Постановление Администрации Брянской области от 17.03.1998 № 100
Об утверждении областной целевой программы "Пожарная безопасность и социальная защита на 1998-2000 годы"
АДМИНИСТРАЦИЯ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 17 марта 1998 года N 100 Об утверждении областной целевой программы "Пожарная безопасность и социальная защита на 1998-2000 годы" Во исполнение Федерального закона "О пожарной безопасности",постановления Правительства Российской Федерации от 1 июля 1997 г. N785 "О социально-экономическом развитии Брянской области" и в целяхмобилизации имеющихся ресурсов на обеспечение надежной противопожарнойзащиты населенных пунктов и объектов народного хозяйства области ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Одобрить проект областной целевой программы "Пожарнаябезопасность и социальная защита на 1998-2000 годы". При выделениисредств в 1999-2000 гг. исходить из возможностей областного и местныхбюджетов. 2. Рекомендовать администрациям городов и районов: 2.1. На основании областной целевой программы "Пожарнаябезопасность и социальная защита на 1998-2000 годы" в месячный срокразработать и утвердить аналогичные программы и обеспечить ихвыполнение. 2.2. Совместно с заинтересованными ведомствами и организациямиход реализации мероприятий, предусмотренных программой, рассматривать1 раз в полугодие. 3. Направить проект областной целевой программы "Пожарнаябезопасность и социальная защита на 1998-2000 годы" в областную Думуна утверждение в установленном порядке. 4. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителяглавы администрации области по взаимодействию с правоохранительными иадминистративными органами Малашенко В.А. Глава администрации Брянской области Ю.Е.Лодкин ОГЛАВЛЕНИЕ Наименование Стр. 1. Паспорт программы - 2 2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения - 4 3. Основные цели и задачи - 6 4. Сроки и этапы реализации - 6 5. Сводная потребность в ассигнованиях - 6 6. Экономическая эффективность реализации программы - 7 7. Механизм управления реа- лизации программы. Контроль - 7 1. ПАСПОРТ областной целевой программы "Пожарная безопасность и социальная защита на 1998-2000 годы" Основание для разработки Федеральный закон "0 пожарной безо- программы пасности" от 21.12.94 N 69-ФЗ. Решение коллегии при главе админист- рации Брянской области от 28.08.97 N 8/2 "О ходе реализации областной це- левой программы "Пожарная безопасность и социальная защита" Заказчик Управление государственной противо- пожарной службы УВД Брянской области Исполнитель и соисполните- Исполнитель - управление государст- ли венной противопожарной службы УВД Брянской области Соисполнители - комитет по экономи- ческой политике администрации Брянской области, финансовое управление админис- трации Брянской области, органы власти и местного самоуправления, ведомства, предприятия и организации Разработчик Управление государственной противо- пожарной службы УВД Брянской области Сроки реализации 1998-2000 годы Основные цели Программы Обеспечение необходимых условий для укрепления пожарной безопасности, защи- та жизни и здоровья граждан, проживаю- щих на территории Брянской области Основные задачи программы Совершенствование организации про- филактики и тушения пожаров, норматив- но-правовой базы, кадровое и материа- льно-техническое укрепление противопо- жарной службы Оценка экономической эф- Достижение в борьбе с пожарами ре- фективности программы зультатов, характерных для большинства развитых стран, сокращение числа пожа- ров, сокращение потерь от пожаров на 20-30 процентов (50-80 млн. рублей в год), снижение гибели и травматизма лю- дей при пожарах Сводная потребность в ассиг- нованиях в разрезе источни- ков финансирования всего 35189,2 тыс. руб. в том числе : федеральный бюджет 20000 тыс. руб. областной бюджет 4294 тыс. руб. бюджеты городов и районов 10885,2 тыс. руб. внебюджетные средства 10 тыс. руб. Система контроля за исполне- Управление Государственной противо- нием Программы пожарной службы в установленные сроки представляет комитету по экономической политике администрации Брянской области и финансовому управлению администрации Брянской области сведения о ходе освое- ния средств и реализации намеченных ме- роприятий Механизм управления реали- Управление Государственной противо- зацией программы пожарной службы УВД Брянской области, являющееся заказчиком программы, обеспе- чивает выполнение мероприятий Программы путем заключения договоров с объедине- ниями, предприятиями, учреждениями, ко- ординирует действия заинтересованных ведомств, несет ответственность за ра- циональное использование выделенных бюджетных средств, размещение и испол- нение заказов на поставку продукции и материальных ресурсов, разрабатывает проекты и совместно с органами испол- нительной власти издает нормативные акты, направленные на выполнение соот- ветствующие программных мероприятий 2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения. В настоящее время пожары приняли характер настоящего бедствия. За10 месяцев 1997 года на территории области зарегистрировано 2194пожаров. В огне погибло 130 человек. Потери от пожаров составили 259,1млрд. рублей. За период с 1992г. по 1996 г. при пожарах погибло 864человека, огнем уничтожено 175 зданий производственного назначения, 80предприятий торговли, 43 объекта социально-культурного назначения,2970 жилых домов и квартир, 260 единиц техники. За этот же периодпожарными в ходе ликвидации пожаров спасены 1685 человек, материальныеценности-на сумму свыше 718 млрд. рублей. При сохранении существующей тенденции к 2000 году на территорииобласти будет ежегодно регистрироваться до 3300 пожаров, 350 погибшихи 430 пострадавших. Прямой ущерб составит 71 млрд. руб. , а общиепотери от пожаров более 400 млрд. рублей. Сложившееся неблагоприятное положение с обеспечением пожарнойбезопасности в Брянской области обусловлено комплексом проблемфинансового, материально-технического, социального, информационногохарактера и стало следствием невыполнения требований ФедеральногоЗакона "О пожарной безопасности", принятого Государственной Думой 18ноября 1994г., постановления Правительства Российской Федерации от23.08.93 N 849 "Вопросы обеспечения пожарной безопасности в РоссийскойФедерации и организации Государственной противопожарной службы МВДРоссии, а также постановлений и распоряжений администрации Брянскойобласти по вопросам пожарной безопасности. Несмотря на резкое обострение обстановки с пожарами и увеличениетемпов роста потерь, продолжает снижаться уровень противопожарнойзащиты населенных пунктов' и объектов народного хозяйства области.Идет процесс разрушения существующего потенциала Государственнойпротивопожарной службы. Предприятия и организации практическипрекратили выделение средств на выполнение противопожарныхмероприятий. Как результат . фактические объемы противопожарных работсократились в сравнении с 1991 г. в 6 раз. Ликвидированы пожарныечасти МВД России на 27 предприятиях общей численностью 380 единиц иодновременно охранявшие 3 населенных пункта. В настоящее время численность пожарной охраны ГПС МВД России на326 единиц ниже минимального предела, установленного ст. 10Федерального закона "О пожарной безопасности". Сокращается числобоеспособных проитивопожарных формирований в сельской местности. Из217 пожарных автомобилей сельских пожарных команд 32 выведены изстроя, 80 требуют капитального ремонта. В селах Выгоничского,Комаричского, Навлинского, Рогнединского районов нет ни одногобоеспособного противопожарного формирования. Не приняты меры по исполнению мероприятий, изложенных в письмеГосстроя и МВД Российской федерации "Об усилении противопожарнойзащиты особо важных объектов в Российской Федерации" N 9-3-1/199 и1/4136 от 20.09.93 ) и соответствующие распоряжения администрацииобласти от 23.11.93 N 215-р по противопожарной защите зданий из легкихметаллических конструкций с легкогорючим утеплителем. Ежегодно сокращается финансирование органов управления иподразделений государственной противопожарной службы :-------------------------------------------------------------Наименование Объемы поступивших ассигнований, в % отбюджета запланированных по годам ---------------------------------------------- 1993 1994 1995 1996 1997г. 10 месяц. ----------------------------------------------Республиканский 72,6 40,8 70,4 35,3 40,0Областной 100 89,8 89,6 48,4 51,4------------------------------------------------------------- В текущем году потребности УГПС по приобретению пожарной техники,оборудования, вещевого имущества и ГСМ удовлетворены на 10%. В 1996 году средства на выполнение мероприятий областной целевойпрограммы "Пожарная безопасность и социальная защита", разработанной всоответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от23.08.93 N 849 и утвержденной постановлением администрации Брянскойобласти от 27.02.96 N 87 не выделялись. Аналогичные районные программыпрофинансированы на 10%. Не выполнено постановление администрацииобласти от 18.03.96 N 199 в части восстановления затратГосударственной противопожарной службы по ликвидации лесных пожаров ичрезвычайных ситуаций. Неудовлетворительное финансирование государственнойпротивопожарной службы ,ведет к резкому ухудшению состоянииматериально-технической базы пожарных подразделений, снижению ихбоеготовности. В настоящее время подразделения ГПС обеспечены пожарной техникойна 54,5%, .средствами связи на 55%, аппаратами защиты органов дыханияна 33%, пожарными рукавами на 35%. Из имеющихся на вооружении 322 пожарных автомобилей 137выработали установленные сроки эксплуатации и подлежат списанию ,87требуют капитального ремонта. Подлежат реконструкции 26 зданийпожарных депо, 5 из них эксплуатируются в аварийном состоянии. Ежегодно значительное число пожаров происходит от детской шалостис огнем. Вместе с тем отсутствие в школах специальных наглядныхпособий, аудио- и видеоматериалов не позволяет на должном уровнеорганизовать обучение школьников мерам пожарной безопасности в рамкахпреподавания курса "Основы безопасности жизнедеятельности". В течениеряда лет из-за отсутствия средств не представляется возможнымзавершить оборудование детского зала пожарно-технического центра УГПС,ведущего работу по пропаганде мер пожарной безопасности срединаселения. По этой же причине резко сократилось число публикуемыхматериалов на противопожарную тематику в средствах массовойинформации. Не выделяются ассигнования на выпуск печатной продукции(плакатов, памяток, листовок),необходимой для проведенияпротивопожарной пропаганды среди населения (ст.18 Федерального закона"О пожарной безопасности"). На территорию области поступает значительное количествопожароопасной продукции из стран ближнего и дальнего зарубежья.Аналогичная продукция выпускается местными предприятиями, что требуетконтроля за ее соответствий действующим стандартам по пожарнойбезопасности. В целях проведения испытаний необходимо аккредитованиеиспытательной пожарной лаборатории УГПС. Постоянно снижается уровень социальной защиты личного составагосударственной противопожарной службы. За 1995-1996 гг.органамиместного самоуправления жилье личному составу пожарной охраны невыделялось, беспроцентные ссуды на индивидуальное или кооперативноежилищное строительство, покупку жилья не предоставлялись. Не решенывопросы в части установки телефонов по месту жительства личномусоставу ГПС, участвующему в боевых действиях по тушению пожаров(ст. 8Федерального закона "О пожарной безопасности"). 3. Основные цели и задачи программы Основные цели реализации программы: Предупреждение пожаров на территории Брянской области, созданиеусловий для успешного тушения пожаров и ликвидации аварий, с нимисвязанных. Достижение целей программы приведет к снижению числапожаров, гибели людей при пожарах и потерь от них. Основные задачи реализации программы: 1. Дальнейшее развитие правовой базы пожарной безопасности вобласти в соответствии с Федеральным Законом "О пожарнойбезопасности". 2. Создание современной материальной базы пожарной охраны путемприобретения новейшей пожарной техники, оборудования, эффективныхогнетушащих средств. 3. Доведение численности личного состава государственнойпротивопожарной службы до соответствия с требованиями ст. 10Федерального Закона "О пожарной безопасности" (не менее 1 единицыличного состава ГПС на 650 человек населения). 4. Организация деятельности органов местного самоуправления вобласти обеспечения пожарной безопасности соответствующих территорий. 5. Укрепление социальной защищенности личного составагосударственной противопожарной службы. 4. Срок и этапы реализации программы Реализация всех мероприятий программы предусмотрена до 2001 года.Этапы реализации программы: - 1998 год; - 1999 год; - 2000 год. 5. Сводная потребность в ассигнованиях На реализацию мероприятий программы в 1998-2000 годахпредусмотрено выделение ассигнований в размере 35189,2 тыс. рублей ( вценах 1998г. ), в том числе из: федерального бюджета - 20000 тыс.- рублей. Выделение данной суммыиз федерального бюджета предусмотрено Федеральной целевой программойсоциально-экономического развития Брянской области на 1998-2000 гг.,утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от01.07.97 N 785; областного бюджета- 4294 тыс. рублей; бюджетов городов и районов - 10885,2 тыс. рублей; внебюджетных источников финансирования - 10 тыс. рублей. 6. Оценка экономической эффективности реализации программы Поэтапная реализация мероприятий, предусмотренных программой,позволит создать современную правовую и материальную базу пожарнойохраны области, условия для эффективной работы по предупреждениюпожаров, тушению пожаров и ликвидации аварий, с ними связанных. В своюочередь, это приведет к снижению количества пожаров в области на10-15проц. (270-405 пожаров ежегодно), гибели людей при пожарах на15-25проц.(27-44 человека ежегодно) и потерь от пожаров на 20-З0 проц.(50-80млн. руб. ежегодно). Дополнительно будет создано 120 рабочихмест в подразделениях государственной противопожарной службы. Врезультате создания органами местного самоуправления муниципальныхпожарных служб, противопожарных формирований также дополнительно будутсозданы рабочие места. 7. Механизм управления реализацией программы. Контроль Управление Государственной противопожарной службы УВД Брянскойобласти, являющееся заказчиком Программы, обеспечивает выполнениемероприятий программы путем заключения договоров с объединениями,предприятиями, учреждениями, координирует действия заинтересованныхведомств, несет ответственность за рациональное использованиевыделенных бюджетными иных средств, размещение и исполнение заказов,на поставку продукции и материальных ресурсов. Разрабатывает проекты исовместно с органами исполнительной власти, издает нормативные акты,направленные на выполнение мероприятий программы. Управление государственной противопожарной службы контролируетвыполнение программы, в установленные сроки представляет главеадминистрации области, комитету по экономической политике ифинансовому управлению администрации Брянской области информацию исведения о реализации намеченных мероприятий и освоении средств. Утверждена постановлением администрации Брянской области от 17.03.98 N 100 ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "ПОЖАРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА на 1998-2000 ГОДЫ"Введение В Брянской области принимаются определенные меры по обеспечениюпротивопожарной защиты населенных пунктов и объектов, материальнойбазы пожарной охраны. В 1997 году число зарегистрированных пожаровснизилось на 14,7%, на 22,9% меньше погибло при пожарах людей.Уменьшилось количество пожаров на промышленных предприятиях,учреждениях здравоохранения и образования. Вместе с тем коренного улучшения состояния противопожарной защитыв области не произошло. В 1997г. зарегистрировано 2696 пожаров, прикоторых погибло 175 человек. Потери от пожаров возросли на 9,9% исоставили 294,4млрд. рублей. Неудовлетворительно обеспечена пожарнаябезопасность населенных пунктов и объектов сельской местности.По-прежнему основное количество пожаров (до 70%) регистрируется вжилье. Уменьшается число боеспособных противопожарных формирований. В этих условиях требуется принятие действенных мер по усилениюпротивопожарной защиты, консолидации усилий органов законодательной иисполнительной власти всех уровней, правоохранительных органов,общественности в деятельности по обеспечению пожарной безопасности. В соответствии с положениями Конституции Российской Федерации,Федерального закона "О пожарной безопасности" и в целях усилениязащиты от огня жизни и здоровья граждан, населенных пунктов иобъектов, создания условий для тушения пожаров, а также укрепленияправовой и материальной базы обеспечения пожарной безопасности в1998-2000 гг. необходимо реализовать следующие мероприятия:+-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+¦N ¦Наименование ¦ Объем финансирования ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ( в тыс. руб. ) ¦Источник ¦ ¦¦п/п ¦мероприятий +-------------------------------¦финансиро- ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦вания ¦Исполнитель ¦¦ ¦ ¦ ¦в том числе по годам ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦всего +-----------------------¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦1998 ¦1999 ¦2000 ¦ ¦ ¦+-------+-----------------------------------------------+-------+-------+-------+-------+------------+--------------¦¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦+-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ 1. УКРЕПЛЕНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ И ПРАВОВОЙ БАЗЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 1.1. Внести на рассмотрение областной Думы проект Х Администрация закона Брянской области "О пожарной безопас- области, УВД ности" 1.2. Принять городские (районные) программы обес- Х Администрации печения пожарной безопасности "Пожарная безо- городов, пасность и социальная защита на 1998-2000 гг." районов Обеспечить их реализацию 1.3. Принять Положение "0 муниципальной пожарной X Администрации службе" городов, районов 2. ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ПОЖАРОВ НА ОБЪЕКТАХ И В НАСЕЛЁННЫХ ПУНКТАХ 2.1. Разработка методики и организация обучения 32 16 16 Областной Администрация населения мерам пожарной безопасности в быту бюджет области, УВД и по месту работы 2.2. Создание учебною-методической базы преподавания 40 20 20 -"- Управление основ пожарной безопасности в дошкольных и образования, образовательных учреждениях УВД 2. 3. Оборудование детского зала на базе пожарно- 25 10 15 _"_ технического центра УГПС для проведения проти- вопожарной пропаганды среди детей 2.4. Проведение противопожарной пропаганды среди 16 8 8 _"_ _"_ населения области через средства массовой информации путем изготовления наглядной агитации 2. 5. Проведение ежегодных смотров-конкурсов: 2.5.1. На лучшее освещение в средствах массовой 5 2,5 2,5 -"- _"_ информаций проблем пожарной безопасности 2.5.2. На лучшее противопожарное состояние жилого 6 3 3 _"_ Управление фонда ЖКХ, УВД 2.5.3. На лучшую сельскую пожарную команду 8 4 4 -"- Комитет по с/х и продо- вольствию, УВД 2.6. С целью стабилизации обстановки с пожарами на объектах сельскохозяйственного производства, Комитет по в жилом секторе проведение ежегодно в области сельскому хо- профилактических операций "Урожай", "Ферма", зяйству и про месячников по предупреждению пожаров в жилом довольствию, секторе, от детской шалости с огнем, комплек- управление сных обследований населенных пунктов со слож- ЖКХ, админи- ной оперативной обстановкой. страции горо- дов, районов 2.7. Проведение подготовительной работы и аккреди- 20 20 Областной Администрация тация испытательной пожарной лаборатории бюджет области, УВД управления ГПС в органах государственного 10 10 средства ли- УВД стандарта цензионной деятельности УГПС 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ТУШЕНИЯ ПОЖАРОВ 3.1. Создание муниципальной пожарной службы в муни- 1885,2 628,4 628,4 628,4 Бюджет горо- Администрации ципальных образованиях, в том числе доброволь- дов, районов городов, ных пожарных команд в сельской местности районов 3.2. Реорганизация профессиональной пожарной охраны 300 150 50 Областной Администрация в военизированную бюджет области, УВД 3.3. Создание подразделения пожарной охраны ГПС МВД 271 135,5 135,5 -"- _"_ России в п. Алтухово 3.4. Создание подразделения пожарной охраны ГПС МВД 271 135,5 135,5 -"- Администрация России в р. п. Вышков области, УВД 3.5. Разработка и реализация комплекса мероприятий X X X Администрации по развитию систем противопожарного водоснаб- городов, жения населенных пунктов районов 3.6. На базе ПЧ-34 г. Жуковки создать опорный пункт 1000 1000 -"- Администрация тушения крупных пожаров в северных районах области, УВД области, для чего приобрести автомобиль по- жарную насосную станцию ПНС-110 и автомобиль рукавный АР-2 4. УКРЕПЛЕНИЕ МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧКОКОЙ ВАЗЫ. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА ПОЖАРНЫХ 4.1. Строительство пожарного депо п. Суземка 1000 600 200 200 _"_ Администрация области, УВД 4.2. Реконструкция жилого дома Н 668 по ул. В. Саф- 100 100 _"_ -"- роновойв г.Брянске, ликвидация газовой котель- ной в подвальном помещении этого жилого дома 4.3. Приобретение 10 единиц основной и специальной 20000 8000 6000 6000 Федеральный Администрация пожарной техники, специального оборудования и бюджет области, УВД средств связи 1300 300 500 500 Областной Администрация бюджет области, УВД 4.4. Выделение квартир для личного состава ГПС 5400 1800 3600 Бюджеты горо-Администрации дов, районов городов, районов 4.5. Предоставление ссуд на индивидуальное и коопе- 3600 1200 2400 -"- -"- ративное жилищное строительство 4.6. Выделение дополнительной штатной численности Областной Администрация личного состава в количестве 120 единиц, в бюджет области, УВД том числе: 1999г. - 60 ед. 2000г. - 60 ед. Всего 35189,2 9638,4 10832,9 14717,9 в т. ч. в т. ч. в т. ч. в т. ч. 20000 8000 6000 6000 Федеральный бюджет 4294 1000 1204,5 2089,5 Областной бюджет 10885,2 628,4 3628,4 6628,4 Бюджеты городов и районов 10 10 Средства лицензионной деятельности УГПС