Закон Брянской области от 02.10.1998 № 38-з
О порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями органов государственной власти Брянской области
З А К О Н Брянской области Утратил силу - Закон Брянской области от 29.12.2005 г. N 113-з О порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями органов государственной власти Брянской области Принят Брянской областной Думой 24 сентября 1998 года Настоящий Закон определяет порядок наделения органов местногосамоуправления отдельными полномочиями органов государственной властиБрянской области, регулирует отношения между органами государственнойвласти Брянской области и органами местного самоуправления по вопросамосуществления органами местного самоуправления отдельных полномочийорганов государственной власти Брянской области, а также устанавливаетусловия и порядок осуществления контроля со стороны органовгосударственной власти Брянской области за исполнением их отдельныхполномочий органами местного самоуправления. ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Основные понятия и термины В настоящем Законе понятия и термины используются в следующихзначениях: государственные полномочия органов государственной властиБрянской области (далее - государственные полномочия) - совокупностьполномочий органов государственной власти и должностных лицгосударственной власти Брянской области, отнесенных к их ведениюКонституцией Российской Федерации, Федеративным договором,федеральными конституционными законами, федеральными законами. УставомБрянской области, законами области, договорами и соглашениями междуорганами государственной власти Российской Федерации и органамигосударственной власти Брянской области о разграничении предметовведения и полномочий; отдельные государственные полномочия - полномочия органовгосударственной власти и должностных лиц государственной властиБрянской области принимать решения и осуществлять действия для защитыи реализации конституционных прав и свобод граждан РоссийскойФедерации на территории области по отдельным вопросам, отнесенным кведению Брянской области Конституцией Российской Федерации,Федеративным договором, федеральными конституционными законами,федеральными законами. Уставом Брянской области, законами Брянскойобласти, договорами и соглашениями между органами государственнойвласти Российской Федерации и органами государственной власти Брянскойобласти о разграничении предметов ведения и полномочий; уполномоченный государственный орган - орган администрацииБрянской области, уполномоченный законом выступать стороной иответчиком в правоотношениях с органами местного самоуправления всвязи с передачей им отдельных государственных полномочий либонаделенный правом контроля за осуществлением указанных полномочий. Статья 2. Наделение органов местного самоуправления муниципальных образований отдельными государственными полномочиями 1. Наделение органов местного самоуправления отдельнымигосударственными полномочиями осуществляется в соответствии сКонституцией Российской Федерации, Уставом Брянской области, а такжезаконами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации иБрянской области. 2. Наделение отдельными государственными полномочиямипроизводится в интересах социально-экономического развитиямуниципальных образований и с учетом возможности осуществления этихполномочий органами местного самоуправления. 3. Наделение отдельными государственными полномочиями органовместного самоуправления без их согласия не допускается. 4. Наделение органов местного самоуправления отдельнымигосударственными полномочиями осуществляется специальными законамиобласти путем передачи органам местного самоуправления всех илиотдельных муниципальных образований одного или несколькихгосударственных полномочий с одновременной передачей необходимыхматериальных и финансовых средств. 5. Решения органов государственной власти Брянской области,влекущие дополнительные расходы органов местного самоуправления,реализуются органами местного самоуправления в пределах переданных имв качестве компенсации средств. 6. Областным законом может быть предусмотрено осуществлениеорганами местного самоуправления одного муниципального образованияотдельных государственных полномочий на территории другогомуниципального образования. 7. Не допускается наделение органов местного самоуправленияотдельными государственными полномочиями: а) отнесенными к ведению федеральных органов государственнойвласти: б) отнесенными к совместному ведению органов государственнойвласти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; в) отнесенными к исключительной компетенции органовгосударственной власти Брянской области; г) по вопросам административно-территориального устройства. ГЛАВА 2. ПОРЯДОК НАДЕЛЕНИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ И ПЕРЕДАЧИ МАТЕРИАЛЬНЫХ И ФИНАНСОВЫХ СРЕДСТВ ДЛЯ ИХ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ Статья 3. Принципы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями 1. На территории Брянской области отдельными государственнымиполномочиями наделяются органы местного самоуправления всехмуниципальных образований определенной категории или группымуниципальных образований, а также отдельного муниципальногообразования. 2. Органы местного самоуправления наделяются отдельнымигосударственными полномочиями бессрочно или на определенный срок. Статья 4. Требования, предъявляемые к областному закону о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями 1. Областной закон о наделении органов местного самоуправленияотдельными государственными полномочиями устанавливает: а) перечень передаваемых полномочий в различных сферахдеятельности, которыми наделяются органы местного самоуправления суказанием соответствующих отраслевых исполнительных органовгосударственной власти Брянской области, обеспечивающих контроль заосуществлением отдельных полномочий; б) конкретные органы местного самоуправления, которые наделяютсяотдельными государственными полномочиями; в) одновременную с наделением отдельными государственнымиполномочиями передачу органам местного самоуправления материальных ифинансовых средств, необходимых для осуществления отдельныхгосударственных полномочий; г) срок осуществления отдельных полномочий, которыми наделяютсяорганы местного самоуправления; д) порядок отчетности органов местного самоуправления передорганами государственной власти Брянской области по вопросамрасходования финансовых средств и использования материальных ресурсов,передаваемых органам местного самоуправления одновременно с отдельнымигосударственными полномочиями и для их осуществления; е) ответственность органов местного самоуправления приосуществлении отдельных государственных полномочий. 2. Проекты законов области, предусматривающие наделение органовместного самоуправления отдельными государственными полномочиями, вобязательном порядке направляются органам местного самоуправления длявнесения замечаний, предложений и поправок к этим проектам. 3. Субъекты законодательной инициативы, вносящие законопроект онаделении органов местного самоуправления отдельными государственнымиполномочиями, одновременно представляют социально-экономическоеобоснование целесообразности принятия закона о наделении органовместного самоуправления отдельными государственными полномочиями, атакже соответствующую информацию, установленную пунктом 1 настоящейстатьи. К проекту закона прилагается заключение администрации области онеобходимости принятия данного закона как обязательное условие - дляего рассмотрения Брянской областной Думой. Статья 5. Принципы передачи материальных и финансовых средств для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий 1. Передача материальных и финансовых средств для осуществленияорганами местного самоуправления отдельных государственных полномочийдолжна осуществляться одновременно с передачей этих полномочий. 2. Финансовые средства, передающиеся из областного бюджетаорганам местного самоуправления для осуществления отдельныхгосударственных полномочий, должны отражаться в бюджетах муниципальныхобразований отдельными позициями по каждой категории государственныхполномочий, переданных органам местного самоуправления отдельнымзаконом. 3. Остатки финансовых средств, не использованные в текущемфинансовом году, зачисляются в счет поступлений первого кварталаследующего финансового года, если это не препятствует осуществлениюотдельных государственных полномочий. Статья 6. Порядок передачи материальных средств, необходимых для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий 1. Материальные средства для осуществления отдельныхгосударственных полномочий передаются органам местного самоуправленияна праве собственности либо на праве безвозмездного пользования напериод исполнения указанных полномочий. 2. Передача материальных средств на праве безвозмездногопользования осуществляется на основании договора, заключаемогокомитетом по управлению государственным имуществом Брянской области ссоответствующими органами местного самоуправления в десятидневный срокпосле вступления в силу соответствующего закона области о наделенииорганов местного самоуправления отдельными государственнымиполномочиями. Не допускается заключение договоров на передачу материальныхсредств с организационно-распорядительными органами местногосамоуправления без согласия представительных органов местногосамоуправления. В договоре на передачу материальных средств в обязательномпорядке указывается орган местного самоуправления, ответственный зареализацию государственных полномочий. 3. Использование передаваемых материальных средств производитсяисключительно в целях осуществления органами местного самоуправлениясоответствующих государственных полномочий. Статья 7. Порядок передачи финансовых средств, необходимых для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий 1. Финансовые средства для осуществления отдельныхгосударственных полномочий передаются органам местного самоуправленияиз областного бюджета. 2. Финансовые средства, выделяемые из областного бюджета,учитываются отдельной строкой в доходной и расходной частяхсоответствующего местного бюджета. 3. Расходы органов местного самоуправления по осуществлению имиотдельных государственных полномочий могут компенсироваться из средствобластного бюджета путем повышения нормативов отчислений отрегулирующих доходов, ранее утвержденных муниципальному образованию,либо посредством закрепления за муниципальным образованиемдополнительных доходных источников. 4. Средства, выделенные из областного бюджета на деятельностьорганов местного самоуправления муниципальных образований поосуществлению ими государственных полномочий, расходуются по целевомуназначению. ГЛАВА 3. ПОРЯДОК ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПЕРЕДАННЫХ ИМ ОТДЕЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОЛНОМОЧИЙ Статья 8. Правовые основы осуществления органами местного самоуправления муниципальных образований переданных им отдельных государственных полномочий 1. Органы местного самоуправления осуществляют переданные имотдельные государственные полномочия самостоятельно в соответствии сзаконами. 2. Порядок осуществления переданных органам местногосамоуправления муниципального образования отдельных государственныхполномочий устанавливается нормативным правовым актомпредставительного органа местного самоуправления муниципальногообразования в соответствии с требованиями органов государственнойвласти. 3. Нормативный правовой акт представительного органа местногосамоуправления должен содержать: 1) исчерпывающий перечень и сроки исполнения государственныхполномочий, переданных органам местного самоуправления данногомуниципального образования в соответствии с законами Брянской области; 2) полномочия органов местного самоуправления и должностных лицместного самоуправления по осуществлению соответствующихгосударственных полномочий, перечень мероприятий по подготовке иорганизации их выполнения; 3) порядок использования материальных и финансовых средств,переданных органам местного самоуправления для осуществлениягосударственных полномочий; 4) порядок контроля осуществления отдельных государственныхполномочий органами местного самоуправления. 4. Представительный орган местного самоуправления иуполномоченные им органы и должностные лица местного самоуправленияобязаны осуществлять контроль исполнения переданных им отдельныхгосударственных полномочий. 5. Представительный орган местного самоуправления иуполномоченные им органы и должностные лица местного самоуправленияобязаны оказывать содействие органам государственной власти восуществлении контроля переданных им отдельных государственныхполномочий. Статья 9. Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий 1. Органы местного самоуправления приступают к осуществлениюотдельных государственных полномочий со дня вступления в силусоответствующего областного закона о наделении органов местногосамоуправления отдельными государственными полномочиями, если иное непредусмотрено указанным законом. 2. В ходе исполнения органами местного самоуправления отдельныхгосударственных полномочий решения органов государственной властиБрянской области по вопросам указанных государственных полномочийявляются для них обязательными. ГЛАВА 4. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕМ ПЕРЕДАННЫХ ОРГАНАМ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОЛНОМОЧИЙ Статья 10. Контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих отдельные государственные полномочия Контроль за осуществлением органами и должностными лицамиместного самоуправления отдельных государственных полномочийосуществляют органы государственной власти Брянской области вследующих формах: 1. Брянская областная Дума: а) контроль за соблюдением законодательства Российской Федерациии Брянской области органами и должностными лицами местногосамоуправления при осуществлении ими отдельных государственныхполномочий; б) контроль за целевым использованием органами местногосамоуправления финансовых средств, выделенных для осуществленияотдельных государственных полномочий. 2. Администрация Брянской области: а) проверка деятельности органов и должностных лиц местногосамоуправления, принятие необходимых мер по предупреждению иоперативному устранению выявленных нарушений; б) контроль за целевым использованием органами местногосамоуправления материальных и финансовых средств, выделенных дляосуществления отдельных государственных полномочий; в) запрос от органов и должностных лиц местного самоуправлениянеобходимых сведений; г) заслушивание отчетов руководителей органов и другихдолжностных лиц местного самоуправления по вопросам исполненияотдельных государственных полномочий; д) выдача предписания руководителю органа местного самоуправленияоб устранении выявленных нарушений; е) правовая экспертиза и анализ актов органов и должностных лицместного самоуправления, принятых по вопросам осуществления отдельныхгосударственных полномочий; ж) организация системы учета и отчетности по осуществлениюотдельных государственных полномочий. 3. Контроль за осуществлением органами и должностными лицамиместного самоуправления отдельных государственных полномочийобеспечивается администрацией области непосредственно либо отраслевымиисполнительными органами государственной власти Брянской области. 4. Указания органов государственной власти Брянской области и ихдолжностных лиц, контролирующих, осуществление органами местногосамоуправления отдельных государственных полномочий, обязательны дляисполнения соответствующими органами местного самоуправления идолжностными лицами местного самоуправления. Статья 11. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих отдельные государственные полномочия 1. Полномочные органы и должностные лица местного самоуправленияза ненадлежащее исполнение отдельных государственных полномочий несутсоответственно гражданско-правовую, административную илидисциплинарную ответственность, предусмотренную действующимзаконодательством. 2. При обнаружении фактов ненадлежащего осуществления органамиместного самоуправления отдельных государственных полномочий органыисполнительной власти Брянской области вправе обращаться ксоответствующим должностным лицам местного самоуправления спредложениями о наложении дисциплинарных взысканий на виновныхдолжностных лиц местного самоуправления. 3. Органы местного самоуправления несут ответственность занеисполнение или ненадлежащее исполнение отдельных государственныхполномочий в виде: а) приостановления их права осуществлять соответствующиегосударственные полномочия; б) возмещения в соответствии с законодательством ущерба,причиненного в результате неисполнения или ненадлежащего исполненияотдельных государственных полномочий; в) изъятия соответствующих государственных полномочий. 4. В течение срока, на который приостановлены права органаместного самоуправления осуществлять отдельные государственныеполномочия, они осуществляются непосредственно органамигосударственной власти Брянской области. Право органа местного самоуправления осуществлять отдельныегосударственные полномочия приостанавливается и возобновляетсяпостановлением Брянской областной Думы, принимаемым по представлениюглавы администрации Брянской области. 5. Ущерб, причиненный в результате неисполнения или ненадлежащегоисполнения отдельных государственных полномочий органом местногосамоуправления, возмещается предприятиям, учреждениям и организациям,гражданам, государственным органам, другим органам местногосамоуправления, которым причинен этот ущерб, на основании решения судаили арбитражного суда за счет собственных средств органа местногосамоуправления, виновного в причинении данного ущерба. 6. Органы местного самоуправления не несут ответственности занеисполнение или ненадлежащее исполнение отдельных государственныхполномочий, которыми они наделены, если: им не переданы материальные и финансовые средства, необходимыедля осуществления соответствующих государственных полномочий; осуществлению данных полномочий препятствуют решения и действияорганов государственной власти и их должностных лиц. Статья 12. Порядок изъятия отдельных Государственных полномочий 1. В случае выявления фактов ненадлежащего осуществления органамиместного самоуправления отдельных' государственных полномочий органыгосударственной власти Брянской области вправе принять закон обизъятии отдельных государственных полномочий у органа местногосамоуправления. 2. Вступление в силу закона области об изъятии отдельныхгосударственных полномочий у органа местного самоуправления влечет засобой прекращение поступления финансовых средств, передаваемых дляреализации отдельных государственных полномочий. 3. Порядок изъятия материальных средств, переданных органуместного самоуправления для осуществления отдельных государственныхполномочий, определяется на основе договора, заключенного согласнопункту 2 статьи 6 настоящего Закона комитетом по управлениюгосударственным имуществом Брянской области и соответствующим органомместного самоуправления в соответствии с действующим законодательствомРоссийской Федерации. 4. Осуществление отдельных государственных полномочий органомместного самоуправления может быть также прекращено в случаях, если поне зависящим от органа местного самоуправления причинам осуществлениепереданных отдельных государственных полномочий становится невозможнымлибо при сложившихся условиях эти полномочия могут быть наиболееэффективно осуществлены органами государственной власти Брянскойобласти. 5. Основанием для изъятия у органов местного самоуправленияотдельных государственных полномочий является решениепредставительного органа местного самоуправления об отказе отисполнения переданных органам местного самоуправления отдельныхгосударственных полномочий. Статья 13. Заключительные положения Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Глава администрации Брянской области Ю.Е.Лодкин г.Брянск 2 октября 1998 г. N 38-з