Постановление Администрации Брянской области от 09.09.1997 № 369
Об утверждении регионального плана действий в области реформирования социальной сферы Брянской области
АДМИНИСТРАЦИЯ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 09.09.97 N 369 Об утверждении регионального плана действий в области реформирования социальной сферы Брянской области Во исполнение пункта 4 постановления Правительства РоссийскойФедерации от 26 февраля 1997 г. N 222 "О Программе социальных реформ вРоссийской Федерации на период 1996-2000 годов" ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить региональный план действий в области реформированиясоциальной сферы Брянской области на период 1997-2000 годов согласноприложению. 2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителей главы администрации области Клюева О.И. и Холощака С.Ф. Глава администрации Брянской области Ю.Е.Лодкин Приложение к постановлению администрации Брянской области от 09.09.97 N 369 РЕГИОНАЛЬНЫЙ ПЛАН действий в области реформирования социальной сферы Брянской области на период 1997-2000 годов I. Состояние социальной сферы в области Социально-экономические реформы привели к радикальным переменам вжизни общества. Развитие экономики в условиях переходного периода, связанное соснижением эффективности хозяйства и падением производства, высокойинфляцией на старте экономических реформ, обусловило существенноеснижение уровня жизни значительной части населения. Доля населения, живущего за чертой бедности (т.е. имеющего доходыниже прожиточного минимума), составила по области в 1996 г. 19.5 %общей численности населения. Перераспределение общего объема денежныхдоходов продолжает складываться в пользу высокооплачиваемых слоевнаселения, разрыв в доходах крайних по обеспеченности 10 проц.населения составил в декабре 1996 г. 13.9 раза. Ослабли стимулы ксозидательному труду, в денежных доходах населения области долязаработной платы уменьшилась с 70 проц. в конце 80-х годов до 31 проц.в 1996 году. Многочисленные льготы, компенсации и социальные выплатывыделялись нередко без учета материального положения семей и реальныхвозможностей людей обеспечить собственное благополучие. Из-за объективных трудностей значительная часть предприятий,прежде всего оборонного комплекса, легкой промышленности и сельскогохозяйства, оказалась в тяжелом финансовом положении. Это привело кросту задолженности по заработной плате, неполной занятости,разрушению социальной инфраструктуры, ранее содержавшейся за счетпредприятий. Уровень официально зарегистрированной безработицы наконец 1996 года составил 5.9 проц.от общей численности экономическиактивного населения. Имеют место и положительные сдвиги. Начался процессперераспределения рабочей силы в пользу высокодоходных предприятий,формируется система коллективно-договорных отношений между социальнымипартнерами, у населения появилась возможность реального выбора формобучения, медицинского обслуживания, отдыха. В целом ситуацию в социальной сфере области можноохарактеризовать как неоднозначную и противоречивую, требующуюповышения эффективности социальной политики. II. Главные цели и приоритетные направления социальных реформ 1. Стратегическими целями социальной политики являются: достижение ощутимого улучшения материального положения и условийжизни людей; обеспечение эффективной занятости населения, повышение качества иконкурентоспособности рабочей силы; гарантия конституционных прав граждан в области труда, социальнойзащиты населения, образования, охраны здоровья, культуры, обеспеченияжильем; переориентация социальной политики на семью, обеспечение прав исоциальных гарантий, предоставляемых семье, женщинам, детям имолодежи; нормализация и улучшение демографической ситуации, снижениесмертности населения, особенно детской и граждан трудоспособноговозраста; существенное улучшение социальной инфраструктуры. 2. Для достижения этих целей потребуется: восстановить роль доходов от трудовой деятельности как основногоисточника денежных доходов населения и важнейшего стимула развитияпроизводства и повышения трудовой активности работников; обеспечить справедливое распределение доходов на основесовершенствования системы индивидуального налогообложения доходов исобственности граждан, увеличения ставок налогов для лиц с высокимиличными доходами и снижения налоговой нагрузки на низкодоходные группынаселения, введения эффективного контроля за реальными доходами, в томчисле путем проверки соответствия размеров декларируемыхналогоплательщиками доходов фактически произведенным ими расходам; стимулировать использование доходов от трудовой ипредпринимательской деятельности, доходов от собственности дляинвестирования и кредитования социально значимых программ,направленных на формирование базовых условий жизнедеятельности:улучшение жилищных условий, медицинское обслуживание, получениеобразования; обеспечить взвешенность в политике занятости с тем, чтобы, содной стороны, не допустить массовой безработицы, а с другой - непрепятствовать высвобождению излишней рабочей силы в связи соструктурной перестройкой экономики; усилить адресность социальной поддержки нуждающихся граждан наоснове учета материального положения семей и заявительского принципаназначения пособий; создать полноценные условия жизнедеятельности семьи, женщин,молодежи, улучшить условия жизнеобеспечения детей; повысить роль социального страхования как важнейшего механизмазащиты граждан при утрате заработка в случае безработицы, болезни,других социальных и профессиональных рисков; обеспечить стабильное финансирование отраслей социальной сферы исоциальных программ, гарантировать всем гражданам доступностьмедицинской помощи, социального обслуживания, образования, культуры иотдыха. 3. Реформы в социальной сфере будут проводиться в тесной увязке сэкономическими преобразованиями, намеченными в концепции среднесрочнойпрограммы Правительства Российской Федерации на 1997- 2000 годы"Структурная перестройка и экономический рост". С учетом прогнозируемых показателей экономического развития впредстоящий период появятся реальные возможности для решенияпоставленных социальных задач. Реформирование будет осуществляться в два этапа. На первом этапе, в условиях ограниченности ресурсных возможностейэкономики, необходимо осуществить комплекс мер по стабилизации уровняжизни населения, постепенному сокращению масштабов бедности,уменьшению разрыва в уровне жизни между различными категорияминаселения, недопущению массовой безработицы, усилению защиты трудовыхи социальных прав граждан. Важнейшими среди этих мер являются: ликвидация и недопущение в дальнейшем задолженности по выплатезаработной платы, пенсий и пособий; упорядочение действующей системы льгот и компенсаций, повышениеобоснованности их предоставления; формирование системы государственных минимальных социальныхстандартов; законодательное закрепление порядка определения и использованияпоказателя величины прожиточного минимума, уточнение методики егорасчета исходя из реально складывающихся расходов на продовольственныеи непродовольственные товары, жилищно-коммунальные, транспортные,бытовые, медицинские и другие услуги; предотвращение массового высвобождения работников с предприятий,находящихся в регионах с критической ситуацией на рынке труда. При проведении этих мер основной акцент будет сделан на повышениеэффективности использования средств, выделяемых на социальные нужды,усиление адресности социальной поддержки, более широкое привлечениевнебюджетных финансовых источников. Предстоит определить порядок взаимодействия в области социальнойполитики между федеральными органами исполнительной власти, органамиисполнительной власти субъектов Российской Федерации и органамиместного самоуправления, федеральными министерствами и ведомствами,общественными и коммерческими организациями. На втором этапе (1998-2000 годы), когда начнется экономическийрост и появятся материальные и финансовые возможности для увеличениярасходов на социальные нужды, будут созданы объективные предпосылкидля реального роста денежных доходов населения, искоренения массовойбедности, обеспечения оптимального уровня занятости. На этом этапе намечается: повысить государственные гарантии минимальной заработной платы итрудовых пенсий до уровня прожиточного минимума соответствующих группнаселения, ввести новый социальный стандарт оплаты труда - часовуютарифную ставку; внедрить механизмы тарифного регулирования заработной платы вовнебюджетном секторе экономики на основе социального партнерства,пересмотреть Единую тарифную сетку по оплате труда работниковбюджетной сферы, обеспечив при этом приближение размеров оплаты трудаэтих работников к уровню заработной платы в производственных отраслях; пересмотреть систему налогообложения индивидуальных денежныхдоходов населения с целью более справедливого распределения доходов иуменьшения их дифференциации; начать реализацию комплексной программы создания и сохранениярабочих мест; создать полноценную систему защиты трудовых прав граждан наоснове нового Трудового кодекса; приступить к широкомасштабной пенсионной реформе; начать реформирование системы социального страхования, ввести вдействие новый механизм страхования от несчастных случаев напроизводстве и профессиональных заболеваний; усовершенствовать порядок формирования бюджетных расходов насоциальные нужды на основе государственных минимальных социальныхстандартов. 4. При проведении социальных реформ предусматривается обеспечитьединство действий федеральных органов государственной власти, органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации и органовместного самоуправления, поскольку вопросы трудового законодательства,здравоохранения, образования, культуры, физической культуры и спорта,защиты семьи, материнства, отцовства и детства, социальной защиты,включая социальное обеспечение, являются предметом совместного веденияРоссийской Федерации и субъектов Российской Федерации. Администрации Брянской области, администрациям городов и районовобласти предстоит решать конкретные задачи в социальной области,исходя из местных условий. Предстоит большая работа по переработке иреализации региональных социальных программ, организации ипредоставлению адресной социальной помощи, обеспечению нормальногофункционирования учреждений социальной инфраструктуры, решению другихнасущных проблем в области труда, занятости, социальной защиты и быталюдей по месту их проживания. III. Реформы в сфере труда и трудовых отношений. Оплата труда. Защита трудовых прав граждан С начала реформирования экономики произошла существеннаядифференциация в оплате труда между различными отраслями и работникамиодних и тех же профессионально-квалификационных категорий. Если в условиях плановой экономики дифференциация в оплате трудадопускалась за счет преобладания в отраслях вредных и тяжелых условийтруда, влияния природно-климатических факторов, то сейчас онаобусловлена финансовыми возможностями предприятий. За пять лет (1991-1996 годы) реальная заработная плата в целом пообласти снизилась на 37.5 %. Темпы роста средней заработной платы за эти пять лет вжилищно-коммунальном хозяйстве, на транспорте, в связи, кредитованиипревысили в 1.5-3 раза темпы роста заработной платы в среднем пообласти и в отраслях социальной сферы, сельском хозяйстве. Основные направления государственной политики в области оплатытруда, обязательные для реализации на региональном уровне, следующие: обеспечение роста реальной заработной платы работников в теснойувязке с результатами их работы, квалификацией и профессионализмом стем, чтобы оплата труда стала главным источником денежных доходовнаселения; повышение уровня государственных гарантий оплаты труда с цельювывода работающих граждан из числа бедного населения; достижение такого уровня заработной платы наемных работников,который позволил бы обеспечить устойчивый платежеспособный спроснаселения и экономические стимулы для развития производства, а такжеактивизировать личное участие работников в своем социальномобеспечении и страховании, стал бы надежным источником инвестиций нацели социального развития. Реформирование оплаты труда будет осуществляться на основе: экономических методов, преимущественно через налоговоерегулирование денежных доходов; использования механизмов социального партнерства и системыдоговоренностей между предпринимателями и наемными работниками; повышения уровня государственных гарантий минимальной оплатытруда, ужесточения ответственности за нарушение трудовогозаконодательства. В ходе осуществления реформы оплаты труда в соответствии сФедеральной программой социальных реформ намечается предпринятьследующие меры в области оплаты труда во внебюджетном сектореэкономики: создать систему гарантий минимальных уровней заработной платы дляработников в зависимости от их квалификации на основе отраслевыхтарифных соглашений и коллективных договоров между работодателями иработниками на всех уровнях социального партнерства; усилить регулирующее воздействие государства на оплату трударуководителей государственных, казенных и муниципальных организаций, атакже организаций со смешанной формой собственности. На отраслевом уровне намечается ввести с учетом отраслевыхособенностей рекомендуемые минимальные ставки, межразрядные тарифныекоэффициенты для оплаты труда различных категорий работников, основныеусловия дополнительного стимулирования, виды и минимальные размерыкомпенсационных доплат и надбавок. Предусматривается существенно повысить роль коллективныхдоговоров, заключаемых непосредственно на предприятиях и ворганизациях, в регулировании вопросов оплаты труда. Предстоит провести работу по реализации нормативных документов,устанавливающих через систему контрактов зависимость размера оплатытруда руководителей предприятий от результатов хозяйственно-финансовойдеятельности и эффективности работы этих предприятий. В области оплатытруда в бюджетной сфере: провести работу по внедрению уточненных параметров Единойтарифной сетки по оплате труда работников бюджетной сферы нарегиональном уровне в увязке с активным использованием механизманадбавок и доплат, дополнительным стимулированием трудавысококвалифицированных работников, в том числе за счет введениянадбавок к должностным окладам за непрерывный стаж работы и высокуюрезультативность труда; проводить повышение ставок заработной платы работников бюджетнойсферы. При определении в бюджетах всех уровней размеров средств наоплату труда работников бюджетной сферы добиваться, чтобы средняязаработная плата была не ниже 80-85 процентов от средней заработнойплаты в промышленности при условии стабилизации работы промышленныхпредприятий и роста заработной платы в промышленности. В области своевременной и полной выплаты заработной платыпредполагается: установить, что при наличии задолженности по оплате труда вакционерных обществах, активы, в том числе ликвидные основные фонды иоборотные средства, подлежат продаже на аукционе с направлениемполученных средств на погашение задолженности по заработной плате; обеспечить усиление мер экономической, административной иуголовной ответственности должностных лиц, собственников либо ихпредставителей, осуществляющих функции работодателя, за нарушение правтрудящихся на полную, своевременную оплату выполненной работы; установить права работника на возмещение материального вреда,причиняемого задержкой выдачи начисленной заработной платы; расширить правоприменительную практику и упростить порядокрассмотрения обращений граждан по фактам задержек причитающейсязаработной платы. Введение механизмов регулирования оплаты труда на региональномуровне производить в соответствии с действующим законодательством. Развитие социального партнерства В области продолжается работа по формированию и становлениюсистемы социального партнерства. Для активизации работы по развитиюсоциального партнерства создана трехсторонняя комиссия порегулированию социально-трудовых отношений. Важным результатомразвития социального партнерства стало заключение Региональногосоглашения между администрацией области, советом федерации профсоюзовобласти и объединениями работодателей области на 1996-1997 годы. С целью распространения действия Регионального соглашения наорганизации, не входящие в состав объединений работодателей,постановлением администрации области утверждено Положение о порядкеприсоединения к Региональному соглашению. Разработано и утвержденоПоложение о порядке уведомительной регистрации и осуществленииконтроля за выполнением коллективных договоров и соглашений. Активизировалась работа по становлению системы социальногопартнерства через территориальные, отраслевые тарифные соглашения иколлективные договоры. В 1996 г. заключено 8 отраслевых тарифныхсоглашений между областными объединениями профсоюзов и работодателей,34 районных отраслевых тарифных соглашения и 9 территориальныхсоглашений, вдвое увеличилось количество заключенных коллективныхдоговоров. Дальнейшее развитие социального партнерства сдерживается из-замедленного формирования организационных структур объединенийработодателей, отсутствия представительных и полномочных органов состороны предпринимателей и предприятий частной формы собственности,неустойчивого финансового положения предприятий и в связи с этимконфликтных ситуаций в трудовых коллективах. Дальнейшее развитие социального партнерства будет основываться напринципах добровольности и равноправия сторон, заинтересованностисторон в участии в договорных отношениях, обязательного исполнениядоговоренностей и ответственности за нарушение соглашений. В рамкахсоциального партнерства предусматривается регулировать важнейшиевопросы социальной политики (совершенствование системы оплаты труда исоциального обслуживания, обеспечение занятости, улучшение условийтруда, усиление защиты трудовых прав работающих граждан). В целях совершенствования системы социального партнерства вобласти намечается предпринять следующие меры: создать объединения работодателей как частного, так игосударственного сектора экономики на отраслевом и территориальномуровне, закрепив права и обязанности объединений работодателей вучредительных документах; развивать взаимодействие представителей работников,работодателей, органов исполнительной власти и органов местногосамоуправления по выработке и реализации решений по вопросам труда исоциальной политики на основе формирования трехсторонних комиссий порегулированию социально-трудовых отношений; через региональное, отраслевые тарифные, территориальныесоглашения и коллективные договоры добиваться приближения минимальногоразмера оплаты труда к прожиточному минимуму в области; на основе регионального и территориального соглашенийосуществлять регулирование оплаты труда; осуществлять контроль за соблюдением предприятиями иорганизациями всех форм собственности законодательно установленныхминимальных гарантий по оплате труда, выполнением условий,предусмотренных соглашениями и коллективными договорами; способствовать разрешению коллективных трудовых споров черезпосредничество и трудовые арбитражы. Охрана труда Состояние условий и охраны труда в организациях области остаетсянеблагополучным. Это объясняется общими для многих регионов Россиикризисными явлениями: спадом производства, процессом старения основныхфондов, разрушением действовавшей в прежние годы системы управленияохраной труда, разрывом межведомственных связей. За период с 1994 по 1996 год доля работающих в неблагоприятныхусловиях труда практически не изменилась и находится на уровне 15-16 %от общей численности занятых в основных отраслях экономики(промышленность, строительство, транспорт, связь), а на промышленныхпредприятиях каждый пятый работает в условиях, не отвечающихтребованиям охраны труда. В наиболее неблагоприятных условиях находятся работникитекстильной, кожевенной, обувной промышленности и промышленностистройматериалов. Степень износа оборудования на предприятиях области составляет69.6 %, когда в целом по России этот показатель составляет 57 %. На оборудовании, не отвечающем требованиям безопасности труда,работает около 1.0 тыс.человек. Высокими остаются в области показатели травматизма со смертельнымисходом. Имеют место случаи игнорирования работодателямизаконодательства о соблюдении сроков и порядка расследованиянесчастных случаев. Ежегодно в области выявляется более 50 случаев профессиональныхзаболеваний. Сложным остается положение с охраной труда на малых предприятиях,приобретающих и эксплуатирующих зачастую физически изношенноеоборудование. Работникам малых предприятий не предоставляются льготы икомпенсации за работу во вредных условиях, а несчастные случаи,происшедшие с работниками, нередко скрываются. Такое положение обусловлено отсутствием действенногоэкономического механизма, побуждающего работодателей к обеспечениюздоровых и безопасных условий труда. Для обеспечения государственных гарантий в области охраны труда исоциальной защиты работников, участвующих в трудовом процессе,необходимо: принять закон об охране труда в Брянской области; создать постоянно действующие комиссии при горрайадминистрации поконтролю за охраной труда; разработать и утвердить региональную программу "О мерах поулучшению условий и охраны труда" на 1998-2000 годы. При формированииобластного бюджета предусматривать финансирование этой программыотдельной строкой; направить усилия работодателей и руководителейгоррайадминистраций на безусловное выполнение долгосрочных программ поохране труда. IV. Политика в области занятости населения и развития кадрового потенциала "Занятость и безработица" Экономическая ситуация формирует рынок труда, определяетсостояние занятости населения области. В условиях кризиса экономики нарынке труда в 1996 году сложилось почти трехкратное превышениепредложения рабочей силы над ее спросом. Изменилась отраслеваяструктура занятости - уменьшилось число работающих в машиностроении илегкой промышленности. Наиболее многочисленную группу на рынке трудаобразует ранее незанятое население, численность которого возросла вдва раза к уровню 1994 года.В составе этой группы - граждане, ранеезанятые в домашнем и личном подсобном хозяйстве, женщины,воспитывающие несовершеннолетних детей, жены военнослужащих, граждане,не имеющие профессии. Основной фактор формирования группы - снижениедоходов населения. Второе место по численности на рынке труда занимаетгруппа граждан, уволенных по причине текучести кадров. Формированиеэтой группы проходит под воздействием частых остановок предприятий,режима неполной занятости и многомесячных невыплат заработной платы.Административные отпуска и работа неполное рабочее время затронули в1996 году почти девять процентов экономически активного населенияобласти. Растет численность третьей группы, в которую входятвысвобожденные работники из-за сокращения численности штатов илиликвидации предприятия. Осложняется положение с занятостью женщин и молодежи. Среди областей Центрального района России по уровню безработицыБрянская область занимает 4 место. Число безработных граждан,зарегистрированных в органах службы на конец 1996 года, составило 37,7тысячи человек - 5,9 процента к экономически активному населению.Общее число безработных оценивается почти в 80 тысяч человек. Вчетырнадцати районах области уровень безработицы превышаетсреднеобластной показатель. В Карачевском, Стародубском, Дятьковском,Брянском, Унечском, Суражском, Дубровском, Клетнянском районах этотуровень превышен от полутора до трех раз. Для преодоления негативных явлений в сфере занятости и решениязадач, поставленных Программой социальных реформ в РоссийскойФедерации на период 1996-2000 годов, предполагается осуществить: проведение сбалансированной инвестиционной и налоговой политики,стимулирующей более полное использование имеющихся рабочих мест,развитие малых предприятий, направление капитальных вложений как вперспективно развивающиеся отрасли, так и в отрасли традиционнойзанятости; введение системы стимулирования развития предпринимательства,малого и среднего бизнеса, индивидуальной трудовой деятельности вцелях подъема производства, восстановления на этой основе старых исоздания новых рабочих мест; разработку на основе прогнозов социально-экономического развитиягенеральной схемы развития рабочих мест; разработку специальных программ по стабилизации занятости врайонах с кризисной ситуацией на рынке труда, на градообразующихпредприятиях, для отдельных социальных групп населения; расширение структуры и видов общественных работ с учетом составабезработных и социально-экономических потребностей области, развитиесистемы общественных работ в коммунальном хозяйстве, в группахсодействия учебным заведениям, медицинским учреждениям, органам охраныи нетрудоспособным пенсионерам, совершенствование условий ихорганизации, проведения и финансирования; развитие гибких и мобильных форм занятости; обучение безработных граждан только под гарантированныеработодателями рабочие места; на основе повышения уровня собираемости средств в Государственныйфонд занятости населения Российской Федерации, расширения источниковего формирования поднять роль мероприятий активной политики содействиязанятости, уровень социальной поддержки безработных граждан,социальной защиты работников, работающих в режиме неполной занятости. Осуществление вышеперечисленного комплекса мер позволит: на первом этапе (1997 год), в условиях ограниченности ресурсныхвозможностей экономики, в период разработки и начала внедренияпланируемых Программой социальных реформ в Российской Федерации мерповышения финансовой устойчивости Государственного фонда занятостинаселения Российской Федерации, введения нового механизмаперераспределения его средств, совершенствования механизма регистрациибезработных граждан и условий выплаты пособия по безработице, а такжеряда других изменений в законодательстве о занятости, СДЕРЖАТЬ РОСТБЕЗРАБОТИЦЫ, ПРЕДОТВРАТИТЬ МАССОВУЮ БЕЗРАБОТИЦУ, МАССОВОЕВЫСВОБОЖДЕНИЕ РАБОТНИКОВ С ПРЕДПРИЯТИЙ, НАХОДЯЩИХСЯ В РАЙОНАХ СКРИТИЧЕСКОЙ СИТУАЦИЕЙ НА РЫНКЕ ТРУДА, ОБЕСПЕЧИТЬ ЕЖЕМЕСЯЧНУЮГАРАНТИРОВАННУЮ МИНИМАЛЬНУЮ И АДРЕСНУЮ СОЦИАЛЬНУЮ ПОДДЕРЖКУБЕЗРАБОТНЫМ ГРАЖДАНАМ; на втором этапе (1998-2000 годы), когда начнется экономическийрост, реализация комплексной программы создания и сохранения рабочихмест, появятся материальные и финансовые возможности для увеличениярасходов на реализацию полного комплекса мер активной политикисодействия занятости и социальной поддержки безработных гражданпрограммы содействия занятости населения области на 1998-2000 годы,БУДЕТ ОСУЩЕСТВЛЯТЬСЯ СОКРАЩЕНИЕ УРОВНЯ БЕЗРАБОТИЦЫ И ПЕРЕХОД КОБЕСПЕЧЕНИЮ ОПТИМАЛЬНОГО УРОВНЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ ОБЛАСТИ. Развитие кадрового потенциала Проводимая на большинстве предприятий кадровая политика несоответствует стратегии рыночных реформ. Несмотря на то, чтокачественный уровень работников предприятий существенно уступаеттребованиям, предъявленным на международном рынке труда, основнаямасса работодателей и работников не заинтересована в повышениипрофессиональной квалификации и росте на этой основе результативностипроизводства. Политика в области развития и рационального использованиякадрового потенциала должна быть направлена на обеспечение повышенияобщеобразовательного и профессионально-квалификационного уровня,развитие системы профессиональной ориентации, усиление трудовоймотивации и осуществляться через усиление государственного воздействияна структуру и качество кадрового потенциала, совершенствованиесистемы финансирования подготовки и переподготовки кадров, организациидополнительного профессионального образования. С этой целью предусмотрено: укрепить кадровый потенциал образовательных учреждений и органовуправления образования; способствовать созданию и развитию негосударственных учрежденийвысшего профессионального образования; вводить подготовку специалистов по новым специальностям в вузах иссузах по согласованию с управлением труда; создать и развивать систему дистанционного обучения населения. Миграционная политика В силу экономических и политических причин миграция в РоссийскойФедерации все больше приобретает вынужденный характер. За период с1992 по 1996 год в соответствии с Законами Российской Федерации "Обеженцах" и "О вынужденных переселенцах" статус беженца и вынужденногопереселенца в Брянской области получили 8825 человек. В 1996 году сотрудниками пункта иммиграционного контроляпроверено 20196 иностранных граждан, из них из дальнего зарубежья -5564 человека, из ближнего - 14632 человека, в том числе проследовалотранзитом в третьи страны 1364 человека. С неисправными документамивыявлено 3482 человека. С ходатайством о предоставлении убежища обратилось 76 человек, втом числе из ближнего зарубежья - 59 человек, из дальнего зарубежья -17 человек. Отказано в предоставлении убежища 74 гражданам по разнымпричинам. В 1996 году введено 77 квартир и домов общей площадью 7085.7 кв.мдля семей беженцев и вынужденных переселенцев за счет средствфедерального бюджета. В то же время на учете по выделению жилья в миграционной службепо состоянию на 8 апреля 1997 года состоит 703 семьи вынужденныхмигрантов. В области имеется 11 населенных пунктов массового расселениявынужденных мигрантов, в которых проживает 468 семей (1610 человек). В компактных поселениях н.п.Рогово, Доманичи Почепского района,н.п.Колодня Жирятинского района, н.п.Кузнецовка Комаричского районаотсутствуют системы газификации, водоснабжения, объекты социального икультурного назначения. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от16.12.93 N 2146 "О привлечении и использовании в Российской Федерациииностранной рабочей силы" миграционной службой Брянской области в 1996году было выдано 31 разрешение на привлечение 306 человек иностраннойрабочей силы на территории области. Это число только легально находящихся иностранных рабочих натерритории области. Фактически их в несколько раз больше. Привлекая иностранную рабочую силу на территории области,миграционная служба сталкивается с отсутствием ее реальной власти,которая могла бы осуществлять контроль, учет привлечения, применятьштрафные санкции как к российским работодателям, так и к иностраннымрабочим. Отсутствие же действенных санкций за нарушение условийпривлечения иностранной рабочей силы приводит к нелегальной,неконтролируемой трудовой миграции, ухудшает криминогенную обстановкув области. Расформирование социальной сферы в области защиты праввынужденных мигрантов предусматривает: для упорядочения привлечения и использования иностранной рабочейсилы на территории области - разработку и неукоснительное исполнениезакона "О привлечении и использовании иностранной рабочей силы натерритории области"; с целью развития системы иммиграционного контроля, упорядочениянахождения иностранных граждан на территории области - разработкузакона, регламентирующего пребывание иностранных граждан и лиц безгражданства на территории области; с целью снижения социальной напряженности в области, обеспеченияжильем вынужденных мигрантов - строительство жилья для вынужденныхмигрантов за счет средств федерального и местного бюджетов, развитиесоциальной и инженерной инфраструктуры в компактных поселенияхвынужденных мигрантов. Реформирование социального страхования Социальное страхование существует в двух видах - государственноеи негосударственное (обязательное и добровольное). Целью реформирования государственного социального страхованияявляется создание финансово устойчивой системы, обеспечивающейгражданам установленные государственные гарантии по защите отсоциальных и профессиональных рисков, связанных с утратой заработка,работы, здоровья, а также более эффективное использование страховыхсредств. Реформирование структуры государственного социального страхованиянамечается осуществлять исходя из того, что наиболее эффективно защитаот социальных и профессиональных рисков может быть организована врамках отдельных видов социального страхования: пенсионное страхование; страхование в случае временной нетрудоспособности, включаясанаторно-курортное обслуживание и оздоровление, а также в случаематеринства; страхование от несчастных случаев на производстве ипрофессиональных заболеваний; медицинское страхование; страхование по безработице. Предлагаемая структура обеспечивает максимальный учет природыриска, точный расчет финансовых средств, необходимых для страхования,приемлемый уровень социальной защиты, исключает скрытоеперераспределение финансовых средств, неизбежное при примененииобъединенных систем. При едином методологическом подходе к функционированию системсоциального страхования реформы в отдельных видах страхования будутиметь определенные особенности. В системах страхования на случай временной нетрудоспособности иот несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеванийпредусматривается ввести отраслевую дифференциацию страховых взносов взависимости от отраслевых профессиональных рисков, перевести выплатынестрахового характера на бюджетное финансирование. В системе пенсионного страхования предлагается ввести приназначении трудовых пенсий персонифицированный учет пенсионныхвзносов. В системе обязательного медицинского страхования намечаетсяпостепенно повысить ставки страховых взносов до уровня,обеспечивающего полное финансирование гарантированного перечнямедицинских услуг работающему населению, а также завершить переход кполному финансированию этих услуг неработающему населению за счетвзносов территориальных бюджетов. В системе страхования по безработице предполагается осуществитьпереход на бюджетные принципы финансирования всех выплат нестраховогохарактера. Федеральный закон об основах государственного социальногострахования Российской Федерации должен стать рамочным законом, набазе которого в последующем будут подготовлены и приняты федеральныезаконы по отдельным видам страхования и региональные правовые акты пореализации вышеизложенных законов. Сложность решения поставленных задач требует сохранения впереходный период за государством функции управления системойсоциального страхования. В отдельных видах государственногосоциального страхования (за исключением страхования от безработицы)будет расширяться участие и повышаться роль страховых организаций,имеющих соответствующие лицензии и удовлетворяющих специальнымтребованиям к уставному капиталу, резервированию средств и др.,которые обеспечивают гарантии выполнения страховых обязательств. VII. Реформирование пенсионного обеспечения Ситуация с пенсионным обеспечением характеризуется как кризисная.Низкий размер пенсий у основной массы пенсионеров не позволяетбольшинству из них иметь доходы на уровне прожиточного минимума.Хронический дефицит бюджета Пенсионного фонда Российской Федерацииприводит к значительным задержкам выплаты пенсий. Действующая пенсионная система не обеспечивает тесную зависимостьмежду трудовым вкладом работника и размером его пенсии, а такжезаинтересованность работника в формировании пенсионного бюджета. На ухудшение состояния пенсионного обеспечения граждан РоссийскойФедерации отрицательное влияние оказывают уменьшение численностизанятого населения, сокращение доли заработной платы в структуредоходов населения, рост различных льготных и приравненных к нимкатегорий пенсионеров, общее снижение сбора взносов на пенсионныенужды, рост задолженности по платежам в Пенсионный фонд РоссийскойФедерации плательщиков взносов и государственного бюджета. Основной задачей,требующей безотлагательного решения, являетсяобеспечение своевременности выплаты назначенных пенсий. В этих целях необходимо: активизировать работу по мобилизации средств на выплату пенсий, впервую очередь за счет сокращения и ликвидации задолженностиорганизаций по платежам в Пенсионный фонд Российской Федерации; законодательно закрепить меры административной и уголовнойответственности за нарушение дисциплины расчетов с Пенсионным фондомРоссийской Федерации по страховым взносам; осуществить реструктурирование задолженности по пенсионнымвзносам для учреждений, находящихся в сложной экономической ситуации; обеспечить своевременность и полноту расчетов по пенсиям,финансируемым из государственного бюджета. В ходе реформирования системы пенсионного обеспечения необходимо: ввести принцип равной ответственности работодателя и работника заформирование средств, предназначенных на цели пенсионного обеспечения,повысить их заинтересованность в сборе и аккумулировании этих средств,создать механизмы общественного контроля за их использованием; ввести персонифицированный (индивидуальный) учет страховыхвзносов в системе государственного пенсионного страхования; снять ограничения на максимальный размер выплачиваемых пенсий,препятствующие установлению прямой зависимости размера пенсии оттрудового вклада работника; упорядочить льготы, предоставляемые работникам в связи сусловиями труда; осуществить формирование нормативно-правовой базы реформированиясистемы пенсионного обеспечения. Реализация предложений, содержащихся в Программе пенсионнойреформы, будет осуществляться поэтапно, по мере создания экономическихпредпосылок для улучшения условий пенсионного обеспечения граждан. VIII. Реформирование системы социальной защиты населения Основным содержанием реформы в системе социальной защитынаселения является усиление адресности социальной поддержки,концентрация финансовых и материальных ресурсов на оказании помощисоциально уязвимым группам населения. Предстоит упорядочить системудействующих и не всегда достаточно обоснованных льгот, с тем чтобыувеличить размеры пособий реально нуждающимся семьям. Развитие социального обслуживания населения За последние годы ситуация в сфере социального обслуживаниянаселения претерпела значительные изменения. Учреждения социального обслуживания оказывают помощь не толькопожилым гражданам, инвалидам, детям-сиротам, но и активно работают надрешением проблем детской безнадзорности, профилактики правонарушенийнесовершеннолетних, "социального сиротства", социальной помощи лицамбез определенного места жительства. Вместе с тем остаются недостаточными материально-техническая базаи финансирование отрасли, имеющиеся возможности пока не обеспечиваютпотребности населения, нуждающегося в социальном обслуживании.Отсутствуют стандарты социального обслуживания населения и порядоклицензирования этой деятельности. Цель реформы социального обслуживания состоит в концентрацииусилий на последовательной реализации мер по развитию и укреплениюсистемы социального обслуживания населения, обеспечивающейгарантированный государством уровень социальной защиты. Предстоит приступить к введению новых, дифференцированныхподходов к реализации права на социальную защиту и обслуживаниенетрудоспособных граждан в зависимости от их индивидуальныхпотребностей и материальной обеспеченности. В первую очередь будут приняты меры по преодолению дефицита меств стационарных учреждениях социального обслуживания и обеспечению всехнуждающихся в социальной помощи и услугах в полустационарных условияхи на дому, по реконструкции зданий и сооружений, принадлежащихучреждениям социального обслуживания, перемещению этих учреждений иззагрязненных районов в чистые и созданию в них приемлемых условий дляпроживания. Приоритетность решения задач по социальной защите и обслуживаниюпожилых граждан будет обеспечена путем реализации гарантий,предусмотренных Федеральными законами "О ветеранах", "О социальномобслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", "Об основахсоциального обслуживания населения в Российской Федерации". В области около 40 % составляют лица пожилого возраста, длякоторых характерно неудовлетворительное состояние здоровья,малообеспеченность, одиночество. Одной из форм решения этих проблем, очем свидетельствует существующий в стране опыт, является созданиеспециальных домов для пожилых людей. Основная цель создания таких домов - обеспечение благоприятныхусловий проживания и самообслуживания; предоставление проживающимпрестарелым гражданам социально-бытовой и медицинской помощи; созданиеусловий для активного образа жизни. Обеспеченность домами для престарелых и инвалидов составляет пообласти 75 %, поэтому в рамках реализации федеральной целевойпрограммы "Старшее поколение" строительство такого дома в г.Унечестоит в ряду основных задач. Новые социально-экономические реальности требуют пристальноговнимания к бездомным, особенно освободившимся из мест лишения свободыи достигшим пенсионного возраста или ставшим инвалидами. В силуюридической неопределенности статуса и в условиях постоянногоперемещения указанных лиц не представляется возможным оценить ихчисленность по области в целом. Указанные лица, лишенные жилья,постоянного дохода и прочих социальных связей, пополняют наиболеебедные слои населения, оказываются носителями повышеннойсанитарноэпидемиологической опасности и в своем большинстве являютсякриминогенно активными. Для организации работы по оказанию социальнойпомощи лицам без определенного места жительства и занятий необходимосоздание в г.Брянске дома ночного пребывания. Социальная защита инвалидов Политика государства в решении проблем инвалидности и инвалидовбудет направлена на обеспечение инвалидам равных с другими гражданамивозможностей в реализации гражданских, экономических, политических идругих прав и свобод, предусмотренных Конституцией РоссийскойФедерации и законодательством Российской Федерации. В структуре общей инвалидности в Брянской области дети до 16 летсоставляют 50 проц., их численность в области на 01.01.96 составляет4516 человек, что больше, чем в 1990 году, в 5 раз. В общей структуре инвалидности детей ведущие места занимаютпсихические расстройства (48%), в основном умственная отсталость;заболевания нервной системы (38%), в том числе детские церебральныепараличи; болезни органов чувств - глухонемота, врожденная иприобретенная патология глаз (18-17% соответственно); хирургическиезаболевания, травмы (10%), болезни внутренних органов (5%). Несмотря на проводимые в области мероприятия по улучшению условийжизни, медицинского обслуживания, повышению качества образования,трудовой и профессиональной подготовки детей-инвалидов,остаетсянерешенным целый комплекс экономических, психолого-педагогических,медицинских проблем. Для оказания социальной помощи семьям, воспитывающим детей сотклонениями в развитии, в целях повышения качества образования,трудовой и профессиональной подготовки детей-инвалидов, решениямедицинских проблем, и в частности проблемы оздоровления этих детей,предусмотрено осуществить ряд мер в рамках реализации федеральнойцелевой программы "Дети-инвалиды". Социальные пособия, компенсационные выплаты и стипендии Главный недостаток действующей системы социальных пособий,компенсаций и других выплат в том, что социальные пособия,выполняющиефункцию социальной помощи, назначаются и выплачиваются без учетадоходов семьи, безадресно. В связи с этим различные виды социальныхпособий, компенсаций и других выплат, включая косвенные (бесплатныеили льготные услуги), получает значительная часть граждан, хотяреально нуждаются в них прежде всего граждане, имеющие доходы нижепрожиточного минимума. Это привело к тому, что при значительныхрасходах на выплату социальных трансфертов реальные размеры пособий исоциальных выплат остаются очень низкими. Для обеспеченных слоевнаселения эти пособия не имеют экономического смысла, амалообеспеченным гражданам не гарантируют необходимой социальнойзащиты. Целью реформ в этой области является формирование системысоциальных пособий и компенсационных выплат, обеспечивающей помощьреально нуждающимся семьям и отдельным гражданам. В ходе реформирования действующей системы социальных пособий идругих выплат предстоит решить следующие задачи: повысить обоснованность предоставляемых социальных выплат с точкизрения их адресной направленности; определить степень участия федеральных органов исполнительнойвласти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации,органов местного самоуправления в осуществлении мер по материальнойподдержке малообеспеченных категорий граждан; усилить роль страховых принципов предоставления социальныхвыплат; обеспечить эффективный учет и контроль за движением денежныхпотоков, связанных с социальными выплатами. Предусматривается: при определении размеров социальных пособий отказаться отиспользования в качестве нормы минимального размера оплаты труда; при назначении пособий, выпл_ачиваемых в порядке социальнойпомощи, учитывать среднедушевой совокупный семейный доход; законодательно закрепить право на получение только одного,наиболее выгодного для получателя, вида социальной помощи; обеспечить совершенствование механизма финансирования социальныхпособий и выплат и их защищенность в бюджете. Социальная поддержка граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку, сотрудников органов внутренних дел, федеральных органов налоговой полиции и членов их семей Цель формирования системы социальной поддержки лиц, уволенных своенной службы в запас или отставку, проходивших службу в зонахчрезвычайного положения и вооруженных конфликтов, вынужденнопроживающих в военных городках, оставленных войсками, инвалидов,получивших военную травму, ветеранов боевых действий на территориидругих государств, пострадавших при наведении конституционного порядкав Чеченской Республике, членов семей погибших военнослужащих,сотрудников органов внутренних дел и налоговой полиции состоит всоздании условий для их интеграции в активную гражданскую жизнь,восстановления здоровья. Для достижения этой цели предусматривается предпринять следующиемеры: в области занятости и трудоустройства - усовершенствовать системупереподготовки по гражданским специальностям офицеров и прапорщиков,увольняемых из Вооруженных Сил и других войск в связи с ихсокращением; в области охраны здоровья - сформировать систему комплексноймедицинской, социальной и психологической реабилитации бывшихвоеннослужащих и участников боевых действий, в том числе на базесуществующих учреждений социального обслуживания; в области обеспечения жильем - осуществить реформированиедействующего механизма решения жилищной проблемы. По состоянию на 01.01.97 жилищная проблема для лиц, уволенных взапас (равно как и для военнослужащих), стоит наиболее остро.Количество семей, нуждающихся в жилье,составляет 3,3 тысячи. В рамкахподпрограммы "Обеспечение жильем военнослужащих, лиц, уволенных взапас или отставку, сотрудников внутренних дел, а также членов ихсемей" федеральной целевой программы "Жилище" за счет средствфедерального бюджета ежегодно вводится порядка 50 квартир, что явнонедостаточно. Необходимо отнести выделенные на цели жилищного обеспечениясредства к защищенным статьям бюджета, активизировать привлечениевнебюджетных средств, в том числе личных средств этой категории лиц,выпустить жилищные сертификаты и займы, предоставлять безвозмездныесубсидии и ипотечные кредиты. IX. Реформирование системы социальной поддержки семьи, женщин, детей и молодежи Социально-экономические изменения, происходящие в обществе,вызывают кризис семьи. Удельный вес семей с доходами ниже прожиточногоминимума составил в 1996 г. 18% в общем числе семей по области. Длямногодетных, неполных семей остро стоит проблема физическоговыживания, дети в этих семьях не получают должного внимания, растетчисло неблагополучных семей, в которых родители лишаются родительскихправ. Усиливаются неблагоприятные тенденции в отношении женщин вразличных сферах жизнедеятельности: снижается их конкурентоспособностьна рынке труда, ограничиваются возможности получения новой работы,ухудшается здоровье женщин, ослабевают их репродуктивные возможности.По-прежнему высокой остается смертность, особенно младенческая (16.2на 1 тысячу родившихся детей). 30 % трудоспособного населения области составляет молодежь,оказавшаяся в сложный переходный период наиболее подверженной влияниюдеструктивных факторов. В силу отсутствия профессиональных навыковмолодые специалисты не востребованы на рынке труда, отсюда -преобладание безработных среди молодежи, да и работающая молодежь, заисключением молодых предпринимателей, находится за гранью прожиточногоминимума. В целом по многим показателям условия жизнедеятельности семьи,положение женщин, детей и молодежи остаются неблагополучными, чтосоздает угрозу для физического и духовного здоровья населения страны ипредопределяет необходимость целенаправленных усилий по преодолениюэтой ситуации. Главными целями социальной политики в отношении семьи, женщин идетей являются: обеспечение необходимых условий для реализации семьей ееэкономической, воспроизводственной, воспитательной икультурно-психологической функций, повышение качества жизни семей; создание благоприятных условий для полного и равноправногоучастия женщин в политической, экономической, социальной и культурнойжизни; обеспечение прав детей и молодежи на их полноценное физическое,интеллектуальное, нравственное и социальное развитие. Достижение этих целей предполагает решение следующих приоритетныхзадач: обеспечение условий для преодоления негативных тенденций истабилизации материального положения семей, сокращения масштабовбедности и увеличения помощи нетрудоспособным членам семьи; создание работникам, имеющим детей, благоприятных условий длясочетания трудовой деятельности с выполнением семейных обязанностей; кардинальное улучшение охраны здоровья семьи, усиление помощисемье в воспитании детей; укрепление правовой защиты детства, поддержка семьи какестественной среды жизнеобеспечения детей, обеспечение безопасногоматеринства и охраны здоровья детей, улучшение питания, воспитания,образования и развития, поддержка детей и молодежи, находящихся вособо трудных обстоятельствах; создание благоприятных условий для активного участия вобщественной жизни молодежи; усиление профилактики безнадзорности и правонарушений в детской имолодежной среде. Для достижения поставленных задач в числе важнейших предстоитреализовать следующие меры. В области поддержки семьи: совершенствование системы государственных социальных гарантийподдержки благосостояния семей с детьми; государственное стимулирование малого, в том числе семейногопредпринимательства, различных форм самозанятости, введениедолгосрочного льготного потребительского кредитования молодых семей,семей, имеющих несовершеннолетних детей; развитие новых социальных технологий поддержки семьи, сетиспециализированных учреждений социального обслуживания семьи, детей имолодежи, расширение оказываемых им социальных услуг, в том числеконсультативных и психотерапевтических по выходу из кризисныхситуаций, социально-психологической адаптации к новым условиям. В области улучшения положения женщин: создание условий для обеспечения безопасного материнства, родов,грудного вскармливания, сохранения здоровья матери и ребенка,репродуктивного здоровья женщин, планирования семьи; усиление государственного контроля за соблюдениемзаконодательства о правах и гарантиях работающих женщин, обеспечениеконкурентоспособности и стабилизации занятости женщин; совершенствование системы профессиональной подготовки ипереподготовки женщин; совершенствование условий совмещения профессиональных и семейныхобязанностей работающим женщинам, имеющим детей. В области улучшения положения детей: безусловная реализация и укрепление государственных социальныхгарантий жизнеобеспечения детей, в первую очередь на бесплатную ивсестороннюю медицинскую помощь, охрану здоровья, социальную поддержкуи защиту, на бесплатное образование в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации, а также общедоступное дополнительное обучение; совершенствование системы пособий на детей, усиление адресностиих предоставления в зависимости от уровня доходов семьи, приближениеразмера пособий к прожиточному минимуму; расширение доступности круглосуточного отдыха и оздоровлениядетей, включая восстановление санаторно-курортного лечения подростков; обеспечение дополнительных гарантий в социальной реабилитации иадаптации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числедетей-сирот, детей-инвалидов; сокращение масштабов "социального сиротства", расширениегосударственной поддержки развития новых форм семейного воспитаниядетей, лишившихся родительского попечения (попечительские семьи,воспитательные семьи и другие); создание эффективной системы профилактики безнадзорности,наркомании и правонарушений несовершеннолетних, социальной защитыдетей, находящихся в трудной жизненной ситуации, включая социальнодезадаптированных детей и детей с ограниченными возможностями. В области поддержки молодежи: разработка и поэтапное внедрение различных форм долгосрочногокредитования молодежи и молодых семей в целях получения образования,поддержки деловой активности, решения первоочередных бытовых проблем; формирование правовых основ и системы государственной поддержки истимулирования строительства экономичного жилья для молодежи и молодыхсемей путем предоставления субсидий, ссуд, долгосрочных кредитов,привлечения внебюджетных источников финансирования, содействиядеятельности обществ взаимного кредитования застройщиков; разработка и реализация долгосрочной программысоциально-экономической поддержки молодых малообеспеченных семей; совершенствование системы профессиональной ориентации и начальнойпрофессиональной подготовки молодежи, содействие трудоустройству изанятости молодежи, поддержка молодого предпринимательства исамозанятости. X. Реформы в отраслях социальной сферы. Образование Система образования Брянской области многосторонняя и охватывает547 дошкольных учреждений, воспитывающих 46670 дошкольников, 855общеобразовательных школ, 12 гимназий и лицеев, 4 детских дома, 2семейных, 22 школы-интерната. В области 6 вузов, 27 ссузов, 39профессиональных училищ. В последнее время открыты 3 филиала частных вузов,частная школа,комплексный факультет БГПУ в г.Новозыбкове. Эти образовательныеучреждения позволили обеспечить в основном конституционное правограждан области на получение как общего, так и профессиональногообразования. В области начального профессионального образования начатоперепрофилирование профессий и специальностей с целью повышенияадаптивности рабочего к рынку труда. Совместно с Федеральной службойзанятости на базе училищ ведется переподготовка незанятого населения. В целях создания единого образовательного пространства междувузами и ссузами заключаются договоры и составляются единые учебныепланы, что позволяет гражданам в укороченные сроки получать высшеепрофессиональное образование. Однако реформы в сфере образования сдерживались из-занедостаточности финансирования.Задолженность бюджетов всех уровней насодержание учреждений образования по состоянию на 1 апреля 1997 годасоставила 169.5 млрд.рублей, в том числе по зарплате 28 млрд.рублей. Остается острой проблема обеспечения учителей квартирами. Вгородской местности проживают на частных квартирах 427 семей, вобщежитиях - 284 учителя. В сельской местности на частных квартирахпроживают 288 учителей. Главной целью дальнейшего развития образования в области являетсяудовлетворение всевозрастающих потребностей граждан в образовании,воспитании в духе патриотизма, нравственности, развития индивидуальныхтворческих способностей человека. Для достижения этой цели предстоит решить следующие задачи: обеспечить общедоступное бесплатное образование в соответствии сзаконодательством Российской Федерации; создать систему аттестации и аккредитации образовательныхучреждений как регионального, так и муниципального уровня; ввести в действие федеральные и региональные образовательныестандарты; активизировать сеть образовательных учреждений с учетомсоциальных и демографических изменений на основе сочетанияфедерального, регионального, муниципального источников финансирования; на основе договоров четко разграничить права и обязанностивластей регионального и муниципального уровней; внедрить минимальные государственные социальные нормативыфинансирования образовательных учреждений; предоставить самостоятельность образовательным учреждениям ввыборе стратегии развития, содержания, обучения и воспитательнойработы, финансово-хозяйственной деятельности; разработать областные законодательные акты в части охраны правдетей и поддержки семьи. Реформирование образования будет осуществляться по следующимосновным направлениям. В области дошкольного образования: оптимизация структуры сети дошкольных образовательных учреждений; содействие семье в воспитании детей в учреждениях, работающих понаправлениям оздоровительного, художественно-эстетического и другихнаправлений. В области общего образования: сохранение государственной сети общеобразовательных учреждений иприведение ее в соответствие с потребностями населения; содействие образованию одаренных детей и детей, имеющихотклонения в развитии; внедрение в учебный процесс передовых технологий; проведение аттестации и аккредитации образовательных учреждений. В области начального профессионального образования: сохранение и адаптация сети учреждений начальногопрофессионального образования к новым экономическим условиям, текущими перспективным потребностям рынка труда; изменение профессионально-квалифицированной структуры подготовкирабочих кадров и специалистов в пользу непроизводственной сферы; постоянное увеличение контингента обучающихся на базе среднего(полного) общего образования; отработка механизма многоканального финансирования; завершение введения в практику стандартов профессиональногообразования по всему перечню профессий; максимальное использование возможностей учреждений начальногопрофессионального образования в подготовке и переподготовкевысвобождаемого с предприятий персонала и незанятого населения. В области среднего профессионального образования: развитие различных форм интеграции среднего и высшегопрофессионального образования; подготовка специалистов со средним профессиональным образованиемсогласно требованиям местного рынка труда. В области высшего и полувузовского профессионального образования: поддержка студенчества и учреждений высшего профессиональногообразования; внедрение различных форм (дистанционное и других) получениявысшего образования; совершенствование системы финансирования на основе консолидациибюджетов всех уровней. В области дополнительного образования: определение спроса на услуги дополнительного образования детей; сохранение, развитие и поддержка сети учреждений дополнительногообразования детей. Здравоохранение В последние годы в Брянской области происходит резкое ухудшениемедико-демографической ситуации. Снижается продолжительность жизни,растет показатель общей смертности, снижается уровень рождаемости. В1996 году зарегистрировано наименьшее за весь послевоенный периодчисло младенцев - 12810, на 32.9 % ниже 1990 года. Происходит ростзаболеваемости взрослого населения и подростков туберкулезом,венерическими заболеваниями, нарко- и таксикоманиями, заболеваниями,связанными с последствиями аварии на ЧАЭС. Сохраняется угрозаэпидемических вспышек и возникновений заболеваний, связанных сухудшающимися условиями жизни. Существующий порядок и объем финансирования отрасли не позволяютобеспечить необходимый объем бесплатной медицинской помощи населению,резко сокращают профилактические программы, не позволяют в полной меререализовать региональные медицинские целевые программы. В связи с перераспределением полномочий между департаментомздравоохранения и муниципальными образованиями снизилась управляемостьсистемой, в том числе координирующая и регулирующая роль департаментаздравоохранения. Это привело к ликвидации единой системы охраныздоровья населения и резкой дифференциации условий оказаниямедицинской помощи на различных территориях. В структуре медицинской помощи, оказываемой населению,преобладают дорогостоящие госпитальные формы. Остается крайненеудовлетворительным ресурсное обеспечение учреждений здравоохранения. Соблюдение конституционных гарантий по оказанию медицинскойпомощи и созданию благоприятных санитарно-эпидемиологических условийжизнедеятельности населения Брянской области требует как структурных,так и функциональных преобразований системы здравоохранения, которыебы обеспечивали: устойчивую работу учреждений здравоохранения за счет увеличенияобъемов финансирования отрасли; приоритетность в государственной и муниципальной системахздравоохранения профилактических мероприятий по снижениюзаболеваемости и смертности, угрозе возникновений эпидемий,формированию здорового образа жизни; перенесение части нагрузок по лечению стационарных больных наамбулаторно-поликлиническое звено здравоохранения; повышение эффективности использования финансовых, материальных икадровых ресурсов здравоохранения. Реформирование здравоохранения области должно осуществляться вусловиях многоукладности экономики при сохранении основных позицийгосударственной и муниципальной систем здравоохранения, созданияконкурентной среды среди учреждений здравоохранения, внедрениярыночных механизмов регулирования и функционирования отрасли. Поэтапное введение и развитие обязательного и добровольногомедицинского страхования населения станет действенным экономическимрычагом реформирования отрасли, повышения эффективности использованияресурсов. В ходе проведения реформы следует выделить следующие основныенаправления: преобразования в сфере первичной медико-санитарной помощи,позволяющие улучшить качество и эффективность медицинской помощи(диагностики, лечебных и реабилитационных мероприятий) надогоспитальном этапе, в том числе на дому и неотложной медицинскойпомощи, оказываемой поликлиниками, снизить потребность вгоспитализации и более рационально использовать коечный фонд, повыситькачество и эффективность медицинских услуг; реорганизация стационарной медицинской помощи с сокращениемкоечного фонда до 110.0 коек на 10000 населения, перепрофилированиемкоечного фонда участковых больниц; преобразования в области кадровой политики и системы образованиямедицинских работников для приведения численности и профиля подготовкиспециалистов в соответствие с потребностью здравоохранения; совершенствование ЧСЭС, внедрение современных форм и методоворганизации санитарно-эпидемиологического надзора, гигиенической иэпидемиологической экспертизы, социально-гигиенического мониторинга засостоянием здоровья населения и среды обитания человека; формирование системы вневедомственного контроля объемов иэкспертизы качества оказанной медицинской помощи, защиты правпациентов. Реформирование здравоохранения Брянской области в указанныхнаправлениях требует: принять закон Брянской области "Об охране здоровья населенияБрянской области"; осуществить структурное объединение всех органов, учреждений иорганизаций, принимающих участие в охране здоровья населения Брянскойобласти. Реализация в полной мере намеченных мероприятий позволит повыситькачество медицинского обслуживания, снизить заболеваемость и потерютрудоспособности, смертность населения, улучшить эпидемиологическуюситуацию в области. Культура В сложных условиях радикальных преобразований в целом удалосьсохранить накопленный ранее культурный потенциал, внутрироссийскиемежрегиональные культурные связи, сеть учреждений культуры. Вместе с тем в результате недостаточности финансированиясущественно ослабла материально-техническая база организаций культурыи искусства, кинематографии, архивного дела, снизился уровенькультурного обслуживания населения. Многовековые национальныекультурные традиции все больше вытесняются упрощенными формамимассовой культуры. Важнейшими целями культурной политики являются: сохранение и развитие культурного потенциала общества,национальных традиций народов Российской Федерации; сохранение единого многонационального культурного пространствастраны; обеспечение разнообразия культурной жизни и доступности услугучреждений культуры для всех социальных слоев населения; сохранение исторических памятников архитектуры и искусства. Реализация задач, вытекающих из целей культурной политики,осуществляется в рамках программы "Сохранение и развитие культуры иискусства на территории Брянской области". Физическая культура и спорт Сегодня лишь небольшая часть населения придерживается принципаздорового образа жизни. В последние годы многие объекты физической культуры и спортазакрылись или были перепрофилированы, произошло резкое удорожаниеуслуг, ухудшилась материально-техническая база отрасли. Учреждения физической культуры и спорта, спортивные секции сталинедоступны для многих тысяч людей. В целях улучшения состоянияфизического здоровья граждан, в первую очередь молодого поколения, наоснове повышения уровня физкультурно-оздоровительной работы снаселением необходимо расширить и модернизироватьфизкультурно-оздоровительные объекты массового посещения спредоставлением бесплатных услуг в первую очередь молодежи, подростками детям. С этой целью в каталог территориальных проблем, требующихрешения программно-целевым методом в 1998-2000 годах, включенапроблема "Развитие физической культуры и спорта на территории Брянскойобласти". ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНОГО ПЛАНА ДЕЙСТВИЙ В ОБЛАСТИ РЕФОРМИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ на период 1997-2000 годов---------------------------------------------------------------------------+ Содержание | Наименование | Срок |Ответственные | мероприятий | документа |исполнения|исполнители |------------------------------+------------------+----------+--------------| 1 | 2 | 3 | 4 |---------------------------------------------------------------------------+ ОПЛАТА ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО1.Создание объединений работо- Учредительные II полу- Отраслевыедателей на отраслевом и терри- документы годие комитеты ад-ториальном уровне в соответст- 1997 г. министрациивии с Федеральным законом "Об области, рай-объединениях работодателей" горадминист- рации2.Определение в Региональном Региональное IV кв. Управлениесоглашении между администра- соглашение 1997 г. трудацией области, советом федера-ции профсоюзов области и объ-единениями работодателей раз-мера единых тарифных ставок иокладов для оплаты труда ра-ботников межотраслевых (сквоз-ных) профессий3.Определение в Региональном Региональное 1998- Управлениесоглашении между администра- соглашение 2000гг. трудацией области, советом федера-ции профсоюзов области и объ-единениями работодателей раз-мера единых тарифных ставок иокладов для оплаты труда ра-ботников межотраслевых (сквоз-ных) профессий с учетом прожи-точного минимума, сложившего-ся по области4.Введение нового социального Реализация 1998 г. Управлениястандарта минимальной оплаты Федерального труда,труда закона "О ми- финансовое нимальной ча- совой оплате труда"5.Подготовительная работа по Проекты кон- IV кв. Комитет позаключению контрактов с руково- трактов с ру- 1997 г. управлениюдителями предприятий в рамках ководителями государст-реализации постановления Прави- венным иму-тельства Российской Федерации ществом,"О совершенствовании оплаты тру- управленияда руководителей государственных труда,унитарных предприятий" финансовое ЗАЩИТА ТРУДОВЫХ ПРАВ ГРАЖДАН6.Осуществление контроля за Справки по Ежемесячно Государст-соблюдением предприятиями и ор- материалам венная ин-ганизациями всех форм собствен- проверок спекцияности законодательно установ- труда поленных минимальных гарантий Брянскойпо оплате труда, выполнением области,условий, принятых соглашениями финансовоеи коллективными договорами управление7.Осуществление контроля за Справки по Ежемесячно Управлениесвоевременностью выплаты зара- материалам труда,ботной платы работникам пред- проверок государст-приятий и организаций всех форм венная ин-собственности спекция труда по Брянской области ОХРАНА ТРУДА8.Разработка региональной про- Закон "Об охра- Март Управлениеграммы по улучшению условий и не труда в Брян- 1998 г. трудаохраны труда ской области" Положение о по- стоянно действу- -"- -"- ющих комиссиях горрайадминист- раций области по контролю за ох- раной труда9. Улучшение условий и охраны Региональная про- 1998- Управлениетруда грамма "О мерах 2000 гг. труда, гор- по улучшению ус- райадмини- ловий и охраны страции об- труда" на 1998- ласти 2000 годы по Брянской области ЗАНЯТОСТЬ10. Совершенствование законо-дательства в области занятостинаселения Закон "О занято- II кв. Департамент10.1.Разработка и утверждение сти населения 1997 г. ФСЗ Россииновых нормативно-правовых до- Брянской области" по Брянскойкументов области Постановления администрации области: "О порядке работы II кв. Департамент органов службы за- 1997 г. ФСЗ России нятости, налоговой по Брянской инспекции и орга- области, УВД, нов внутренних дел налоговая по предотвращению инспекция по ущерба средствам Брянской ГФЗН, находящимся области в оперативном под- чинении органов службы занятости области" "О порядке пред- III кв. Департамент ставления информа- 1997 г. ФСЗ России ции о наличии сво- по Брянской бодных рабочих области мест и вакантных должностей в обла- стную службу заня- тости" "О квотировании ра- III кв. -"- бочих мест и предо- 1997 г. ставлении налоговых льгот работодателям, обеспечивающим усло- вия производствен- ной деятельности для лиц, особо нуждающих- ся в социальной защи- те" "О мерах по обеспече- II кв. -"- нию социальной под- 1997 г. держки безработных граждан и мероприятий активной политики за- нятости в условиях сложившегося дефицита средств фонда занято- сти области"10.2.Обращение с предложением Обращение IV кв. Областнаяв Государственную Думу о за- 1997 г. Дума по пред-конодательном определении меха- ставлениюнизма взимания пени и штрафов департаментаза нарушение порядка уплаты ФСЗ Россиистраховых взносов в фонд заня- по Брянскойтости области10.3.Приведение нормативно-пра- Постоянно Департаментвовых актов о занятости насе- ФСЗ Россииления Брянской области в соот- по Брянскойветствие с законодательными области,актами Российской Федерации областная администрация11. Совершенствование механиз-ма регистрации безработныхграждан и условий выплаты по-собий по безработице Приобретение 4-х мобиль- Обращение в II кв. Департаментных центров занятости для об- Министерство 1997 г. ФСЗ Россиислуживания безработных в рай- труда и соци- по Брянскойонах, имеющих большую протя- ального разви- областиженность и недостаточные свя- тия Российскойзи с районными центрами Федерации12.Совершенствование механизма Постоянно Райгорадмини-организации общественных работ страции12.1.Создание специализирован-ных предприятий по организацииобщественных работ12.2.Повышение роли местныхбюджетов в финансировании об-щественных работ12.3.Предоставление налоговыхльгот по платежам в местныебюджеты предприятиям, активносодействующим в организации ипроведении общественных работ13. Регулирование ситуации на Программа со- 1998- Департаментрынке труда действия заня- 2000 гг. ФСЗ России тости населения по Брянской Брянской облас- области ти на 1998- 2000 годы Постановление ад- министрации облас- II кв. Департамент ти"О методах регу- 1997 г. ФСЗ России лирования рынка по Брянской труда в районах области с критической си- туацией и предот- вращении в них массового высво- бождения работни- ков" РАЗВИТИЕ КАДРОВОГО ПОТЕНЦИАЛА14.Совершенствование законода- Постановления ад- IV кв. Департаменттельства в области развития министрации области 1997 г. ФЗС Россиикадрового потенциала "О мерах по обес- по Брянской печению финансиро- области вания профессиона- льного обучения граждан, особо нуждающихся в со- циальной защите в условиях дефицита средств фонда за- нятости" "О поддержке опере- IV кв. Департамент жающего обучения 1997 г. ФСЗ России персонала, находя- по Брянской щегося под риском области увольнения"15.Совершенствование механизмаорганизации профессиональногообучения15.1.Создание фонда поддержки 1997- Админист-учреждений профессионального 2000 гг. рация об-образования ласти15.2.Создание системы дистанци- 1999 г. Управлениеонного обучения населения на образованиябазе БГТУ БГТУ15.3.Преобразование ПУ N 13 1998 г. Управлениег.Фокино в профессиональный ли- образованияцей по подготовке рабочих вы-сокой квалификации для промыш-ленности строительных материа-лов15.4.Введение подготовки рабо-чих и специалистов по новымпрофессиям:- мастер по ремонту часов 1998 г. Управление(ПУ N3 г.Брянска) образования- мастер столярного и мебельного 1997 г. -"-производства (ПУ N 25 г.Брянска)- мастер по ремонту бытовой тех- 1998 г. Управлениеники (ПУ N 24 г.Клинцы, ПУ N 13 образованияг.Фокино)15.5.Внедрение системы обучения 1998- Комитет помолодых специалистов под гарантии 2000 гг. делам моло-рабочих мест дежи, депар- тамент ФСЗ России по Брянской области МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА16.Упорядочение привлечения и ис- Закон Брянской III кв. Миграцион-пользования иностранной рабочей области "О по- 1997 г. ная служба,силы на территории области рядке и услови- УВД ях привлечения и использования иностранной ра- бочей силы"17.Совершенствование системы Закон Брянской об- III кв. Миграционнаяиммиграционного контроля ласти "О пребыва- 1997 г. служба, нии на территории УВД области иностран- ных лиц и лиц без гражданства"18.Долевое участие в строитель- Миграционная 1997- Миграционнаястве жилья для вынужденных миг- программа по 2000 гг. службарантов, развитие социальной и Брянской об-инженерной инфраструктуры в мес- ластитах компактных поселений вынуж-денных мигрантов СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ19.Организация исполнения феде- Постановление III кв. Региональноерального закона "Об основах го- администрации 1997 г. отделениесударственного социального стра- области Фонда соци-хования в Российской Федерации" ального стра- хования ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ20.Погашение до 1 июля 1997 г. Постоянно Отделениезадолженности по выплате пенсий Пенсионногои устойчивое финансирование вы- фонда Рос-платы пенсий по срокам сийской Фе- дерации по Брянской области21.Организация исполнения Феде- Постановления 1998 г. Отделение Пен-ральных законов "О государствен- администрации сионного фонданых пенсиях в Российской Феде- области Российской Фе-рации" и "О негосударственном дерации попенсионном обеспечении" Брянской области22.Осуществление организацион- Постановление II кв. -"-ных мер по введению индивиду- администрации 1997 г.ального (персонифицированного) области "Об ор-учета в системе государствен- ганизации испол-ного пенсионного страхования нения Федераль- ного закона "Об индивидуаль- ном (персонифи- цированном) уче- те в системе пен- сионного стра- хования" СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ23.Упорядочение системы соци- Постановление ад- II полуго- Управлениеальных льгот, социальных посо- министрации облас- дие 1997 г. социальнойбий и компенсационных выплат с ти о реализации защитыучетом научно обоснованных со- Указа Президента населенияциальных норм потребления и ре- Российской Федера-альной социально-экономической ции "О программеситуации в области мер по реформиро- ванию системы льгот, социальных пособий и компен- сационных выплат"24.Укрепление материальной ба- 1997- Управлениязы центров социального обслу- 2000 гг. социальнойживания населения и расширение защитыперечня услуг, предоставляемых населения,нуждающимся гражданам финансовое25.Расширение сети объектов со-циальной защиты населения25.1.Строительство специализиро- 2000 г. Управлениеванного жилого дома для одиноких социальнойпенсионеров и инвалидов (в рам- защитыках реализации федеральной про- населенияграммы "Старшее поколение", феде-ральный бюджет)25.2.Создание в г.Брянске центра 1998 г. -"-социальной и трудовой реабилита-ции (дома ночного пребывания, об-ластной бюджет)25.3.Реконструкция оздоровитель- 1999 г. -"-ного лагеря "Озерный" в санаторийдля детей-инвалидов (федеральныйбюджет)25.4.Создание и оснащение центров 1999 г. Управлениемедико-социальной реабилитации де- социальнойтей-инвалидов (областной бюджет) защиты(пп.25.3 и 25.4 реализуются в рам- населенияках программы "Дети-инвалиды")26.Совершенствование системы Закон II полу- Департаментпереподготовки по гражданским Брянской области годие ФСЗ Россиитспециальностям офицеров и пра- "О плане мероп- 1997 г. по Брянскойпорщиков, увольняемых из Воо- риятий по даль- области,руженных Сил и других родов нейшему разви- администрациявойск в связи с сокращением тию системы про- области (за- фессиональной конодательная ориентации, пере- инициатива) подготовки, трудо- устройства и соци- альной адаптации военнослужащих, уволенных с воен- ной службы, и чле- нов их семей на 1997-1998 годы"27. Строительство жилья для во- 1997- Администрацияеннослужащих, лиц, уволенных в 2000 гг. областизапас или отставку, сотрудниковвнутренних дел, а также членових семей в рамках федеральнойпрограммы "Жилище" с привлече-нием внебюджетных средств, втом числе средств этой категорииграждан СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА СЕМЬИ, ДЕТЕЙ, ЖЕНЩИН И МОЛОДЕЖИ28.Внедрение новых социальных 1998- Управлениетехнологий поддержки семьи, 2000 гг. социальнойженщин, детей и молодежи защиты насе- ления,28.1.Создание отделений помощи департаментсемье и детям в центрах соци- здравоохра-ального обслуживания населения нения28.2.Оказание в центрах соци-ального обслуживания населенияконсультативных и психотерапев-тических услуг29.Реализация мер по улучшению Закон Брянской 1997 г. Отдел по де-положения детей в области области "О ме- лам женщин, рах по защите семьи и детей прав ребенка" администрации области, управление социальной защиты населения Региональная 1998- Управление целевая прог- 2000 гг. социальной рамма "Дети защиты Брянщины" населения30.Совершенствование порядка Постановление 1997 г. Управлениеназначения и выплаты ежемесяч- Правительства социальнойного пособия на ребенка Российской Фе- защиты дерации "О вне- населения сении изменений (реализация) в Положение о поряд- ке назначения и выплаты государ- ственных пособий гражданам, имеющим детей"31.Проведение эксперимента по 1997 г. Управлениесозданию единой системы вып- с оциальнойлаты детских пособий через ор- защитыганы социальной защиты в трех населениярайонах области32.Расширение сети детских мо- 1997- Райгорадми-лочных кухонь 1998 гг. нистрации, отдел по де- лам женщин, семьи и детей33.Улучшение организации горя- 1997- Отдел по де-чего питания школьников 2000 гг. лам женщин, семьи и детей администрации городов и районов34.Создание и оснащение соци- 1997- Управлениеальных приютов для детей и под- 2000 гг. социальнойростков, попавших в экстремаль- защитыные ситуации (областной бюджет) населения35.Создание специализированной 2000 г. -"-гостиницы для выпускников дет-ских сиротских учреждений (об-ластной бюджет)36. Содействие трудовой заня-тости населения36.1.Организация работы моло- 1998 г. Комитет подежной биржи труда делам молодежи департамент ФСЗ России по Брянской области36.2.Организация работы клуба 1998 г. Совет по мало-молодых предпринимателей му предпринима тельству, комитет по де- лам молодежи36.3 Формирование системы сту- 1997- Комитет по де-денческих строительных_ отрядов 2000 гг. лам молодежи37.Разработка комплексных мер 1997 г. Отдел по де-по оказанию помощи студенческим лам женщин,семьям семьи и детей, комитет по де- лам молодежи38.Содействие решению жилищной Постановление 1997 г. Комитет попроблемы молодыми семьями администрации делам молодежи области "О по- отдел по делам рядке предостав- женщин, семьи ления кредитов и детей молодым семьям для приобрете- ния и строитель- ства жилья" ОБРАЗОВАНИЕ39. Нормативно-правовая база Законы Брянской 1998 г. Управлениереформирования образования области образования "Об образовании" "Об органах опеки и попечительства"40.Приведение сети учреждений 1997- Управлениедошкольного,общего и дополнитель- 2000 гг. образования,ного образования в соответствие отделы обра-с потребностями населения зования рай- горадминист- раций41.Способствование созданию и 1997- Управлениеразвитию негосударственных уч- 2000 гг. образованияреждений высшего профессио-нального образования42.Введение подготовки специалис- 1997- Управлениетов по новым специальностям в 2000 гг. образования,вузах и ссузах по согласованию вузы, ссузыс управлением труда и департа-ментом ФСЗ России по Брянскойобласти43.Создание системы подготовки 1998- Управлениемагистров при БГПУ 2000 гг. образования, БГПУ44.Осуществление перевода всех 1997 г. Управлениессузов области на единые учебные образованияпланы с вузами45. Внедрение новых педаго- 1997- Институт повы-гических технологий разно- 2000 гг. шения квалифи-уровневого, многопрофильного и кации работни-коррекционного обучения ков образования, управление об- разования, отделы образо- вания райгор- администраций46.Создание регионального цент- 1997 г. Управлениера тестирования на базе БГТУ образования, БГТУ ЗДРАВООХРАНЕНИЕ47.Развитие и совершенствова- Закон Брянской III кв. Департаментние системы здравоохранения области "Об ох- 1997 г. здравоохра- ране здоровья нения населения обла- сти"48.Совершенствование структу- Положение о де- II кв. -"-ры управления отраслью партаменте здра- 1997 г. воохранения ад- министрации области КУЛЬТУРА, ФИЗКУЛЬТУРА И СПОРТ И СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ49.Сохранение и развитие куль- Целевая 1997- Управлениетуры на территории области программа "Сохра- 2000 гг. культуры нение и развитие культуры и искус- ства на террито- рии Брянской об- ласти"50.Повышение уровня физкуль- Региональная 1998- Комитет потурно-оздоровительной работы программа "Разви- 2000 гг. физкультурев области тие физической и спорту культуры и спорта на территории об- ласти"51.Освещение в средствах мас- Информационные Постоянно Админист-совой информации хода реализа- материалы рация об-ции регионального плана дейст- ластивий по реформированию социаль-ной сферы в Брянской области