Закон Брянской области от 08.08.1995 № 4-з
О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Брянской области
(В редакции Закона Брянской области от 06.05.97 г. N 5-з) Утратил силу - Закон Брянской области от 06.04.2001 г. N 14-з З А К О Н Б Р Я Н С К О Й О Б Л А С Т И О БЮДЖЕТНОМ УСТРОЙСТВЕ И БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ В БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Цели и правовая основа Закона Настоящий Закон определяет основные понятия, содержание имеханизм осуществления бюджетного процесса, бюджетные права органовгосударственной власти и органов местного самоуправления на территорииБрянской области, права органов государственной власти и местногосамоуправления при формировании и использовании внебюджетных ивалютных фондов в целях более эффективного финансового обеспечениясоциально-экономического развития области. Настоящий Закон действует на всей территории области, описываетвзаимодействие между федеральным-бюджетом и бюджетом Брянской области,устанавливает основы межбюджетных отношений между областным и местнымибюджетами, а также взаимоотношения бюджетов с предприятиями,организациями и учреждениями как самостоятельно хозяйствующимисубъектами с целью гармонизации и сочетания их экономических интересовв соответствии с требованиями государственного устройства Российскойфедерации и бюджетно-финансовой политикой Брянской области. Настоящий Закон базируется на конституционном равенстве субъектовРоссийской федерации, единстве бюджетной системы Российской Федерациии общих принципах построения бюджетов в целях гарантированногообеспечения бюджетного финансирования области и ееадминистративно-территориальных образований. Статья 2. Основные понятия В настоящем Законе используются следующие понятия: 1. Бюджетный процесс - это регламентированная законодательствомРоссийской Федерации и настоящим Законом деятельность органовгосударственной власти и местного самоуправления по составлению,рассмотрению, утверждению и исполнению соответствующих бюджетов. Бюджетное регулирование является составной частью бюджетногопроцесса и представляет собой частичное перераспределение финансовыхресурсов между бюджетами разных уровней. 2. Бюджет - форма образования и расходования денежных средств дляобеспечения функций органов государственной власти и местногосамоуправления. 3. Консолидированный бюджет области - свод местных и областногобюджетов, используемый для анализов и расчетов. 4. Областной бюджет - это составная часть консолидированногобюджета области, предназначенная для мобилизации доходов ифинансирования расходов общеобластного значения, а также оказанияпомощи бюджетам самоуправляющихся административно-территориальныхединиц области при недостаточности их собственных доходов. 5. Местный бюджет - бюджет самоуправляющейсяадминистративно-территориальной единицы, входящей в Брянскую область. 6. Закрепленные доходы - доходы, которые полностью или в твердоустановленной доле (в процентах) на постоянной или долговременнойоснове в установленном порядке поступают в соответствующий бюджет. 7. Регулирующие доходы - доходы, которые в целях сбалансированиядоходов и расходов поступают в соответствующий бюджет в видепроцентных отчислений от налогов и других платежей по нормативам,утвержденным в установленном порядке на следующий финансовый год. 8. Расходы бюджетов - это расходы бюджетов всех уровней,включаемые в бюджет текущих расходов и бюджет развития. В бюджетразвития включаются ассигнования на финансирование инвестиционнойдеятельности и другие затраты, связанные с расширеннымвоспроизводством. В бюджет текущих расходов включаются расходы во текущемусодержанию объемов бюджетного финансирования. 9. Бюджетная смета - финансовый план организации, находящейся набюджетном финансировании, в котором раскрываются цели финансирования,источники доходов и направления расходов. 1О. Специальные фонды - фонды, образуемые по решениям областнойДумы и представительных органов местного самоуправления дляфинансирования целевых программ. Эти средства не могут быть использованы на цели, несоответствующие назначению фонда. 11. Дотация - сумма, выделяемая из бюджета вышестоящего уровня вслучаях, если закрепленных и регулирующих доходов недостаточно дляформирования минимального бюджета нижестоящего уровня. Одним из видов дотаций является компенсация, т.е. сумма,выделяемая из бюджета под определенные обязательства ее получателя навозмещение, разницы в ценах на продукцию, товары и услуги, имеющиеособо важное значение для населения. 12. Субвенция - сумма, выделяемая из бюджета вышестоящего уровняна конкретные цели для выравнивания социально-экономического развитиясамоуправляющейся административно-территориальной единицы. В случаеиспользования субвенции не по целевому назначению или неиспользованияв установленный срок субвенция подлежит возврату в бюджет, из котороговыдана. 13. Заемные средства - денежные средства, привлекаемые навозвратной основе исполнительным органом власти и местногосамоуправления для покрытия дефицита бюджета. 14. Дефицит бюджета - превышение расходов над доходами,выраженное в абсолютной и относительной величинах. Предельный уровень дефицита устанавливается Законом. 15. Секвестр расходов - пропорциональное снижение бюджетныхрасходов по всем незащищенным статьям в течение оставшегося временитекущего года. Секвестру не подлежат защищенные статьи, состав которыхустанавливается представительным органом власти и местногосамоуправления при принятии бюджета. 16. Среднеобластная базовая бюджетная обеспеченность - суммаденежных средств в консолидированном бюджете области, приходящихся врасчете на одного жителя Брянской области. 17. Минимальные социальные и финансовые нормативы -устанавливаемые соответствующими органами удельные показателиминимально необходимых расходов бюджета по обеспечению важнейшимижилищно-бытовыми, социально-культурными и другими услугами. 18. Минимальный бюджет - расчетный объем доходов бюджетанижестоящего территориального уровня, покрывающий гарантированныеорганами государственной власти минимально необходимые расходы,рассчитанные по установленным социальным и финансовым нормативам. 19. Сводный финансовый баланс - совокупность финансовых ресурсовтерритории, отражающая их образование, распределение и использование.Сводный финансовый баланс является составной частью прогнозаэкономического и социального развития территории. Финансовые ресурсы территории включают в себя прибыльпредприятия, амортизационные отчисления, налоги и обязательныеплатежи, уплачиваемые за счет себестоимости, отчисления вгосударственные внебюджетные фонды, дотации и субвенции, получаемые изфедерального бюджета долгосрочные кредиты для финансированиякапитальных вложений, экспортно-импортные пошлины, доходы отприватизации и другие источники доходов. 20. Контрольные цифры консолидированного бюджета области -основные предпроектные показатели областного и местных бюджетов,предназначенные для разработки методики формирования бюджетов, включаяопределение среднеобластной бюджетной обеспеченности, проектируемыхнормативов отчислений от регулирующих доходов, дотаций и субвенций вместные бюджеты и иных целей. 21. Бюджетно-финансовая политика - установление приоритетныхфункций областного и местного бюджетов, разработка мер посбалансированности бюджетов и определение соотношений междуфедеральным, областным и местными бюджетами. 22. Внебюджетный фонд - фонд, образуемый областной Думой илипредставительным органом местного самоуправления, средства которогоиспользуются по целевому назначению. Положение о внебюджетном фонде утверждается соответствующимпредставительным органом. 23. Валютный фонд - фонд, образуемый областной Думой илипредставительным органом местного самоуправления в порядке и наусловиях, установленных законодательством. Положение о валютном фонде утверждается соответствующимпредставительным органом. 24. Свободные бюджетные средства - свободный остаток средствбюджета, образовавшийся на начало очередного финансового года, доходыбюджета, дополнительно полученные в ходе исполнения бюджета, суммыпревышения доходов над расходами, образующиеся в результате увеличенияпоступлений в бюджет или экономии в расходах. Статья 3. Принципы построения бюджетов Для оптимального исчисления ожидаемых доходов и расходов бюджетовобласти бюджеты должны соответствовать требованиям единства,достоверности, самостоятельности, сбалансированности и гласности. 1. Принцип единства бюджета означает формирование его на основеединой утвержденной "Классификации доходов и расходов бюджетов вРоссийской федерации", включающей в себя функциональную (по разделам)и предметную (по параграфам или статьям систематизацию доходов ирасходов, а также единых экономически обоснованных социальных ифинансовых нормативов расчета бюджетов, установленных соответствующимиорганами. 2. Принцип достоверности бюджета предусматривает надежностьпоказателей прогноза развития территории, правильность выборабюджетно-финансовой политики, точность расчета доходов и расходов иполноту информации (обратной связи) об исполнении бюджета. 3. Принцип самостоятельности заключается в самостоятельномрассмотрении, утверждении и исполнении органами государственной властиобласти и органами местного самоуправления соответствующих бюджетов иобеспечивается наличием собственных источников доходов и правомопределять направления их использования. Уровень самостоятельности определяется отношением собственных(закрепленных и регулирующих) доходов к сумме всех доходов бюджета. 4. Принцип сбалансированности бюджета заключается в равенстведоходов и расходов бюджета с учетом установленного предельногодефицита бюджета и принимаемых мер по его покрытию. 5. Принцип гласности бюджета означает информирование населения осостоянии формирования и исполнения бюджета в установленные настоящимЗаконом сроки. Статья 4. Продолжительность бюджетного процесса Общая продолжительность бюджетного процесса составляет в целом 2года, в том числе: 1-й этап: прогнозирование экономического и социального развития иопределение бюджетно-финансовой политики на следующий год (май - июльтекущего года); 2-й этап: формирование и утверждение бюджета (июль - декабрьтекущего года); 3-й этап: исполнение бюджета (январь - декабрь отчетного года); 4-й этап: завершение операций по исполнению бюджета, составлениеи утверждение отчета об исполнении бюджета за отчетный год (январь -апрель года, следующего за отчетным). Статья 5. Функции органов государственной власти и местного самоуправления в бюджетном процессе 1. Разработка, внесение на рассмотрение в областную Думу,представительный орган местного самоуправления в установленные сроки,исполнение бюджетов, представление на утверждение отчетов обисполнении бюджетов и контроль за использованием выделенных бюджетныхассигнований являются функциями соответственно администрации области иисполнительных органов местного самоуправления. К ведению областной Думы и представительных органов местногосамоуправления относятся установление сроков представления,рассмотрение проектов бюджетов, утверждение бюджетов и отчетов об ихисполнении, контроль за исполнением бюджетов. 2. Областная Дума и администрация области, органы местногосамоуправления участвуют на всех этапах бюджетного процесса. ГЛАВА 2. ФОРМИРОВАНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ БЮДЖЕТОВ Статья 6. Анализ и оценка состояния экономики области, разработка прогноза экономического и социального развития 1. Разработка прогноза экономического социального развитияявляется основой составления проекта бюджета. 2. Администрация области на основе анализасоциально-экономической ситуации в области с учетом данных о состояниисводного финансового баланса, отчетных данных об исполненииконсолидированного и областного бюджетов в срок до 15 июляразрабатывает предварительный этап прогноза экономического исоциального развития области и целевые программы. 3. Предприятия, организации и учреждения всех форм собственности,расположенные на территории области, включая финансовые органы,налоговые службы и органы статистики, в порядке, установленномзаконодательством, обязаны представлять сведения, необходимые длясоставления прогноза экономического и социального развития области,сводного финансового баланса и целевых программ. 4. Администрация области в июле на основе установленныхфедеральными органами минимальных социальных и финансовых нормативоввырабатывает поправочные коэффициенты с учетом изменений цен, тарифови специфики территорий. Статья 7. Определение основных направлений бюджетно-финансовой политики 1. Основные направления бюджетно-финансовой политики определяютсяадминистрацией области на основе экономической политики РоссийскойФедерации и Брянской области и включают в себя вопросы цен, налогов,кредитов и денежного обращения. Бюджетно-финансовая политика в области проводится согласованно сфедеральными органами государственной власти и органами местногосамоуправления. 2. В части доходов бюджетно-финансовая политика областивыражается: - в определении темпов роста доходов бюджета области; - в расчете отношений между отдельными видами доходов; - в установлении категорий налогоплательщиков, налогообложениекоторых может быть ослаблено или усилено; - в обосновании налоговых ставок по федеральным и областнымналогам. 3. В части расходов бюджетно-финансовая политика областивыражается: - в определении темпов роста бюджетных расходов как в целом, таки по отдельным отраслям; - в установлении приоритетов в расходовании средств и составезащищенных статей бюджета; - в расчете соотношения текущих расходов развития; - в выработке финансовой поддержки местных бюджетов; - в обосновании выделения бюджетных ассигнований на областные ифедеральные программы. 4. Глава администрации области с учетом прогноза экономического исоциального развития и основных направлений бюджетно-финансовойполитики принимает решение о начале работы по формированиюконсолидированного бюджета области в срок до 1 июля. Статья 8. Составление проектов бюджетов 1. Администрация области и исполнительные органы местногосамоуправления начинают работу над составлением проектов бюджетов за 6месяцев до начала финансового года. 2. Администрация области представляет в финансовое управлениебюджетные сметы, программы и заявки на ассигнования из областногобюджета в срок до 15 июля. 3. Администрация области доводит до органов местногосамоуправления для формирования местных бюджетов в июле методическиерекомендации и следующие исходные данные: - минимальные социальные и финансовые нормативы; - норматив среднеобластной бюджетной обеспеченности напредстоящий год в расчете на одного жителя области; - проектируемые нормативы (проценты) отчислений от регулирующихдоходов и принятие в их расчет суммы контингентов этих доходов; - поправочные коэффициенты к минимальным социальным и финансовымнормативам. 4. Органы местного самоуправления на основе полученных исходныхданных формируют бюджеты территорий и представляют их в финансовоеуправление в.срок до 15 августа. В случае несбалансированности доходов-и минимально необходимыхрасходов органы местного самоуправления одновременно представляютрасчеты для обоснования размеров нормативов отчислений от регулирующихдоходов, дотаций и субвенций, перечень доходов и расходов, подлежащихпередаче из областного бюджета, а также данные об изменении составаобъектов бюджетного финансирования. 5. Финансовое управление администрации области рассматривает: - бюджетные сметы и программы администрации области в срок до 1августа; - расчеты по местным бюджетам - в августе. 6. Органы администрации области и органы местного самоуправлениявправе вносить свои предложения по изменению и уточнению показателейобластного и местных бюджетов, проектируемых администрацией области. Вслучае их отклонения полностью или частично при рассмотрениифинансовое управление администрации области обязано совместно сорганами администрации области и органами местного самоуправления,внесшими предложения, в срок до 25 августа составить протоколы обимеющихся разногласиях. Протоколы должны содержать обоснованиепредложений и отказов. 7. Администрация области для рассмотрения несогласованныхвопросов по показателям областного и местных бюджетов в срок до 1сентября образует согласительную комиссию. 8. Администрация области в сентябре на основе рассмотренныхфинансовым управлением бюджетных смет органов администрации области,местных бюджетов определяет контрольные цифры консолидированногобюджета области и представляет информацию о контрольных цифрахконсолидированного бюджета области в Министерство финансов РоссийскойФедерации и областную Думу. 9. С учетом решений согласительной комиссии финансовое управлениеадминистрации области в сентябре дорабатывает проект областногобюджета в полном соответствии с утвержденной "Классификацией доходов ирасходов бюджетов в Российской федерации". 10. Администрация области готовит бюджетное послание и организуетего обсуждение. 11. Бюджетное послание должно включать: основные показателипрогноза экономического и социального развития области; сводныйфинансовый баланс области (предварительный этап); основные направлениябюджетно-финансовой политики области; проект закона Брянской области"Об областном бюджете на соответствующий год" и приложения к нему: приложение 1: проект консолидированного бюджета области; приложение 2: проект областного бюджета с расшифровкой расходов всоответствии с классификацией, утвержденной областной Думой; приложение 3: нормативы отчислений от регулирующих доходов вбюджеты самоуправляющихся административно-территориальных единицобласти; приложение 4: дотации и субвенции бюджетам самоуправляющихсяадминистративно-территориальных единиц области; приложение 5: перечень защищенных статей, приоритетных отраслей ицелевых программ; приложение 6: бюджетные сметы органов государственной властиобласти (включая разбивку по самостоятельным структурнымподразделениям и органам администрации области); приложение 7: методика расчета бюджетов; приложение 8: меры по покрытию дефицита областного бюджета. 12. Глава администрации области представляет бюджетное послание вобластную Думу в срок до 1 октября. Статья 9. Рассмотрение проектов бюджетов и утверждение бюджета 1. Председатель областной Думы организует работу по рассмотрениюпроекта закона "Об областном бюджете на соответствующий год". 2. Комитеты и комиссии областной Думы в течение двенадцати днейна своих совместных и раздельных заседаниях рассматривают проектзакона "Об областном бюджете на соответствующий год", формулируютзамечания и предложения и направляют их в администрацию области. Привнесении дополнений по расходам, не учтенным в проекте бюджета,комитеты и комиссии должны показать источники доходов или статьирасходов, подлежащих сокращению. Для более тщательногопредварительного обсуждения проекта закона "06 областном бюджете насоответствующий год" в областной Думе могут проводиться открытыедепутатские слушания. 3. Глава администрации области организует доработку проектабюджета с учетом замечаний и предложений депутатов и вносит уточненныйпроект закона "Об областном бюджете на соответствующий год" вобластную Думу не позднее 1 ноября. 4. Областная Дума рассматривает проект закона "Об областномбюджете на соответствующий год" в трех чтениях. 5. Постоянные комитеты и комиссии областной Думы рассматриваютпроект закона "Об областном бюджете на соответствующий год" и втечение семи дней (в случае повторного рассмотрения - четырех дней)представляют в комитет по бюджету, налогам и экономической реформесвои заключения на указанный законопроект. В заключении должнысодержаться: - оценка концепции и прогноза социально-экономического развитияобласти на предстоящий год; - основные направления бюджетно-налоговой политики области напредстоящий год; - концепции областного бюджета на предстоящий год - основныхпринципов и характеристик взаимоотношении областного бюджета ибюджетов самоуправляющихся административно-территориальных единицобласти, основных характеристик областного бюджета на предстоящий год; - предложения по принятию за основу или по отклонениюпредставленного законопроекта. 6. По получении заключений постоянных комитетов и комиссийобластной Думы комитет по бюджету, налогам и экономической реформе втечение семи дней осуществляет их экспертизу, проводит депутатскиеслушания по проекту закона области "Об областном бюджете насоответствующий год" и готовит Сводное заключение по данномузаконопроекту. 7. Совет Думы на основании Сводного заключения комитета побюджету, налогам и экономической реформе включает проект закона нарассмотрение в первом чтении на заседание Думы. Законопроект, Сводноезаключение постоянного комитета по бюджету, налогам и экономическойреформе, а также другие документы и материалы направляются депутатамне позднее чем за семь дней до заседания Думы. 8. Областная Дума рассматривает в первом чтении проект законаобласти "Об областном бюджете на соответствующий год", а такжеОсновные направления бюджетно-налоговой политики области напредстоящий год, заслушивает доклад администрации области и содокладпредседателя комитета по бюджету, налогам и экономической реформе ипринимает решение о принятии за основу либо об отклонении данногозаконопроекта. 9. Проект областного закона "Об областном бюджете насоответствующий год", принятый в первом чтении, и Сводное заключениепо нему направляются для сведения в администрацию области. 10. При отклонении проекта закона "Об областном бюджете насоответствующий год" в первом чтении областная Дума принимает одно изследующих решений: о создании согласительной комиссии из представителей областнойДумы и администрации области, исходя из рекомендаций, изложенных вСводном заключении; о возвращении указанного законопроекта администрации области. 11. В случае принятия решения о создании согласительной комиссиив ее состав от областной Думы включаются: три представителя постоянного комитета по бюджету, налогам иэкономической реформе; по одному представителю постоянных комитетов и комиссий областнойДумы. Любой депутат вправе присутствовать на заседании согласительнойкомиссии с правом совещательного голоса. Согласительная комиссия втечение пяти дней со дня принятия решения об отклонении указанногозаконопроекта вырабатывает согласованные варианты решения вопросов, покоторым возникли разногласия. Администрация области представляет уточненный и согласованныйпроект закона "Об областном бюджете на соответствующий год" нарассмотрение областной Думы повторно в первом чтении по истечениипятнадцати дней после принятия решения об отклонении. 12. В случае, если при отклонении законопроекта "Об областномбюджете на соответствующий год" в первом чтении было принято решение овозвращении законопроекта администрации области, то в течениепоследующих двадцати дней после принятия решения администрация областипредставляет в областную Думу новый проект закона области "Обобластном бюджете на соответствующий год" с учетом рекомендаций,изложенных в Сводном заключении. Повторное рассмотрение осуществляетсяв соответствии с пунктами 1-9 настоящей статьи. 13. При повторном отклонении проекта закона областная Думапринимает решение о создании согласительной комиссии в порядке,изложенном в пункте 11 настоящей статьи. 14. В течение пяти дней после принятия областной Думойзаконопроекта в первом чтении комитеты, комиссии, депутаты областнойДумы представляют в комитет по бюджету, налогам и экономическойреформе, а администрация области представляет в областную Думупоправки 'к законопроекту по основным характеристикам областногобюджета: доходы областного бюджета; размеры несбалансированности областного бюджета в абсолютныхсуммах и в процентах к расходам; расходы областного бюджета. Поправки, представленные с нарушением срока, к рассмотрению непринимаются. 15. Комитет по бюджету, налогам и экономической реформе в течениесеми дней осуществляет экспертизу к законопроекту по основнымхарактеристикам бюджета, указанным в пункте 14 настоящей статьи, послечего законопроект с уточненными основными характеристиками вносится нарассмотрение областной Думы во втором чтении. 16. При рассмотрении законопроекта во втором чтении областнаяДума рассматривает и утверждает основные характеристики областногобюджета (пункт 14): - доходы областного бюджета; - нормативы отчислений; - предельный размер дефицита областного бюджета; - расходы областного бюджета. 17. Законопроект принимается во втором чтении в установленномпорядке. Текст законопроекта, принятого во втором чтении, направляетсядля сведения администрации области. 18. В случае непринятия законопроекта во втором чтении создаетсясогласительная комиссия в порядке, предусмотренном пунктом 11, котораяв течение десяти дней со дня принятия указанного постановления готовитсогласованный вариант основных характеристик бюджета. После этогозаконопроект повторно вносится на рассмотрение Думы, во втором чтении. 19. В течение семи дней после принятия законопроекта во второмчтении комитеты и комиссии областной Думы проводят его постатейноерассмотрение. Поправки, предусматривающие увеличение ассигнований по разделам истатьям расходной части бюджета, должны содержать предложения поснижению ассигнований по другим разделам расходной части либо указаниена дополнительный источник дохода. Поправки, не отвечающие указаннымтребованиям и представленные не по форме или с нарушением срока, непринимаются к рассмотрению комитетом по бюджету, налогам иэкономической реформе. 20. После подготовки комитетом по бюджету, налогам иэкономической реформе сводной таблицы поправок к законопроекту советДумы включает проект закона "Об областном бюджете на соответствующийгод" в повестку дня заседания Думы в третьем чтении во внеочередномпорядке. 21. При рассмотрении законопроекта в третьем чтении утверждаются: - ассигнования по разделам и статьям расходной части; - ассигнования по областным программам; - верхний предел ассигнований по защищенным статьям бюджета; - перечень защищенных статей. При утверждении ассигнований по разделам и статьям расходнойчасти первоначально рассматриваются и утверждаются поправки,предусматривающие сокращение расходов, а затем рассматриваются иутверждаются поправки, предусматривающие увеличение расходов. 22. В случае непринятия закона "Об областном бюджете насоответствующий год" до наступления нового финансового года областнаяДума принимает областной закон, предоставляющий право администрацииобласти осуществлять бюджетное финансирование расходов в течениеодного месяца в размере 1/12 объема расходов предыдущего года ссохранением нормативов отчислений в бюджеты самоуправляющихсяадминистративно-территориальных единиц области. В случае повторного непринятия закона "Об областном бюджете насоответствующий год" областная Дума принимает областной закон опродлении данного порядка финансирования на очередной месяц. Статья 10. Составление проектов бюджетов самоуправляющихсяадминистративно-территориальных единиц 1. Органы местного самоуправления организуют работу поутверждению местных бюджетов аналогично пунктам 1 - 21 статьи 9настоящего Закона, исходя из необходимости утверждения бюджетов доначала очередного финансового года. 2. В доходной и расходной частях местных бюджетов раздельнопредусматривается финансирование решения вопросов местного значения иосуществления органами местного самоуправления отдельныхгосударственных полномочий как Российской федерации, так и Брянскойобласти. Минимальный бюджет рассчитывается без расходов на выполнениеорганами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Статья 11. Государственные внебюджетные и бюджетные целевые ивалютные фонды 1. В соответствии с федеральным законом, законами и иныминормативно-правовыми актами Брянской области и муниципальныхобразований могут образовываться государственные внебюджетные фонды ибюджетные целевые фонды. Государственные внебюджетные фонды обладаютправом юридического лица и функционируют независимо от бюджетов.Бюджетные целевые фонды включаются в состав бюджета отдельной строкой.В областном законе, законах и иных нормативно-правовых актахмуниципальных образований о бюджете на очередной финансовый годопределяются источники формирования и направления расходования средствбюджетных целевых фондов. 2. Составление, рассмотрение, исполнение бюджетов государственныхвнебюджетных фондов и контроль за их исполнением осуществляются всоответствии с установленным настоящим Законом порядком для бюджетов. 3. Создание и функционирование внебюджетных фондов, а такжеотвлечение средств во внебюджетные источники, несоответствующеепорядку, установленному настоящей статьей, и приводящее к сокращениюпоходной базы бюджетов всех уровней, запрещаются. ГЛАВА 3. ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТОВ И КОНТРОЛЬ Статья 12. Исполнение бюджетов 1. После вступления в силу закона "Об областном бюджете насоответствующий год" администрация области в двухнедельный срокустанавливает порядок поквартального исполнения областного бюджета. Органы местного самоуправления устанавливают порядок исполненияместных бюджетов самостоятельно. 2. Исчисление сумм налогов и других обязательных платежей и ихвнесение в доход соответствующего бюджета производится в порядке,установленном действующими законами Российской федерации и областнымизаконами. 3. Кассовое исполнение бюджетов в соответствии с нормативнымиактами Банка России осуществляется Главным управлением Центральногобанка Российской Федерации по Брянской области, его учреждениями, а вслучае их отсутствия по согласованию с соответствующимпредставительным органом области, местного самоуправления, любымидругими банками без взимания комиссионного вознаграждения. 4. В случаях, когда при исполнении бюджетов фактический дефицитбюджета превышает установленный или происходит значительное снижениепоступлений доходов, источников, направляемых на покрытие бюджета,более чем на 10 процентов от запланированного уровня, областная. Думаи представительные органы местного самоуправления по инициативесоответственно администрации области и исполнительных органов местногосамоуправления принимают решение о введении секвестра расходов (кромезащищенных статей). 5. В ходе исполнения бюджета администрации области иисполнительные органы местного самоуправления вправе принимать решенияо частичном перераспределении ассигнований по статьям расходовбюджетной классификации а пределах утвержденных ассигнований. В случае необходимости внесения изменений в бюджет, влияющих напредельный дефицит, администрация области и исполнительные органыместного самоуправления вправе внести предложения по изменениям сутверждением соответственно областной Думой, представительным органомместного самоуправления. 6. Доходы, дополнительно полученные при исполнении бюджетов, атакже суммы превышения доходов над расходами, образующиеся врезультате дополнительных доходов или экономии в расходах, зачисляютсяв соответствующие бюджеты, изъятию не подлежат и используются порешению областной Думы и представительных органов местногосамоуправления с учетом предложений администрации области иисполнительных органов местного самоуправления. 7. В исключительных случаях, когда при максимальной мобилизациивсех источников не обеспечивается финансирование неотложныхмероприятий, областная администрация по ходатайству исполнительныхорганов местного самоуправлению, внесенному с согласия соответствующихпредставительных органов местного самоуправления, вправе представлятьнижестоящим бюджетам ссуду. Исполнительные органы местногосамоуправления, получившие ссуду, используют ее по назначению иобеспечивают погашение ссуды строго в установленные сроки. В случаевозникновения финансовых затруднений, из-за которых не представляетсявозможным обеспечить погашение ссуды в установленные сроки,администрация области вправе решить вопрос о перенесении сроков еепогашения или взыскания ее учреждениями банка и безакцептном порядке. 8. Решения администрации области и исполнительных органовместного самоуправления, принятые в пределах своей компетенции, в торчисле по изменениям цен и тарифов, влияющие на уменьшение доходной илиувеличение расходной части бюджета, если размер изменений приводит кувеличению предельного дефицита бюджета, подлежат утверждениюобластной Думой и представительными органами местного самоуправления. 9. Свободные бюджетные средства не подлежат изъятию. Решение обих использовании, в том числе о вложении этих средств в хозяйственныемероприятия, в акции и другие ценные бумаги, а также о предоставлениипроцентных и беспроцентных бюджетных ссуд принимает представительныйорган по предложению исполнительного органа и только при условииобеспечения финансирования плановых расходов. 1О. При перевыполнении доходов бюджета прошлого года за счетвведения сборов, финансово-хозяйственной деятельности предприятийнормативы регулирующих доходов местных бюджетов не могу быть уменьшеныпо отношению к предыдущему году. 11. При исполнении бюджетов налоги и другие платежи,предназначенные для зачисления в бюджет, направлению во внебюджетныефонды не подлежат, кроме случаев, предусмотренных законодательством. 12. Администрация области, администрации самоуправляющихсяадминистративно-территориальных единиц области ежеквартальноинформируют население через средства массовой информации об исполнениибюджетов. Администрации самоуправляющихся административно-территориальныхединиц, не имеющих собственных средств массовой информации, обнародуютинформацию об исполнении бюджетов в установленном порядке. Статья 13. Контроль за исполнением бюджетов 1. Контроль за исполнением соответствующего бюджета ирасходованием средств внебюджетных фондов осуществляетсясоответственно областной Думой и представительным органом местногосамоуправления. Соответствующие финансовые органы ежемесячно представляет вобластную Думу и органы местного самоуправления необходимую информациюи ежеквартально на заседании Думы отчитывается о состоянии бюджета иего исполнении. 2. Контроль за правильностью использования предприятиями,учреждениями и организациями выделенных им из бюджета ассигнований исредств внебюджетных фондов обязаны осуществлять администрация областии исполнительный орган местного самоуправления. 3. Ответственность за нецелевое и несвоевременное использованиесредств, выделенных из областного бюджета, несут организации -получатели бюджетных средств. 4. Областная Дума вправе запрашивать от администрации области, еефинансовых и других органов любую информацию, связанную с исполнениембюджета. Областная Дума и представительные органы местного самоуправлениямогут заслушать информацию соответствующего исполнительного органа обисполнении бюджета за определенный срок. 5. Администрация области вправе осуществлять контроль за ходомисполнения областного бюджета, местных бюджетов в части использованиясредств, выделенных из областного бюджета. В случае нецелевого использования средств, выделенных изобластного бюджета, по решению администрации, согласованному собластной Думой, субсидирование прекращается, а выделенные средстваподлежат возврату в областной бюджет с применением штрафных санкций,предусмотренных законодательством. 6. Областная Дума, представительный орган местного самоуправлениямогут принять решение о привлечении аудитора для проведения проверкиисполнения бюджета и использования средств внебюджетных фондовадминистрацией области, исполнительным органом местногосамоуправления. 7. Контрольно-счетная палата в процессе исполнения областногобюджета контролирует полноту и своевременность денежных поступлений,фактическое расходование бюджетных ассигнований внебюджетных ивалютного фондов в сравнении с законодательно утвержденнымипоказателями областного бюджета, выявляет отклонения и нарушения,проводит их анализ, вносит предложения по их устранению. Статья 14. Отчетность об исполнении бюджетов 1. Администрация области и исполнительные органы местногосамоуправления составляют и представляют годовые отчеты об исполнениибюджетов и использовании средств внебюджетных фондов по всем основнымпоказателям доходов и расходов соответственно областной Думе ипредставительным органам местного самоуправления по установленнойформе. 2. Отчеты об исполнении бюджетов и об использовании средстввнебюджетных фондов рассматриваются в следующие сроки: - представительными органами местного самоуправления в срок до 30марта года, следующего за отчетным; - областной Думой в срок до 30 апреля года, следующего заотчетным. Решения областной Думы, представительного органа местногосамоуправления по отчету об исполнении бюджета принимаются простымбольшинством голосов от числа избранных депутатов. 3. Областная Дума, представительный орган местного самоуправленияпо результатам рассмотрения этих отчетов принимают постановление(решение) об их утверждении. 4. Отчет об исполнении местного бюджета, утвержденныйпредставительным органом местного самоуправления, направляется вадминистрацию области в срок до 30 апреля. 5. После принятия решения об утверждении отчета об исполненииобластного бюджета за предыдущий год на очередном заседании областнойДумы заслушивается информация об исполнении консолидированного бюджетаза предыдущий год. ГЛАВА 4. ПОРЯДОК ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ НАЛОГОВЫХ ЛЬГОТ Статья 15. Порядок предоставления налоговых льгот 1. Предоставление налоговых льгот осуществляется Брянскойобластной Думой в установленном порядке. 2. Администрация области и органы местного самоуправления сучетом предложений предприятий, организаций, учреждений и иныхналогоплательщиков подготавливают проекты соответствующих решений ипредставляют их для принятия решения соответственно областной Думе,представительному органу местного самоуправления. 3. Областная Дума, представительный орган местного самоуправленияпо предложению соответственно администрации области, исполнительногооргана местного самоуправления при принятии бюджетов вправе утвердитькатегории плательщиков, получающих налоговые льготы, с обязательнымуказанием предполагаемой величины денежных средств, которые непоступят в бюджет в связи с введением этих льгот. 4. Администрация области, исполнительные органы местногосамоуправления могут вносить соответственно в областную Думу,представительный орган местного самоуправления предложения снеобходимыми обоснованиями о приостановлении ранее принятых решений попредоставлению налоговых льгот. ГЛАВА 5. ВЗАИМООТНОШЕНИЯ С ФЕДЕРАЛЬНЫМ БЮДЖЕТОМ И МЕСТНЫМИ БЮДЖЕТАМИ Статья 16. Законодательная инициатива областной Думы Областная Дума в соответствии с Конституцией Российской Федерациивыступает с законодательной инициативой в Государственной Думефедерального Собрания Российской федерации по подготовкезаконопроектов, принимает участие в рассмотрении и обсуждении проектовфедеральных законов по вопросам экономической политики, бюджету,финансам и налогам. Статья 17. Взаимоотношения Брянской области с федеральным бюджетом 1. Администрация области подготавливает необходимые расчеты дляобоснования размеров нормативов отчислений от регулирующих доходов вбюджет области, дотаций и субвенций, а также перечень доходов ирасходов, подлежащих передаче из федерального бюджета, и данные обизменении состава объектов, финансируемых из федерального бюджета. 2. Администрация области представляет отчет об исполненииконсолидированного бюджета области в Министерство финансов иГосударственный комитет по статистике Российской федерации вустановленные законодательством сроки. Статья 18. Порядок получения заемных средств бюджетов 1. При недостаточности бюджетных средств для покрытия расходов,превышающих минимальный бюджет, в процессе исполнения утвержденногобюджета администрация области и органы местного самоуправления могутполучать процентные или беспроцентные ссуды из иных бюджетов, банков,финансовых компаний, а также по решению представительных органов вустановленном порядке выпускать займы на инвестиционные цели насоответствующих территориях. 2. Максимальный размер общей суммы займов, кредитов, иныхдолговых обязательств соответствующего бюджета устанавливаетсязаконами Российской федерации или решениями соответственно областнойДумы, соответствующего представительного органа местногосамоуправления. 3. Органы государственной власти области не отвечают по долговымобязательствам органов местного самоуправления. 4. Органы местного самоуправления вправе вносить предложения вадминистрацию области по бюджетному кредитованию местных бюджетов дляпокрытия их дефицитов. 5. В случае возникновения в самоуправляющихсяадминистративно-территориальных единицах финансовых затруднений, из-закоторых не представляется возможным обеспечить погашение ссуды вустановленные сроки, администрация области вправе решить вопрос оперенесении сроков погашения или ее взыскании в безакцептном порядке. Статья 19. Кредитование областного бюджета Администрация области может вносить предложения федеральныморганам власти, а также обращаться в Центральный банк РоссийскойФедерации с вопросами о кредитовании областного бюджета для покрытиядефицита в порядке, установленном законодательством и нормативнымиактами Банка России, с обязательным уведомлением о принимаемых мерахобластной Думы. Статья 20. Передача финансовых средств при делегировании 1. Принятие дополнительных полномочий Брянской областью каксубъектом Российской федерации от федеральных органов властиосуществляется при одновременном выделении финансовых средств на этицели. 2. При наделении органов местного самоуправления в установленномпорядке отдельными государственными полномочиями в местные бюджетыпередаются необходимые для их осуществления финансовые средства,расходование которых подконтрольно органам государственной властиобласти. Увеличение расходов органов местного самоуправления, возникшее врезультате решений, принятых органами государственной власти Брянскойобласти, компенсируется органами, принявшими решения. Размеркомпенсации в обязательном порядке определяется одновременно спринятием соответствующего решения. Статья 21. Чрезвычайный бюджет 1. В случае введения в одной или нескольких отраслях народногохозяйства Брянской области чрезвычайного положения (обстановки) наосновании законодательства Брянской области вводится чрезвычайныйбюджет. 2. Введение чрезвычайного бюджета и режима чрезвычайногорасходования средств осуществляется на основании специального закона. ГЛАВА 6. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 22. Особые условия формирования м утверждения бюджетов 1. При формировании и утверждении соответствующих бюджетов всоставе статей расходов выделяются текущие расходы и расходы развития,размеры которых утверждаются раздельно. 2. По решению соответственно областной Думы, представительногооргана местного самоуправления при принятии бюджетов могутутверждаться ассигнования по целевым программам, рассчитанным нанесколько лет, которые включаются в бюджеты последующих лет. 3. Кредиторские задолженности бюджетов за предыдущий годрассматриваются при формировании соответствующих бюджетов напланируемый год. Статья 23. Особые условия формирования и утверждения бюджетов на год С учетом правовых нормативных актов, принимаемых на федеральномуровне, а также складывающейся финансово-экономической ситуации вобласти в отчетном году органы государственной масти области и органыместного самоуправления вправе вносить изменения по срокам ипроцедурам формирования бюджетов в области на год, следующий заотчетным, исходя из необходимости утверждения бюджетов до началанового финансового года. Статья 24. Взаимоотношения бюджетов с юридическими лицами 1. Расходная часть бюджетов развития в соответствии с принятымипрограммами может содержать дотации предприятиям и иным юридическимлицам, а также целевые ассигнования на инвестиции в капитал ужедействующих или вновь создаваемых предприятий. Результатом таких инвестиций является установление правсобственности области, соответствующей самоуправляющейсяадминистративно-территориальной единицы на эквивалентную частькапитала. 2. Права по управлению собственност_ью, созданной за счетинвестиций бюджетных средств, передаются соответствующим органам поуправлению имуществом. 3. Доходы от эксплуатации государственной или муниципальнойсобственности, продажи или сдачи е аренду имущества, созданного засчет бюджетных инвестиций, включаются в доход соответствующегобюджета. Первый заместитель председателя Брянской областной Думы С.Н.Понасов Первый заместитель главы Брянской областной администрации С.Е.Соловьев г.Брянск 8 августа 1995 года, N 4-З