Постановление Областной Думы Брянской области от 25.03.1999 № 723
О работе Контрольно-счетной палаты за 1998 год
БРЯНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 25 марта 1999 года N 2-723 О работе Контрольно-счетной палаты за 1998 год Заслушав информацию заместителя председателя Брянской областнойДумы, председателя Контрольно-счетной палаты Чиркова Е.П о работепалаты за 1998 год. Брянская областная Дума ПОСТАНОВИЛА: Принять к сведению отчет о работе Контрольно-счетной палаты за1998 год (прилагается). Председатель Брянской областной Думы С.Н.Понасов ОТЧЕТ о работе Контрольно-счетной палаты за 1998 год Работа Контрольно-счетной палаты в 1998 году осуществлялась всоответствии с Уставом Брянской области. Законами Брянской области "ОКонтрольно-счетной палате", "О бюджете Брянской области на 1998 год" идругими нормативными законодательными актами Российской Федерации иБрянской области. Контрольно-счетная палата свою работу в прошлом году строила наосновании утвержденного областной Думой плана работы, постановленийобластной Думы и поручений депутатов. В прошедшем году палата осуществляла контрольно-ревизионную,экспертно-аналитическую и информационную деятельность, обеспечивалаединую систему контроля за использованием средств областного бюджета,бюджетов областных внебюджетных и валютного фондов, средств,поступивших от использования областной собственности, а также контрольза использованием кредитных ресурсов, заемных средств и за обращениемобластных финансовых ресурсов в кредитно-финансовых организациях. За указанный период палатой были подготовлены, а областной Думойприняты Законы Брянской области "О внесении изменений и дополнений вЗакон Брянской области "О государственной службе в Брянской области","О внесении изменений и дополнений в Закон Брянской области "ОКонтрольно-счетной палате". Экспертно-аналитическим отделом проводились экспертизы областныхзаконопроектов по вопросам финансирования и налогообложения,формирования и использования областного бюджета и внебюджетных фондов,нормативных и правовых актов администрации области ц иных документов,затрагивающих средства областного бюджета, рассматривались письмаобластных предприятий и организаций на предоставление льгот поналогообложению и выделению средств. Так, за 1998 год проведенаэкспертиза 14 законопроектов, дано 7 заключений и выполнено 156экспертно-аналитических работ. Центральное место в работеэкспертно-аналитического отдела занимала подготовка и представлениеобластной Думе и профильным комитетам Думы заключений по вопросамисполнения областного бюджета и бюджетов областных внебюджетныхфондов. Были подготовлены заключения по отчетам об исполненииобластного бюджета, бюджета областного дорожного фонда и по отчету опоступлении и использовании средств экологического фонда Брянскойобласти за 1997 год. Проведен анализ исполнения областного бюджета за 1,2и 3 кварталы1998 года, поступления и расходования средств экологического фонда за1 полугодие 1998 года. В соответствии с Законом Брянской области "О Контрольно-счетнойпалате" основной задачей проводимой работы являлось выявлениенарушений в использовании средств областного бюджета и внебюджетныхфондов. В заключении по отчету об исполнении областного бюджета за 1997год Контрольно-счетная палата отмечала, что в закон о бюджете безсогласования с областной Думой внесены изменения по структуре расходовобластного бюджета - на 20 млн. неденоминированных рублей уменьшенфонд финансовой поддержки бюджетов нижестоящих уровней, в результатечего бюджеты городов и районов недополучили по 11 процентовпричитающегося им трансферта. Контрольно-счетной палатой в заключении по отчету обиспользовании экологического фонда были отмечены нарушения враспределении средств, поступивших на счет областного экологическогофонда; по отчету дорожного фонда за 1997 год отмечено увеличение суммыпредоставленных налогоплательщикам льгот по сравнению с предыдущимгодом на 8,7 процента, рост недоимки по платежам в бюджет фондасоставил 71,6 процента. При подготовке заключения по проекту 'бюджета дорожного фонда на1998 год Контрольно-счетной палатой было отмечено, что в нарушениеЗакона Российской Федерации "О дорожных фондах в Российской Федерации"предусматривались расходы на приобретение техники длямашинотехнологических станций. Законом Брянской области были внесеныизменения в бюджет дорожного фонда и вышеуказанные расходы исключеныиз бюджета фонда. В целях обеспечения единой системы контроля за расходованиемобластных финансовых ресурсов, и распоряжением областнойсобственностью Контрольно-счетная палата уделяла большое вниманиеорганизации и проведению комплексных ревизий и тематических проверок. Итоги контрольных мероприятий палаты за 1998 год приведены всводной информации (см. приложение). Всего за 1998 год Контрольно-счетной палатой проведено 24документальные ревизии и проверки предприятий, организаций иучреждений, 23 встречные проверки, 6 проверок по поручению депутатовобластной Думы. В ходе вышеуказанных контрольных мероприятий выявлено 7976,8 тыс.рублей нецелевого использования денежных средств. Выявлена недостача денежных средства сумме 1,7 тыс. рублей,которая возмещена виновным лицом в полном объеме. Установлено завышение фонда оплаты труда на 648,5 тыс. рублей. В1998 году уменьшены ассигнования по фонду оплаты труда на сумму 28,9тыс. рублей. Кроме того, установлено неэффективное использование средств всумме 18782,7 тыс. рублей. Установлена недостача векселя администрации области номинальнойстоимостью 5,0 тыс. рублей в областной продовольственной корпорации. Обнаруженные нарушения свидетельствуют о наличии весьмазначительных финансовых резервов. По результатам проверокКонтрольносчетная палата направляла соответствующие сообщенияруководству области и муниципальных образований, предприятиям,организациям и учреждениям. Однако, очень часто вместо принятия мер по устранению выявленныхнедостатков руководители приводили многочисленные аргументы воправдание своих нарушений. Тем не менее, по результатам ревизий и проверок к дисциплинарнойи материальной ответственности привлечено 2 должностных лица,восстановлено и возмещено в областной бюджет 2247,8 тыс. рублей. Вправоохранительные органы передано 5 дел. ИНФОРМАЦИЯ о работе Контрольно-счетной палаты Брянской областной Думы за 1998 год.+--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+¦NN ¦Наименование организаций и выяв- ¦Сумма ¦Направлено представ- ¦Получен ¦Принятые меры ¦Восстановлено ¦¦п/п¦ленные нарушения ¦(тыс. руб.)¦ление ¦ответ ¦ ¦(тыс. руб.) ¦+---+----------------------------------------+-----------+---------------------+---------+------------------------+--------------¦¦1 ¦2 ¦3 ¦4 ¦5 ¦6 ¦7 ¦+--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ 1. Брянская областная станция пере- 60,6 ливания крови. Средства, предназначенные на оплату донорам, фактически были использо- Областной станции,- 23.03.98 Возмещено со спецсчета 60,6 ваны на хозяйственные расходы. 25.02.98. на бюджетный счет. Облфинуправлению - 25.12.98. 2. Брянское отделение Российского Акт ревизии передан в детского фонда. правоохранительные ор- Недостача денежных средств в кассе. ганы 29.04.98. 1,7 Главный бухгалтер ос- 1,7 за счет ви- вобожден от занимаемой новных лиц. должности. 3. СМЭУ ГАИ УВД Брянской области. 398,2 УВД Брянской облас- 30.03.98 Начальник СМЭУ осво- Установлено завышение фонда оплаты ти - 06.03.98 божден от занимаемой труда и начислений на него. должности. 4. Брянское территориальное управле- ние "Брянскгеология". 5,6 Управлению 21.04.98 Возмещено в областной 5,6 Отвлечение денежных средств област- "Брянскгеология", бюджет ного бюджета на мероприятия, не свя- облфинуправлению - занные с выполнением программы 17.03.98. "Воспроизводство минерально- сырьевой базы". 5. Управление торговли и бытового обслуживания. Нарушений не установлено. 6. Управление автомобильных дорог Протокол совещания Восстановлено в терри- администрации Брянской области. 154,6 при начальнике ториальный дорожный 154,6 Установлено завышение расценок по управления автомо- фонд оплате затрат подрядным организаци- бильных дорог от ям. 24.04.98. 7. Государственная инспекция по ма- Госинспекции - Направлено повторное ломерным судам. 52,8 08.06.98. 24.07.98 представление от Установлен перерасход фонда оплаты 10.12.98. Получен ответ труда в сумме 52,8 тыс. руб. от 21.12.98- приняты меры по устранению на- рушений. 8. Финансовое управление админист- рации области. Облфинуправлению - 13.01.99 Установлено необоснованное перечис- 25.12.98 ление г. Брянску 1550,0 тыс. руб. трансфертов, которые законами об об- ластных бюджетах на 1996-1997 г.г. не предусматривались; непогашенная за- долженность бюджету области в сумме Задолженность в сумме 1832,6 5303,0 тыс. руб., числящаяся за АОЗТ 6853 5303,0 тыс. руб., числя- "Мелькрукк"; финансовым управлени- щаяся за АОЗТ ем администрации области трансферты "Мелькрукк", погашена: планировались и отчислялись согласно перечислены денежные утвержденным Законом Брянской об- средства в сумме 3 тыс. ласти "Об областном бюджете на 1997 руб.; на сумму 1829,6 год" долям городов и районов в транс- тыс. руб. проведен зачет фертном фонде, уменьшенном на в счет переплаты по па- 20000,0 тыс. руб. На данную сумму по логу на имущество с существу был спланирован резерв за предприятий в доле об- счет средств, подлежащих отчислению ластного бюджета с фи- городам и районам области. нансовым управлением г. Брянска (передано здание кафе "Мозаика"). 9. Управление социальной защиты на- Суммы, выплаченные в 1 селения администрации Брянской 324,2 Управлению соц. за- 14.08.98 квартале 1998 г.,учтены 13,7 области. щиты 14.07.98 при формировании фон- Установлено нецелевое использование да оплаты труда на 1998 денежных средств в сумме 187,0 тыс. год. руб., в т.ч. 185,0 тыс. руб., поступив- шие в 1997 году на статью "Заработная плата и начисления во внебюджетные фонды", использованы на изготовле- ние протезно - ортопедических изде- лий, 2,0 тыс. руб., поступившие для приобретения угля Карачевскому пси- хоневрологическому интернату, ис- пользованы на содержание аппарата управления. Необоснованно выплачено средств социального и стимулирующе- го характера с начислениями во вне- бюджетные фонды 137,2 тыс. руб. 10. ГП "Брянсквидеопрокат". Нарушений не установлено. 11. Региональная пенсионная служба. Установлено, что в результате завы- 234,8 Пенсионной службе 24.07.98 Уменьшена задолжен- 120,3 шения фонда оплаты труда по смете 14.07.98 ность областного бюд- расходов необоснованно выплачива- жета перед пенсионным лась зарплата и начисления на нее в фондом. сумме 221,4 тыс. руб. Допускались случаи выплат денежных средств, под- лежащих восстановлению из феде- рального пенсионного фонда в сумме 13,4 тыс. руб. 12. МП "Брянское троллейбусное управление" (проверка использования средств, полученных от предоставле- ния льгот). Нарушений не установлено. 13. Комитет по сельскому хозяйству и Материалы проверки пе- продовольствию (программа реданы в правоохрани- "Плодородие"). 12745,4 тельные органы. Главе Установлено, что покупка минераль- администрации области ных удобрений на сумму 12745,4 тыс. направлено заключение руб. за счет программы "Плодородие" Контрольно-счетной па- в условиях недофинансирования работ латы к проекту поста- по известкованию и фосфоритованию новления областной Ду- является неэффективным использова- мы "О внесении измене- нием средств областного бюджета. ния в постановление Брянской областной Ду- мы от 08.09.98 N2- 544"О Законе Брянской области "О внесении из- менений и дополнений в Закон Брянской области "Об областном бюджете на 1998 год" от 18.05.98 N16-з". 14. Управление труда администрации 62,0 Управлению труда - 23.10.98. Завышенные ассигнова- 15,2 Брянской области. 23.09.98. ния на 1998 год на сумму В 1997 году допущен перерасход фон- Финансовому управ- 15,2 тыс. руб. финуправ- да оплаты труда на сумму 14,3 тыс. лению администрации лением восстановлены в руб. и по незащищенным статьям - на Области-25.12.98. бюджет путем закрытия сумму 32,5 тыс. руб. В смете расходов на ту сумму текущего на 1998 год допущено завышение фон- финансирования управ- да оплаты труда на сумму 11,0 тыс. ления труда на 1998 год. руб. и начислений на него на сумму 4,2 тыс. руб. 15. Управление Государственной про- тивопожарной службы УВД Брян- 847,1 УГПС УВД-09.09.98 01.10.98 Кредиторская задолжен- 218,6 ской области. ность частично погаше- Установлено, что за счет средств обла- на за счет федеральной стного бюджета оприходована на ба- целевой программы. ланс УГПС для использования в каче- стве пожарного депо часть цеха Су- земского РТП стоимостью 847,1 тыс. руб., в то время как постановлением администрации области предусмотре- но выделение ассигнований на его приобретение из федерального бюдже- та на 1998 год для реализации феде- ральной целевой программы социаль- но-экономического развития Брянской области на 1998-2000 годы- 16. ЗАО "Группа Кремний". Нарушений не установлено. 17. Брянской областной общественно- государственный фонд по защите прав вкладчиков и акционеров. Нарушений не установлено. 18. Администрация Дубровского рай- она. Нарушений не установлено. 19. Администрация Унечского района. Нарушений не установлено. 20. Администрации Брасовского рай- она. 10,1 Администрации рай- 27.10.98 Средства восстановлены Установлено нецелевое использование она 19.10.98 взаимными расчетами с 10,1 средств вследствие выплаты заработ- областным бюджетом ной платы аппарату Дубровской сель- обратной проводкой за ской администрации за 1997 год в ноябрь месяц. сумме 10,1 тыс. руб., предназначенных на зарплату работникам социально- культурной сферы. 21. Областном кожно - венерологиче- ский диспансер. Нарушений не установлено. 22. Проверка хозяйственной деятельно- сти машнно - технологических стан- 2000,0 Материалы переданы в ций. правоохранительные ор- Установлено, что при заключении до- ганы. полнительного соглашения к договору на поставку тракторов имело место необоснованное увеличение отпускной цены на 40,0 тыс. руб., что привело к завышению общей стоимости тракто- ров на 2000,0 тыс. руб. 23. Брянская областная продовольст- Материалы проверки пе- венная корпорация. реданы в правоохрани- Установлена недостача векселя адми- 4042,3 тельные органы. нистрации области номинальной стои- В соответствии с поста- мостью 5,0 тыс. руб. Неэффективное новлением областной использование бюджетных средств со- Думы от 29.01.99 N2- ставило 4037,3 тыс. руб., в том числе: 666 "Об итогах проверки дисконт векселей, включенный в аван- Контрольно-счетной па- сирование товаропроизводителей - латой финансово- 800,0 тыс. руб.; хозяйственной деятель- ' дисконт векселей" числящихся в дебн- ности областной продо- торской задолженности - 1200,0 тыс. вольственной корпора- руб. ции" главе администра- штраф, уплаченный ЗАО ТЭК ции Брянской области "Петронефть" за несвоевременную оп- направлены материалы лату минеральных удобрений - 492,8 ревизии продовольст- тыс. руб.; венной корпорации для ссуда совхозу "Берновичский" (без за- рассмотрения и приня- ключения договора на закупку зерна) - тия мер (исх. N 10-104-й 1021,7 тыс. руб.; от 10.02.99). завышение транспортных расходов ПКФ "Гром" - 19,5 тыс. руб.; изменение железнодорожного плана АО "Дорогобуж" - 491,7 тыс. руб.; оплата за внеплановый вагон, переад- ресовку и оформление вагона ЗАО "Комплекс СД" - 11,6 тыс.руб. Кроме того, просроченная задолжен- ность по бюджетным ссудам и процен- там за пользование ими составила 145336,0 тыс. руб. Невостребование бюджетных ссуд с агентов По закупкам, признанных не- состоятельными 1706,7 тыс. руб. 24. Проверка письма депутата област- Направлен ной Думы Галькевича А.И. об обос- ответ N10- нованности расхода ассигнований на 321-й от проведение фестиваля молодежи. 26.05.98 Со стороны администрации Климов- ского района не было контроля за рас- ходованием денежных средств, выде- ленных на прием делегаций. 25. Проверка письма профкома БГИТА об обоснованности расходования Материалы проверки бюджетных средств на проведение направлены в правоох- фестиваля "Шумный балаган-98". ранительные органы. Представленный финансовый отчет об использовании денежных средств в сумме 20230 рублей не соответствует фактически полученным ресурсам, первичных документов не представле- но. Необоснованно использовано 16230 рублей, не предусмотренных сметой расходов. 26. Проверка письма Брянского город- Заявителям направлено ского Совета, администрации Дять- заключение по проверке ковского района о механизме зачисле- механизма зачисления от ния и распределения регулирующих регулирующих налогов в налогов в бюджеты различных уров- бюджеты различных ней. уровней от 16.07.98 N 02-11/880 и N 02-02/919. 27. Проверка в ОАО "Брянский арсе- Результаты проверки нал" отдельных вопросов, поставлен- рассмотрены на совеща- ных забастовочным комитетом ОАО нии при генеральном "Брянский арсенал" в составе комис- директоре ОАО сии, созданной по решению Брянской "Брянский арсенал" за- областной Думы. бастовочным комитетом и представителями тру- дового коллектива ОАО "Брянский арсенал". 28. Проверка письма правления Брян- 16.12.98 произведен воз- ского областного отделения Россий- врат благотворительного ского детского фонда об оказании со- взноса в сумме 2880 действия в возврате 2880 рублей бла- рублей. готворительного взноса от депутатов Брянской областной Думы, взыскан- ных Госналогинспекцией по Совет- скому району г. Брянска. 29. Ревизия использования средств бюджета Сельцовским городским от- 20.11.98 28.12.98 По представлению Кон- делом образования за 1997 год и 9 ме- трольно-сметной палаты сяцев 1998 года по поручению предсе- излишне выплаченные дателя комитета по образованию, нау- 1485 рублей суточных ке, связям с общественными организа- удержаны из заработной циями и СМИ Рогонова П.П. платы за апрель 1998 го- В апреле 1998 года 16 преподавателям да и перечислены в фи- школ города, выезжавшим на курсы нансовый отдел админи- повышения квалификации в институт страции г. Сельцо. усовершенствования учителей (Бежицкий район г. Брянска) в 1995 году, в нарушение п.15 "Инструкции о служебных командировках в пределах СССР" от 07.04.88 N 62 с изменения- ми и дополнениями - излишне выпла- чено 1485 рублей суточных.