Закон Брянской области от 05.04.1999 № 19-з
О научной деятельности и региональной научно - технической политике в Брянской области
З А К О Н Б Р Я Н С К О Й О Б Л А С Т И Утратил силу - Закон Брянской области от 09.06.2006 г. N 39-з О НАУЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И РЕГИОНАЛЬНОЙ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКЕ В БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ Принят Брянской областной Думой 25 марта 1999 года Настоящий Закон содержит правовые, организационные, экономическиеи социальные нормы и гарантии, регулирующие взаимоотношения субъектовнаучной деятельности и определяет основы региональной научно -технической политики. СТАТЬЯ 1. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ НАСТОЯЩЕГО ЗАКОНА Основными целями настоящего Закона являются: - обеспечение условий и гарантий для плодотворной научнойдеятельности и использования ее результатов в материальномпроизводстве и в сфере социально-экономического развития Брянскойобласти; - определение основных направлений региональнойнаучно-технической политики; - создание организационных форм и механизмов управления ифинансирования научной деятельности; - определение прав, обязанностей и ответственности субъектовнаучно-технической политики и научной деятельности. СТАТЬЯ 2. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ Научная деятельность и региональная научно-техническая политика вБрянской области осуществляются в соответствии с КонституциейРоссийской федерации, федеральным законом "О науке и государственнойнаучно-технической политике", иными законами и правовыми актамиРоссийской федерации, настоящим Законом и другими правовыми актамиорганов государственной власти Брянской области. СТАТЬЯ 3. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ В СФЕРЕ ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ НАУЧНО - ТЕХНИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ 1. К совместному ведению органов государственной властиРоссийской Федерации и органов государственной власти Брянской областиотносятся: - формирование экономического механизма осуществлениягосударственной научно - технической политики; - организация научно - технического прогнозирования; - размещение объектов научно - технического потенциала и созданиеинфраструктуры научно - технической и инновационной деятельности; - формирование рынка научной и (или) научно-техническойпродукции, производимой в области; - формирование научно - технической базы научных организацийфедерального значения, находящихся на территории области; - разработка и реализация мер по социальной защите научных инаучно-технических работников, в том числе их материальноеобеспечение; - формирование совместных фондов научного, научно - техническогои технологического развития; - международные научные связи. 2. По вопросам совместного ведения органы государственной властиБрянской области взаимодействует с органами государственной властиРоссийской Федерации в форме: - подготовки совместных предложений о совершенствованииорганизационно - экономического механизма научной и инновационнойдеятельности; - участия представителей органов государственной власти Брянскойобласти в составах научных и координационных советов по проблемамнауки и техники, научно - технических комиссий, экспертных и рабочихгрупп, создаваемых органами государственной власти РоссийскойФедерации; - взаимной передачи отдельных полномочий на координацию научно -технической деятельности, затрагивающей совместные интересы Брянскойобласти и Российской Федерации; - подготовки и реализации совместных мер по содержание и развитиюсоциальной сферы научных организаций. 3. К ведению органов государственной власти Брянской областиотносятся: - выработка и реализация региональной государственнойнаучно-технической политики; - определение приоритетных направлений развития науки и техники вобласти; - формирование областных научных и научно - технических программи проектов; - финансирование научной и научно - технической деятельности засчет средств областного бюджета; - формирование областных органов управления в сфере научной инаучно-технической деятельности и участие в формированиисоответствующих межрегиональных органов управления; - управление государственными научными организациями областногозначения, включая их создание, реорганизацию и ликвидацию; - контроль за деятельностью государственных научных организацийфедерального значения по вопросам, относящимся к полномочиям органовгосударственной власти Брянской области; - создание условий для более эффективного использования имеющихсяматериальных, финансовых и информационных ресурсов; - формирование межрегиональных и региональных фондов научного,научно-технического и технологического развития; - осуществление иных полномочий, не отнесенных федеральнымизаконами к ведению органов государственной власти РоссийскойФедерации. 4. Органы государственной власти Брянской области: - гарантируют субъектам научной и (или) научно - техническойдеятельности свободу творчества, предоставляя им право выборанаправлений и методов проведения научных исследований иэкспериментальных разработок на территории области в соответствии сзаконодательством Российской Федерации; - гарантируют субъектам научной и (или) научно - техническойдеятельности защиту от недобросовестной конкуренции; - признают право на обоснованный риск в научной и (или)научно-технической деятельности; - обеспечивают свободу доступа к научной и научно - техническойинформации за исключением случаев, предусмотренных законодательствомРоссийской Федерации в отношении государственной, служебной иликоммерческой тайны; - гарантируют подготовку, повышение квалификации и переподготовкунаучных работников и специалистов государственных научных организаций,находящихся в ведении области; - гарантируют финансирование проектов, выполняемых порегиональным государственным заказам. 5. Органы государственной власти Брянской области могутпривлекать на добровольной основе субъекты научной и (или)научно-технической деятельности, а также их объединения к подготовкепроектов решений в области науки и техники, проведению экспертиз, атакже на основе конкурсов к выполнении научных и научно-техническихпрограмм и проектов, финансируемых за счет средств областного бюджета. Порядок проведения конкурсов и заключения соответствующихдоговоров утверждается администрацией области. СТАТЬЯ 4. КОМПЕТЕНЦИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Органы местного самоуправления: - обеспечивают исполнение законодательных и других нормативныхправовых актов в области науки на территории муниципальногообразования; - создают необходимые социальные и коммунально - бытовые условиядля работы научных организаций на подведомственной территории; - обеспечивают в пределах своей компетенции налоговоерегулирование деятельности субъектов научной и (или)научно-технической деятельности; - осуществляют контроль за экологической безопасностью проводимыхна подведомственной территории научных исследований; - осуществляют иные полномочия в пределах своей компетенции. СТАТЬЯ 5. ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ НАУЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Комплексная программа приоритетных направлений научнойдеятельности, научно - технической и инновационной политики,направленной на разработку и освоение принципиально новых видовпромышленной продукции и технологий, расширение на этой основе объемовпромышленного производства, занятости населения и рынков сбытапроизводимой продукции в Брянской области формируется администрациейобласти ежегодно на основе прогноза социально - экономическогоразвития области и утверждается областной Думой. СТАТЬЯ 6. СУБЪЕКТЫ НАУЧНОЙ И (ИЛИ) НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Субъектами научной и (или) научно - технической деятельностиявляются физические лица - граждане Российской Федерации, а такжеиностранные граждане, лица без гражданства, юридические лица, научныеорганизации, опытно - конструкторские, проектно - технологические,общественные объединения научных работников и иные организации,осуществляющие научную и (или) научно - техническую деятельность приусловии, если научная и (или) научно - техническая деятельностьпредусмотрена их учредительными документами. СТАТЬЯ 7. НАУЧНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ 1. Научной организацией признается юридическое лицо независимо оторганизационно - правовой формы и формы собственности, а такжеобщественное объединение научных работников, осуществляющие в качествеосновной научную и (или) научно - техническую деятельность, подготовкунаучных работников и действующие в соответствии с учредительнымидокументами научной организации. Научные организации подразделяются на научно - исследовательскиеорганизации, научные организации образовательных учреждений высшегопрофессионального образования, опытно - конструкторские, проектно -конструкторские, проектно - технологические и иные организации,осуществляющие научную и (или) научно-техническую деятельность. 2. Администрация области организует региональную государственнуюаккредитацию научных организаций и выдает им свидетельство орегиональной государственной аккредитации. Порядок региональнойгосударственной аккредитации определяется Правительством РоссийскойФедерации. Свидетельство о региональной государственной аккредитациивыдается научной организации, объем научной и (или) научно-техническойдеятельности которой составляет не менее семидесяти процентов общегообъема выполняемых указанной организацией работ и уставом которойпредусмотрен ученый (научный, научно - технический) совет в качествеодного из органов управления. Свидетельство о региональной государственной аккредитацииявляется основанием для предоставления научной организации льгот поуплате налогов, зачисляемых в областной бюджет. Отказ в выдаче свидетельства о региональной государственнойаккредитации научной организации не может являться препятствием косуществлению научной и (или) научно - технической деятельности. 3. Научной организации, которая располагает необходимой научно -экспериментальной базой, научными работниками и специалистами высокойквалификации, научная и (или) научно - техническая деятельностькоторой получила признание в Российской Федерации и (или)международное признание, администрацией области может присваиватьсястатус регионального государственного научного центра. Положение остатусе регионального государственного научного центра утверждаетсяобластной Думой. 4. Администрация области, учредившая государственную научнуюорганизацию, может выделять средства на возобновление, капитальный итекущий ремонт имущества данной организации и при недостаточностисредств у данной организации несет субсидиарную ответственность по ееобязательствам в случае, если государственная научная организациясоздана в форме учреждения. СТАТЬЯ 8. УПРАВЛЕНИЕ НАУЧНОЙ И (ИЛИ) НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ 1. Органы государственной власти Брянской области, научныеорганизации и организации научного обслуживания и социальной сферы впределах своих полномочий определяют соответствующие приоритетныенаправления развития науки и техники на территории области,обеспечивают формирование системы научных организаций, осуществлениемежотраслевой координации на осуществление межотраслевой координациинаучной и (или) научно - технической деятельности, разработку иреализацию научно - технических программ и проектов, развития форминтеграции науки и производства, реализацию достижений науки итехники. 2. Государственным органом управления научной и (или)научно-технической деятельностью в Брянской области является комитетадминистрации области по науке и научно - технической политике.Положение о комитете по науке и научно - технической политикеутверждается главой администрации области. 3. С целью координации научной и (или) научно - техническойдеятельности в Брянской области при главе администрации областисоздается региональный совет по науке и технике - консультативныйорган в составе представителей областных научных организаций,администрации области, депутатов областной Думы. Положение о совете понауке и технике утверждается главой администрации области. 4. Управление научной и (или) научно - технической деятельностьюосуществляется в пределах, не нарушающих свободу научного творчества. 5. Администрация области, учреждающая государственные научныеорганизации: - утверждает уставы государственных научных организаций; - осуществляет контроль за эффективным использованием исохранностью предоставленного государственным научным организациямимущества; - осуществляет другие функции в пределах своих полномочий. 6. Руководители региональных государственных научных организацийназначаются главой администрации области по представлениюсоответствующих научных коллективов и с согласия областной Думы. 7. Ученые советы региональных государственных научных организацийразрабатывают и утверждают планы научных работ и развития региональныхгосударственных научных организаций гласно, на основе комплекснойпрограммы, приоритетных направлений научной деятельности и научно -технической политики в Брянской области, исходя из государственныхзаданий, профиля государственных научных организаций, их научных иэкономических интересов. 8. Администрация области, учредившая региональные государственныенаучные организации, вправе устанавливать для государственных научныхорганизаций обязательный региональный государственный заказ навыполнение научных исследований и экспериментальных разработок. Администрация области вправе объявлять конкурс на выполнениенаучных исследований и экспериментальных разработок с участием любыхсубъектов научной и (или) научно - технической деятельности, включаярегиональные государственные научные организации. Порядок организации и проведения конкурса утверждается областнойДумой по представлению администрации области. СТАТЬЯ 9. ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ НАУЧНО - ТЕХНИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ 1. Органы государственной власти Брянской области ежегодноопределяют при утверждении областного бюджета годовые объемы средств,выделяемых для выполнения областных научно-технических программ ипроектов, объем финансирования региональных научных организаций иразмер средств, направляемых в областной фонд поддержки научной и(или) научно-технической деятельности, а также систему региональныхналоговых льгот, стимулирующих эту деятельность. 2. Определение основных направлений государственнойнаучно-технической политики, научно-техническое прогнозирование, выборприоритетных направлений развития науки и техники, разработкарекомендаций и предложений о реализации научных и научно-техническихпрограмм и проектов, об использовании достижений науки и техникиосуществляются в условиях гласности, с использованием различных формобщественных обсуждений, экспертиз, конкурсов. 3. Государственная научно-техническая политика в отношенииотраслей разрабатывается и реализуется соответствующими органамиадминистрации области с привлечением хозяйствующих субъектов и ихобъединений с учетом государственной научно-технической политики. 4. Региональная государственная политика Брянской областиформируется и проводится при взаимодействии органов государственнойвласти Брянской области с органами государственной власти РоссийскойФедерации. СТАТЬЯ 10. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЭКСПЕРТИЗ НАУЧНОЙ И НАУЧНО - ТЕХНИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 1. Администрация области организует проведение экспертиз научныхи научно-технических программ и проектов, финансируемых за счетсредств областного бюджета. 2. Предложение о порядке проведения экспертизы научных инаучно-технических программ и проектов утверждается областной Думой попредставлению администрации области. 3. Экспертиза проводится организациями, осуществляющиминезависимую экспертизу, другими организациями, а также экспертами сучастием депутатов областной Думы, представителей администрацииобласти, организаций, финансирующих научную и (или) научно-техническуюдеятельность, при: - выборе приоритетных направлений региональной государственнойнаучно-технической политики, а также развития науки и техники; - формировании научных и научно-технических программ и проектов; - проведении конкурсов на участие в научных и научно-техническихпрограммах и проектах, контроле за их осуществлением и использованиемполученных научных и (или) научно-технических результатов в Брянскойобласти. 4. В экспертизе научной и (или) научно-технической деятельностине может участвовать специалист, имеющий личную заинтересованность вее результатах. 5. По результатам экспертиз научных и научно-технических программи проектов администрация области обязана заблаговременно информироватьнаселение Брянской области о безопасности, в том числе экологической,об экономической и о социальной значимости создаваемых производств иобъектов, использующих достижения науки и техники. 6. В случаях, предусмотренных законодательством РоссийскойФедерации, в установленном порядке проводится обязательнаягосударственная экспертиза научно-технических программ и проектов. СТАТЬЯ 11. ФИНАНСИРОВАНИЕ НАУЧНОЙ И (ИЛИ) НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 1. Финансовое обеспечение научной и (или) научно-техническойдеятельности основывается на его целевой ориентации, множественностиисточников финансирования и осуществляется за счет средств: - областного бюджета; - областного внебюджетного фонда поддержки научной и (или)научно-технической деятельности; - хозяйствующих субъектов и их объединений, включая заказчиковработ; - иных источников в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации. 2. Средства на финансирование научных исследований иэкспериментальных разработок выделяются из областного бюджета вразмере до четырех процентов расходной части областного бюджета. 3. Администрация области организует разработку и исполнениеобластного бюджета в части расходов на научные исследования иэкспериментальные разработки, утверждает распределение предусмотренныхобластным бюджетом средств на эти цели между государственнымизаказчиками областных целевых программ, научными организациями иобластным внебюджетным фондом поддержки научной и (или)научно-технической деятельности. Порядок создания областного внебюджетного фонда поддержки научнойи (или) научно-технической деятельности определяется Законом Брянскойобласти "О внебюджетных фондах Брянской области". 4. Органы государственной власти Брянской области в порядке,установленном законодательством Российской Федерации, создаютгосударственные фонды поддержки научной и (или) научно-техническойдеятельности как некоммерческих организаций, деятельность которыхфинансируется за счет средств областного бюджета или иных источников,не запрещенных законодательством Российской Федерации. Государственныйфонд поддержки инновационной, научной и (или) научно-техническойдеятельности является самоуправляемой организацией и осуществляет своюдеятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации иуставом. 5. Научные исследования и экспериментальные разработки местногозначения могут финансироваться за счет средств местных бюджетов. 6. Совместное использование средств, выделенных из федерального,областного и местных бюджетов на финансирование научных исследований,осуществляется на долевых началах по согласованию междусоответствующими органами государственной власти Российской Федерации,Брянской области и органами местного самоуправления. 7. Органы государственной власти Брянской области осуществляютконтроль за расходованием средств, выделенных из областного бюджета иобластного внебюджетного фонда на научную и (или) научно-техническуюдеятельность, определяют формы и способы использования ее результатов. СТАТЬЯ 12. ГАРАНТИИ НАУЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 1. Аккредитованным в области научным организациям в частиосуществления ими предусмотренной уставами научной деятельностиналоговые льготы предоставляются в соответствии с законодательством оналоговых льготах в Брянской области. 2. Имущество, включая производственные площади, сдается в арендуаккредитованным в Брянской области научным организациям по минимальнымставкам. 3. Субъектам научной деятельности на территории области могутбыть предоставлены и другие гарантии и льготы в соответствии сзаконодательством Российской Федерации и Брянской области, а такженормативными правовыми актами органов местного самоуправления. СТАТЬЯ 13. ВСТУПЛЕНИЕ НАСТОЯЩЕГО ЗАКОНА В СИЛУ Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. СТАТЬЯ 14. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Брянская областная Дума и администрация области в срок не позднеетрех месяцев со дня вступления в силу настоящего Закона приводят своюнормативную правовую базу в соответствие с требованиями настоящегоЗакона. Глава администрации Брянской области Ю.Е.Лодкин г. Брянск 5 апреля 1999 г., N 19-З