Постановление Областной Думы Брянской области от 24.08.1995 № 189
О Положении о порядке ведения лесного хозяйства в защитных лесных насаждениях и другой древесно-кустарниковой растительности, не входящих в лесной фонд
БРЯНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 24 августа 1995 г. N 189 О ПОЛОЖЕНИИ О ПОРЯДКЕ ВЕДЕНИЯ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА И ЗАЩИТНЫХ ЛЕСНЫХ НАСАЖДЕНИЯХ И ДРУГОЙ ДРЕВЕСНО-КУСТАРНИКОВОЙ РАСТИТЕЛЬНОСТИ, НЕ ВХОДЯЩИХ В ЛЕСНОЙ ФОНД Брянская областная Дума, рассмотрев материалы комитета охраныокружающей среды и природных ресурсов Брянской области, отмечаетсерьезные нарушения природоохранного законодательства в части охраны,использования и воспроизводства защитных лесных насаждений и другойдревесно-кустарниковой растительности, не входящих в лесной фонд натерритории области. Основной причиной сложившегося положения является отсутствиеправовых актов, регулирующих порядок использования защитных лесныхнасаждений, не входящих в лесной фонд, их конкретных владельцев, атакже данных об их количественном и качественном составе. Брянская областная Дума ПОСТАНОВИЛА: 1. Положение о порядке ведения лесного хозяйства в защитныхлесных насаждениях и другой древесно-кустарниковой растительности, невходящих в лесной фонд,утвердить (прилагается). 2. Предложить администрации области: принять постановление опроведении единовременной по области инвентаризации защитных лесныхнасаждений и другой древесно-кустарниковой растительности, не входящихв лесной фонд; утвердить порядок проведения инвентаризации и состав областнойкомиссии по ее проведению; предложить райгорадминистрациям на основе материаловинвентаризации принять решение о передаче в долгосрочное пользованиезащитных лесных насаждений и другой древесно-кустарниковойрастительности,не входящих в лесной фонд, конкретным владельцам. 3. Комитету охраны окружающей среды и природных ресурсов областисовместно с Управлением лесами и ПО "Брянскмежхозлес" в месячный срокразработать инструкцию о порядке проведения единовременнойинвентаризации защитных лесных насаждений и другойдревесно-кустарниковой растительности, не входящих в лесной фонд. 4. До завершения инвентаризации и передачи названных насажденийконкретным владельцам запретить проведение в указанных насажденияхвсех видов рубок без согласования с комитетом охраны окружающей средыи природных ресурсов Брянской области. 5. Поручить комитету охраны окружающей среды и природных ресурсовобласти опубликовать "Положение" в средствах массовой информации. Первый заместитель председателя Брянской областной Думы С.Н.Понасов УТВЕРЖДЕНО постановлением Брянской областной Думы от 24.08.1995 г. N 189 ПОЛОЖЕНИЕ О ПОРЯДКЕ ВЕДЕНИЯ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА В ЗАЩИТНЫХ ЛЕСНЫХ НАСАЖДЕНИЯХ И ДРУГОЙ ДРЕВЕСНО-КУСТАРНИКОВОЙ РАСТИТЕЛЬНОСТИ, НЕ ВХОДЯЩИХ В ЛЕСНОЙ ФОНД НА ТЕРРИТОРИИ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с ЗакономРоссийской Федерации "Об охране окружающей природной среды "Основамилесного законодательства Российской Федерации и другими нормативнымиактами Российской Федерации, определяет единый порядок ведения лесногохозяйства в защитных лесных насаждениях и другойдревесно-кустарниковой растительности, не входящих в лесной фонд натерритории Брянской области, и направлено на сохранение и улучшение ихсредообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических идругих полезных свойств. 1.2. К защитным лесным насаждениям и другойдревесно-кустарниковой растительности, не входящим в лесной фонд, накоторые распространяется настоящее Положение, относятся: - защитные лесные насаждения и другая древесно-кустарниковаярастительность на землях сельскохозяйственного назначения (куртинылеса в оврагах и балках, полезащитные полосы и т.п.), в том числе наземлях, переданных коллективами,гражданам в аренду и долгосрочноепользование); - защитные лесные насаждения на полосах отвода вдоль железныхавтомобильных дорог и каналов; - озеленительные насаждения и группы деревьев в городах и другихнаселенных пунктах, произрастающие на землях, не отнесенных кгородским лесам (парки, скверы, аллеи, внутриквартальные зеленыенасаждения и т.п.). 1.3.Решения городских, районных, поселковых и сельскихадминистраций по вопросам использования насаждений, не входящих влесной фонд, не должны противоречить настоящему Положению. 1.4. Положение о порядке ведения лесного хозяйства в защитныхлесных насаждениях и другой древесно-кустарниковой растительности, невходящих в лесной фонд, является обязательным для всех владельцевуказанных насаждений, независимо от форм собственности и ведомственнойподчиненности. 2. УЧЕТ ЗАЩИТНЫХ ЛЕСНЫХ НАСАЖДЕНИЙ И ДРУГОЙ ДРЕВЕСНО-КУСТАРНИКОВОЙ РАСТИТЕЛЬНОСТИ, НЕ ВХОДЯЩИХ В ЛЕСНОЙ ФОНД. ЛЕСОУСТРОЙСТВО 2.1. Для анализа количественного и качественного состава,организации охраны, защиты, воспроизводства и использования защитныхлесных насаждений и другой древесно-кустарниковой растительности, невходящих в лесной фонд, один раз в 10 лет проводится инвентаризацияуказанных насаждений. 2.2. В защитных лесных насаждениях на полосах отвода вдольжелезных дорог один раз в 10 лет проводится лесоустройство. 3. КОМПЕТЕНЦИЯ АДМИНИСТРАЦИИ ОБЛАСТИ В ЧАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗАЩИТНЫХ ЛЕСНЫХ НАСАЖДЕНИЙ И ДРУГОЙ ДРЕВЕСНО-КУСТАРНИКОВОЙ РАСТИТЕЛЬНОСТИ НЕ ВХОДЯЩИХ В ЛЕСНОЙ ФОНД 3.1. Установление порядка проведения инвентаризации защитныхлесных насаждений и другой древесно-кустарниковой растительности, невходящих в лесной фонд. 3.2. Принятие решений об определении владельцев защитных лесныхнасаждений на полосах отвода вдоль автомобильных и железных дорог. 3.3. Осуществление государственного контроля за состоянием,использованием, воспроизводством, охраной и защитой насаждений, невходящих в лесной фонд, принятие решений об ограничении,приостановлении и прекращении деятельности предприятий, учреждений,организаций, деятельность которых оказывает отрицательное воздействиена указанные насаждения. 3.4. Организация выполнения мероприятий по охране насаждений отпожаров и защите их от вредителей и болезней. 3.5. Организация экологического воспитания, образования ипросвещения в части, касающейся охраны и использования насаждений, невходящих в лесной фонд. 3.6. Установление минимальных ставок лесныхподатей,предоставление льгот или полное освобождение от уплаты лесныхподатей отдельным владельцам. 4. КОМПЕТЕНЦИЯ ГОРРАЙАДМИНИСТРАЦИЙ В ЧАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗАЩИТНЫХ ЛЕСНЫХ НАСАЖДЕНИЙ И ДРУГОЙ ДРЕВЕСНО-КУСТАРНИКОВОЙ РАСТИТЕЛЬНОСТИ, НЕ ВХОДЯЩИХ В ЛЕСНОЙ ФОНД 4.1. Организация проведения инвентаризации насаждений, невходящих в лесной фонд. 4.2. Принятие решений об определении владельцев защитных лесныхнасаждений и другой древесно-кустарниковой растительности, не входящихв лесной фонд (за исключением защитных лесных насаждений на полосахотвода вдоль автомобильных и железных дорог). 4.3. Организация выполнения мероприятий по охране насаждений, невходящих в лесной фонд, от пожаров, самовольных рубок, защите их отвредителей и болезней. 4.4. Установление ставок лесных податей по каждой категориинасаждений, не входящих в лесной фонд. 4.5. Принятие решений о проведении всех видов рубок в лесныхнасаждениях, не входящих в лесной фонд, за исключением защитных лесныхнасаждений на полосах отвода вдоль железных и автомобильных дорог. 5. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ В ЧАСТИ ОХРАНЫ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗАЩИТНЫХ ЛЕСНЫХ НАСАЖДЕНИЙ И ДРУГОЙ ДРЕВЕСНО-КУСТАРНИКОВОЙ РАСТИТЕЛЬНОСТИ, НЕ ВХОДЯЩИХ В ЛЕСНОЙ ФОНД 5.1. Должностные лица комитетов охраны окружающей среды иприродных ресурсов являются государственными инспекторами по охранезащитных лесных насаждений и другой древесно-кустарниковойрастительности, не входящих в лесной фонд, и, в соответствии с Закономи настоящим Положением, имеют право: а) проверять документы на право проведения лесохозяйственныхмероприятий в насаждениях, не входящих в лесной фонд; б) задерживать лиц, виновных в уничтожении или поврежденииуказанных насаждений, и составлять материалы о нарушении настоящегоПоложения; в) привлекать, в соответствии с Законом РФ "Об охране окружающейприродной среды", к административной ответственности лиц, виновных вуничтожении или повреждении защитных лесных насаждений и другойдревесно-кустарниковой растительности, не входящих в лесной фонд; г) вносить предложения органам исполнительной власти оприостановлении хозяйственной и иной деятельности предприятий,организаций, учреждений, наносящих вред насаждениям, не входящим влесной фонд; д) предъявлять иски физическим и юридическим лицам о взысканииущерба, нанесенного окружающей природной среде, в результате нарушенияустановленного порядка ведения лесного хозяйства в насаждениях, невходящих в лесной фонд; е) вносить предложения администрации области о лишении прававладения защитными лесными насаждениями, не входящими в лесной фонд, ипередаче их другим владельцам. 5.2. Для осуществления контроля за охраной и использованиемнасаждений, не входящих в лесной фонд, органы охраны окружающей средыи природных ресурсов привлекают специалистов Управления лесамиобласти, государственных и межхозяйственных лесхозов, комитетов поземельным ресурсам и землеустройству, других организаций и ведомств. 6. ФУНКЦИИ ВЛАДЕЛЬЦЕВ ЗАЩИТНЫХ ЛЕСНЫХ НАСАЖДЕНИЙ И ДРУГОЙ ДРЕВЕСНО-КУСТАРНИКОВОЙ РАСТИТЕЛЬНОСТИ, НЕ ВХОДЯЩИХ В ЛЕСНОЙ ФОНД 6.1. Учет насаждений. 6.2. Проведение, на основании решений городских,районныхадминистраций и по согласованию с комитетами охраны окружающей среды иприродных ресурсов, рубок ухода, лесовозобновительных, санитарных ипрочих рубок. 6.3. Проведение лесовосстановительных работ, противопожарныхмероприятий, пресечение незаконных порубок, уничтожения и повреждениядеревьев и кустарников, загрязнения насаждений химическими,радиоактивными веществами, сточными водами, коммунально-бытовымиотходами и отбросами. Осуществление мероприятий по защите насаждений от вредителей иболезней в соответствии с "Санитарными правилами в лесах РоссийскойФедерации". 7. ОРГАНИЗАЦИЯ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА В ЗАЩИТНЫХ ЛЕСНЫХ НАСАЖДЕНИЯХ, НЕ ВХОДЯЩИХ В ЛЕСНОЙ ФОНД 7.1. Ведение лесного хозяйства в насаждениях, не входящих влесной фонд, должно быть направлено на сохранение и усилениесредообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических идругих полезных свойств. 7.2. Владельцы насаждений, не входящих в лесной фонд, обязаныиметь проект проведения лесохозяйственных мероприятий, разработанныйспециализированными организациями и согласованный с областнымкомитетом охраны окружающей среды и природных ресурсов. 7.3. В защитных лесных насаждениях на полосах отвода вдольжелезных дорог проводится лесоустройство специализированнымилесоустроительными организациями. 7.4. Рубки ухода и другие рубки в насаждениях, не входящих влесной фонд, проводятся в соответствии с существующей нормативнойбазой, инструкциями Федеральной службы лесного хозяйства и посогласованию с гослесхозами и комитетами охраны окружающей среды иприродных ресурсов. 7.5. Лесохозяйственные мероприятия в защитных лесных насажденияхна полосах отвода вдоль железных дорог проводятся на основе материаловлесоустройства, а также рекомендаций и наставлений Федеральной службылесного хозяйства и Министерства путей сообщения и по согласованию собластным комитетом охраны окружающей среды и природных ресурсов. 7.6. Основным документом, разрешающим рубки ухода, другие рубки внасаждениях, не входящих в лесной фонд, является лесорубочный билет.Никакие другие письменные или устные распоряжения на рубкунедействительны. В лесорубочном билете предусматриваются:место нахождениянасаждений, количественная и качественная характеристики вырубаемойдревесины, сроки производства работ, условия и способы восстановлениянасаждений и очистки мест рубок. Лесорубочные билеты выдаются только гослесхозами на основедоговоров с владельцами насаждений. Без выписки лесорубочного билета может производиться рубказависших деревьев, угрожающих движению железнодорожного иавтомобильного транспорта, жизни людей, с последующим оформлением втечение 10 дней. 7.7. Владельцы насаждений ведут необходимую документацию по ихучету, использованию и проведению лесохозяйственных мероприятий. 7.8. На территории области лесные насаждения, не входящие влесной фонд, приравниваются по категории защитности к особо охраняемымтерриториям и лесам первой группы. 7.9. Передача насаждений, не входящих в лесной фонд, от одноговладельца другому или их ликвидация, осуществляется в соответствии сЗемельным кодексом Российской Федерации по решению администрацииобласти и по согласованию с органами охраны окружающей природнойсреды. 7.10. Проекты строительства объектов, на землях, занятыхнасаждениями, не входящими в лесной фонд, подлежат экологическойэкспертизе или согласованию с областным комитетом охраны окружающейсреды и природных ресурсов. 7.11. Государственный контроль за состоянием, воспроизводством,охраной, защитой и использованием насаждений, не входящих в леснойфонд, осуществляется, в соответствии с положением о госконтроле,управлением лесами области, гослесхозами, областным и районнымикомитетами охраны окружающей среды и природных ресурсов. Органы лесного хозяйства области, совместно с органами охраныокружающей среды и природных ресурсов, проводят ежегодные проверкисоблюдения норм и правил организации и ведения хозяйства внасаждениях, не входящих в лесной фонд. 8. ПРЕБЫВАНИЕ ГРАЖДАН В ЗАЩИТНЫХ ЛЕСНЫХ НАСАЖДЕНИЯХ, НЕ ВХОДЯЩИХ В ЛЕСНОЙ ФОНД 8.1. Граждане имеют право пребывать в насаждениях, не входящих влесной фонд, для отдыха, участия в культурно-оздоровительных,туристических и спортивных мероприятиях, для сбора ягод и грибов. Заготовка живицы, метлы, березового сока в насаждениях, невходящих в лесной фонд, без выписки лесного билета, запрещается Леснойбилет выписывается гослесхозом. 8.2. Граждане обязаны соблюдать правила пожарной безопасности внасаждениях, не допускать повреждений и порубок деревьев икустарников, лесных культур, засорения насаждений, разорениямуравейников, гнезд птиц и других лесонарушений. 9. ВОСПРОИЗВОДСТВО, ОХРАНА И ЗАЩИТА ЛЕСНЫХ НАСАЖДЕНИЙ, ДРУГОЙ ДРЕВЕСНО-КУСТАРНИКОВОЙ РАСТИТЕЛЬНОСТИ, НЕ ВХОДЯЩИХ В ЛЕСНОЙ ФОНД 9.1. В целях повышения защитных функций лесных насаждений другойдревесно-кустарниковой растительности, не входящих в лесной фонд,должны проводиться работы по их восстановлению. 9.2. Определение и выполнение работ по восстановлению насаждений,не входящих в лесной фонд, осуществляется владельцами насажденийсамостоятельно или по договорам с гослесхозами. Владельцы защитных насаждений на полосах отвода вдоль железныхдорог указанные работы проводят на основе материалов лесоустройства ис учетом рекомендаций органов лесного хозяйства, министерства путейсообщения Российской Федерации. Владельцы озеленительных насаждений разрабатывают проектыреконструкции и возобновления, в которых, в соответствии с рольюнасаждений, предусматриваются необходимые лесовосстановительныемероприятия. Проекты согласовываются комитетами охраны окружающей среды иприродных ресурсов и проходят экологическую экспертизу. При этом должна быть обеспечена сохранность и своевременноевоспроизводство кедра, дуба, клена, других ценных древесных пород,повышение их продуктивности и защитных свойств. 9.3. Все насаждения, не входящие в лесной фонд, подлежат охранеот пожаров, незаконных порубок, нарушений установленного порядкалесопользования и других противоправных действий, причиняющих вреднасаждениям, а также защите их от вредителей и болезней. 9.4. Органы исполнительной власти организуют через владельцевнасаждений осуществление мероприятий по их охране и защите. 9.5. Владельцы насаждений, не входящих в лесной фонд, приказом попредприятию назначают ответственных лиц за их состояние и охрану, авладельцы насаждений площадью более 10 га приказом по предприятиюсоздают специальные службы (подразделения) по их охране, защите ипроведению в них лесохозяйственных мероприятий. 10. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НЕСОБЛЮДЕНИЕ НАСТОЯЩЕГО ПОЛОЖЕНИЯ 10.1. За нарушение, совершенное в защитных лесных насаждениях идругой древесно-кустарниковой растительности, не входящих в леснойфонд, физические и юридические лица, в том числе владельцы указанныхнасаждений, несут ответственность, установленную законодательством зауничтожение или повреждение лесов особо охраняемых природныхтерриторий, что в соответствии с Законом РФ "Об особо охраняемыхприродных территориях" влечет за собой наложение штрафа на граждан вразмере от одного до двадцати, а на должностных лиц от трех до сорокаминимальных размеров оплаты труда в Российской Федерации. 10.2. Юридические и физические лица, согласно Законам РФ "Обохране окружающей природной среды" и "Об особо охраняемых природныхтерриториях", несут материальную ответственность в случаях: - самовольной (безбилетной) рубки деревьев; - рубки деревьев в объемах, превышающих объемы, указанные влесорубочных билетах; - нарушения сроков и мест рубок деревьев, указанных влесорубочном билете; - повреждения растущих деревьев и кустарников, как до степенипрекращения, так и не до степени прекращения роста; - самовольной рубки буреломных, ветровальных и сухостойныхдеревьев; - уничтожения или повреждения защитных лесных насаждений и другойдревесно-кустарниковой растительности, не входящих в лесной фонд, врезультате поджога, небрежного обращения с огнем, проведениясельхозпалов без предварительной опашки; - повреждения насаждений, не входящих в лесной фонд,промышленными отходами, химикатами, сточными водами, повлекшимиснижение их продуктивности, защитных свойств или усыхание; - уничтожения или повреждения лесных культур, а также молодняковестественного происхождения и самосева; - самовольного (безбилетного) сенокошения и пастьбы скота внасаждениях, не входящих в лесной фонд; - самовольного сбора орехов и плодов в озеленительных насажденияхгородов и поселках. 10.3 Налагать денежный штраф на лиц, виновных в нарушениинастоящего Положения,имеют право: - областной и районные комитеты охран окружающей среды иприродных ресурсов; - административные комиссии при райгорадминистрациях. 10.4. В случаях отказа нарушителей от добровольной уплаты,материалы о привлечении их к материальной ответственности вустановленном законодательством порядке передаются в народные суды. Основным документом, свидетельствующим о нарушении настоящегоПоложения, является акт-протокол, который составляется в присутствиинарушителя. При необнаружении нарушителя на месте, отказе его явиться дляучастия в составлении акта-протокола или при отказе от подписанияакта-протокола, об этом делается оговорка в акте-протоколе, причемтакой акт-протокол считается надлежаще оформленным. 10.5. В соответствии с постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 05.02.92 N 67 " Об утверждении размеров неустоек занарушение лесохозяйственных требований при отпуске древесины на корнюв лесах, такс для исчисления размера взысканий за ущерб, причиненныйлесному хозяйству нарушением лесного законодательства в РоссийскойФедерации" за нарушение настоящего Положения с нарушителейвзыскивается неустойка на основании исков областного комитета охраныокружающей среды и природных ресурсов. Неустойка взыскивается с предприятий и организаций, независимо отформ собственности, в том числе и с владельцев насаждений, не входящихв лесной фонд, в следующих размерах; - самовольная (безбилетная) рубка деревьев и кустарников -сорокократная таксовая: стоимость срубленной древесины; - рубка деревьев в объемах, превышающих объемы, указанные влесорубочных билетах - сорокократная таксовая стоимость древесины,вырубленной сверх указанных в лесобилете объемов; - нарушение сроков и мест рубок деревьев, указанных в лесобилетах- двенадцатикратная стоимость срубленной древесины; - повреждение растущих деревьев и кустарников до степенипрекращения роста - сорокократная стоимость поврежденной древесины; - повреждение деревьев не до степени прекращения роста -шестнадцатикратная таксовая стоимость древесины поврежденных деревьев; - рубка буреломных, ветровальных деревьев, самовольная порубкасухостойных деревьев - 100 процентов размера взысканий за ущербнезаконной порубкой растущих деревьев; - уничтожение или повреждение насаждений,не входящих в леснойфонд, в результате поджога, небрежного обращения с огнем илипроведения сельхозпалов без предварительной опашки - сорокократнаястоимость уничтоженной огнем древесины и дополнительно за каждыйквадратный метр площади, на которой произошел пожар - таксоваястоимость дуба; - уничтожение или повреждение лесных культур, а также молодняковестественного происхождения, подроста - за каждый гектар уничтоженныхили поврежденных лесных культур, молодняка естественного происхожденияи подроста в возрасте до 10 лет - шестикратная стоимость создания ивыращивания лесных культур до возраста уничтоженных или поврежденныхлесных культур, молодняка, естественного происхождения и подроста; - самовольное (безбилетное) сенокошение - за каждый гектарсамовольно выкошенной площади - двадцатикратная стоимость сена порыночным ценам; - самовольная пастьба скота- за каждую голову самовольновыпасаемого скота - десятикратная стоимость потравленного корма порыночным ценам сена. 10.6. Штраф и сумма взысканного ущерба вносятся на счетгосударственного экологического фонда, с последующим использованием 50процентов этих сумм в бюджете области и 50 процентов в экологическомфонде. 10.7 Должностным лицам комитетов охраны окружающей среды иприродных ресурсов, установившим факт нарушения в лесных насаждениях идругой древесно-кустарниковой растительности, не входящих в леснойфонд, и принявшим меры по привлечению виновных к ответственности,выплачивается: - от суммы взысканного штрафа - 10 процентов; - от суммы взысканного ущерба - до 10 процентов, за счет средствфонда социального развития облкомприроды. 11. Купля, продажа, дарение, залог, самовольный обмен, а такжесамовольная переуступка права владения защитными лесными насаждениямии другой древесно-кустарниковой растительностью, не входящими в леснойфонд, считаются недействительными. 12. Древесина и иная лесная продукция , заготовленные внасаждениях, не входящих в лесной фонд , в нарушение настоящегоПоложения, подлежат изъятию и передаче горрайадминистрациям. 13. Настоящее Положение вступает в силу через 10 дней со дня егоопубликования в средствах массовой информации.