Постановление Администрации Брянской области от 02.04.1997 № 131
О региональной программе реформирования статистики до 2000 года
АДМИНИСТРАЦИЯ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 02.04.97 N 131 О РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЕ РЕФОРМИРОВАНИЯ СТАТИСТИКИ ДО 2000 ГОДА В соответствии с постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 23 ноября 1996 г. N 1410 "О федеральной целевой программе"Реформирование статистики в 1997-2000 годах" и в целях более полногообеспечения органов исполнительной и законодательной власти,управления области, городов и районов, научных учреждений, средствмассовой информации и других потребителей объективной статистическойинформацией о социально-экономическом развитии области (городов ирайонов), а также для разработки прогнозных показателей и контроляпринимаемых целевых региональных программ на основе современныхметодологий в сфере статистики и информационных технологий ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить прилагаемую региональную целевую программу"Реформирование статистики в 1997-2000 годах". 2. Комитету по экономической политике (Изотенков) направить вобластной комитет государственной статистики перечень статистическойинформации, необходимой для анализа социально-экономической ситуации иразработки прогноза социально-экономического развития области, городови районов, и методические требования к ним. 3. Областному комитету государственной статистики (Зеболов)совместно с комитетом по экономической политике (Изотенков) приступитьк организации работ по проектированию отраслевых информационных базстатистических данных с применением высокопроизводительных локальныхвычислительных сетей, пользователями которых являются комитет поэкономической политике и администрация области. 4. Финансовому управлению (Тюлягина) при разработке прогнозовсоциально-экономического развития Брянской области и проектовобластного бюджета предусмотреть ежегодное выделение средств дляосуществления мероприятий данной программы. Глава администраций Брянской области Ю. Е. Лодкин Утверждена постановлением администрации Брянской области от 02.04.97 N 131 РЕГИОНАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "Реформирование статистики в 1997-2000 годах" г. Брянск. 1997 г. Паспорт региональной целевой программы "Реформирование статистики Брянской области в 1997-2000 годах"Наименование Региональная целевая программа "Реформирова-Программы ние статистики Брянской области в 1997-2000 годах"Дата принятия Постановление Правительства Российской Федерациирешения о 23 ноября 1996 г. N 1410разработкеПрограммыГосударственные Брянский областной комитет государственнойзаказчики статистики. Комитет по экономической полити-Программы кеОсновные Брянский областной комитет государственнойразработчики статистики. Комитет по экономической полити-Программы кеЦель и задачи Наиболее полное удовлетворение потребностейпрограммы органов исполнительной власти области, орга- нов местного самоуправления, других потреби- телей в объективной статистической информа- ции о социально-экономическом развитии об- ласти, районов и городов, отраслей и секто- ров экономики, хозяйствования субъектов на основе сформированной системы показателей. отражающей перемены в обществе, код реализа- ции экономических реформ; реализация задач по внедрению государственных статистических стандартов; создание прогрессивных техноло- гий по Формированию государственных информа- ционных ресурсовСрок реализации 1997-2000 гг.ПрограммыИсполнители Областной комитет госстатистики,основных государственная налоговая инспекция по Брян-мероприятий ской области,Программы главное управление Центробанка России по Брянской области, финансовое управление, управление труда и другие органы исполни- тельной властиОбъемы и Программа Финансируется из областного бюдже-источники та. Объем Финансирования на 1997 - 2000 гг.Финансирования составит 449,6 млн. руб., на 1997г.-программы 70,0 млн .рублейОжидаемые Реализация Программы позволит на основеконечные внедрения современных методологий в сферерезультаты статистики и информационных технологий обес-реализации лечить потребности в статистической информа-программы ции органов исполнительной власти области, органов местного самоуправление, средств массовой информации, международных организа- ций, населения, научной общественности, ком- мерческих СТРУКТУР. Во взаимодействии с ор- ганами исполнительной власти с использова- нием данных маркентинговых исследований рын- ка информационных УСЛУГ будет построена сис- тема показателей и методология статистичес- кого анализа социально-экономического разви- тия области. Будут внедрены в практику ра- боты органов государственной статистики сис- тема мониторингов социально-трудовой сферы и современные комбинированные методы статисти- ческих наблюдений, создана современная сис- темы автоматизированной обработки статисти- ческой информации, заложены основы Формиро- вания интегрированных государственных инфор- мационных ресурсов, получат дальнейшее раз- витие Единый государственный регистр пред- приятий и организаций и автоматизированная система классификации технико-экономической и социальной информации, обеспечивающая меж- ведомственную и международную сопоставимость статистических данных, будет модернизирована техническая и программно-технологическая ба- за органов государственной статистикиСистема Контроль за реализацией программы осущес-организации твляют Брянский областной комитет государ-контроля за ственной статистики, комитет по экономичес-исполнением кой политикепрограммы 1. СОДЕРЖАНИЕ И ПРОБЛЕМЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ СТАТИСТИКИ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ Первый этап реформирования статистики области проводился в1992-1996гг. в соответствии с государственной программой переходаРоссийской Федерации на ПРИНЯТУЮ в международной практике системуучета и статистики в соответствии с требованиями рыночной экономики имероприятиями комитета статистики по ее реализации. На основе определенного Госкомстатом России составастатистических показателей проводился анализ различных аспектовразвития . экономики области. Создан Единый Государственный регистрпредприятий и организаций. Сформированы основные социальные показатели, характеризующиезанятость, рынок труда, уровень жизни и др. Внедрены в практикурасчеты валового регионального продукта. Развитие экономических реформ, расширение спроса на информацию состороны органов государственной власти и управления, населения идругих потребителей создают необходимость системного реформированияорганизации статистического наблюдения. В ходе реформирования статистики в 1997-2000 годах необходимо: на базе современной системы статистических показателей,методологии их расчета и методов сбора статистической отчетностизавершить создание модели государственной статистики, адаптированной кусловиям развития рыночной экономики, усилить взаимодействие органовстатистики области с банковскими. Финансовыми, налоговыми и ДРУГИМИорганами в вопросе информационного обеспечения социально-экономическихпроцессов, происходящих в области; повысить роль районных органов статистики по обеспечению органовисполнительной власти статистической информацией по вопросам,находяшимся в компетенции органов местного самоуправления; обеспечить высокую оперативность и максимальную достоверностьстатистических данных; повысить программно-технологический и технический уровеньсистемы, обеспечить необходимые условия труда работников органовгосударственной статистики. 2. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ Основной целью Программы является завершение реформированиястатистики для наиболее полного удовлетворения потребностей органовисполнительной власти области, органов местного самоуправления иДРУГИХ потребителей в объективной статистической информации осоциально-экономическом развитии области, районов, городов, отраслей исекторов экономики и ХОЗЯЙСТВУЮЩИХ субъектов. Достижение цели обеспечивается решением следующих основных задач: совершенствование статистической информационной базы в целяхмаксимального отражения общественных и социально-экономических явленийна основе развития системы статистических показателей, Формирования иведения баз статистических данных областного и районного уровней,внедрение государственных статистических стандартов; переход на сквозную технологию сбора, передачи, обработки,накопления и представления статистической информации с соблюдениемтребований по обеспечению безопасности, включая защиту отнесанкционированного доступа; укрепление материально-технической базы органов государственнойстатистики; повышение квалификации работников органов государственнойстатистики. 3. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ Основные мероприятия по реформированию и совершенствованиюстатистической деятельности в области направлены на внедрениепрограммных мероприятий Федеральной целевой программы "Реформированиестатистики в 1997-2000гг. ", которые предусматривают решениеконкретных задач по взаимосвязанному, скоординированному,последовательному совершенствованию всех стадий организациигосударственного статистического наблюдения, включая разработку,совершенствование системы показателей, совершенствование методов сбораотчетной информации, удешевление стоимости проведения статистическихработ. Мероприятия предусматривают также перестройку методов сбораинформации, реализацию комбинированного подхода, в соответствии скоторым КРУПНЫЙ и средние предприятия всех ФОРМ собственности будутобследованы с использованием сплошного метода учета, малые предприятия- выборочным способом. Среди перспективных направлений получениястатистической информации предстоит использовать переписи (населения идомашних хозяйств, предприятий оптовой и РОЗНИЧНОЙ ТОРГОВЛИ, сельскогохозяйства и др.), выборочные методы, социологические и конъюнктурныеопросы и т. п. Предусмотренные Программой изменения потребуют разработкипринципиально нового подхода к применению вычислительной техники, прикотором интегрированная статистическая база данных станет эффективныминструментом статистического анализа. Предусматривается переход ксетевой технологии обработки информации, применению современныхэлектронно-издательских систем, современных средств вычислительнойтехники и телекоммуникаций, а также повышение квалификации (а в рядеслучаев и переобучение) специалистов органов государственнойстатистики. 3.1. РЕФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ СТАТИСТИЧЕСКИХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ В соответствии с мероприятиями Госкомстата России существующаясистема социально-экономических показателей будет дополнена новымипоказателями, отражающими процесс и результаты ПРОВОДИМЫХ реформСформирование многоукладной экономики, рынков труда и капитала,создание конкурентной рыночной среды и механизма ее регулирования,трансформация отношений собственности и соответственно - системыраспределения доходов); усовершенствована и внедрена системаиндикаторов социального развития общества. Расширится КРУГ разработки показателей, характеризующихсоциально-экономическое положение районов и городов для разработкипрогнозов развития. Использование обоснованной системы социально-экономическихпоказателей будет способствовать созданию в области современных системорганизации информации и коренному улучшению организации статистики. 3.2. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕТОДОВ СТАТИСТИЧЕСКОГО НАБЛЮДЕНИЯ Развитие экономических реформ поставило перед государственнойстатистикой новые задачи в области методологии и организациистатистического наблюдения. Основной задачей статистики области в этом направлении являетсясоблюдение единых методологических принципов, разработанныхГоскомстатом России, в вопросах организации статистическогонаблюдения. Важнейшим направлением реформирования статистики в этой областиявляется разработка, ведение многоцелевого Единого государственногорегистра предприятий и организаций. Это означает, что, реализуяФУНКЦИИ статистического учета, он будет являться основой дляорганизации субрегистров (малых предприятий, предприятий с участиемзарубежного капитала и т.п.). проведения выборочных обследований,накопления и представления потребителям интегрированной информации одеятельности предприятий различных отраслей и ФОРМ собственности. Для получения детальной комплексной информации осоциальноэкономической ситуации в области, районе, городе в условияхсокращения сплошной отчетности большое развитие получат переписи. Органы статистики области будут участвовать всоциально-экономических мониторингах,Проводимых Госкомстатом РОССИИ ИДругими ведомствами. В практике статистической деятельности все шире будутиспользоваться выборочные и комбинированные методы статистическогонаблюдения и проведение на их основе научно-обоснованных досчетовстатистических показателей. 3.3.СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕТОДОЛОГИИ КОМПЛЕКСНОГО АНАЛИЗА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ОБЛАСТИ. РАЙОНОВ И ГОРОДОВ В условиях укрепления суверенитета субъектов РоссийскойФедерации, расширения их полномочий в принятии экономических решенийвозникает необходимость в создании качественно новой системы анализасоциально-экономического развития регионов. Внедрение в практику анализа показателей, характеризующихсоциально-экономическую ситуацию современных экономико-математическихметодов, разработанных Госкомстатом РОССИИ, является одной из основныхзадач органов статистики области. Предусматривается расчет пороговых значений отдельныхэкономических показателей, выход за пределы которых может означатьвозникновение критической ситуации в области. 3.4.РЕАЛИЗАЦИЯ СОВРЕМЕННЫХ МЕТОДОВ ФОРМИРОВАНИЯ ИНФОРМАЦИОННЫХ РЕСУРСОВ И ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИИ В ОБЛАСТИ СТАТИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Для развития статистической информационной базы Брянской областинеобходимо внедрение современных методов Формирования информационныхресурсов и технологий в области статистической деятельности. Создание системы информационных ресурсов Брянского областногокомитета госстатистики и применение новых информационных технологийпотребует: проектирования интегрированных баз статистических данныхрегионального уровня на основе применения единого Фонданормативно-справочной информации и каталога статистическихпоказателей; внедрения программного обеспечения управления базами данных сиспользованием средств телекоммуникаций, локальных вычислительныхсетей, серверов баз данных, подключенных к средствам связи. и новыхспособов накопления и распространения статистической информации. Основой построения единого Фонда нормативно- справочнойинформации станет развитие автоматизированного банка классификаторов иЕдиного государственного регистра предприятий и организаций, аинтеграцию статистических информационных ресурсов обеспечит внедрениеединого классификатора статистических показателей. Имеющаяся техническая база областного комитета госстатистики непозволяет реализовать современные методы Формирования информационныхресурсов и технологий вследствие технического и морального износа. Наобластном уровне электронная обработка данных до настоящего времениосуществляется на ЕС-ЭВМ. Необходимо обеспечить развитиелокально-вычислительной сети областного аппарата комитета, доведямощность сети до 50 ПЭВМ (класса Пентиум и АТ-486). Для решениярегламентных задач электронной обработки данных по Брянской области,ведения Единого государственного регистра предприятий и организаций,автоматизированного банка классификаторов, Фонда нормативно-справочнойинформации необходимо осуществить техническое ипрограммно-технологическое переоснащение информационно-вычислительногоподразделения комитета. Особого внимания требуют вопросы технического ипрограммно-технологического оснащения районных,городских отделов(управлений) статистики, подведомственных областному комитету, 70 %которых не имеют современных персональных компьютеров. Построение распределенной системы статистических информационныхресурсов требует существенного развития средств телекоммуникаций. Дляэтого в области необходимо обеспечить комплексное решение задач сбораи обработки статистических данных, увязав в единыйинформационно-телекоммуникационный комплекс ресурсы районного иобластного уровней. Используемые в настоящее время средства связи("Искра" сеть ТФ-ОП, сети АТ-50) характеризуются низким качествомпередачи, небольшой скоростью и высокой стоимостью УСЛУГ. Требуетсяперейти к практическому использованию перспективных систем коммутацийинформации, способных осуществлять передачу данных со скоростью неменее 64 кбт в секунду. Основным результатом технического и программно-технологическогоперевооружения статистики явится переход на СКВОЗНУЮ технологию сбора,передачи, обработки, накопления и представления статистическойинформации. Внедрение новой сквозной технологии электронной обработкистатистической информации и создание в Брянском областном комитетегосстатистики интегрированных баз данных дадут возможность развитияинформационно-телекоммуникационного обслуживания пользователейстатистической информацией - органов исполнительной власти, местногосамоуправления и общественности. Обеспечение режима конфиденциальности статистической информации иорганизации защиты от несанкционированного доступа должно определятьсянормативными актами, регламентирующими информационное взаимодействиеБрянского областного комитета госстатистики с органами исполнительнойвласти, местного самоуправления и другими пользователями. 3.5.СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ РАСПРОСТРАНЕНИЯ СТАТИСТИЧЕСКИХ ДАННЫХ И РАБОТЫ С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ ПО ИСПОЛЬЗОВАНИЮ СТАТИСТИЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИИ Изменения, происходящие в социально-экономической сфере, требуютсовершенствования тематики, повышения КУЛЬТУРЫ производствавыпускаемых статистических материалов. Комитет статистики по пере технического обеспечения планируетобеспечить соблюдение рекомендованых норм и правил в области программи качества статистических публикаций. В целях более широкого распространения статистической информациипостоянно будет изучаться СПРОС на информационные ресурсы. 3.6. ПОВЫШЕНИЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УРОВНЯ И ПЕРЕПОДГОТОВКИ КАДРОВ В настоящее время перед статистикой стоит задача проведенияанализа социально-экономического развития области, системногоотслеживания реальных процессов, происходящих в экономике и обществе. В практику статистики внедряются новые методы сбора и обработкиинформации, более широко используются экономико-математические методыпри анализе статистической информации. Для решения этих задач необходимо провести переподготовку кадров,повысить их профессиональный уровень. 4. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ Финансирование мероприятий программы ПРОИЗВОДИТСЯ за счет средствобластного бюджета. Для исполнения Программы в 1997-2000 годах требуется освоить449,6 млн. рублей: (млн. рублей в ценах по состоянию на 1 января 1997 года)---------------------------------------------------------------------- N | | Финансовые затраты | В том числеп/п| Мероприятия Программы | на реализацию | 1997 год | | программы (Всего) |----------------------------------------------------------------------1. Развитие информационных ре- сурсов областного комитета госстатистики 40,8 27,52. Внедрение новейших телеком- муникационных технологий 2,23. Обучение и подготовка кадров 56,64. Развитие технических и теле- коммуникационных средств про- граммно-технологического обеспечения, средств защиты информационных ресурсов 350,0 42,5---------------------------------------------------------------------- ИТОГО 449,6 70.0 Программные мероприятия на 1997 - 2000 годы 1. Реформирование системы статических показателей---------------------------------------------------------------------- Мероприятия | Сроки испол- | Ответственные | нения, годы | исполнители----------------------------------------------------------------------- Показатели, характеризующие реформирование экономики 1.Внедрение систе- облкомстат, мы показателей ре- 1997 - 1998 комитет по формирования соб- управлению ственности госимуществом 2. Внедрение методе- облкомстат, логии исчисления финансовое показателей 1999 управление, кредитно-денежного главное механизма управление Центробанка России по Брянской области3. Внедрение систе-мы разработки по-казателей полити- 1998 облкомстатческой статистики4. Развитие и внед- облкомстат,рение системы пока- органы испол-зателей муници- 1997 - 1999 нительнойпальной статистики власти Показатели, характеризующие функционирование экономики1.Внедрение комп-лексного статисти-ческого наблюденияза деятельностью 1998-1999 облкомстатхозяйствующихсубъектов2. Внедрение систе-мы показателей дляоперативного наб-людения и сравни-тельного анализа 1998 облкомстатсоциально-экономи-ческого развитияобластиЗ.Организациясплошного наблю-дения за деятель- ежегодно облкомстатностью малых пред-приятий Показатели, характеризующие результаты экономического развития1. Внедрение систе-мы показателей эф-фективности произ- 1998 облкомстатводства по отраслямэкономики2. Внедрение систе-мы показателей ка- 1999 облкомстатчества жизни3. Внедрение систе- облкомстат,мы показателей, ха- комитет порактеризующих экономическойформирование и ис- 1998 политике,пользование финан- финансовоесовых ресурсов в це- управлениелом по области II. Совершенствование методов статистического наблюдения1. Создание статис-тических регист-ров(субрегистров)на базе Единого го-сударственного ре-гистра предприятий 1997-2000 облкомстати организаций(ЕГРПО), данныхбухгалтерской и ста-тистической отчет-ности, в т. ч.:а) внедрение систе-мы показателей, ха-рактеризующих раз- 1998-2000 облкомстатвитие хозяйствую-щих субъектовб) развитие ЕГРПОкак основы ста-тистического учета облкомстат си идентификации участиемюридических лиц, 1997-1998 заинтересован-их обособленных ных органовподразделений, ин-дивидуальных пред-принимателей внедрение выбо- облкомстат,речного статис- заинтересован-тического наблю- ные органыдения на основе 1998-2000 исполнитель-статистических ре- ной властигистров: субъектов малогопредприниматель-ства предприятийгосударственнойсобственностипредприятий,имеющих на рынкедолю более 35%сельскохозяйст-венных товаропро-изводителей2. Развитие монито-ринга социально- 1997-2000экономической сфе-ры, в том числе:проведение мони- управлениеторинга социально- 1997-2000 труда,трудовой сферы облкомстатпроведение мони-торинга деловой ак-тивности различныхсекторов экономики 1997 облкомстатна базе конъюнктур-ных опросов3. Проведение пере-писей предприятийрозничной и опто-вой торговли, об-щественного пита- 1997 - 1998 облкомстат,ния. бытового об- заинтересован-слпуживания, обьек- ные органытов незавершенногостроительства III. Совершенствование комплексного анализа социально-экономического развития области1. Внедрение комп-лексного анализаинформации, харак-теризующей соци- 1997-1998 облкомстатально - экономичес-кую ситуацию в об-ласти (в районах ) IV. Совершенствование системы распространения статистических данных и работы с общественностью по использованию статинформации1. Изучение спроса иобеспечение статис-тической информа-цией различных ка- 1998-1999 облкомстаттегорий потребите-лей2.Совершенствова-ние тематики и со-держания статисти- 1998-2000 облкомстатческих публикаций3. Выпуск статисти-ческих публикацийв виде электронных 1998-1999 облкомстатизданий V. Реализация современных методов формирования информационных ресурсов и информационных технологий в области статистической деятельности1. Создание системы облкомстат,информационных комитет поресурсов облкомста- 1998-2000 экономическойта, в том числе : политикеосвоение проектаинтегрированныхбаз статистических 1998-1999 облкомстатданных интеграция имею-щихся в комитетепроблемно ориенти- 1998-1999 облкомстатрованных баз дан-ных внедрение прог-раммного обеспече-ния управления ин- 1998-2000 облкомстаттегрированными ба-зами данных организация и ве-дение интегриро-ванных баз ста- 1998-2000 облкомстаттистических данных2. Внедрение единойсистемы норматив-но-справочной ин-формации дляэлектронной обра- 1999 облкомстатботки данных иформирование ин-тегрированных ин-формационных ре-сурсов облкомстатаЗ.Формированиекоммуникационных облкомстат,и технико-техноло- 1997-2000 ФАПСИгических ресурсовоблкомстата, в т.ч.: развитие локаль-ной вычислительной облкомстат,сети областного ап- 1997-1998 ФАПСИпарата техническое и про-граммно-технологи-ческое оснащение 1997-2000 облкомстат,подразделений обл- ФАПСИкомстата освоение элект-ронной обработкистатинформации вподразделениях обл-момстата на базе про- 1998-1999 облкомстат,мышленных систем ФАПСИуправления базамиданных и пакетовприкладных про-грамм внедрение безбу-мажной технологиина основе единой облкомстат,системы электрон- 1998-1999 ФАПСИного документо-оборота развитие системытелекоммуникаций,реализующей рас-пределенную систе- 1998-2000 облкомстатму информацион-ных ресурсов обл-комстата развитие инфор-мационно - телеком-муникационного об- 1998-2000 облкомстатслуживания пользо-вателей статистиче-ской информацией4. Меры по реали-зации Федеральногозакона "Об инфор- облкомстат,мации. информати- 1998-2000 ФАПСИзации и защите ин-формации". в т. ч.: внедрение норма-тивных методичес-ких документов исредств в области 1998-2000 облкомстат,защиты конфиден- ФАПСИциальной информа-ции внедрение проект-ных решений в об-ласти защиты ин-формационных ре- 1999-2000 облкомстат,сурсов облкомстата ФАПСИот несанкциониро-ванного доступа5. Вне/прение норма-тивных документов,регламентирующихинформационное 1998 облкомстат,взаимодействие ор- ФАПСИганов госстатистики с: органами испол-нительной власти органами местногосамоуправления другими категори-ями пользователей VI. Повышение образовательного уровня кадров и уровня преподавания1.Организация пере-подготовки специа-листов органов гос-статистики области. 1998-2000 облкомстатимеющих непро-фильное(неэкономи-ческое) образование2.Организация под-готовки специали-стов Брянского ко-митета статистики свысшим, среднимпрофессиональным 1998-2000 облкомстатобразованием поспециальностям "Ста-тистика" и " Ин-формационные сис-темы в экономике"З.Организация по-вышения квалифи-кации работниковорганов госстатис- 1998-2000 облкомстаттики по направ-лениям реформиро-вания статистики