Закон Брянской области от 04.06.1999 № 28-з
О правовых актах органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в Брянской области
ЗАКОН Брянской области Утратил силу - Закон Брянской области от 29.12.2005 г. N 113-з О ПРАВОВЫХ АКТАХ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ Принят Брянской областной Думой 27 мая 1999 года (В редакции Закона Брянской области от 16.05.2002 г. N 29-з) Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона Настоящий Закон определяет наименование и виды правовых актоворганов местного самоуправления в Брянской области (далее - области),выборных и других должностных лиц местного самоуправления, полномочияпо изданию указанных актов, порядок их принятия и вступления в силу. Статья 2. Правовая основа настоящего Закона Правовой основой настоящего Закона являются КонституцияРоссийской Федерации, Федеральный закон "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации", УставБрянской области, Закон Брянской области "О местном самоуправлении вБрянской области", иные нормативные правовые акты Российской Федерациии области. Статья 3. Понятие правового акта местного самоуправления Правовой акт местного самоуправления - письменный документ,регулирующий отношения, возникающие в процессе осуществления местногосамоуправления, принятый управомоченным субъектом местногосамоуправления, имеющий официальный характер и обязательную силу натерритории муниципального образования. Правовые акты подразделяются на нормативные акты, то естьсодержащие нормы права, регулирующие определенную сферу общественныхотношений, и индивидуальные (ненормативные) акты, которые порождаютправа и обязанности только у тех субъектов, которым они адресованы. Статья 4. Основные виды правовых актов и их понятия Основными видами правовых актов местного самоуправления являются: 1. Устав муниципального образования - нормативный правовой акт,принимаемый представительным органом местного самоуправления илинаселением непосредственно, обладающий высшей юридической силой поотношению к другим правовым актам органов местного самоуправления,которым устанавливаются правовые, экономические и финансовые основыосуществления местного самоуправления; организация местногосамоуправления; компетенция и порядок деятельности органов местногосамоуправления и должностных лиц местного самоуправления; вопросыместного значения в соответствии с федеральным и областнымзаконодательством. 2. Регламент представительного органа местного самоуправления -правовой акт, принимаемый представительным органом местногосамоуправления, устанавливающий порядок деятельности, основные правилаи процедуры работы представительного органа местного самоуправления. 3. Решение (постановление) - нормативный правовой акт,принимаемый в соответствии с федеральным и областным законами, уставоммуниципального образования представительным органом местногосамоуправления в пределах его компетенции по вопросам местногозначения, а также отдельным государственным полномочиям, которымиорганы местного самоуправления могут быть наделены федеральным иобластными законами, а также регулирующий внутреннюю деятельностьпредставительного органа местного самоуправления. 4. Решение - нормативный правовой акт, принимаемый в соответствиис федеральным и областным законами, уставом муниципального образованияпо вопросам местного значения, а также отдельным государственнымполномочиям, которыми органы местного самоуправления могут бытьнаделены федеральным и областными законами, собранием (сходом) гражданв случае осуществления им полномочий представительного органа местногосамоуправления. 5. Постановление - нормативный правовой акт, принимаемый(издаваемый) в соответствии с федеральным и областным законами,уставом муниципального образования главой муниципального образования,иным выборным должностным лицом местного самоуправления, органомместного самоуправления либо его руководителем в пределах ихкомпетенции. (В редакции Закона Брянской области от 16.05.2002 г. N29-з) 6. Распоряжение - правовой акт, принимаемый (издаваемый) всоответствии с федеральным и областным законами, уставоммуниципального образования главой муниципального образования, инымвыборным должностным лицом местного самоуправления, органом местногосамоуправления либо его руководителем, руководителем представительногооргана местного самоуправления в пределах их компетенции по вопросамтекущей деятельности, носящей индивидуальный характер. (В редакцииЗакона Брянской области от 16.05.2002 г. N 29-з) Распоряжения издаются также руководителями администрацийадминистративно-территориальных единиц в границах муниципальногообразования по вопросам, отнесенным к их ведению уставоммуниципального образования. 7. Приказ - акт управления, издаваемый руководителем структурногоподразделения органа местного самоуправления, касающийся вопросоввнутренней деятельности. Статья 5. Порядок подготовки и оформления проектов правовыхактов. Стадии принятия правового акта 1. Порядок подготовки и оформления проектов правовых актоворганов местного самоуправления и должностных лиц местногосамоуправления устанавливается органами местного самоуправления идолжностными лицами местного самоуправления самостоятельно всоответствии с требованиями настоящего Закона и устава муниципальногообразования. 2. Правовой акт подлежит оформлению в соответствии с правиламиюридической техники и должен учитывать следующие требования: - правильный выбор вида акта; - логически выстроенную структуру; - единство и общепризнанность терминов (один и тот же терминдолжен употребляться в одном и том же смысле); 3. Правовой акт должен содержать следующие реквизиты: - символику муниципального образования; - полное наименование органа местного самоуправления илидолжностного лица местного самоуправления, принявшего (издавшего) акт; - правовой статус (вид) акта; - заголовок, обозначающий предмет регулирования; - регистрационный номер; дату и место принятия акта, удостоверительную подписьсоответствующего должностного лица. 4. Правовой акт содержит: - постановляющую часть; - указание исполнителей и ответственных лиц; - срок действия акта; - срок вступления в силу акта. Правовой акт может также содержать констатирующую (пояснительную)часть, обоснование необходимости принятия акта и (или) переченьнормативных актов, во исполнение которых принят данный акт, сметурасходов, приложения, санкции за невыполнение и нарушение акта. 5. Механизм принятия правовых актов включает в себя следующиестадии: - подготовка правового акта; - представление правового акта для рассмотрения; - рассмотрение правового акта; - принятие правового акта; - подписание правового акта; - опубликование(обнародование) правового акта. Статья 6. Порядок принятия правовых актов представительногооргана местного самоуправления 1. Правовые акты представительного органа местного самоуправленияпринимаются на его заседаниях голосованием, порядок которогоопределяется уставом муниципального образования, а также всоответствии с уставом муниципального образования регламентомпредставительного органа местного самоуправления. Голосование можетбыть открытым или тайным. Открытое голосование может быть поименным.(В редакции Закона Брянской области от 16.05.2002 г. N 29-з) 2. Правовые акты представительного органа местного самоуправленияпринимаются большинством голосов в соответствии с уставоммуниципального образования. 3. Правовые акты по вопросам принятия устава муниципальногообразования или внесения в него изменений и дополнений, о самороспускепредставительного органа местного самоуправления до истечения срокаего полномочий, административно-территориального устройства, обосвобождении от должности руководителя представительного органаместного самоуправления, его заместителей, отрешении от должностируководителя органа местного самоуправления, назначение которого надолжность осуществляется представительным органом местногосамоуправления, принимаются квалифицированным большинством голосов всоответствии с уставом муниципального образования. При этом под квалифицированным большинством голосов следуетпонимать установленный уставом муниципального образования перевесголосов, при котором для принятия решения требуется 2/3, 3/4 и томуподобное количество голосов. (В редакции Закона Брянской области от16.05.2002 г. N 29-з) 4. (Исключен - Закон Брянской области от 16.05.2002 г. N 29-з) Статья 7. Порядок принятия решений собраниями (сходами) гражданпри осуществлении ими полномочий представительных органов местногосамоуправления Порядок принятия решений собраниями (сходами) граждан в случаеосуществления ими полномочий представительных органов местногосамоуправления определяется уставом муниципального образования всоответствии законом Брянской области о собраниях (сходах) граждан. (Вредакции Закона Брянской области от 16.05.2002 г. N 29-з) Статья 8. Порядок принятия правовых актов иных органов местногосамоуправления и должностных лиц местного самоуправления Правовые акты иных органов местного самоуправления и должностныхлиц местного самоуправления принимаются (издаются) указанными органамиместного самоуправления и уполномоченными должностными лицами местногосамоуправления в порядке, устанавливаемом этими органами местногосамоуправления в соответствии с уставом муниципального образования идолжностными лицами местного самоуправления, и подписываютсяуполномоченным должностным лицом местного самоуправления. (В редакцииЗакона Брянской области от 16.05.2002 г. N 29-з) Статья 9. Порядок подписания правовых актов органов местногосамоуправления и должностных лиц местного самоуправления Решения (постановления) представительного органа местногосамоуправления в соответствии с уставом муниципального образованияподписываются либо руководителем представительного органа местногосамоуправления, либо главой муниципального образования, если оннаделен правом подписания правовых актов, принимаемых представительныморганом местного самоуправления, либо в ином порядке, установленномуставом муниципального образования. Постановления, распоряжения, принимаемые главой муниципальногообразования, иным выборным должностным лицом местного самоуправления,органом местного самоуправления либо его руководителем, а такжераспоряжения, принимаемые руководителем представительного органаместного самоуправления, подписываются указанными лицами. (В редакцииЗакона Брянской области от 16.05.2002 г. N 29-з) Приказы подписываются руководителями структурных подразделенийорганов местного самоуправления. Статья 10. Правомочия главы муниципального образования вотношении правовых актов, принятых представительным органом местногосамоуправления Глава муниципального образования, обладающий в соответствии суставом муниципального образования правом подписания правовых актов,принятых представительным органом местного самоуправления, имеет правона их отклонение. В случае отклонения правового акта, принятогопредставительным органом местного самоуправления, глава муниципальногообразования в течение пяти дней после поступления правового акта наподпись, обязан возвратить его для повторного рассмотрения впредставительный орган местного самоуправления с мотивированнымобоснованием отклонения. (Исключен - Закон Брянской области от 16.05.2002 г. N 29-з) Если представительный орган местного самоуправления повторнопримет правовой акт в прежней редакции квалифицированным большинствомголосов в соответствии с уставом муниципального образования, правовойакт подлежит безусловному подписанию в течение трех дней главоймуниципального образования, обладающим в соответствии с уставоммуниципального образования правом подписания принимаемыхпредставительным органом местного самоуправления правовых актов. (Исключен - Закон Брянской области от 16.05.2002 г. N 29-з) Если в течение месяца отклоненный главой муниципальногообразования правовой акт не будет повторно рассмотрен представительныморганом местного самоуправления (Исключен - Закон Брянской области от16.05.2002 г. N 29-з)отклоненный (Исключен - Закон Брянской области от16.05.2002 г. N 29-з)правовой акт считается отмененным. (В редакцииЗакона Брянской области от 16.05.2002 г. N 29-з) Статья 11. Вступление в силу правовых актов 1. Правовые акты органов местного самоуправления, должностных лицместного самоуправления вступают в силу на территории соответствующегомуниципального образования в соответствии с уставом муниципальногообразования непосредственно после их принятия, либо подписания или всрок, установленный этими правовыми актами. 2. Устав муниципального образования вступает в силу после егоофициального опубликования (обнародования). 3. Решение (постановление) представительного органа местногосамоуправления вступает в силу после его принятия, если иное неопределено в самом решении (постановлении). 4. Постановления главы муниципального образования, органаместного самоуправления либо руководителя этого органа вступают в силусо дня их подписания, если иное не определено в самом постановлении. 5. Решения (постановления) представительного органа местногосамоуправления, постановления главы муниципального образования, иноговыборного должностного лица местного самоуправления, органа местногосамоуправления либо руководителя этого органа, затрагивающие права,свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после ихофициального опубликования(обнародования). (В редакции Закона Брянскойобласти от 16.05.2002 г. N 29-з) Не является официальным опубликование (обнародование) нормативныхправовых актов, если они опубликованы (обнародованы) не полностью илив изложении. 6. Распоряжение главы муниципального образования, органа местногосамоуправления либо руководителя " этого органа, приказ руководителяструктурного подразделения органа местного самоуправления вступают всилу с дня их подписания, если иное не определено в самомраспоряжении, приказе. (В редакции Закона Брянской области от16.05.2002 г. N 29-з) 7. Регламент представительного органа местного самоуправлениявступает в силу с дня его принятия. (В редакции Закона Брянскойобласти от 16.05.2002 г. N 29-з) 8. Порядок принятия и вступления в силу правовых актовруководителей администраций административно-территориальных единиц вграницах муниципального образования определяется уставоммуниципального образования(Исключен - Закон Брянской областиот 16.05.2002 г. N 29-з). Статья 12. Общеобязательность правовых актов местногосамоуправления Правовой акт местного самоуправления обладает общеобязательностьюи не требует дополнительного утверждения органами государственнойвласти или государственными должностными лицами области. (В редакцииЗакона Брянской области от 16.05.2002 г. N 29-з) Решения, принятыепутем прямого волеизъявления граждан на референдумах, решения органовместного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления,принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всемирасположенными на территории муниципального образования предприятиями,учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовыхформ, а также органами местного самоуправления, должностными лицами игражданами. Статья 13. Ответственность за неисполнение правовых актовместного самоуправления Неисполнение или ненадлежащее исполнение решений, принятых путемпрямого волеизъявления граждан, решений органов местногосамоуправления и должностных лиц местного самоуправления влечетответственность в соответствии с законом. Статья 14. Срок действия правовых актов органов местногосамоуправления и должностных лиц местного самоуправления Правовые акты органов местного самоуправления и должностных лицместного самоуправления действуют бессрочно, если иное не установленоэтими правовыми актами. Правовые акты органов местного самоуправления и должностных лицместного самоуправления прекращают свое действие в случаях: а) истечения срока действия правового акта; б) признания правового акта утратившим силу органами местногосамоуправления и должностными лицами местного самоуправления,принявшими эти акты; в) принятия (издания) нового правового акта, заменяющего ранеедействовавший; (В редакции Закона Брянской области от 16.05.2002 г. N29-з) г) отмены правовых актов органами местного самоуправления идолжностными лицами местного самоуправления, их издавшими или судом.(В редакции Закона Брянской области от 16.05.2002 г. N 29-з) Статья 15. Вступление в силу настоящего Закона 1. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. 2. Нормативные правовые акты органов местного самоуправленияподлежат приведению в соответствие с настоящим Законом в течение трехмесяцев со дня его вступления в силу. Глава администрации Брянской области Ю.Е.Лодкин г.Брянск 4 июня 1999 г. N 28-з