Постановление Областной Думы Брянской области от 29.08.1996 № 413
О ходе исполнения областного бюджета за 1 полугодие 1996 года
БРЯНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 29 августа 1996 г. N 413 О ХОДЕ ИСПОЛНЕНИЯ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА ЗА 1 ПОЛУГОДИЕ 1996 ГОДА Заслушав информацию и.о. начальника финансового управленияадминистрации области Шаповалова Г.А. об исполнении областного бюджетаза 1 полугодие 1996 года, Дума отмечает, что ситуация в областигосударственных финансов продолжает оставаться крайне сложной. Доходная часть областного бюджета за 1 полугодие 1996 годавыполнена на 33,6 процента к уточненному годовому плану, в том числеза счет собственных доходов на 28,3 процента, по НДС на 26,2 процента,в том числе по областным плательщикам на 26,7 процента. По налогу на прибыль выполнение составило 23,7 процента, поакцизному сбору на 20,3 процента. В 1 полугодии т.г. основная масса доходов была получена за счетналога на прибыль, налога на добавленную стоимость и акцизов наликеро-водочную продукцию. Удельный вес вышеуказанных налогов в сумме собственных доходовбюджета составил соответственно 45,0; 13,6 и 11,6 процента. Невыполнение плана по акцизам связано в основном по винеосновного плательщика - АО "Брянскспиртпром". Общая сумма недоборов по областному бюджету составила 89,9 млрд.рублей. Недоимка по платежам в областной бюджет достигла на 01.07.96-30,4 млрд.руб. В разрезе платежей недоимка сложилась в основном по АО"Брянскспиртпром" - 30,3 млрд. рублей, в том числе по НДС в сумме 2,9млрд. руб., акцизам - 27,3 млрд. руб. Удельный вес недоимки в собственных доходах областного бюджетасоставляет 25,7 процента. В целях улучшения состояния расчетов в области и сокращениявзаимной задолженности произведены зачеты по платежам в областнойбюджет и задолженностью областного бюджета за 1 полугодие т.г. на 16,5млрд.руб., в том числе во 2 квартале - 9,8 млрд.руб. Для погашения сложившейся задолженности по текущемуфинансированию областных учреждений привлечено вексельных кредитов насумму 5,7 млрд.руб., в том числе по отрасли "Здравоохранение" - 3млрд.руб. Недостаток собственных средств, несвоевременное и не в полномобъеме финансирование из федерального бюджета, наличие значительнойкредиторской задолженности не позволило в полном объемепрофинансировать запланированные расходы. Расходная часть областного бюджета за 1 полугодие 1996 годаисполнена в сумме 407,2 млрд. руб., что составляет 29,5 процента куточненному годовому плану, или 65,8 процента к отчетному периоду. На содержание учреждений социально-культурной сферы в 1 полугодиит.г. было направлено из областного бюджета 104,7 млрд. руб., чтосоставляет 51,3 процента к плану первого полугодия, тогда как отраслинародного хозяйства профинансированы на 42,4 процента к плану 1полугодия, в т.ч. финансирование отраслей социально-культурной сферысоставило: здравоохранение - 61,3 процента; культура и искусство - 49,1 процента; образование - 39,4 процента; социальная политика - 34,9 процента; физкультура - 59,2 процента. Вызывает особую тревогу финансирование отрасли образования,которое профинансировано всего на 39,4 процента к уровню плановыхрасходов. Под угрозой срыва подготовка к новому учебному году. Учителям не выплачена задолженность по зарплате еще за май т.г.,а обеспеченность их топливом намного меньше по сравнению с уровнемпрошлого года. Не финансируются средства для проведения капитальныхремонтов учреждений образования и подготовке к работе в зимнихусловиях. Неудовлетворительно в 1 полугодии т.г. осуществлялосьфинансирование сельского хозяйства. На сельхозпроизводство из областного бюджета направлено заполугодие только 24,8 млрд. рублей или 34,4 процента к намеченному поплану. Это составляет всего 5,7 процента в общем объеме бюджетныхрасходов за 1 полугодие. Менее чем на две трети выполнено обязательное (согласно Закону "Озакупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья ипродовольствия для государственных нужд области") авансирование поддоговоры на поставку зерна в продовольственный фонд области. Изпредусмотренных 70 млрд. рублей недодано 26,4 млрд. Из общей суммы аванса только 12,5 млрд. рублейсельхозтоваропроизводители получили в денежном выражении, а остальнаячасть выделялась в виде товарного кредита и векселей. Практически не финансировались сельскохозяйственные целевыекомплексные программы. По состоянию на 14 августа областным финансовымуправлением не представлена даже расшифровка исполнения планафинансирования этих программ. В то же время администрацией областисредства за счет целевых программ отвлекаются на финансированиемероприятий программами не предусмотренных (распоряжениемобладминистрации N 52-р от 04.07.96). Наряду с недостатком средств в областном бюджете продолжаютустанавливаться факты нарушений в их использовании. В ходе ревизий и проверок за 1 полугодие т.г. выявлено незаконныхрасходов на сумму 6,6 млрд. рублей, в том числе 5,2 млрд. руб. -бюджетные средства, из которых 1,1 млрд. рублей - средства областногобюджета. Недостачи и хищения денежных средств и материальных ценностейсоставили 390,1 млн. руб., незаконные выплаты заработной платы, премийи других денежных выплат - 56,4 млн. руб. Проведенная финорганами кампания по проверке смет расходовбюджетных учреждений позволила выявить излишне запланированныесредства на сумму свыше 8 млрд. рублей. Брянская областная Дума ПОСТАНОВИЛА: 1. Принять к сведению отчет финансового управления администрацииобласти об исполнении областного бюджета за 1 полугодие 1996 года. 2. Рекомендовать администрации области: Внести предложение по уточнению Закона Брянской области "Обобластном бюджете на 1996 год" на очередную сессию областной Думы. Решить вопрос по экстренному выделению финансовых средств дляучреждений образования к новому учебному году (приобретение школьныхучебников, мебели, оборудования для школьных столовых, топлива дляшкол и учителей, погашения задолженности по зарплате). Шире практиковать взаимозачеты юридическим лицам между бюджетнымиплатежами и бюджетным финансированием, с целью сокращения встречныхденежных потоков. Рассмотреть вопрос о передаче свободных помещений, находящихся введении управления культуры народному образованию бесплатно, а вслучае невозможности их использования для народного образованияразрешить сдачу их в аренду на конкурсной основе, использовав этисредства на нужды учреждений культуры. Привести в соответствие постановление администрации Брянскойобласти N 55 от 06.08.96 "Об установлении именных стипендий главыадминистрации Брянской области студентам ВУЗов области" с ранеепринятым постановлением областной Думы N 259 от 28.12.95 "Об областномбюджете на 1995 год". Принять жесткие меры с привлечением к ответственности должностныхлиц, допустивших нецелевое использование бюджетных средств. Ужесточить режим финансирования из областного бюджета, обеспечивв первоочередном порядке выплату заработной платы работникам бюджетныхучреждений, стипендий учащимся, средств на питание, медикаменты,пособия, компенсационные выплаты на детей и по другим защищеннымстатьям бюджета. Предоставить информацию по исполнению постановления областнойДумы N 390 от 24.07.96 "О мерах по обеспечению закупок зерна урожая1996 года в продовольственный фонд области и внесении изменений вобластной бюджет 1996 года". Совместно с налоговой инспекцией и налоговой полицией разработатьи представить в областную Думу в месячный срок механизм по выполнениюдоходной части областного бюджета. 3. Отменить пункт 2.4 постановления областной Думы N 408 от24.07.96 (пересмотреть территориальную базовую программу обязательногомедицинского страхования с целью увеличения перечня медицинских услуг,оказываемых на платной основе на 2 полугодие 1996 года). 4. Внести на очередное заседание Думы вопрос о ходе реализацииутвержденных целевых областных программ на 1996 год и уточнении статейобластного бюджета на 2-е полугодие 1996 года, предварительнорассмотрев в постоянных комитетах Думы. 5. Администрации области в срок до 10 сентября рассмотреть вопросо погашении задолженности за 1995-1996 учебный год и финансировании втекущем учебном году питания школьников. 6.Обратить внимание администрации области на неисполнение вустановленные сроки пунктов 4.1., 4.2, 5.0 постановления областнойДумы N 280 от 30.01.96 "О прогнозе социально-экономического развитияобласти на 1996 год" и пунктов 6, 10, 11 постановления областной ДумыN 362 от 30.05.96 "Об утверждении отчета об итогах исполненияобластного бюджета за 1995 год". 7. Поручить комитету по бюджету, налогам и экономической реформезаслушать на своем заседании отчеты об итогах работы за 1 полугодиеФОМС, АО "Брянскспиртпром" и АООТ "Бахус". 8. Предложить КРУ МФ по Брянской области провести проверкуучреждений здравоохранения по устранению недостатков, отмеченных вакте по ранее проведенной проверке. 9. Создать комиссию в составе депутатов областной Думы КравченкоО.А., Брезанской В.Д., Бондаренко Л.Ф. включив в ее составпредставителей управления здравоохранения администрации области.Поручить данной комиссии изучить положение, сложившееся в медсанчастиБМЗ и подготовить информацию на заседание Думы. 10. Рекомендовать главному управлению отделения ЦентральногоБанка Российской Федерации по Брянской области (Гапоненко И.Н.)информировать областную Думу и администрацию области о всех случаяхзадержки коммерческими банками перечисления в бюджеты, уплаченныхплательщиками платежей и мерах, принимаемых управлением к нарушителямплатежной дисциплины. 11. Поручить комитету экономики администрации Брянской области,финансовому управлению, областному управлению федеральногоказначейства МФ по Брянской области, структурным подразделениямведомств, являющихся заказчиками в выполнении программ по ликвидациипоследствий аварии на Чернобыльской АЭС, принять меры по осуществлениюсвоевременного финансирования работ (услуг) или проведениювзаимозачета задолженности перед федеральным бюджетом для предприятий,объединений и организаций, выполнивших работы или оказавшими услуги ввыполнении программ, финансируемых из федерального бюджета. 12. Просить Правительство Российской .Федерации продлить дляпредприятий, объединений и организаций Брянской области срокипогашения казначейскими налоговыми освобождениями задолженности передфедеральным бюджетом. 13. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить накомитеты областной Думы: по бюджету, налогам и экономической реформе;по вопросам социальной политики, материнства и детства; по аграрнымвопросам и природопользованию. Председатель Брянской областной Думы С.Н.Понасов