам исполнительной власти городов и районов областиоказывать необходимое содействие в подготовке и проведении мероприятийпо реализации целевой программы. Первый заместитель главы администрации Брянской области С.Е.Соловьев ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА ПОВЫШЕНИЯ ПРАВОВОЙ КУЛЬТУРЫ ИЗБИРАТЕЛЕЙ И ОРГАНИЗАТОРОВ ВЫБОРОВ В БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ Раздел 1. Цели и задачи целевой программы повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов в Брянской области Целевая программа подготовлена во исполнение и в соответствии сраспоряжением Президента Российской Федерации от 1 ноября 1994 г. N558-рп "О Федеральной программе повышения правовой культурыизбирателей - граждан Российской Федерации, организаторовизбирательного процесса и представителей общественных объединенийРоссийской Федерации". Программой предусматривается проведениедолгосрочных и оперативных мероприятий образовательного,информационного, организационного характера, направленных на созданиеразнообразных полномасштабных форм правового просвещения и обучениявсех участников избирательного процесса в Брянской области:избирателей, организаторов выборов и референдума, кандидатов вдепутаты и на занятие выборных государственных должностей, ихдоверенных лиц, представителей избирательных объединений. Задача повышения правовой культуры избирателей вытекает также изФедерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав гражданРоссийской Федерации", направленного на обеспечение реализации изащиту конституционных прав граждан избирать и быть избранными ворганы государственной власти и органы местного самоуправления. Методы правового просвещения избирателей, такие как разъяснение ипропаганда избирательного законодательства, позволят довести досознания каждого гражданина его сопричастность к проводимым в странереформам, ход которых во многом зависит от результатов волеизъявления. Целевая программа повышения правовой культуры избирателей иорганизаторов выборов в Брянской области ставит своей главной цельюсоздание единой системы качественного правового просвещения иобразования, основанной на индивидуальном подходе, учитывающейинтересы граждан, государственных органов, органов местногосамоуправления и общественных объединений и позволяющей преодолетьсложившуюся в последние годы в общественном сознании политическуюапатию избирателей и повысить их гражданскую ответственность, поднятьуровень профессионализма лиц, обеспечивающих проведение выборов иреферендума, а также содействующих этой работе. Выполнение этой цели служит решению следующих задач: формирование знаний избирательного законодательства у участниковизбирательной кампании; помощь избирателям в осмыслении практического применениядействующих избирательных законов; содействие участию избирателей в избирательной кампании,осознанию связи их участия в ней с экономическим и политическимразвитием государства; повышение активности избирателей в избирательном процессе, ихзаинтересованности в результатах выборов; повышение уровня профессиональной квалификации организаторовизбирательной кампании и подготовка специалистов по технологиямизбирательного процесса. Эта задача преследует следующие цели: датьзнания людям, занимающимся проведением выборов, референдума и поднятьзначимость их профессии; оказание помощи кандидатам в депутаты, их доверенный лицам,представителям избирательных объединений в совершенствовании деловых,организаторских навыков, умения работать с избирателями, конкурентами,средствами массовой информации; обеспечение консультирования лиц и организаций, осуществляющихнаблюдение за ходом выборов и референдума. Программа имеет непрерывный цикл, системность форм и методовправового просвещения граждан, организаторов выборов и предусматриваетразработку планов обучения участников избирательного процесса на двухуровнях: областном и территориальном (районном, городском). Реализация целей и задач программы охватывает обучение болееполовины взрослого населения области, в том числе: избирателей - основного субъекта избирательного процесса, которыхпо итогам выборов 1994 года было более 1 млн.человек; организаторов выборов - руководителей, членов и работниковаппарата избирательных комиссий всех уровней, органов представительнойи исполнительной власти Брянской области, органов местногосамоуправления; кандидатов в депутаты, их доверенных лиц, представителейобщественных и избирательных объединений. В выполнении целевой программы участвуют областная избирательнаякомиссия Брянской области и избирательные комиссии территорий,управление образования Брянской области, ГТРК "Брянск", СМИ, общество"Знание" и другие просветительские организации, органыпредставительной и исполнительной власти. Программа включает специализированное просвещение избирателей иповышения уровня политического участия различных возрастных,социально-демографических, политических, профессиональных, этническихгрупп населения, организаторов выборов и иных участников избирательнойкампании. Она строится на основе индивидуального подхода к обучению ипрофессионализации организаторов выборов, представителей политическихпартий, общественно-политических движений, избирательных объединений. Раздел 2. Повышение правовой культуры избирателей Повышение правовой культуры избирателей, от уровня которой вомногом зависят характер, ход и итоги избирательных мероприятий,подразумевает в первую очередь необходимость формирования у гражданРоссийской Федерации активного осознанного выбора в периодизбирательных кампаний и референдума. Эта цель достигается врезультате общего правового просвещения населения и специальногообучения избирателей. Правовое просвещение населения направлено на формированиеинтереса граждан к политико-правовой сфере жизни общества, активностив период организации, подготовки и проведения выборов и референдума. Входе специального обучения избирателей решается задача юридическойподготовки в сфере избирательного права и избирательного процесса. Организационные мероприятия, направленные на общее правовоепросвещение избирателей, включают разъяснение актов избирательногозаконодательства, создание радио- и телепередач, проведение лекций ибесед, семинаров, круглых столов и т.д. Специализированное обучение проводится в старших классах школ, всредних специальных и высших учебных заведениях, на курсах повышенияквалификации. Правовой базой информационно-образовательного обученияизбирателей является Конституция Российской Федерации, Федеральныйзакон "Об основных гарантиях избирательных прав граждан РоссийскойФедерации", федеральные законы о выборах и референдуме РоссийскойФедерации, а также законы и иные нормативные акты о выборах иреферендумах, действующие в Брянской области. Правовое просвещение избирателей проводится непрерывно поинтенсивной программе как в период после избрания ФедеральногоСобрания Российской Федерации, Президента Российской Федерации,областной Думы, так и сразу после назначения новых выборов либореферендума. Обучение граждан основам избирательных знаний в учебных,заведениях строится исходя из специализации, а его программа можетменяться с учетом возраста обучаемых, профиля вуза и иных факторов. Реализация мероприятий общего и специального обучения населения иизбирателей достигается в результате совместной целенаправленнойработы органов государственной власти Брянской области, избирательныхкомиссий, образовательных и информационных органов. В этой работекоординационные функции выполняются избирательными комиссиями, аорганизационные - представительными и исполнительными органамигосударственной власти соответствующего уровня. Дифференцированное внедрение наиболее результативныхобразовательно-информационных технологий в работу избирательныхкомиссий, образовательных учреждений и средств массовой информации натерритории области обеспечивается через выпуск печатных изданий,разработку учебных и методических программ, по радио- и телевизионнымканалам. Раздел 3. Повышение уровня профессиональной квалификации организаторов избирательного процесса Основной целью правового обучения организаторов избирательногопроцесса в Брянской области является повышение уровня ихпрофессиональной подготовки на базе современных учебно-образовательныхтехнологий. Обучение ведется в форме периодического проведенияинтенсивных курсов повышения квалификации. Целевая программа предусматривает освоение слушателями: конституционно-правовых основ избирательной системы РоссийскойФедерации; организационно-технологических основ избирательного процесса навсех его этапах и уровнях, включая внедрение Государственнойавтоматизированной системы "Выборы"; историко-политологических аспектов избирательной кампании вРоссии. Для решения этих задач будет организована подготовка ипереподготовка кадров организаторов выборов и референдума. Областная избирательная комиссия готовит необходимые программы иметодические разработки по проблемам избирательной практики в Брянскойобласти. Координационный совет по реализации целевой программы повышенияправовой культуры избирателей и организаторов выборов в Брянскойобласти совместно с исполнительной и представительной властью городови районов области с привлечением специалистов в области права,работников учреждений образования и практиков обеспечивает выполнениецелевой программы, подготавливает комментарии, методические пособия,разъяснения по проблемам выборов и референдума. При эксплуатации ГАС "Выборы" на областных и местных выборахорганизуется обучение методам правовой защиты этой системы,организационной стыковки всех звеньев технологического процесса иконтроля за всеми операциями, прежде всего - операциями по учетуизбирателей и определению итогов голосования. Целевая программа обучения организаторов выборов строится наоснове тесного сочетания теории и практики выборов, широкогоиспользования деловых игр, применения методик, используемых приразрешении конфликтных ситуаций. В 1995-1936 годах планируется обучение организаторовизбирательного процесса с целью выработки навыков работы в связи свнедрением системы ГАС "Выборы", способствующих предотвращениювозможных ошибок в период предстоящих избирательных мероприятий. Целевая программа предусматривает расширение взаимодействия ссоответствующими комиссиями и другими субъектами Федерации в сфереподготовки и повышения квалификации организаторов выборов. Раздел 4. Повышение правовой культуры и выработка организационных навыков у представителей общественных объединений Главной целью повышения правовой культуры представителейобщественных объединений, участвующих в избирательном процессе,является овладение ими правовыми знаниями и практикой примененияизбирательного законодательства, а также организационными навыками,необходимыми для квалифицированного ведения избирательной кампании.Объем правового образования представителей общественных объединений вцелом такой же, как объем знаний, которые получают на курсах повышенияквалификации организаторы избирательного процесса. В программе обучения представителей общественных объединенийосновными задачами являются: формирование навыков организации избирательной кампании; поиск оптимальных форм общения с избирателями, представителямсредств массовой информации, конкурентами; создание имиджа своего объединения; анализ и прогнозирование участия избирателей в выборах иреферендуме. Раздел 5. Организация управления программой и ее финансирование Выполнение целевой программы реализуется путем проведения еемероприятии, в которых участвуют органы представительной иисполнительной власти области, избирательные комиссии всех уровней.(Перечень мероприятий целевой программы повышения правовой культурыизбирателей и организаторов выборов прилагается). Координациядеятельности указанных органов возлагается на областную избирательнуюкомиссию. В процессе выполнения целевой программы возможны дополнительныемероприятия. Финансирование настоящей целевой программы производится за счетсредств федерального бюджета, выделяемых на организацию и проведениевыборов в федеральные органы государственной власти РоссийскойФедерации, референдума Российской Федерации, выборов в органыгосударственной власти субъектов Российской Федерации, а также за счетсредств общественных объединений и иных участников избирательногопроцесса в порядке долевого участия.------------------------- М Е Р О П Р И Я Т И Я по реализации целевой программы повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов в Брянской области . . .