Закон Брянской области от 18.10.1999 № 58-з
О территориальном общественном самоуправлении в Брянской области
З А К О Н БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ Утратил силу - Закон Брянской области от 29.12.2005 г. N 113-з О ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ОБЩЕСТВЕННОМ САМОУПРАВЛЕНИИ В БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ Принят Брянской областной Думой 29 сентября 1999 года (В редакции Закона Брянской области от 10.06.2002 г. N 35-з) Настоящий Закон устанавливает общие принципы организациитерриториального общественного самоуправления как формы участиянаселения в осуществлении местного самоуправления, определяетправовые, экономические и финансовые основы территориальногообщественного самоуправления, порядок и гарантии его осуществления вБрянской области. ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Понятие территориального общественного самоуправления Под территориальным общественным самоуправлением понимаетсясамоорганизация граждан по месту их жительства на части территориимуниципального образования (территориях сельсоветов (сельскихокругов), поселений, не являющихся муниципальными образованиями,микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и других территориях) длясамостоятельного и под свою ответственность осуществления собственныхинициатив в вопросах местного значения непосредственно населением иличерез создаваемые им органы территориального общественногосамоуправления. Статья 2. Правовая основа территориального общественного самоуправления 1. Правовую основу территориального общественного самоуправлениясоставляют: Конституция Российской Федерации; Федеральный закон "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации"; иные федеральные законы; Устав Брянской области; Закон Брянской области "О местном самоуправлении в Брянскойобласти"; настоящий Закон, иные законы Брянской области и другиенормативные правовые акты органов государственной власти; уставы муниципальных образований; нормативные правовые акты органов местного самоуправления; уставы территориального общественного самоуправления. 2. Порядок организации и осуществления территориальногообщественного самоуправления определяется уставом муниципальногообразования и нормативными правовыми актами органов местногосамоуправления в соответствии с настоящим и другими законами области. Статья 3. Право граждан на осуществление территориального общественного самоуправления 1. Граждане Российской Федерации, проживающие на соответствующейчасти территории муниципального образования, осуществляют свое правона территориальное общественное самоуправление путем участия всобрании (сходе), конференции граждан и других формах прямоговолеизъявления, а также через выборные органы и выборных лицтерриториального общественного самоуправления. 2. Граждане, проживающие на соответствующей части территориимуниципального образования, имеют равные права на осуществлениетерриториального общественного самоуправления как непосредственно, таки через своих представителей, вправе избирать и быть избранными ворганы территориального общественного самоуправления, избиратьвыборных лиц и быть избранными выборными лицами территориальногообщественного самоуправления, получать полную и достоверную информациюо деятельности органов и выборных лиц территориального общественногосамоуправления. Статья 4. Система территориального общественного самоуправления 1. Система территориального общественного самоуправления включаетв себя собрания (сходы), конференции граждан, опросы населения, иныеформы непосредственной демократии, а также органы и выборных лицтерриториального общественного самоуправления по месту жительстваграждан. 2. Границы территории, на которой осуществляется территориальноеобщественное самоуправление, устанавливаются соответствующимпредставительным органом местного самоуправления по представлениюглавы муниципального образования (организационно-распорядительногооргана местного самоуправления муниципального образования) с учетоммнения населения соответствующей территории, выраженного на собрании(сходе), конференции граждан или путем их опроса, а также с учетомисторических, культурных и иных местных традиций,социально-экономических, жилищных, коммунальных и других признаковцелостности территории. Статья 5. Основные принципы осуществления территориального общественного самоуправления Территориальное общественное самоуправление осуществляется наследующих основных принципах: - законности; - защиты прав и законных интересов населения, прав и свободчеловека и гражданина; - свободного волеизъявления граждан через общие собрания (сходы),конференции, опросы населения; - выборности органов территориального общественногосамоуправления, выборных лиц территориального общественногосамоуправления, подотчетности и подконтрольности их населению; - самостоятельности территориального общественного самоуправленияв пределах собственных полномочий, в том числе экономической ифинансовой; - взаимодействия территориального общественного самоуправления сорганами местного самоуправления в осуществлении общих задач ифункций; - многообразия форм организации территориального общественногосамоуправления и самостоятельного их определения населением; - широкого участия граждан в выработке и принятии решений повопросам местного значения, затрагивающим интересы населения; - сочетания интересов населения соответствующей территории иинтересов всего муниципального образования; - гласности и учета общественного мнения; - гарантии и ответственности территориального общественногосамоуправления. Статья 6. Взаимоотношения территориального общественного самоуправления с органами государственной власти и органами местного самоуправления 1. Территориальное общественное самоуправление является составнойчастью системы местного самоуправления, в пределах своих полномочийвзаимодействует с органами государственной власти и органами местногосамоуправления, обеспечивая на территории муниципального образованияреализацию принципов народовластия, развитие инициативы и расширениевозможностей самостоятельного решения населением вопросов местногозначения, укрепление гарантий реализации прав и свобод граждан. 2. Органы государственной власти области и органы местногосамоуправления создают необходимые правовые, организационные и иныеусловия для становления и развития территориального общественногосамоуправления и оказывают содействие населению в осуществлении правана территориальное общественное самоуправление. 3. Органы местного самоуправления, осуществляя взаимодействие стерриториальным общественным самоуправлением: 1) содействуют созданию и деятельности системы территориальногообщественного самоуправления; 2) оказывают помощь инициативным группам граждан, органам(выборным лицам) территориального общественного самоуправления впроведении собраний (сходов), конференций граждан, опросов населения ипринимают в них участие; 3) принимают нормативные правовые акты по вопросам организации иосуществления территориального общественного самоуправления,содействуют в разработке уставов территориального общественногосамоуправления; 4) вправе передавать на договорной основе органамтерриториального общественного самоуправления свои отдельныеполномочия с одновременным предоставлением необходимых для ихосуществления материальных и финансовых ресурсов, а такжеконтролировать деятельность органов (выборных лиц) территориальногообщественного самоуправления в части реализации делегированныхполномочий и расходования выделенных средств; 5) вправе устанавливать сферы совместной компетенции стерриториальным общественным самоуправлением по согласованию с ним, атакже перечень вопросов, решения по которым не могут быть приняты безсогласования с территориальным общественным самоуправлением; 6) оказывают финансовую поддержку социальным программамтерриториального общественного самоуправления; 7) предоставляют органам территориального общественногосамоуправления помещения для осуществления их деятельности; 8) координируют деятельность органов территориальногообщественного самоуправления, содействуют им в осуществлении ихполномочий, оказывают им организационную и методическую помощь; 9) оказывают содействие в регистрации уставов территориальногообщественного самоуправления; 10) заключают договора с органами (выборными лицами)территориального общественного самоуправления; 11) способствуют выполнению решений территориальногообщественного самоуправления, принятых собраниями (сходами),конференциями граждан, иными органами территориального общественногосамоуправления в пределах их компетенции; 12) учитывают в своих решениях мнение населения, полученноетерриториальным общественным самоуправлением при проведении собраний(сходов), конференций граждан, в результате опросов; 13) вправе приостанавливать действие решений органов (выборныхлиц) территориального общественного самоуправления в случаях ихпротиворечия федеральным законам и законам области до приведения их всоответствие с указанными законами; 14) содействуют в организации подготовки и обучении работниковорганов территориального общественного самоуправления; 15) осуществляют другие полномочия по взаимодействию стерриториальным общественным самоуправлением в соответствии снастоящим Законом. 4. Органы территориального общественного самоуправления всоответствии с уставом муниципального образования имеют право направотворческуто инициативу в вопросах местного значения. Проектыправовых актов по вопросам местного значения, внесенные органамитерриториального общественного самоуправления в органы местногосамоуправления, а также иные решения органов территориальногообщественного самоуправления, обращенные к органам местногосамоуправления, подлежат обязательному рассмотрению органами местногосамоуправления. 5. Наделение органов территориального общественногосамоуправления отдельными полномочиями органов местного самоуправленияосуществляется только решениями органов местного самоуправления наоснове совместных договоров с одновременной передачей необходимыхматериальных и финансовых средств. Условия и порядок контроля заосуществлением органами территориального общественного самоуправленияпереданных им полномочий органов местного самоуправления определяютсярешениями органов местного самоуправления. 6. Представители органов территориального общественногосамоуправления, выборные лица территориального общественногосамоуправления вправе участвовать в заседаниях органов местногосамоуправления при рассмотрении вопросов, затрагивающих интересыжителей соответствующей части территории муниципального образования. 7. Органы местного самоуправления в своей работе с населениемопираются на помощь территориального общественного самоуправления,изучают мнение жителей соответствующей части территории муниципальногообразования по вопросам, затрагивающим интересы этих жителей. Статья 7. Предметы ведения территориального общественного самоуправления 1. В ведении территориального общественного самоуправлениянаходятся: 1) владение, пользование и распоряжение собственностьютерриториального общественного самоуправления; 2) защита прав и законных интересов населения соответствующейтерритории в органах государственной власти и органах местногосамоуправления; 3) создание за счет собственных средств, добровольных взносов ипожертвований населения, юридических и физических лиц, общественныхобъединений объектов коммунально-бытового и социально-культурногоназначения, обеспечение их содержания и эксплуатации; 4) создание в установленном законодательством порядке предприятийи организаций, удовлетворяющих потребности населения в товарах иуслугах; 5) содействие органам местного самоуправления в осуществленииобщественного контроля за: - выполнением условий владения, пользования, распоряжениямуниципальной собственностью, в том числе - приватизации и арендымуниципальной собственности, расположенной на соответствующейтерритории; - соблюдением предприятиями торговли и бытового обслуживанияустановленных законодательством прав потребителей; - содержанием дорог, тротуаров, дворов, мест захоронения, иныхтерриторий, объектов коммунального хозяйства и благоустройства,работой соответствующих служб по эксплуатации домовладений иустранению аварийных ситуаций; - использованием земель на соответствующей территории; 6) привлечение предприятий, учреждений, организаций к участию врешении социально-экономических вопросов на соответствующейтерритории; 7) разработка и представление органам местного самоуправленияпроектов планов и программ развития соответствующей территории дляиспользования их в составе планов и программ экономического исоциального развития муниципального образования, принимаемых органамиместного самоуправления; 8) оказание социальной поддержки и содействие занятостинаселения; 9) содействие мерам санитарного, эпидемиологического,экологического и пожарного контроля, обеспечению санитарногоблагополучия населения соответствующей .территории, участие вобщественных мероприятиях по благоустройству и озеленению территории; 10) содействие правоохранительным органам в поддержанииобщественного порядка; 11) проведение работы с детьми и подростками, содействие впроведении культурных, спортивных, лечебно-оздоровительных и другихмероприятий; 12) организация акций милосердия и благотворительности,содействие в их проведении органам государственной власти и органамместного самоуправления, благотворительным фондам, гражданам и ихобъединениям; 13) содействие охране памятников истории и культуры, внедрению вбыт новых обрядов и традиций, развитию народного творчества; 14) оказание органам местного самоуправления помощи в решениивопросов ремонта (реконструкции) жилых помещений, в содержании ииспользовании муниципального жилищного фонда и нежилых помещений,содержании и развитии муниципальных учреждений дошкольного, основногообщего и профессионального образования, здравоохранения; 15) участие в охране окружающей среды на соответствующейтерритории; 16) проведение на своей территории опросов жителей, содействиеразвитию форм гражданской активности населения. 2. Территориальное общественное самоуправление в соответствии сфедеральными законами, законами области вправе принимать к своемурассмотрению иные вопросы, отнесенные к его ведению уставамимуниципальных образований, нормативными правовыми актами органовместного самоуправления, в том числе о передаче территориальномуобщественному самоуправлению отдельных полномочий органов местногосамоуправления на основе добровольно взятых на себя органамитерриториального общественного самоуправления, с согласия жителейсоответствующей части территории муниципального образования,обязательств, а также уставами территориального общественногосамоуправления. Статья 8. Устав территориального общественного самоуправления 1. В случае, если в соответствии с уставом муниципальногообразования органы территориального общественного самоуправленияобладают правом юридического лица, территориальное общественноесамоуправление имеет устав, в котором указываются: 1) наименование и цели территориального общественногосамоуправления, его организационно-правовая форма; 2) границы и состав территории, в пределах которой образуется иосуществляет свою деятельность территориальное общественноесамоуправление; 3) структура органов территориального общественногосамоуправления. руководящие и контрольно - ревизионный органытерриториального общественного самоуправления; 4) компетенция и порядок формирования руководящих органовтерриториального общественного самоуправления, сроки их полномочий,место нахождения постоянно действующего руководящего органа; 5) порядок внесения изменений и дополнений в уставтерриториального общественного самоуправления; 6) экономическая и финансовая основа осуществлениятерриториального общественного самоуправления, источники формированияденежных средств и иного имущества территориального общественногосамоуправления, права органов территориального общественногосамоуправления и их структурных подразделений по владению, пользованиюи распоряжению имуществом; 7) основания и порядок реорганизации и (или) ликвидациитерриториального общественного самоуправления; 8) вопросы, относящиеся к ведению территориального общественногосамоуправления; 9) формы, порядок и гарантии непосредственного участия населенияв осуществлении территориального общественного самоуправления, решениивопросов местного значения; 10) отчетность и периодичность отчетности органовтерриториального общественного самоуправления, порядок контроля за ихдеятельностью; 11) основания и виды ответственности органов территориальногообщественного самоуправления перед населением. 2. В уставе территориального общественного самоуправления могутпредусматриваться и иные положения, относящиеся к деятельноститерриториального общественного самоуправления, не противоречащиефедеральным законам, законам области, уставу муниципальногообразования и нормативным правовым актам органов местногосамоуправления. 3. Устав территориального общественного самоуправления можетсодержать описание символики данного территориального общественногосамоуправления. 4. Устав территориального общественного самоуправленияразрабатывается территориальным общественным самоуправлениемсамостоятельно и принимается на собрании (сходе), конференции граждансоответствующей территории. ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 9. Формы участия населения в осуществлении территориального общественного самоуправления Территориальное общественное самоуправление осуществляетсянаселением через: - непосредственное волеизъявление граждан - собрания (сходы),конференции граждан, опросы населения и другие формы; - органы территориального общественного самоуправления; - выборных лиц территориального общественного самоуправления. Статья 10. Собрания (сходы), конференции граждан 1. Собрание (сход), конференция граждан является высшимруководящим органом территориального общественного самоуправления ипроводится по инициативе главы муниципального образования, органаместного самоуправления, органа территориального общественногосамоуправления или группы граждан в соответствии с уставоммуниципального образования по мере необходимости, но не реже одногораза в год. Собрание (сход), конференция граждан может проводиться также поинициативе иных субъектов, предусмотренных уставом муниципальногообразования. 2. К компетенции собрания (схода), конференции граждансоответствующей части территории муниципального образования, вграницах которой образуется и действует территориальное общественноесамоуправление, относятся следующие вопросы: 1) принятие устава территориального общественного самоуправления,внесение в него изменений и дополнений; 2) образование, реорганизация и прекращение деятельноститерриториального общественного самоуправления; 3) внесение предложений по установлению границ территориальногообщественного самоуправления; 4) внесение в органы местного самоуправления предложений повопросам социально-экономического развития соответствующей территории; 5) избрание органов территориального общественногосамоуправления, выборных лиц территориального общественногосамоуправления; 6) заслушивание отчетов органов территориального общественногосамоуправления, выборных лиц территориального общественногосамоуправления об их деятельности; 7) оценка деятельности органов территориального общественногосамоуправления, выборных лиц территориального общественногосамоуправления по результатам их отчетов; 8) досрочное прекращение полномочий органов территориальногообщественного самоуправления, выборных лиц территориальногообщественного самоуправления; 9) утверждение программ деятельности органов территориальногообщественного самоуправления, выборных лиц территориальногообщественного самоуправления по вопросам социально-экономическогоразвития соответствующей территории и отчетов об их выполнении; 10) избрание контрольной (ревизионной) комиссии территориальногообщественного самоуправления; 11) принятие решения о вступлении органа территориальногообщественного самоуправления в ассоциацию органов территориальногообщественного самоуправления; 12) решение в соответствии с уставом муниципального образования,нормативными правовыми актами органов местного самоуправления другихвопросов, относящихся к компетенции территориального общественногосамоуправления, затрагивающих интересы жителей соответствующейтерритории. 3. В собрании (сходе), конференции вправе участвовать граждане,проживающие на соответствующей части территории муниципальногообразования, в границах которой образуется и действует территориальноеобщественное самоуправление, и достигшие на день проведения собрания(схода) 18-летнего возраста, за исключением граждан, признанных судомнедееспособными или содержащихся в местах лишения свободы по приговорусуда. В уставе муниципального образования может быть предусмотреноучастие в собрании (сходе), конференции граждан, проживающих насоответствующей территории и достигших на день проведения собрания(схода), конференции 16-летнего возраста, а также иных категорийграждан. 4. Порядок проведения собрания (схода), конференции гражданопределяется нормативными правовыми актами представительного органаместного самоуправления в соответствии с законом Брянской области особраниях (сходах) граждан, настоящим Законом. 5. Собрание (сход) граждан по выборам органов территориальногообщественного самоуправления правомочно, если в нем принимает участиене менее 25 процентов граждан, проживающих на соответствующейтерритории, а конференция - при участии в ней не менее двух третейпредставителей граждан соответствующей территории если большееколичество не предусмотрено уставом муниципального образования. (Вредакции Закона Брянской области от 10.06.2002 г. N 35-з) 6. Решения территориального общественного самоуправления,принятые на собрании (сходе), конференции граждан, а также решенияорганов (выборных лиц) территориального общественного самоуправления вслучае их противоречия федеральным законам и законам области могутбыть приостановлены органами местного самоуправления с последующимпересмотром или отменой их соответственно собранием (сходом),конференцией граждан, органом территориального общественногосамоуправления, их принявшими, либо отменены в судебном порядке. Статья 11. Опрос населения 1. Опрос населения может проводиться с целью выявления мнениянаселения по отдельным вопросам социально-экономического развитиясоответствующей территории, в пределах которой действуеттерриториальное общественное самоуправление. 2. Опрос населения может проводиться по инициативе главымуниципального образования, органов местного самоуправления, депутатовпредставительных органов местного самоуправления, органов (выборныхлиц) территориального общественного самоуправления, а также граждан,обладающих избирательным правом. 3. Опрос населения производится инициаторами самостоятельно. Вопросе имеют право участвовать граждане, проживающие насоответствующей территории и обладающие избирательным правом, а также,в соответствии с уставом муниципального образования, иные категорииграждан. 4. Мнение граждан, участвующих в опросе, оформляется черезопросный лист, который должен содержать формулировку вынесенноговопроса и варианты ответа на него опрашиваемого гражданина, егофамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, сериюи номер паспорта или заменяющего его документа, подпись гражданина, атакже дату внесения подписи. Каждый опросный лист должен быть подписанлицом, проводящим опрос, с указанием его фамилии, имени, отчества,даты рождения, адреса места жительства, серии и номера паспорта илизаменяющего его документа, даты внесения подписи. Общий период опроса граждан по вопросу, по которому выявляетсямнение населения соответствующей территории, не должен превышать 30дней со дня начала опроса. 5. Порядок проведения, формы опроса населения устанавливаютсянормативными правовыми актами представительных органов местногосамоуправления. Статья 12. Образование территориального общественного самоуправления 1. Образование территориального общественного самоуправленияосуществляется на учредительном собрании (сходе), конференции граждан,проживающих на соответствующей части территории муниципальногообразования. 2. Организацию проведения учредительного собрания (схода),конференции граждан осуществляет инициативная группа жителейсоответствующей территории в количестве не менее трех человек,обладающих избирательным правом и изъявивших желание образоватьтерриториальное общественное самоуправление. Подготовка и проведениеучредительного собрания (схода), конференции граждан по образованиютерриториального общественного самоуправления осуществляется взависимости от числа жителей, проживающих на соответствующей частитерритории муниципального образования, а также исходя из местных ииных условий. Инициативная группа жителей информирует органы местногосамоуправления, население о своем решении и дате проведенияучредительного собрания (схода), конференции граждан по образованиютерриториального общественного самоуправления, представляет план(схему) территории, на которой создается территориальное общественноесамоуправление, с указанием ее границ. Глава муниципальногообразования (организационно-распорядительный орган местногосамоуправления муниципального образования) в двухнедельный срокписьменно либо извещает инициативную группу о своем согласии спредлагаемыми границами, либо вносит мотивированное предложение по ихизменению. 3. Норма представительства делегатов конференции гражданопределяется инициативной группой в соответствии с требованиями уставамуниципального образования при обязательном охвате представительствомграждан, проживающих на соответствующей территории. Выборы делегатовконференции граждан проводятся с учетом требований, установленныхстатьей 10 настоящего Закона. 4. Органы местного самоуправления вправе направить для участия вучредительном собрании (сходе), конференции граждан своегопредставителя. 5. Учредительное собрание (сход), конференция граждан принимаетрешение об образовании и наименовании территориального общественногосамоуправления, о предлагаемых границах его территории, избираеторганы территориального общественного самоуправления - совет (комитет)и контрольную (ревизионную) комиссию либо выборное лицо и контрольную(ревизионную) комиссию. Решения учредительного собрания (схода), конференции гражданоформляются протоколом, копия которого направляется в органы местногосамоуправления. 6. В границах территории, на которой образовано территориальноеобщественное самоуправление, не может быть образовано другоетерриториальное общественное самоуправление с теми же границами.Образование нового территориального общественного самоуправления натерритории, относящейся к уже зарегистрированному территориальномуобщественному самоуправлению, может быть осуществлено по истечениисрока полномочий действующего территориального общественногосамоуправления в порядке, установленном настоящим Законом. Статья 13. Органы территориального общественного самоуправления 1. Органы территориального общественного самоуправления создаютсяна части территории муниципального образования, в пределах которойосуществляется территориальное общественное самоуправление. Органы территориального общественного самоуправления могутсоздаваться в одной из следующих форм: - совет города, поселка, сельсовета (сельского округа), сельскогонаселенного пункта (село, деревня, хутор и т.д.); - совет микрорайона, жилищного комплекса, квартала и т. п.; - комитет улицы, двора, дома и т.п; - иных формах в соответствии с уставом муниципальногообразования, нормативными правовыми актами органов местногосамоуправления. 2. Органы территориального общественного самоуправленияизбираются на собрании (сходе) или конференции граждан, проживающих насоответствующей территории. В соответствии с уставом муниципального образования органытерриториального общественного самоуправления могут обладать правомюридического лица с момента их государственной регистрации вустановленном законом порядке. Устав территориального общественного самоуправления долженсоответствовать требованиям, предъявляемым к учредительным документам,представляемым на регистрацию. 3. Порядок организации деятельности органов территориальногообщественного самоуправления, их компетенция определяется уставоммуниципального образования, нормативными правовыми актамипредставительного органа местного самоуправления, уставомтерриториального общественного самоуправления в соответствии снастоящим Законом, другими законами области. 4. Органы территориального общественного самоуправленияотчитываются о своей деятельности перед избравшими их собранием(сходом) или конференцией граждан не реже одного раза в год. Статья 14. Выборные лица территориального общественного самоуправления 1. На части территории муниципального образования (в отдельныхнаселенных пунктах сельсоветов (сельских округов), микрорайонах, наулицах, в домах, подъездах) функции органа территориальногообщественного самоуправления может осуществлять выборное лицотерриториального общественного самоуправления. 2. Выборное лицо территориального общественного самоуправленияизбирается на собрании (сходе) или конференции граждан, проживающих насоответствующей территории. 3. Выборными лицами территориального общественного самоуправлениямогут являться: - городской, поселковый уполномоченный; - уполномоченный сельсовета (сельского округа), сельскогонаселенного пункта, микрорайона, жилищного комплекса, квартала, улицы; - старший подъезда, дома. 4. Территория, в пределах которой осуществляется деятельностьвыборных лиц территориального общественного самоуправления,устанавливается представительным органом местного самоуправления сучетом мнения граждан в соответствии с пунктом 2 статьи 4 настоящегоЗакона. 5. Выборные лица территориального общественного самоуправленияработают, как правило, на общественных началах. Выборные лица территориального общественного самоуправления необладают правами юридического лица. 6. Выборные лица территориального общественного самоуправленияотчитываются о своей деятельности перед избравшими их собранием(сходом) или конференцией граждан не реже одного раза в год. 7. Порядок организации деятельности выборных лиц территориальногообщественного самоуправления, их компетенция, определяются уставоммуниципального образования, нормативными правовыми актамипредставительного органа местного самоуправления в соответствии снастоящим Законом, другими законами области. Статья 15. Выборы органов территориального общественного самоуправления, выборных лиц территориального общественного самоуправления 1. Органы территориального общественного самоуправлениясоздаются, выборные лица территориального общественного самоуправленияизбираются по инициативе граждан на основе их добровольноговолеизъявления. Выборы органов территориального общественного самоуправления,выборных лиц территориального общественного самоуправления проводятсяна собраниях (сходах) или конференциях граждан по месту их жительствана срок полномочий представительного органа местного самоуправлениясоответствующего муниципального образования. Собрание (сход),конференция граждан вправе установить и другой срок полномочий органов(выборных лиц) территориального общественного самоуправления, но этотсрок не может быть менее двух и более пяти лет. 2. Подготовка и проведение выборов органов территориальногообщественного самоуправления, выборных лиц территориальногообщественного самоуправления осуществляются открыто и гласно. Расходы,связанные с подготовкой и проведением выборов, производятся за счетсредств местного бюджета при согласии органов местного самоуправления,органов территориального общественного самоуправления, а такжеучредителей территориального общественного самоуправления при егообразовании. 3. Избранными в состав органов территориального общественногосамоуправления, выборным лицом территориального общественногосамоуправления считаются граждане, получившие большинство голосов посравнению с другими кандидатами либо большинство голосов от числаграждан, принявших участие в голосовании. 4. Порядок избрания органов территориального общественногосамоуправления, выборных лиц территориального общественногосамоуправления, сроки проведения выборов и нормы представительстваопределяются нормативными правовыми актами представительных органовместного самоуправления в соответствии с настоящим Законом. Статья 16. Основные полномочия органов (выборных лиц) территориального общественного самоуправления 1. Полномочия органов (выборных лиц) территориальногообщественного самоуправления определяются уставом муниципальногообразования, нормативными правовыми актами представительного органаместного самоуправления, уставом территориального общественногосамоуправления с учетом полномочий, передаваемых органамтерриториального общественного самоуправления органами местногосамоуправления. 2. Органы (выборные лица) территориального общественногосамоуправления в соответствии с законодательством вправе: 1) осуществлять предоставленные им полномочия по вопросам,отнесенным федеральным и областным законодательством, уставом, иныминормативными правовыми актами муниципального образования, уставомтерриториального общественного самоуправления к ведениютерриториального общественного самоуправления; 2) заключать договоры и соглашения с органами местногосамоуправления, а также с другими организациями; 3) принимать участие с правом совещательного голоса в заседанияхорганов местного самоуправления по вопросам, затрагивающим интересыжителей соответствующей территории; 4) распоряжаться финансовыми средствами территориальногообщественного самоуправления; 5) пользоваться собственностью территориального общественногосамоуправления, а также собственностью, переданной территориальномуобщественному самоуправлению органами местного самоуправления направах хозяйственного ведения или оперативного управления в порядке ина условиях, определенных законом или договором; 6) разрабатывать планы обустройства соответствующей территории сучетом ее застройки, привлекать на добровольной основе средстванаселения и организаций, создавать фонды местных инициатив; 7) создавать либо содействовать созданию организаций,удовлетворяющих потребности населения в товарах и услугах; 8) выступать заказчиком на выполнение работ по благоустройствутерритории и коммунальному обслуживанию населения, строительству иремонту жилищного фонда, объектов социальной инфраструктуры сиспользованием предусмотренных на их выполнение средств местногобюджета и собственных финансовых ресурсов; 9) кооперировать на добровольной основе средства населения,предприятий, учреждений и организаций для финансирования целевыхсоциальных программ; 10) участвовать собственными ресурсами в создании и деятельностифинансово-кредитных учреждений на акционерной или паевой основе; 11) организовывать иную экономическую деятельность, незапрещенную законодательством, с целью удовлетворениясоциально-экономических потребностей населения; 12) определять в соответствии с уставом территориальногообщественного самоуправления штаты и порядок оплаты труда работников; 13) реализовывать другие права, не противоречащиезаконодательству, уставу муниципального образования, нормативнымправовым актам органов местного самоуправления. 3. Органы местного самоуправления могут устанавливать сферысовместной компетенции с органами (выборными лицами) территориальногообщественного самоуправления по согласованию с ними, а также переченьвопросов, решения по которым не могут быть приняты без согласования сорганами (выборными лицами) территориального общественногосамоуправления. 4. Органы (выборные лица) территориального общественногосамоуправления строят свои отношения с субъектами хозяйственнойдеятельности на договорной основе. Указанные органы и лица не вправеустанавливать какие-либо ограничения деятельности расположенным на ихтерритории субъектам хозяйственной деятельности, за исключениемслучаев, предусмотренных законодательством. Статья 17. Контрольная (ревизионная) комиссия 1. Для контроля и проверки финансовой деятельности органовтерриториального общественного самоуправления, выборных лицтерриториального общественного самоуправления общее собрание (сход),конференция граждан избирает из своего состава контрольную(ревизионную) комиссию, являющуюся контрольно-ревизионным органомтерриториального общественного самоуправления. На комиссию могут быть возложены функции по контролю завыполнением устава территориального общественного самоуправления. Для проверки финансовой деятельности органов территориальногообщественного самоуправления, выборных лиц территориальногообщественного самоуправления комиссией могут привлекаться аудиторскиеорганизации. 2. Порядок избрания, деятельность контрольной (ревизионной)комиссии, ее права и обязанности регламентируются нормативным правовымактом представительного органа местного самоуправления, уставомтерриториального общественного самоуправления. Статья 18. Ассоциации органов территориального общественного самоуправления Органы территориального общественного самоуправления, являющиесяюридическими лицами, в целях координации своей деятельности, болееэффективного осуществления своих прав и интересов вправе создаватьассоциации органов территориального общественного самоуправления наоснове учредительных договоров или уставов, принятых ассоциациями. Создание и деятельность ассоциаций органов территориальногообщественного самоуправления осуществляется в порядке, предусмотренномфедеральным законом и уставом ассоциации. ГЛАВА 3. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ И ФИНАНСОВАЯ ОСНОВЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 19. Экономическая основа территориального общественного самоуправления Экономическую основу территориального общественногосамоуправления составляют собственность и финансовые средстватерриториального общественного самоуправления, муниципальное имуществои муниципальные финансовые средства, передаваемые территориальномуобщественному самоуправлению в управление органами местногосамоуправления, а также в соответствии с законом иная собственность,служащая удовлетворению потребностей населения, проживающего натерритории, в пределах которой осуществляется территориальноеобщественное самоуправление. Статья 20. Собственность территориального общественного самоуправления 1. К собственности территориального общественного самоуправленияотносятся имущество и денежные средства, принадлежащиетерриториальному общественному самоуправлению на праве собственности. Собственность территориального общественного самоуправленияявляется совместной собственностью граждан соответствующей территории. От имени граждан владение, пользование и распоряжениесобственностью территориального общественного самоуправленияосуществляют собрания (сходы), конференции граждан по местужительства, а также по их поручению - органы (выборные лица)территориального общественного самоуправления. Уставом муниципального образования, нормативным правовым актомпредставительного органа местного самоуправления, уставомтерриториального общественного самоуправлении могут быть предусмотреныслучаи, при которых решение вопроса о создании, передаче, сдаче варенду, продаже имущества, находящегося в собственноститерриториального общественного самоуправления, осуществляетсянепосредственно по решению общего собрания (схода), конференцийграждан. 2. Собрание (сход), конференция граждан, а также орган (выборноелицо) территориального общественного самоуправления вправе вноситьпредложения о передаче или продаже в собственность территориальногообщественного самоуправления организаций и их структурныхподразделений, а также иных объектов, относящихся к государственной имуниципальной собственности, если они имеют важное значение дляобеспечения коммунально-бытовых и социально-культурных нужд населениясоответствующей территории. 3. Порядок передачи, продажи, купли, а также перечень имущества,безвозмездно передаваемого в собственность территориальногообщественного самоуправления и порядок рассмотрения возникающих приэтом споров определяются договорами в соответствии сзаконодательством. Статья 21. Финансы территориального общественного самоуправления 1. Финансовые ресурсы территориального общественногосамоуправления состоят из собственных средств, заемных средств, атакже средств, передаваемых им по договору органами местногосамоуправления под определенные цели. Собственные финансовые ресурсы образуются за счет доходов отпредпринимательской деятельности органов территориальногообщественного самоуправления, добровольных взносов и пожертвованийюридических, физических лиц и граждан, а также других поступлений. 2. Органы территориального общественного самоуправлениясамостоятельно используют имеющиеся в их распоряжении финансовыересурсы в соответствии с уставными целями и программамисоциальноэкономического развития соответствующих территорий. 3. Распоряжение финансовыми средствами осуществляется органом(выборным лицом) территориального общественного самоуправления наоснове соответствующих смет доходов и расходов. Годовые отчеты обисполнении сметы рассматриваются и утверждаются собраниями (сходами),конференциями граждан. 4. Органы местного самоуправления, а также граждане не несутответственности по имущественным и финансовым обязательствам органов(выборных лиц) территориального общественного самоуправления. ГЛАВА 4. ГАРАНТИИ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 22. Гарантии территориального общественного самоуправления 1. Решения территориального общественного самоуправления,принятые им в пределах своих полномочий, подлежат обязательномурассмотрению и принятию по ним мер в установленном законодательствомпорядке теми органами местного самоуправления, юридическими ифизическими лицами, которым они адресованы. 2. Юридические лица и граждане в соответствии с законодательствомнесут перед территориальным общественным самоуправлениемответственность, в том числе имущественную, возмещая вред, причиненныйих действиями или бездействием населению, окружающей природной среде,а также вред, нанесенный в результате невыполнения решенийтерриториального общественного самоуправления, принятых в пределах егокомпетенции. 3. Органы (выборные лица) территориального общественногосамоуправления вправе предъявлять в суд заявления (иски) о признаниинедействительными нормативных правовых актов органов местногосамоуправления, решений юридических и физических лиц, которые нарушаютправа и законные интересы граждан, проживающих на соответствующейтерритории, а также полномочия территориального общественногосамоуправления в соответствии с законодательством. Статья 23. Ответственность органов (выборных лиц) территориального общественного самоуправления 1. Органы (выборные лица) территориального общественногосамоуправления несут ответственность за законность принимаемых имирешений. 2. Ответственность органов (выборных лиц) территориальногообщественного самоуправления перед населением соответствующейтерритории наступает в случае нарушения ими законодательства,нормативных правовых актов муниципальных образований либо утраты имидоверия населения по основаниям и в порядке, предусмотренномзаконодательством, нормативными правовыми актами муниципальныхобразований, уставом территориального общественного самоуправления. 3. Споры и разногласия между органами (выборными лицами)территориального общественного самоуправления и органами местногосамоуправления разрешаются посредством согласительных процедур. В случае недостижения согласованного решения стороны могутпередать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда. 4. Ущерб, причиненный в результате неправомерных решений,действий или бездействия органов (выборных лиц) территориальногообщественного самоуправления, возмещается предприятиям, организациям,учреждениям и гражданам за счет собственных средств территориальногообщественного самоуправления в соответствии с действующимзаконодательством. 5. Споры по восстановлению нарушенных прав предприятий,организаций, учреждений и граждан, возникающие в результате действийили бездействия органов (выборных лиц) территориального общественногосамоуправления, решаются в суде или арбитражном суде. Статья 24. Прекращение деятельности территориального общественного самоуправления 1. Деятельность территориального общественного самоуправленияпрекращается решением собрания (схода), конференции граждан,проживающих на соответствующей территории, или решением суда. 2. Имущество и финансовые средства, оставшиеся послеудовлетворения требований кредиторов и производства необходимыхвыплат, передаются в управление органов местного самоуправлениясоответствующего муниципального образования для использования винтересах жителей соответствующей территории с учетом мнения жителей. ГЛАВА 5. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 25. Вступление в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу по истечении 10 дней со дня егоофициального опубликования. Статья 26. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Законом Нормативные правовые акты органов государственной власти областии органов местного самоуправления подлежат приведению в соответствие снастоящим Законом в течение трех месяцев со дня вступления его в силу. Глава администрации Брянской области Ю.Е.Лодкин г. Брянск 18 октября 1999 г. N 58-з