Закон Брянской области от 05.06.1997 № 13-з
Об административно-территориальном устройстве Брянской области
3 А К О Н Б Р Я Н С К О Й О Б Л А С Т И ОБ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ УСТРОЙСТВЕ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ Принят Брянской областной Думой 29 мая 1997 года (В редакции Законов Брянской области от 02.10.98 г. N 35-з; от 01.10.2004 г. N 60-з; от 12.10.2005 г. N 72-з) Настоящий Закон устанавливает принципыадминистративнотерриториального устройства Брянской области, порядокобразования, объединения, преобразования или упраздненияадминистративнотерриториальных единиц, сельсоветов, населенныхпунктов, установления и изменения их границ, обеспечивает необходимоеединство правового регулирования указанных вопросов с цельюорганизации государственного управления и местного самоуправления. Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Правовая основа административно-территориального устройства Правовую основу административно-территориального устройстваБрянской области составляют: Конституция Российской Федерации; федеральные законы; Устав Брянской области; настоящий Закон; иные правовые акты Российской Федерации и Брянской области. Статья 2. Основные термины и понятия В настоящем Законе используются понятия и термины в следующихзначениях: административно-территориальное устройство - разделениетерритории на определенные образования, в соответствии с которымистроится и функционирует система государственных органов и органовместного самоуправления; административно-территориальная единица - часть территорииБрянской области (район, город областного значения), предусмотреннаяУставом Брянской области, служащая территориальной основой длясоздания и деятельности государственных органов и органов местногосамоуправления, имеющая закрепленные в установленном законодательствомпорядке границы и наименование; населенный пункт - населенная территория, имеющая сосредоточеннуюзастройку в пределах фиксированной границы, служащая постоянным местомпроживания людей и не являющаяся в соответствии с настоящим Закономадминистративно-территориальной единицей; городское поселение - населенный пункт, который, исходя изчисленности населения, характера занятий большинства его жителей,географического, экономического, исторического и культурного значения,отнесен в установленном законодательством порядке к категориям городовили поселков; сельское поселение - населенный пункт, не отнесенный к категориигородского поселения, жители которого заняты преимущественносельскохозяйственным производством; сельсовет - территория, включающая в свой состав один илинесколько населенных пунктов, административно, географически иэкономически связанных между собой; район - административно-территориальная единица, объединяющая всвоих границах географически и экономически связанные между собойсельсоветы, а также территории городских поселений, не входящие всостав территории сельсоветов. В состав территории района не входиттерритория города областного значения; городской район - часть города, выделенная в целях рациональнойорганизации управления муниципальным хозяйством, улучшенияобслуживания населения и удобства жителей во взаимоотношениях сорганами местного самоуправления. Глава 2. АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УСТРОЙСТВО БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ Статья 3. Территория Брянской области 1. Брянская область образована на основании Указа ПрезидиумаВерховного Совета СССР от 5 июля 1944 года. Территория Брянской области (далее, если не оговорено особо,область) едина и является составной частью территории РоссийскойФедерации. Территория области состоит изадминистративнотерриториальных единиц, входящих в состав области всоответствии с Уставом Брянской области. 2. Границы Брянской области как субъекта Российской Федерации всоответствии с Конституцией Российской Федерации могут быть измененытолько с согласия Брянской области. 3. Официальным документом, фиксирующим границу территорииобласти, является ее описание, содержащее необходимые сведения икартографические материалы, утвержденное законом Брянской области. Статья 4. Принципы административно-территориального устройства Административно-территориальное устройство области, обеспечиваяцелостность ее территории, основывается на следующих принципах: а) исторически сложившейся системы расселения в области иустойчивых тенденций ее развития; б) территориального единства; в) создания экономических, финансовых и организационных условийдля формирования и деятельности государственных органов и органовместного самоуправления, участия населения в их работе; г) обеспечения населению здоровой и безопасной окружающей среды; д) содействия рациональному использованию природных ресурсов иэкономического потенциала территории, развитию ее социальнойинфраструктуры, культурно-бытовых традиций, системы коммуникаций. Статья 5. Отнесение населенных пунктов к категории городских и сельских поселений 1. На территории области могут быть следующие городскиепоселения: а) город - областной центр; б) город областного значения; в) город районного (местного) значения; г) поселок. 2. Город - областной центр - крупный город, имеющий развернутуюинфраструктуру, обладающий значительным индустриальным потенциалом,являющийся историческим, экономическим, административным исоциально-культурным центром области. 3. К категории городов областного значения относятся средниегорода с численностью населения более 50 тысяч человек, являющиесяпромышленными и культурными центрами прилегающих к ним определенныхтерриторий, или малые города с численностью населения менее 50 тысяччеловек, которые ранее отнесены к данной категории. 4. К категории городов районного (местного) значения относятсямалые города с численностью населения до 50 тысяч человек, в которыхсосредоточены наиболее важные экономические и социально-культурныеобъекты районов. 5. К категории поселков относятся населенные пункты счисленностью населения до 50 тысяч человек, на территории которыхразмещены промышленные предприятия, строительные организации,железнодорожные узлы, гидротехнические сооружения, предприятия попроизводству и переработке сельскохозяйственной продукции, другиеэкономически важные объекты, а также населенные пункты, на территориикоторых располагаются высшие учебные заведения, учреждения начального,среднего и среднего специального образования либонаучно-исследовательские учреждения. 6. Сельскими поселениями на территории области могут быть село,деревня, хутор. 7. Изменения статуса городского или сельского поселения(отнесение населенных пунктов к категории городов, поселков илисельских поселений) осуществляется законом Брянской области в порядке,предусмотренном статьями 8, 9 и 10 настоящего Закона. Если при изменении статуса городского или сельского поселениявозникает вопрос о его переименовании, он решается в порядке,установленном федеральным законодательством. Статья 6. Административно-территориальные единицы 1. Административно-территориальными единицами Брянской областиявляются: районы: Брасовский, Брянский, Выгоничский, Гордеевский,Дубровский, Дятьковский, Жуковский, Жирятинский, Злынковский,Карачевский, Клетнянский, Климовский, Клинцовский, Комаричский,Красногорский, Мглинский, Навлинский, Новозыбковский, Погарский,Почепский, Рогнединский, Севский, Стародубский, Суземский, Суражский,Трубчевский, Унечский; города областного значения: Брянск, Дятьково, Клинцы, Новозыбков,Сельцо. 2. Каждая административно-территориальная единица должна иметьчеткие границы, закрепленные в натуре межевыми знаками установленногообразца и привязанные к единой государственной системе. Статья 7. Административный центр Брянской области Административным центром Брянской области является ее историческисложившийся центр - город Брянск, на территории которого расположенывысшие и иные органы государственной власти Брянской области, а такжедругие государственные органы. В состав города Брянска входят городские районы: Бежицкий,Володарский, Советский, Фокинский. Глава 3. ПОРЯДОК ОБРАЗОВАНИЯ, ОБЪЕДИНЕНИЯ, ПРЕОБРАЗОВАНИЯ И УПРАЗДНЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНО- ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ЕДИНИЦ, СЕЛЬСОВЕТОВ, НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ, УСТАНОВЛЕНИЕ И ИЗМЕНЕНИЕ ИХ ГРАНИЦ, НАИМЕНОВАНИЙ, УЧЕТ И РЕГИСТРАЦИЯ Статья 8. Образование, объединение, преобразование и упразднение административно-территориальных единиц, сельсоветов, населенных пунктов, установление и изменение их границ 1. Право законодательной инициативы по образованию, объединению,преобразованию или упразднению административно-территориальных единиц,сельсоветов, населенных пунктов, установлению и изменению их границпринадлежит субъектам законодательной инициативы, предусмотреннымУставом Брянской области. 2. Для решения вопроса об образовании, объединении,преобразовании или упразднении административно-территориальных единиц,сельсоветов, населенных пунктов, установлении и изменении их границсубъект права законодательной инициативы направляет документы,перечисленные в статье 10 настоящего Закона, в областную Думу. 3. Образование, объединение, преобразование или упразднениеадминистративно-территориальных единиц, сельсоветов, населенныхпунктов, установление и изменение их границ производится закономобласти. 4. В случаях, когда населенные пункты фактически слились междусобой, они могут быть объединены в единое поселение в порядке,установленном настоящим Законом. При объединении населенных пунктов за укрупненным поселениемможет сохраняться одно из прежних наименований. Присвоение объединенному поселению нового наименованияосуществляется в порядке, предусмотренном федеральнымзаконодательством. Статья 9. Гарантии учета мнения населения при решении вопросов образования, объединения, преобразования или упразднения административно-территориальных единиц, сельсоветов, населенных пунктов, установления и изменения их границ 1. Решение вопросов образования, объединения, преобразования илиупразднения административно-территориальных единиц, сельсоветов,населенных пунктов, установления и изменения их границ и наименованийосуществляется при обязательном учете мнения населения соответствующихтерриторий, за исключением упразднения отдельных населенных пунктов всоответствии со статьей 13 настоящего Закона. 2. Учет мнения населения по вопросам образования, объединения,преобразования или упразднения административно-территориальных единиц,сельсоветов, населенных пунктов, установления и изменения их границосуществляется посредством голосования, проводимого в порядке,установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с нимзаконом области для проведения местного референдума, на основе решенийсобраний (сходов) граждан, сбора подписей граждан, проживающих насоответствующей территории и обладающих избирательным правом. (Вредакции Закона Брянской области от 02.12.2004 г. N 76-з) Изменение границ административно-территориальных единиц,сельсоветов, населенных пунктов, не влекущее отнесение отдельныхвходящих в их состав территорий, на которых проживает население, ктерриториям других административно-территориальных единиц,сельсоветов, населенных пунктов, осуществляется с учетом мнениянаселения, выраженного представительными органами соответствующихмуниципальных образований.(Абзац дополнен - Закон Брянской области от12.10.2005 г. N 72-з) 3. Назначение и проведение голосования, созыв и проведениесобрания (схода) граждан, принятие и изменение их решенийосуществляется в порядке, предусмотренном федеральными законами,законами Брянской области. 4. Организация и проведение учета мнения населения посредствомсбора подписей граждан, определение результатов такого учетаосуществляется в порядке, предусмотренном нормативным правовым актом,который принимается представительным органом соответствующегомуниципального образования. 5. При объединении (присоединении) несколькихадминистративнотерриториальных единиц, сельсоветов, населенных пунктовмнение населения выявляется в каждой из них (в каждом из них) в форме,определенной представительным органом муниципального образования(представительными органами муниципальных образований).Статья 10. Перечень документов, представляемых в областную Думу по вопросам образования, объединения, преобразования и упразднения административнотерриториальных единиц, сельсоветов, населенных пунктов, установления и изменения их границ 1. Для решения вопроса об образовании, объединении,преобразовании или упразднении административно-территориальных единиц,сельсоветов, населенных пунктов, установлении и изменении их границ вобластную Думу направляются следующие документы: а) проект закона об образовании, объединении, преобразовании илиупразднении административно-территориальных единиц, сельсоветов,населенных пунктов, установлении или изменении их границ; б) представление инициаторов по вносимому предложению; в) пояснительная записка, содержащая обоснование целесообразностипредлагаемого решения, исходя из действующего законодательства,сведения о размере территории, количестве населенных пунктов,численности населения, организациях промышленности, сельскогохозяйства, связи, торгового и бытового обслуживания населения,объектах образования, социально-культурных учреждениях; г) решение представительного органа муниципального образования(представительных органов муниципальных образований); д) мнение населения соответствующей территории, выраженное всоответствии с настоящим Законом; е) заключение администрации Брянской области; ж) мотивированное предложение о наименовании или переименовании,в случае необходимости, административно-территориальных единиц,сельсоветов, населенных пунктов, расчеты затрат на эти цели; з) выкопировка из схематической карты с точным описанием границадминистративно-территориальных единиц, сельсоветов, населенныхпунктов. 2. В случае внесения Губернатором Брянской области в областнуюДуму проекта закона об образовании, объединении, преобразовании илиупразднении административно-территориальных единиц, сельсоветов,населенных пунктов, установлении и изменении их границ заключениеадминистрации Брянской области по данному вопросу не требуется. 3. Областная Дума рассматривает представленные материалы вдвухмесячный срок со дня их поступления. Статья 11. Порядок наименования и переименования административно-территориальных единиц и населенных пунктов 1. Наименование и переименование административно-территориальныхединиц и населенных пунктов осуществляется в порядке, установленномфедеральным законодательством. 2. Наименование и переименование улиц, площадей и другихсоставных частей поселений производится соответствующими органамиместного самоуправления с учетом требований правовых актов по даннымвопросам. Статья 12. Учет и регистрация территориальных образований 1. Регистрации и учету в порядке, установленном федеральнымзаконодательством, подлежат все административно-территориальныеединицы, сельсоветы, а также населенные пункты, расположенные натерритории Брянской области и имеющие закрепленную за ними территорию,и постоянно проживающее в них население. 2. Поселения, имеющие временное значение и непостоянный составнаселения и являющиеся объектами служебного назначения в системекакойлибо отрасли хозяйства (железнодорожные будки, дома лесников,бакенщиков, постройки фермеров на их участке, другие поселения,связанные с обслуживанием соответствующих отраслей хозяйствования), атакже одиночные дома не учитываются как самостоятельные населенныепункты и числятся за теми населенными пунктами, с которыми они связаныв административном или территориальном отношении. 3. Администрацией Брянской области не реже одного раза в пять летиздается справочник об административно-территориальном устройствеБрянской области. Содержание справочников, подготовленных администрацией Брянскойобласти, до их издания подлежит согласованию с Федеральным агентствомгеодезии и картографии. Ежегодно администрацией Брянской области в областных средствахмассовой информации публикуются обобщенные данные об изменениях вадминистративно-территориальном устройстве Брянской области заистекший год. Статья 13. Упразднение отдельных населенных пунктов 1. Населенные пункты, из которых все жители переселились напостоянное место жительства в другие населенные пункты области илидругие регионы, а также населенные пункты, которые вошли в составгородов, поселков или объединились с другими населенными пунктами,подлежат упразднению. Упраздненные населенные пункты после вступления в силусоответствующего закона Брянской области исключаются из учетныхданных. 2. Использование находящихся на территории данных населенныхпунктов жилых строений лицами для временного (сезонного) проживания неможет служить препятствием к упразднению населенного пункта иисключению его из учетных данных. 3. Упразднение населенных пунктов осуществляется в порядке,предусмотренном статьями 8 и 10 настоящего Закона, за исключениемположения о выявлении мнения населения по данному вопросу. Глава 4. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 14. Информирование федеральных государственных органов о преобразованиях в административно- территориальном устройстве Брянской области Законы Брянской области, принятые по вопросамадминистративнотерриториального устройства Брянской области, вобязательном порядке высылаются в Федеральное агентство геодезии икартографии. Статья 15. Приведение правовых актов в соответствие с настоящим Законом Впредь, до приведения законов и иных нормативных правовых актовБрянской области, нормативных правовых актов органов местногосамоуправления в соответствие с настоящим Законом, указанные законы ииные нормативные правовые акты по вопросам, связанным садминистративно-территориальным устройством, применяются постольку,поскольку они не противоречат настоящему Закону. Глава администрации Брянской области Ю.Е.Лодкин г.Брянск 5 июня 1997 года N 13-З