Постановление Администрации Брянской области от 23.01.1996 № 36
Об областной комплексной программе содействия трудовой занятости осужденных к наказанию в виде лишения свободы на 1996 год
АДМИНИСТРАЦИЯ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 23 января 1996 года N 36 Об областной комплексной программе содействия трудовой занятости осужденных к наказанию в виде лишения свободы на 1996 год Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 24 мая1994 г. N 1016 "О неотложных мерах по реализации Федеральной программыРоссийской Федерации по усилению борьбы с преступностью на 1994-1995годы" и постановления Правительства Российской Федерации от 29 июля1995 г. N 764 "О Федеральной целевой программе содействия трудовойзанятости осужденных к наказанию в виде лишения свободы (1995-1996годы)" ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить областную комплексную программу содействия трудовойзанятости осужденных к наказанию в виде лишения свободы на 1996 год(прилагается). 2. Определить заказчиком областной комплексной программысодействия трудовой занятости осужденных к наказанию в виде лишениясвободы управление внутренних дел Брянской области. 3. Просить областную Думу включить в расходную часть областногобюджета на 1996 год ассигнования на реализацию данной программы. 4. Департаменту Федеральной службы занятости России по Брянскойобласти, комитетам по сельскому хозяйству, продовольствию и торговле,здравоохранению, управлениям образования, социальной защиты населения,государственному производственному предприятию жилищно-коммунальногохозяйства совместно с комитетом по экономике, прогнозированию иинвестициям и финансовым управлением обеспечить приоритетноеразмещение подведомственными учреждениями и организациями заказов напроизводство необходимой им продукции на предприятияхуголовно-исполнительной системы в соответствии с программой. 5. Главам администраций г.Брянска, Брасовского, Стародубского,Клинцовского районов разработать и осуществить комплекс мероприятий посодействию трудовой занятости осужденных к наказанию в виде лишениясвободы, а также предусматривать решение вопросов, связанных ссодействием трудовой занятости осужденных при разработке программсоциально-экономического развития регионов. 6. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителяглавы администрации области Компанцева В.И. 7. Постановление опубликовать в средствах массовой информации визложении. Глава администрации Брянской области В.А.Барабанов УТВЕРЖДЕНА постановлением администрации Брянской области от 23.01.96 N 36 ОБЛАСТНАЯ КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА содействия трудовой занятости осужденных к наказанию в виде лишения свободы на 1996 год П А С П О Р Т областной комплексной программыНаименование программы - областная комплексная программа содействия трудовой занятости осужденных к наказанию в виде лишения свободы на 1996 годОснование для разработки - постановление Правительства Российской Федерации от 29 июля 1995 г.программы N 764 "О Федеральной целевой программе содействия трудовой занятости осужденных к наказанию в виде лишения свободы (1995-1996 годы)"Заказчик - управление внутренних дел Брянской областиИсполнитель - управление исполнения наказаний УВД Брянской областиСоисполнители - комитет по экономике, прогнозированию и инвестициям комитет по управлению государственным имуществом области комитет по сельскому хозяйству, продовольствию и торговле комитет по здравоохранению комитет охраны окружающей среды и природных ресурсов управление образования финансовое управление управление труда департамент Федеральной службы занятости России по Брянской области управление социальной защиты населения государственное производственное предприятие жилищно-коммунального хозяйстваСрок реализации - 1996 годОсновное программное задание - создание необходимых условий для полной эффективной трудовой занято- сти осужденных в соответствии с требованиями законодательства Российской ФедерацииЦель программы - обеспечение полной и эффективной трудовой занятости осужденных в соответствии с действующим законодательствомОжидаемые конечные результаты - стабилизация функционирования уголовно-исполнительной системы,реализации программы привлечение к труду около 2,0 тыс.неработающих осужденных, освоение выпуска новых видов продукцииОбъемы и источники Финансирования (в ценах - 6,2 млрд.рублей4 квартала 1995 г.) - всего из них:областной бюджет - 1,5 млрд.рублейсредства УИН УВД Брянской области - 1,55 млрд.рублейсредства заказчиков - 2,6 млрд.рублейобластной экологический фонд - 0,2 млрд.рублейсредства департамента Федеральной службы - 0,35 млрд.рублейзанятости России по Брянской областиСистема контроля за исполнением программы - доклады о ходе реализации программы представляются ежеквартально ОБЛАСТНАЯ КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА содействия трудовой занятости осужденных к наказанию в виде лишения свободы на 1996 год1. Содержание проблемы Переход к рыночным отношениям, сопровождаемый разрывом хозяйственных связей, в сочетании стехнической отсталостью базы и нестабильностью финансовой системы поставил промышленность УИСобласти в крайне неблагоприятные условия, не позволяющие обеспечивать эффективную трудовую занятостьосужденных. В результате сокращения объемов производства в стране и роста безработицы резкоснизилась заинтересованность хозяйствующих субъектов в использовании труда осужденных. В 1992-1995годах свыше 20 заводов отказались от размещения промышленных заказов на предприятиях учрежденийобласти, исполняющих наказания (УИН). Объем производства на предприятиях УИН области в 1994 годуснизился почти в 2 раза по сравнению с 1993 годом. Без работы в местах лишения свободы осталосьболее пяти тысяч осужденных из 9800 человек, содержащихся в УИС области. Рост числа осужденных, не занятых трудом, осложняет криминогенную обстановку в учреждениях,является одним из факторов усиления агрессивности осужденных, проявляющейся как в ихвзаимоотношениях между собой, так и в отношениях с сотрудниками учреждений, приводит к увеличениючисла нарушений дисциплины, совершению преступлений, массовым эксцессам.2. Цели и задачи программы Областная комплексная программа содействия трудовой занятости осужденных к наказанию в виделишения свободы на 1996 год (далее именуемая программой) призвана создать необходимые условия длявыполнения требований законодательства Российской Федерации по обеспечению эффективной трудовойзанятости осужденных, соблюдения режима отбывания наказания в местах лишения свободы. Для достижения поставленной цели предусматривается реализация комплекса мер, способствующихпереориентации имеющихся производственных мощностей предприятий УИН на изготовлениеконкурентоспособной, пользующейся спросом на внутреннем и внешнем рынках продукции и созданию новыхпроизводств для устройства вновь поступающих осужденных, а также меры государственной поддержкисодействия трудоустройству осужденных. Основные мероприятия по реализации программы прилагаются.3. Ожидаемые конечные результаты реализации программы Реализация программы позволит преодолеть негативные тенденции в производственно-хозяйственной исоциальной сферах деятельности УИС области, стабилизировать ее финансовое состояние и повыситьуровень трудовой занятости осужденных. В результате реализации программы около 2000 осужденных будут привлечены к труду, напредприятиях УИС будет освоен выпуск продукции на сумму не менее 19 млрд.рублей.4. Материальное и финансовое обеспечение программы Предполагаемые затраты на реализацию мероприятий программы в ценах 4 квартала 1995 годасоставляют 6,2 млрд.рублей, в том числе за счет средств областного бюджета 1,5 млрд.рублей, средствУИН - 1,55 млрд.рублей, средств заказчиков - 2,6 млрд.рублей, средств экологического фонда - 0,2млрд.рублей, средств департамента Федеральной службы занятости России по Брянской области - 0,35млрд.рублей.5. Организация управления реализацией программы и контроль за ходом ее выполнения Управление реализацией программы возлагается на управление внутренних дел Брянской области. УВД Брянской области несет ответственность за выполнение программы в установленные сроки,рациональное использование выделяемых бюджетных средств, размещение и исполнение заказов напроизводство и поставку продукции. Доклады о ходе реализации программы представляются ежеквартально. 6. Основные мероприятия------------------------------------------------------------------------------------------------------------ N ! Наименование мероприятия ! Исполнитель, ! Источники и размеры ! Ожидаемые конечные п/п! ! соисполнители ! финансирования ! результаты реализации ! ! ! ! программы------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 1. Использование производственного потенци- ала УИН в целях реализации программы 1.1. Размещение заказов на изготовление УИН УВД, средства заказчика, трудоустройство - школьной и лабораторной мебели и нагляд- управления обра- областной бюджет, 40 осужденных, выпуск ных пособий (письмо Госкомвуза России зования и финан- 170 млн.рублей продукции - 400 млн. от 24.03.95 N 19-36-13ИН/10) совое руб. 1.2. Размещение заказов на изготовление УИН УВД, средства заказчика, трудоустройство - мебели, швейных изделий и постельных комитет по здра- областной бюджет, 50 осужденных, выпуск принадлежностей для учреждений здраво- воохранению, 160 млн.руб. продукции - 300 млн. охранения финансовое рублей управление 1.3. Размещение заказов на изготовление УИН УВД, средства заказчика, трудоустройство - продукции для обеспечения нужд мало- управления финан- областной бюджет, 75 осужденных, выпуск имущих и социально не защищенных слоев совое и социаль- 170 млн.рублей продукции - 500 млн. населения ной защиты насе- рублей ления 1.4. Организация на базе УИН производства УИН УВД, комитет средства заказчика трудоустройство- деревянной тары и мешков сетчатых по сельскому и УИН, областной 600 осужденных, выпуск для нужд агропромышленного комплекса хозяйству, предо- бюджет, 100 млн. продукции - 1800 млн. области вольствию и тор- рублей рублей говле, финансо- вое управление 1.5. Размещение заказов на изготовление для УИН УВД, комитет средства заказчика, трудоустройство- агропромышленного комплекса области по сельскому хо- областной бюджет, 60 осужденных, выпуск оборудования, запасных частей и ремонт зяиству, продо- 120 млн.рублей продукции - 300 млн. сельхозтехники (соглашение между Мин- вольствию и тор- рублей сельхозпродом России и МВД России от говле, финансо- 14 февраля 1995 г. N 2-21/249) вое управление 1.6. Размещение заказов на оборудование УИН УВД, ГПП жи- средства заказчика трудоустройство - для благоустройства улиц, дворов лищно-коммуналь- и УИН, областной 75 осужденных, и детских площадок ного хоз.-ва, бюджет, 140 млн. выпуск продукции - фин. управление рублей 730 млн.рублей 1.7. Размещение заказов ва запорную УИН УВД, ГПП жи- средства заказчика трудоустройство - арматуру и резинотехнические изде- лищно-коммуналь- и УИН, областной 50 осужденных, лия для нужд жилищно-коммунального ного хоз.-ва, бюджет, 120 млн. выпуск продукции - хозяйства фин. управление рублей 500 млн.рублей 1.8. Размещение заказов на изготовление УИН УВД, комитет средства заказчика трудоустройство - оборудования для передвижной тор- по сельскому хоз- и УИН, областной 20 осужденных, говли (палатки, прилавки и т.д.) ву продовольствию бюджет, 50 млн. выпуск продукции - и торговле, фин. рублей 400 млн.рублей управление 1.9. Размещение заказов на изготовление УИН УВД, управле- средства УИН и трудоустройство - спецодежды и спецсредств индиви- ния финансовое и сторонних инвесто- 100 осужденных, дуальной защиты (программа по труда ров, 180 млн.руб. выпуск продукции - охране и улучшению условий труда 1500 млн.рублей на 1996-1997 годы)1.10. Размещение заказов на изготовление УВД области, ГП "Брянск средства заказчика трудоустройство - столярных изделий, встроенной облстройзаказчик", и сторонних инвес- 130 осужденных, мебели, потолочных и настенных комитет по экономике, торов, областной выпуск продукции - светильников для строящихся и про- прогнозированию и бюджет, 240 млн. 1200 млн.рублей ектируемых строительных объектов инвестициям рублей области1.11. Размещение заказов на изготовление УИН УВД, ГПП жилищно- средства заказчика тиудоустройство - ритуальных принадлежностей (письмо коммунального хозяй- и УИН, областной 100 осужденных,выпуск Минстроя России от 12.04.95 ства, Финансовое бюджет, 420 млн. продукции - 2500 млн. N 01-05-67) управление рублей рублей 2. Увеличение производства продукции УИН УВД, финансовое средства УВД и УИН, трудоустройство - для нужд отдела внутренних дел и управление областной бюджет, 400 осужденных,выпуск внутренних войск (по отдельной 800 млн.рублей продукции - 2500 млн. программе) рублей 3. Техническое перевооружение произ- водства и выпуск новых видов про- продукции на предприятиях УИН 3.1. Организация деревообрабатывающего УИН УВД, ГПП "Брянск- средства заказчиков трудоустройство - производства для нужд стройинду- облстройзаказчик", и УИН, областной 40 осужденных,выпуск стрии области и индивидуальных комитеты по экономике, бюджет, 870 млн.руб. продукции - 1800 млн. заказчиков на базе учреждений прогнозированию и рублей ОБ-21/1,4,5,6 инвестициям, по сель- скому хозяйству, про- довольствию и торговле финансовое управление 3.2. Организация производства рабочей УИН УВД,управления средства заказчиков трудоустройство - обуви на предприятии учреждения труда, финансовое и УИН, областной 65 осужденных,выпуск ОБ-21/2 бюджет, 460 млн. продукции - 1900 млн. рублей рублей 3.3. Организация производства фурни- УИН УВД,комитет по сродства УИН,обла- трудоустройство - туры мебельной на предприятии экономике, прогнозиро- стной бюджет,, 55 осужденных,выпуск учеждения ОБ-21/5 ванию и инвестициям, 480 млн.рублей продукции - 1500 млн. финансовое управление рублей 3.4. Организация производства мебели УИН УВД, комитеты по средства УИН и трудоустройство из цельнодревесных заготовок на сельскому хозяйству, сторонних инвесторов, 90 осужденных,выпуск предприятии учреждения ОБ-21/6 продовольствию и тор- областной бюджет, продукции - 1200 млн. говле, по экономике, 550 млн.рублей рублей прогнозированию и инвестициям, финансо- вое управление 3.5. Организация производства утилизации УИН УВД, комитеты по эко- средства УИН и сто- трудоустройство - промышленных и бытовых отходов на номике, прогнозированию и ронних инвесторов, 70 осужденных предприятиях УИН инвестициям, охраны окру- областной бюджет, жающей среды и природных 400 млн.рублей ресурсов, финансовое управление 3.6. С целью укрепления собственной базы комитет по экономике, средства УИН и сто- укрепление произ- предприятий УИН области и создания прогнозированию и инвес- ронних инвесторов, водственной базы условий для выпуска конкурентоспо- тициям, финансовое областной бюджет, УИН собной продукции проработать с управление 220 млн.рублей предприятиями Брянской области возможность выделения уголовно- исполнительной системе технологиче- ского оборудования: станок КОС 1.20 - 1 шт. автомат холодновысадочный А 1218 - 1 шт. профилепрокатный полуавтомат А 1918А - 3 шт. настольно-сверлильный станок 2М 112 - 10 шт. пресс механический КД-21 - 5 шт. термопластавтомат - 2 шт. 4. Прочие мероприятия 4.1. Организовать учебные центры на пред- УИН УВД, департамент средства Феде- снижение уровня приятиях УИН для упреждающего проф- Федеральной службы заня- ральной службы рецидивной пре- обучения, переподготовки и повышения тости России по Брянской занятости России, ступности в обла- квалификации лиц, освобождаемых из области, управления обра- 200 млн.рублей сти мест лишения свободы, с целью их зования, финансовое, труда дальнейшего трудоустройства на базе Брянских профессиональных училищ №1 и 2 при ИТУ и ВТК УИН УВД Брянской области (соглашение между Федераль- ной службой занятости России и МВД России от 18.08.94) 4.2. Разработать порядок взаимодействия УИН УВД, департамент снижение уровня УВД Брянской области и департамента Федеральной службы рецидивной преступ- Федеральной службы занятости России занятости России по ности в области по Брянской области по трудоустрой- Брянской области, ству и социальной защите лиц, осво- управление труда бождаемых из учреждений уголовно- исполнительной системы (соглашение между Федеральной службой занятости России и МВД России от 18.08.94) 4.3. Организовать не менее 50 дополнитель- УИН УВД, департамент средства ФСЗ России, трудоустройство ных рабочих мест на предприятиях Федеральной службы 150 млн.рублей вновь поступающих уголовно-исполнительной системы за затости России по осужденных счет средств департамента Федераль- Брянской области, ной службы занятости России по управление труда Брянской области 4.4. В связи с передачей функций охраны и УИН УВД, комитет по ускорение оборачи- конвоирования из внутренних войск и управлению государ- ваемости оборотных необходимостью улучшения материально- ственным имуществом средств предприятий технического и интендантского снабже- области УИН, стабилизация ния учреждений области, исполняющих их финансового поло- наказания, ускорения сбыта продукции жения, улучшение предприятий УИС выделить УИН УВД материально-техни- помещения для создания автохозяйства ческого снабжения на 30 единиц техники и базы снабжения предприятии УИН 4.5. Оказать Финансовую помощь в сумме комитет охраны окру- областной экологи- обеспечение требова- 200 млн.рублей из экологического фонда жающей среды и при- ческий фонд, нии природоохранно- учреждениям ОБ-21/4,5,6 для реконст- родных ресурсов, 200 млн.рублей го законодательства рукции очистных сооружений и станций финансовое управление нейтрализации гальванических стоков 4.6. Для обеспечения бесперебойного снаб- комитет по сельскому фонды комитета бесперебойное обе- жения спецконтингента хлебопродуктами хозяйству, продоволь- спечение питания выделить УИН УВД две мини-пекарни ствию и торговле спецконтингета 5. Разработка проектов законодатель- ных и нормативных актов по вопро- сам финансово-экономической и организационной поддержки пред- приятий УИН 5.1. Внести в областную Думу предло- УИН УВД, финансовое жения об освобождении предприя- управление, комитет по тий УИН от уплаты налога на экономике, прогнозирова- прибыль и других местных налогов нию и инвестициям и сборов 5.2. Внести в областную Думу предло- УИН УВД, финансовое создание нормативно-пра- жения об освобождении от уплаты управление, комитет по вовой базы производствен- налога на прибыль организаций экономике, прогнозиро- но-хозяиственной деятель- и дредприятий, использующих труд ванию и инвестициям нести УИС, привлечение осужденных и размещающих заказы средств сторонних инвесто- на предприятиях УИН, в части при- ров для развития произ- были, полученной от труда осуж- водства УИН денных 5.3. Внести в областную Думу предло- УИН УВД, финансовое жения об освобождении предприя- управление, комитет по тий и организаций от уплаты экономике, прогнозирова- налога на прибыль в части нию и инвестициям средств, направленных на раз- витие производства УИН 5.4. Сохранить на 1996 и последующие энергетическая комиссия обеспечение стабильного годы принятое АООТ "Брянск- областной администрации энергоснабжения учрежде- энерго решение от 25.04.94 об ний УИС изменении порядка оплаты пред- приятиями УИН области потребляе- мой электроэнергии