Постановление Администрации Брянской области от 11.01.2000 № 5
О реформировании жилищно - коммунального хозяйства области в 1999 - 2008 годах
АДМИНИСТРАЦИЯ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 января 2000 г. N 5
О реформировании жилищно - коммунального
хозяйства области в 1999 - 2008 годах
(В редакции Постановлений Администрации Брянской области
от 26.04.2000 № 191; от 21.06.2000 № 276;
от 24.05.2001 № 235; от 13.11.2001 № 567;
от 08.01.2003 № 6)
В соответствии с Федеральным законом "Об основах федеральной
жилищной политики", Указами Президента Российской Федерации от 28
апреля 1997 года N 425 "О реформе жилищно - коммунального хозяйства в
Российской Федерации" и от 27 мая 1997 года N 528 "О дополнительных
мерах по реформированию жилищно - коммунального хозяйства Российской
Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 02
августа 1999 года N 887 "О совершенствовании системы оплаты жилья и
коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения",
рекомендациями Правительственной комиссии по реформированию жилищно -
коммунального хозяйства в Российской Федерации (протокол N 5 от
17.06.98), слушателями Брянской областной Думы по концепции реформы
жилищно - коммунального хозяйства области и в целях повышения уровня
социальной защиты граждан при упорядочении системы оплаты жилья и
коммунальных услуг
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Утвердить концепцию реформирования жилищно-коммунального
хозяйства Брянской области на 1999-2008 годы (приложение 1). (В
редакции Постановления Администрации Брянской области
от 21.06.2000 № 276)
2. (Исключен - Постановление Администрации Брянской области
от 21.06.2000 № 276)
3. Установить следующие региональные стандарты перехода на новую
систему оплаты жилья и коммунальных услуг на 1999 год:
стандарт предельной стоимости предоставляемых жилищно -
коммунальных услуг на 1 кв. метр общей площади жилья в месяц в размере
не более 10,7 рубля (федеральный стандарт);
стандарт уровня платежей граждан за предоставляемые жилищно -
коммунальные услуги в размере 45 процентов от их стоимости в 1999 году
в целом по всем видам этих услуг;
стандарт максимально допустимой доли собственных расходов граждан
на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в
пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления
коммунальных услуг в размере не более 19 процентов.
4. Утвердить областные стандарты социальной нормы площади жилья:
18 квадратных метров общей площади на одного члена семьи из трех и
более человек, 42 квадратных метра - на семью из двух человек и 33
квадратных метра - на одиноко проживающего человека.
5. (Утратил силу - Постановление Администрации Брянской области
от 13.11.2001 № 567)
6. Отменить, что, несмотря на повышение тарифов на текущее
содержание жилья, до настоящего времени в большинстве районов платежи
за наем и капитальный ремонт не введены. Райгорадминистрациям
необходимо активизировать работу по введению новых платежей с
консолидацией поступающих средств на специальных счетах.
7. Утвердить порядок предоставления гражданам Брянской области
компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг
(приложение 3).
8. Рекомендовать главам райгорадминистраций, ГУП
"Брянскоблжилкомхоз" (Борисов), государственной жилищной инспекции по
области (Маркелов):
в целях усиления социальной защиты населения рассмотреть вопрос о
дифференциации доли собственных расходов граждан по оплате за жилье и
коммунальные услуги для малоимущих слоев населения, предлагаемый
концепции реформы;
считать главным направлением проводимой реформы жилищно -
коммунального хозяйства области снижение издержек при производстве
жилищно - коммунальных услуг предприятиями отрасли и активизировать
широкое внедрение в практику проведение финансово - хозяйственных и
технологических аудитов;
активизировать работу по разделению функций заказчика и
подрядчика при оказании жилищно - коммунальных услуг без увеличения
численности работающих за счет перераспределения общей численности
работников, занятых в жилищной сфере;
обеспечить целевое использование средств, получаемых от сбора
налогов на содержание жилого фонда и социально - культурной сферы.
9. Сохранить в период поэтапного перехода на новую систему оплаты
жилья и коммунальных услуг порядок предоставления дотаций на
эксплуатацию жилищного фонда в части, не перекрываемой средствами,
поступающими от платежей граждан за оказанные жилищно - коммунальные
услуги, при условии соблюдения областных стандартов.
10. Управлению труда администрации области (Баранов) ежемесячно
представлять ГУП "Брянскоблжилкомхоз" (Борисов) информацию о
прожиточном минимуме на территории Брянской области.
11. Комиссии по контролю за уровнем оплаты труда, утверждением
должностных окладов и нормативов вознаграждения продолжить работу,
направленную на снижение доли заработной платы в себестоимость жилищно
- коммунальных услуг.
12. Государственному унитарному предприятию "Брянскоблжилкомхоз"
(Борисов) совместно с горрайадминистрациями до 01 июля 2000 г.
завершить работу по созданию единых расчетно - кассовых центров по
сбору и обработке платежей населения за жилищно - коммунальные и
прочие услуги.
13. Государственной жилищной инспекции по области (Маркелов):
совместно с органами местного самоуправления завершить в текущем году
работу по созданию государственных жилищных инспекций или филиалов
областной государственной жилищной инспекции в районах области, и в
первую очередь в городе Брянске;
усилить контроль за ходом проведения реформы жилищно -
коммунального хозяйства области, особенно в вопросе оказания населению
качественных жилищно - коммунальных услуг.
14. Утвердить Положение о координационно - пропагандистском штабе
по сопровождению реформы жилищно - коммунального хозяйства, состав
координационно - пропагандистского штаба и его рабочей группы
(приложение 4).
Администрациям городов и районов рекомендовать активизировать
работу аналогичных штабов.
15. Разрешить финансовому управлению администрации области
(Тюлягина) при урегулировании бюджетных отношений с органами местного
самоуправления при необходимости направлять целевые трансферты на
содержание жилищно - коммунального хозяйства.
16. Рекомендовать управлению федерального казначейства Минфина
России по Брянской области (Астахова) совместно с финансовым
управлением администрации области (Тюлягина) обеспечить возмещение
жилищно - коммунальным предприятиям затрат, связанных с
предоставлением льгот по оплате жилищно - коммунальных услуг
работникам и членам их семей учреждений, финансируемых из федерального
бюджета.
17. Признать утратившим силу постановления администрации области
от 15.07.94 N 378 "О механизме перехода на новые условия оплаты жилья
и коммунальных услуг", от 11.04.94 N 201 "Об утверждении социальной
нормы площади жилья", пункт 2 постановления администрации области от
05.11.96 N 216 "Об утверждении Положения о порядке предоставления
льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, приобретению и доставке
топлива" в части нормативов потребления жилищно - коммунальных услуг,
от 12.05.98 N 178 "О реформе жилищно - коммунального хозяйства
области".
18. Контроль за выполнением данного постановления возложить на
первого заместителя главы администрации области Оненко П.Е. и
заместителя главы администрации области по строительству и
коммунальному хозяйству Забровского В.В.
Первый заместитель
главы администрации
Брянской области П.Е.Оненко
Приложение 1
к постановлению администрации
Брянской области
от 11 января 2000 г. N 5
КОНЦЕПЦИЯ РЕФОРМИРОВАНИЯ
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1999 - 2008 ГОДЫ
1. Анализ состояния жилищно-коммунального хозяйства
Реформа жилищно-коммунального хозяйства является сегодня одним из
основных направлений социально-экономических преобразований. По сути
дела это первая крупномасштабная социально-экономическая программа с
начала рыночных отношений в стране, прямо и непосредственно
направленная на улучшение качества жизни, решение наболевших вопросов
в секторе экономики, обеспечивающем основу жизнедеятельности людей :
тепло, свет, воду, чистоту, надежность и безопасность жилищ.
Основные направления и прогноз развития реформы определены
Концепцией реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской
Федерации и другими документами, вышедшими после её опубликования.
Сроки проведения реформы определены Законом Российской Федерации "Об
основах федеральной жилищной политики" с изменениями и дополнениями. В
соответствии с Концепцией дотации из бюджета к 2008 году планируется
свести к нулю. При этом доля реально вносимых населением средств в
2008 году, по сравнению с 1996 годом, должна возрасти более чем в пять
раз. Однако следует отметить, что постепенно сокращаемые бюджетные
дотации на отдельные виды услуг естественным образом заменятся на
некий эквивалент не восполняемых населением затрат, идущих на оплату
льгот и субсидий. Прогноз и расчеты показывают, что эта величина
составит более одной трети общей стоимости оказываемых услуг в расчете
на 1 кв. метр жилья.
В результате проводимой политики бесплатной приватизации жилья,
произошли изменения в структуре собственности жилищного фонда области.
Только за прошедший год жилье, находящееся в личной
собственности.увеличилось с 9,5 млн. кв.м в 1997 до 10,2 млн.кв.м в
1998 году.
В собственность граждан передано свыше 71 тыс. квартир, или 42,9
% от всего государственного и муниципального фонда.
В настоящее время муниципальный жилищный фонд области составляет
5,1 млн. кв. метров общей площади, или 19,5 % от общего жилищного
фонда области.
В связи с ежегодным снижением объемов проводимых капитальных
ремонтов, связанных с отсутствием финансовых ресурсов на их
производство, передачей ведомственного жилищного фонда в муниципальную
собственность в неудовлетворительном техническом состоянии происходит
резкое увеличение ветхого и аварийного жилищного фонда
Количество ветхого жилфонда в 1998 г. увеличилось на 44,4 тыс.
кв. метров по сравнению с 1996 годом. Износ всего жилищного фонда
области превысил 50 %, что в дальнейшем может привести к необратимым
негативным последствиям ( приложение N 11 к концепции ).
В условиях хронического недофинансирования отрасли растет
задолженность предприятий жилищно-коммунального хозяйства перед
энергоснабжающими предприятиями за отпущенную тепловую энергию, газ,
воду, которая на 1 января 1999 г. в целом по области составила более 1
млрд. рублей. Дефицит местных бюджетов негативно сказался на выплате
заработной платы работникам жилищно-коммунальной сферы, задолженность
по которой составляет до 12 месяцев.
Дополнительным грузом ложатся на предприятия жилищно-
коммунального хозяйства выплаты субсидий малообеспеченным слоям
населения: Число семей, получающих субсидии по оплате
жилищно-коммунальных услуг с 1996 по 1998 г. увеличилось более чем в 2
раза, а бюджетные дотации на эти цели возмещают не более 18% от
фактически начисленных субсидий, что еще более усугубляет финансовое
положение предприятий жилищно-коммунальной сферы. В результате
райгорадминистрации находят выход - отказ населению в предоставлении
субсидий, что совершенно недопустимо.
Платежи населения уже сейчас из-за хронического дефицита бюджетов
всех уровней, занимают заметное место в финансировании предприятий
отрасли жилищно-коммунального хозяйства "живыми" деньгами. Однако
уровень платежей граждан, который по федеральному стандарту на 1998
год был установлен в размере 50 %, а на 1999 год -60 % от полной
стоимости услуг. продолжает оставаться невысоким. Если в настоящее
время по газоснабжению он составляет 100 %, электроснабжению -60%, то
по оплате жилья в среднем по области - 35%, теплоснабжению и горячему
водоснабжению -32%, водоснабжению и канализации -38 % от экономически
обоснованных тарифов.. В целом же по области уровень платежей не
превышает 40 %. т.е. не достиг даже уровня федерального стандарта,
установленного на 1998 г. ( приложение N1 к концепции).
Практика показывает, что поддержание тарифов на жилье и
коммунальные услуги на необоснованно низком уровне, установление
низкой доли на их оплату в семейном бюджете не делает их более
доступными для населения, поскольку значительно снижает качество
услуг. Кроме того, такая практика рано или поздно неизбежно приведет к
обвальному росту тарифов во избежание краха предприятий ЖКХ, что для
населения области будет еще более болезненным в любом случае.
Слабую активность проявляют районы по введению нового вида
платежа платы за найм, которая сегодня введена только в пяти районах
области. А такая составляющая платежей населения, как компенсация
затрат на проведение капитального ремонта вообще отсутствует. Как
следствие этого - ежегодною снижение объемов проводимых капитальных
ремонтов. В 1998 году объем капитального ремонта муниципального
жилого фонда составил 34,6 тыс кв.метров, или 0,4 % от общей
эксплуатируемой площади, тогда как по нормативу предусмотрено не менее
4 %. Для этих видов платежей предлагается введение дифференцированных
ставок (приложение N 2 к концепции).
Не внедряется практика взимания повышенной платы за
сверхнормативную площадь и сверхнормативное потребление коммунальных
услуг, оплату второго жилья. Во многих районах отсутствует система
дифференциации тарифов в зависимости от качества предоставляемых
услуг.
Кроме того, предприятия жилищно-коммунальной сферы не уделяют
должного внимания снижению самих затрат при обслуживании жилого фонда,
практически не внедряются ресурсосберегающие технологии, не
устанавливается в необходимых количествах регулирующая аппаратура,
оборудование и приборы учета, и в первую очередь на объектах
учреждений, финансируемых из бюджетов всех уровней. За 1998 год на
территории области было установлено 111 приборов учета, что составило
не более 20 % от необходимой потребности.
Помимо этого, одним из важнейших направлений экономии топливно-
энергегических ресурсов и воды является установление лимитов их
текущего потребления для всех категорий потребителей с применением
штрафных санкций за перерасход установленных лимитов, что побуждает
потребителей на бережливое и рациональное использование
топливно-энергетических ресурсов и воды.
Главнейшим условием формирования новой экономической политики в
жилищно-коммунальном хозяйстве, обеспечивающей защиту интересов
потребителей, гарантированное качество обслуживания, разрушение
монополизма является развитие договорных отношений в сфере
производства и потребления жилищно-коммунальных услуг, а также
управления муниципальной собственностью.
Общими негативными моментами развития договорных отношений на
местах являются недостаточная четкость И проработанность взаимных
обязательств сторон, формальное отношение к согласованию этих
обязательств, отсутствие механизма применения экономических санкций за
нарушение' условий договоров, а также механизма регулирования спорных
ситуаций по жилищно-коммунальному обслуживанию потребителей.
Слабая содержательная и правовая проработка договоров, отсутствие
в них конкретных критериев и ответственности сторон ведет на практике
к сохранению преимущественно административных методов управления,
преобладанию волевых решений, а соответственно - к разнобою в
организации обслуживания, различным толкованиям одних и тех же
документов, терминов, определений. Так, например, часто возникают
конфликтные ситуации из-за нечеткости определения обязательств,
условий финансирования и границ обслуживания внутридомового инженерною
оборудования.
Именно это побудило администрацию области своими постановлениями
от 25.01.99 N 47 "О мерах по ускорению реформы в ЖКХ и по улучшению
работы жилищно-коммунального хозяйства Брянской области" и от 11.02.99
N 81 создать жесткую вертикаль в управлении всем жилищно-коммунальным
комплексом области, системе регулирования финансовых потоков от
платежей потребителей за оказываемые жилищно-коммунальные услуги к их
поставщикам.
Правовая неопределенность взаимоотношений предприятий и
потребителей усугубляется также отсутствием практически в подавляющем
большинстве регионов области договоров найма жилого помещения. Процесс
перехода от традиционных ордеров к договорам найма находится лишь в
самой начальной стадии.
Важным элементом регулирования деятельности жилищно-
коммунального хозяйства являются контроль за порядком заключения и
исполнения условий договоров между органами местного самоуправления
(или уполномоченными ими службами, выполняющими функции заказчика),
производителями услуг и их потребителями, а также надзор за состоянием
жилищного фонда и коммунальных объектов' любой формы собственности.
Эти функции возлагаются на органы местного самоуправления и
государственной жилищной инспекции.
Формально существовавшая при областном управлении
жилищно-коммунального хозяйства инспекция не отвечала возложенным на
нее функциям, а в районах жилищные инспекции практически отсутствуют.
Постановлением администрации области от 11.02.99 N 81
государственная жилищная инспекция Брянской области с 1 марта текущего
года выделена из состава областного управления жилищно-коммунального
хозяйства как самостоятельное юридическое лицо.
В целях усиления контроля за техническим состоянием и
использованием жилищного фонда- перехода на договорные отношения,
развития конкурентной среды в жилищно-коммунальной сфере
райгорадминистрациям в течение 1999 года необходимо решить вопрос о
создании филиалов жилищных инспекций.
Приведенные факторы, свидетельствуют о том, что единственным
способом преодоления кризиса в отрасли является реформирование
жилищно-коммунального хозяйства, связанного с развитием правовых,
финансово-экономических и хозяйственных механизмов перевода
жилищно-коммунального хозяйства на безубыточные рыночные, социально
ориентированные принципы функционирования, и обеспечение населения
необходимым уровнем качества и количества предоставляемых услуг на
основе совершенствования системы управления и эксплуатации
жилищно-коммунальным хозяйством области, перехода на договорные
отношения, развития конкурентной среды, совершенствования системы
оплаты жилья и коммунальных услуг, снижения расходов на содержание и
эксплуатацию объектов жилищно-коммунального хозяйства, повышения
качества предоставляемых населению жилищно-коммунальных услуг,
обеспечения социальной защиты малообеспеченной..части населения
области, государственного контроля, антимонопольного регулирования
жилищно-коммунального Хозяйства-
2. Цели и задачи реформирования жилищно-коммунального
хозяйства области
Основная цель реализации программы реформирования ЖКХ - перевод
этого сектора экономики на безубыточные и социально ориентированные
принципы функционирования:
- обеспечение условий проживания, отвечающих стандартам качества;
- снижение издержек производителей услуг и соответственно тарифов
при поддержании стандартов качества предоставляемых услуг;
- смягчение для населения процесса реформирования системы оплаты
жилья и коммунальных услуг при переходе предприятий на режим
безубыточного функционирования.
Основными способами достижения поставленных целей являются :
- снижение стоимости и повышение качества жилищно-коммунальных
услуг;
- совершенствование системы управления, эксплуатации и контроля в
жилищно-коммунальном хозяйстве;
- совершенствование механизмов финансирования отрасли;
- обеспечение государственного контроля за состоянием жилищного
фонда;
- переход на договорные отношения, развитие конкурентной среды,
предоставление потребителям возможности влиять на объем и качество
предоставляемых услуг, преимущественно конкурсный отбор организаций,
осуществляющих управление жилищным фондом;
- совершенствование системы оплаты жилья и коммунальных услуг, в
том числе установление повышенных тарифов за сверхнормативную площадь
и сверхнормативное потребление коммунальных услуг, а также
дифференциация оплаты в зависимости от качества и месторасположения
жилья;
- усиление социальной политики в сфере жилищно-коммунального
хозяйства, совершенствование системы социальной защиты населения :
упорядочение существующей системы льгот, усиление адресной
направленности выделяемых на эти цели средств, предоставление субсидий
по оплате жилищно-коммунальных услуг малообеспеченным слоям населения.
3. Направления реализации основных задач реформирования ЖКХ
Снижение стоимости и повышение качества
услуг жилищно-коммунального хозяйства
Реализация этого направления осуществляется решением следующих
задач:
-формирование многообразия собственников в жилищной сфере путем
создания товариществ-собственников жилья;
-создание условий для развития малых предприятий при производстве
и предоставлении жилищно-коммунальных услуг;
-демонополизация обслуживания муниципального жилищного фонда и
формирование рынка услуг;
- оптимизация структуры управления всем жилищно-коммунальным
комплексом;
-регулирование деятельности естественных локальных монополий по
поставке коммунальных услуг;
-организация ресурсосбережения в жилищно-коммунальном хозяйстве;
-осуществление деятельности, направленной на сохранение и
обновление жилищного фонда;
-соблюдение стандартов качества услуг (приложение N 3 к
концепции).
Формирование товариществ собственников жилья
Одним из наиболее эффективных способов влияния на стоимость и
качество предоставляемых коммунальных услуг, привлечения
дополнительных источников финансирования по обслуживанию и ремонту
жилищного фонда является создание товарищества собственников жилья
(ТСЖ).
Товарищество собственников жилья представляет собой объединение
собственников жилья в границах единого комплекса недвижимого имущества
(кондоминиума), который включает в себя земельный участок в
установленных границах, расположенное на нем жилое здание и иные
объекты недвижимости. Создание, регистрация и последующая деятельность
товариществ собственников жилья регламентируется Федеральным законом
"О товариществах собственников жилья".
Органам местного самоуправления в своей работе следует
предусматривать упрощение и удешевление процедуры регистрации
Товариществ, возможность получения товариществами установленных
дотаций из местного бюджета на текущее содержание кондоминиума и
капитальный ремонт в' пределах дотирования муниципального жилищного
фонда, предоставление льгот в пределах компетенции представительных
органов местной власти.
Организация ТСЖ в процессе строительства должна стать постоянной
практикой в работе органов местного самоуправления и застройщиков,
если вводимое жилье предполагается продавать разным собственникам.
Выделение земельных участков в общую долевую собственность членов
товарищества может позволить привлечь за счет ее коммерческого
использования дополнительные источники финансирования работ по
обслуживанию и ремонту жилья. Урегулирование вопросов бухгалтерской
отчетности и налогообложения ТСЖ как некоммерческих организаций
улучшит финансовую ситуацию по обслуживанию жилищной недвижимости и
привлечет к этому процессу больше желающих стать его участниками.
Финансирование товариществ собственников жилья должно
осуществляться на уровне муниципального жилищного фонда, т.е.
устанавливаемые тарифы на жилищно-коммунальные услуги не должны
превышать уровень тарифов для населения муниципального жилфонда.
Функции управления жилищным фондом товарищества собственников
жилья могут выполнять сами либо они нанимают для этого
специализированную организацию, которая может быть муниципальной
(служба заказчика). или любую другую управляющую организацию, которая,
в свою очередь, может привлекать на условиях подряда
ремонтно-эксплуатационные организации и организации коммунального
хозяйства всех форм собственности ( формы типовых договоров -
приложения N 6-10 к концепции).
Деятельностью, способствующей нормальному функционированию ТСЖ,
будет содействие развитию мелкого и среднего бизнеса различных форм
собственности, работающего на рынке ремонтно-строительных работ,
содержания жилищного фонда Развитие рынка таких предложений приведет к
повышению качества оказываемых услуг и снижению их стоимости.
Заключение договоров с подрядными организациями, оказывающими
качественные и недорогие услуги, позволит товариществам получить
дополнительную экономию.
Для психологического восприятия населением создания товариществ
собственников жилья необходимо приемку вновь построенных жилых домов
осуществлять параллельно с созданием в них указанных товариществ.
Демонополизация обслуживания муниципального
жилищного фонда и формирование рынка услуг
Жилищно-коммунальная реформа одной из главных целей
преобразований в жилищной сфере ставит демонополизацию обслуживания
жилищного фонда и формирование рынка услуг. Решение этих задач
находится в компетенции местных органов власти.
В основе совершенствования системы управления жилищно-
коммунальным хозяйством должны лежать принципы рационального
разграничения функций. Основными задачами службы заказчика, призванной
в максимальной степени удовлетворять нужды нанимателей и собственников
жилья в части предоставления им жилищно-коммунальных услуг, являются :
- планирование работ по содержанию, техническому обслуживанию,
текущему и капитальному ремонту жилищного фонда;
- выбор наилучшего подрядчика по предоставлению жилищных и
коммунальных услуг на вверенном ему в управление жилищном фонде;
- заключение договорных отношений с выбранными подрядчиками на
эти работы;
- обеспечение системы контроля за предоставлением услуг и оплаты
их по факту предоставления;
- работа с населением по месту жительства по заключению договоров
найма и аренды жилых помещений;
- организация паспортной работы;
- сбор средств с населения за жилищные и коммунальные услуги и
расщепление их по поставщикам.
Оптимальный размер жилищного фонда, находящегося в управлении
службы заказчика, 30-40 тыс. квартир. В населенных пунктах с числом
квартир менее 30 тыс. функции заказчика и подрядчика с точки зрения
экономической целесообразности следует возлагать' на многоотраслевые
управления жилищно-коммунального хозяйства. В городах с населением
свыше 150 тыс. человек (г. Брянск) целесообразно формировать несколько
служб заказчика (г.Брянск-четыре), закладывая фундамент развития
конкуренции в этой сфере деятельности.
Принципиальным моментом в подходе к организации службы заказчика
является понимание службы заказчика как субъекта рыночных отношений.
Сегодня, при формирующихся экономических взаимоотношениях в сфере
обслуживания жилья, организационной формой службы заказчика могут
являться муниципальное унитарное предприятие, управляющая компания или
муниципальное учреждение. В сфере своей деятельности эти предприятия
должны быть заинтересованы в расширении объема обслуживания
муниципального жилищного фонда, получении заказов на обслуживание
других объектов муниципальной недвижимости (школы, детские сады),
заключении договоров на обслуживание товариществ собственников жилья,
минимизации задолженности населения по оплате жилищно-коммунальных
услуг, выборе на конкурсной основе эффективных подрядчиков для
предоставления услуг, системе эффективного контроля за деятельностью
подрядных организаций.
На стадии создания служб заказчика с целью дальнейшего развития
рынка услуг существующие жилищно-эксплуатационные службы могут быть
приватизированы, а выполнение работ по сбору платежей населения за
жилищно-коммунальные услуги, паспортно-учетные функции (если они
выполнялись) передать для исполнения службе заказчика ( приложения N
4,5 к концепции ).
Для реализации функций заказчика заключается договор с
муниципалитетом на управление жилищным фондом, в котором указывается
объем жилищного фонда, передаваемый в хозяйственное ведение
предприятию, размеры и источники финансовых средств на его
обслуживание. Ссылаясь на недостаток финансовых средств, сейчас
администрации пытаются создать службы заказчика как муниципальные
учреждения или как структурные подразделения администрации, при этом
не учитывается, что существующие финансовые средства жилищного
хозяйства не столько малы, сколько неэффективно расходуются. Даже в
условиях нестабильного финансирования можно предусмотреть такую
систему договоров на выполнение подрядных работ, когда объем, перечень
работ будут изменяться в зависимости от уровня финансирования по
заданию заказчика. Стабильность финансирования жилищного хозяйства
достаточно легко обеспечить путем повышения в оплате населением доли
стоимости жилищных услуг при опережающем росте доходов населения. Для
стабилизации взаимоотношений службы заказчика с теплоснабжающими
организациями целесообразно заключать трехсторонний договор, где
заказчик гарантирует оплату услуг теплоснабжающей организации в
пределах тарифа для населения, а покрытие разницы между ценой на
услуги и тарифом для населения за счет бюджетных или других источников
находится в компетенции местных органов власти.
Реализация таких мер дает существенный толчок к развитию реальных
рыночных механизмов в жилищно-коммунальном хозяйстве, повышению
качества и снижению стоимости услуг, а широкое внедрение
формализованных процедур контроля за деятельностью подрядных
организаций обеспечит процедуру оплаты только реально выполненных
работ или поставленных услуг.
Регулирование деятельности естественных локальных
монополий по поставке коммунальных услуг
В связи с тем, что полные затраты на предоставление коммунальных
услуг превысили так называемый мировой уровень, дальнейшее увеличение
их стоимости без введения регулирования и контроля за тарифами на
услуги газового, водопроводно-канализационного и теплоэнергетического
хозяйства представляется нереальным.
Поэтому должна быть разработана система контроля за деятельностью
поставщиков коммунальных услуг, включающая контроль затрат,
рентабельности, а также уровня объема и качества предоставляемых услуг
предприятий-монополистов, что целесообразно возложить на региональный
центр по ценообразованию в строительстве на договорной основе.
Для этого необходимо разработать и установить требования к
качеству работы коммунальных служб и качеству поставляемых ими услуг
независимо от того, планируется ли повышение тарифов или нет, а всем
предприятиям коммунальной сферы вменить в обязанность ежеквартальное
представление финансовой отчетности.
Тарифная политика и регулирование деятельности коммунальных
предприятий - естественных монополий должны предусматривать :
развитие информационных систем на предприятии, четкие договорные
отношения, введение системы среднесрочного прогнозирования, разработка
планов и прогнозов, учитывающих потребности объемов капвложений,
проведение реконструкции и т.д;
упорядочение финансовых вопросов в части погашения или уменьшения
задолженности бюджета, повышение уровня сбора платежей, сокращение
системы перекрестного субсидирования, сокращение бартерных и
вексельных операций и повышение дисциплины платежей и т.д;
инвестиционные вливания, т.е. обновление производственного парка,
модернизация учета отпускаемых ресурсов, использование новых
технологий.
Основной целью тарифной политики должно стать становление
партнерских отношений между потребителем услуг ( гражданином),
предприятием ( поставщиком услуг), муниципалитетом и повышение
ответственности каждой из сторон за качество оказываемых и
используемых коммунальных услуг.
Проблемы эксплуатации систем заслуживают столь же пристального
внимания, как и вопросы тарифной Политики. Несмотря на ограниченные
возможности формирования конкурентной среды в сфере естественных
локальных монополий, определенные возможности снижения стоимости и
повышения качества услуг существуют за счет выделения работ, которые
могут проводиться на конкурсной основе ( сезонные ремонтные работы
капитального характера, закупка топлива, материалов и т.д.),
содействия внедрению альтернативных технологий.
Организация ресурсосбережения в жилищно-коммунальном хозяйстве
Организация ресурсосбережения является одним из основных
направлений проведения реформы, так как удельный вес коммунальных
услуг в структуре платежей населения превышает 40-60 и более процентов
и наибольшие потери именно в этом секторе, мероприятия по
ресурсосбережению могут дать наибольший эффект с точки зрения снижения
стоимости услуг.
Организация ресурсосбережения в жилищно-коммунальном хозяйстве
должна предусматривать:
- разработку технических и организационных мер по установке
приборов учета и регулирования;
- формирование внебюджетных источников кредитного финансирования
работ по ресурсосбережению;
- разработку рекомендаций по выбору технологий для
ресурсосбережения в жилищном фонде;
- методическое обеспечение тарифной политики ресурсоснабжающих
организаций в связи с проведением мероприятий по ресурсосбережению.
Основными направлениями энергоресурсосбережения являются:
- переход к эффективным энергосберегающим архитектурно-
строительным системам и инженерному оборудованию в жилищно-
коммунальном строительстве;
- внедрение приборного учета и регулирования потребления тепловой
энергии, воды и газа;
- создание экономического механизма, стимулирующего процесс
энергоресурсосбережения;
- совершенствование систем тарифов, стандартизации, сертификации
и метрологии, направленных на энергоресурсосбережение.
Органы местного самоуправления должны рассматривать возможные
источники финансирования затрат на приобретение и установки приборов
учёта коммунальных услуг для населения в виде:
- включения стоимости их приобретения и установки в виде
временной надбавки к расходам на коммунальные услуги без включения в
тариф, отдельной строкой, с аккумуляцией на специальном счете;
- изыскания возможности приобретения потребителями приборов учета
у поставщиков в рассрочку или кредит, выделения из местных бюджетов
средств на возвратной основе;
- привлечения средств населения с учетом прямой экономической
заинтересованности в оплате получаемых услуг по счетчикам.
В связи с проведением ресурсосберегающих мероприятий должно быть
разработано и утверждено положение о порядке платежей населения за
коммунальные ресурсы в случае установки приборов учета.
Также способствовать ресурсосбережению будет утверждение
нормативов потребления тепло-, водо- и газопотребления для населения
на основе практических и объективно необходимых объемов поставки
услуг, что будет стимулировать производителей коммунальных услуг
проводить работу по снижению потерь энергоресурсов.
В связи с тем, что в настоящее время огромное количество воды как
горячей, так и холодной, вытекает через неисправные краны и соединения
труб, необходимо проведение разъяснительной работы среди населения по
бережному отношению к ресурсам.
Осуществление деятельности, направленной
на сохранение и обновление жилищного фонда
Основными направлениями в области сохранения и обновления
жилфонда являются капитальный ремонт, реконструкция и модернизация
жилищного фонда.
Выполнение капитального ремонта жилищного фонда в соответствии с
Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда,
утвержденными приказом Госкомитета России по жилищной и строительной
политике N 17-139 от 26.12.97 и ВСН 58-88 (р). Положением об
организации и проведении реконструкции, ремонта и технического
обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного
назначения, утвержденным приказом Государственного комитета по
архитектуре и градостроительству при Госстрое СССР от 23.11.88 N 312,
позволит значительно повысить уровень комфортности проживания и
обеспечения коммунальными услугами, снизить затраты на проведение
неотложных аварийно-восстановительных работ, продолжить ликвидацию
коммунальных квартир и сократить рост выбытия жилищного фонда.
В рамках осуществления деятельности, направленной на сохранение и
обновление жилищного фонда, органам местного самоуправления необходимо
предусматривать мероприятия, направленные на повышение уровня
благоустройства и улучшение условий проживания населения:
-систематическое обследование жилищного фонда, определение
потребности в капитальном и текущем ремонте и его выполнение,
внедрение новых технологий, материалов и оборудования.
-расселение жильцов из ветхого жилищного фонда и общежитии.
-развитие инженерных сетей на территории муниципального
образования и замена ветхих инженерных коммуникаций;
-установка узлов учета потребления энергоресурсов;
-благоустройство дворов, улиц и т.д.
Совершенствование механизмов финансирования
жилищно-коммунальной отрасли
В новых условиях хозяйствования основными источниками
финансирования-текущей деятельности и развития жилищно-коммунального
хозяйства должны стать:
- средства населения, поступающие в форме платежей за
жилищно-коммунальные услуги, в том числе плата за наем и капитальный
ремонт;
- средства организаций- потребителей услуг в виде платы за
пользование услугами ЖКХ:
- на первых этапах реформы ассигнования из местных бюджетов -
прямые дотации за разницу в тарифах, оплачиваемых населением, и
покрытие субсидий и льгот, предоставляемых гражданам;
- средства от сдачи в аренду объектов ЖКХ;
- средства от местных налогов на содержание городской
инфраструктуры;
- средства местных бюджетов на развитие и реконструкцию объектов
ЖКХ;
- средства областного бюджета, выделяемые на реализацию программы
развития жилищно-коммунального хозяйства;
- трансферты;
- средства обязательного страхования жилья;
- заемные и кредитные ресурсы;
- средства федерального бюджета, выделяемые в качестве
государственной поддержки развитию жилищно-коммунального хозяйства;
- средства юридических лиц, в том числе финансово-строительных
компаний, и граждан, выступающих инвесторами по строительству объектов
ЖКХ;
- средства потребителей услуг в виде инвестиционной составляющей
тарифа, обеспечивающей частичное покрытие затрат на реконструкцию и
новое строительство объектов ЖКХ;
- средства, полученные государственной жилищной инспекцией в виде
финансовых санкций за несоблюдение нормативно-технических требований
по использованию, содержанию и ремонту жилищного фонда.
Для формирования рыночной финансово-экономической системы в сфере
жилищно-коммунального хозяйства необходимо изменить существующий
механизм её финансирования в части соотношения между основными
источниками - платежами населения и других потребителей услуг и
ассигнованиями из бюджета - в сторону сокращения бюджетных дотаций
путем увеличения ставок жилищно-коммунальных услуг по мере приближения
ставок и тарифов к экономически обоснованному уровню.
Эта задача включает в себя три основные составные части :
- переход на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг;
-реформирование системы ценообразования на услуги
жилищно-коммунального хозяйства;
- создание механизмов привлечения внебюджетных инвестиций в
жилищно-коммунальное хозяйство.
Переход на новую систему оплаты услуг включает в себя определение
темпов повышения уровня оплаты услуг жилищно-коммунального хозяйства
населением, социальных стандартов услуг жилищно-коммунального
хозяйства и источников бюджетной поддержки отрасли на уровне местных
администраций, введение полной оплаты второго жилья и жилья,
превышающего социальные нормативы, разработка подходов к повышению
ответственности жителей за оплату услуг жилищно-коммунального
хозяйства.
Реформирование системы ценообразования на услуги
жилищно-коммунального хозяйства предусматривает для каждого
муниципального образования введение в структуру оплаты жилищных услуг
населением накоплений на капитальный ремонт, что позволит сформировать
структуру оплаты жилищных услуг с учетом всех составляющих затрат,
введение оплаты за наем муниципального жилья, что позволит
дифференцировать оплату жилья в зависимости от его потребительских
свойств, включение затрат по страхованию жилья в оплату жилищных
услуг, что позволит защитить население от форсмажорных обстоятельств,
связанных с несчастными случаями или стихийными бедствиями.
Механизм привлечения внебюджетных инвестиций включает в себя
привлечение заемных или кредитных ресурсов в жилищную инфраструктуру.
Финансирование путем получения долгосрочных кредитов позволит получить
средства, достаточные для быстрого осуществления строительства,
сгладить влияние на уровень тарифов пикового характера инвестиционных
затрат, равномерно распределить их возмещение на более длительный
период и сохранить уровень оплаты жилищно-коммунальных услуг,
доступный для населения.
4. Реформирование социальной политики в сфере
жилищно-коммунального хозяйства
Основные направления реформирования социальной политики
направлены на обеспечение адресной социальной защиты семей с низкими
доходами в виде жилищных субсидий, включающей в себя создание служб
жилищных субсидий во всех муниципальных образованиях,
совершенствование и упрощение методики предоставления субсидий,
бюджетное обеспечение предоставления субсидий вне зависимости от формы
собственности жилищного фонда.
В целях дополнительной социальной защиты малоимущих слоев
населения при переходе на новую систему оплаты жилья и коммунальных
услуг органам местного самоуправления рекомендуется устанавливать
дифференцированные ставки собственных расходов квартиросъемщиков при
оплате жилья и коммунальных услуг в зависимости от минимального
размера оплаты труда, прожиточного минимума и среднедушевого дохода
семьи :
- при среднедушевом доходе в семье до двух (включительно)
минимальных размеров оплаты труда - 2,5 % от среднемесячного
совокупного дохода семьи;
- при среднедушевом доходе в семье от двух минимальных размеров
оплаты труда до четырех минимальных размеров оплаты труда -5 % от
среднемесячного совокупного дохода семьи;
- при среднедушевом доходе в семье от четырех минимальных
размеров оплаты труда до величины прожиточного минимума - 10 % от
среднемесячного совокупного дохода семьи;
- при среднедушевом доходе в семье выше величины прожиточного
минимума - на уровне установленного регионального стандарта ( 1999
г.-19% от среднемесячного дохода семьи).
Социальная защита отдельных категорий граждан в виде
предоставления льгот по оплате услуг жилищно-коммунального хозяйства
требует упорядочения льготных категорий граждан и размеров
предоставляемых льгот в рамках компетенции областной и местных
администраций, обеспечения финансового возмещения предоставления льгот
различных категорий граждан из бюджетных источников, их адресность.
Защита прав потребителей жилищно-коммунальных услуг
регламентируется Законом "О защите прав потребителей".
Государственный контроль за состоянием жилищного фонда
осуществляется жилищными инспекциями райгорадминистраций,
контролируемыми главным государственным инспектором области. Главной
задачей государственной жилищной инспекции является контроль за
обеспечением прав и законных интересов граждан и государства при
предоставлении населению жилищно-коммунальных услуг, отвечающих
требованиям федеральных и региональных стандартов качества,
рациональным и надлежащим его использованием и сохранностью жилищного
фонда независимо от его принадлежности.
Дня создания рационального резервного и маневренного жилфондов
главам муниципальных образований рекомендуется производить замену
жилых помещений семьям, имеющим излишки площади, на жильё меньшей
площади (в пределах социальных норм) с предоставлением субсидий с
момента подачи заявления об обмене, предоставлять одиноким
малообеспеченным гражданам денежные компенсации в обмен на передачу в
муниципальную собственность приватизированного жилья с правом
пожизненного проживания, создавать обменный фонд для замены жилья
гражданам, имеющим излишки занимаемой площади, создать жилищный фонд
социального назначения без права приватизации, предназначенный дня
заселения малообеспеченными одинокими гражданами исключительно по
договорам социального найма.
5. Финансовое обеспечение реализации программы
- Механизм формирования межбюджетных взаимоотношений,
направленный на стимулирование проведения реформы
жилищно-коммунального хозяйства
Органам местного самоуправления предоставлено право
самостоятельно определять параметры стандартов реформы и темпы
перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг в пределах
установленных региональных стандартов. На период поэтапного перехода
на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг сохраняется порядок
предоставления дотаций на содержание и ремонт жилья, а также объектов
жилищно-коммунального хозяйства в части, не перекрываемой средствами,
поступающими от оплаты жилья и коммунальных услуг гражданами,
проживающими в государственном и муниципальном жилищном фонде, домах
ЖСК, при условии соблюдения установленных областных стандартов и норм
оплаты жилья и коммунальных услуг.
- Платежи населения за жилищно-коммунальные услуги
В соответствии с постановлением Правительства Российской
Федерации от 2 августа 1999 г. N887 структура платежей граждан ( кроме
собственников частных домовладений), проживающих в домах, относящихся
к жилищному фонду независимо от формы собственности, включает плату:
за содержание и текущий ремонт жилищного фонда;
за капитальный ремонт жилищного фонда;
за наем жилья ( для нанимателей жилья).
Кроме того, граждане, проживающие в домах, относящихся к
жилищному фонду независимо от формы собственности, оплачивают
коммунальные услуги (водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение,
горячее водоснабжение, газоснабжение, электроснабжение, вывоз бытовых
отходов, обслуживание лифтового хозяйства и др.).
Размер платы за наем устанавливается органами местного
самоуправления дифференцированно, в зависимости от качества и
месторасположения жилья.
Плата за наем не взимается при проживании в ветхих и признанных
не пригодными к постоянному проживанию домах, общежитиях и служебных
жилых помещениях.
Оплата жилья, превышающего установленный стандарт социальной
нормы общей площади жилых помещений, производится в размере до 100 %
от экономически обоснованного тарифа.
Плата за содержание и ремонт жилья в повышенном размере при
превышении социальной нормы площади жилья не распространяется на
собственников приватизированных квартир.
Оплата расходов, связанных с обслуживанием и ремонтом жилых
помещений, находящихся в частной собственности граждан, производится в
следующем порядке:
- по установленным для обслуживания государственного и
муниципального жилищного фонда ставкам, если в собственности
гражданина (семьи) находится одно и единственное жилье и гражданин
(семья) в нем прописан;
- по полной стоимости услуг, если в собственности гражданина
(семьи) находится более одного жилого помещения или он (она) в нем не
прописки (например, имеет еще квартиру по найму, где прописан).
Подтверждением наличия у гражданина (семьи) одного и
единственного жилья (по любому основанию : наем, собственность)
является справка, выданная собственнику жилого помещения бюро
технической инвентаризации (БТИ);
- по полной стоимости услуг, если собственником жатого помещения
является зарегистрированное юридическое лицо.
- Региональные стандарты перехода на новую систему
оплаты жилья и коммунальных услуг в 1999-2008 годах
+-----------------------------------------------------------------------------+
¦ ¦Доля платежей населения в по-¦ Максимально допустимая доля соб- ¦
¦ ¦крытии затрат на все виды жи-¦ стаенных расходов граждан на опла-¦1
¦ ¦лищно-коммунальных услуг ¦ ту жилья и коммунальных услуг( в ¦
¦ ¦(в%) ¦ %от совокупного семейного дохода) ¦
+-----------------------------------------------------------------------------+
1999 г. 45 19
2000 г. 50 19
2000 г. 55 19
2002 г. 60 20
2003 г. 65 20
2004 г. 70 21
2005 г. 75 22
2006 г. 80 23
2007 г. 90 24
2008 г. 100 25
Региональные стандарты перехода на новую систему оплаты жилья и
коммунальных услугна 2003 год: (Подраздел дополнен - Постановление
Администрации Брянской области от 08.01.2003 № 6)
а) стандарт уровня платежей населения за предоставляемые
жилищно-коммунальные услуги (в целом по всем видам этих услуг) в
размере 75 проц. от экономически обоснованных тарифов;
б) стандарт предельной стоимости предоставляемых
жилищнокоммунальных услуг на 1 кв.метр общей площади жилья в месяц в
среднем по области в размере 18,4 руб., а по муниципальным
образованиям области дифференцированно согласно приложению 1;
в) стандарт максимально допустимой доли собственных расходов
граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи
в пределах регионального стандарта социальной нормы площади жилья и
нормативов потребления коммунальных услуг в размере 22 процентов
совокупного дохода семьи.
6. Совершенствование системы управления
жилищно-коммунальным хозяйством
В рамках реализации областной концепции реформирования
жилищно-коммунального хозяйства предусмотреть:
создание в рамках структур администраций подразделений,
координирующих реформирование жилищно-коммунальной отрасли,
делегирование своих функций управляющей жилищным фондом организации -
ГУЛ "Брянскоблжилкомхоз" и его районным филиалам, за которыми
закрепляется государственная собственность всех предприятий и
организаций жилищно-коммунального хозяйства, а также передается
муниципальная собственность (кроме производственных фондов) в
доверительное управление на договорных условиях хозяйственного ведения
с администрациями городов и районов области (при этом допускается
передача муниципальной собственности в государственную), всё
финансирование жилищно-коммунального хозяйства областной собственности
осуществляется через управляющую организацию;
реорганизацию государственных жилищно-коммунальных предприятий
путем разделения функций этих предприятий на заказчика и подрядчика.
7. Этапы реализации программы
Определены три основных этапа реализации реформы жилищно-
коммунального хозяйства Брянской области:
1999-2002 гг., в которые должны быть осуществлены:
-Разработка нормативно-правовой базы и кредитно-финансовых
механизмов реализации концепции.
-Разграничение функций собственника, управляющей организации
(службы заказчика) и обслуживающей организации в государственном и
муниципальном жилищном фонде. Проведение необходимых структурных
преобразований.
-Организация переобучения кадров для работы в управляющих и
обслуживающих организациях, в первую очередь, в центрах
предлицензионной подготовки.
-Разработка и экспериментальная проверка выбора на конкурсной
основе управляющей организации, в том числе для государственного и
муниципального фонда.
-Переход к заключению договоров социального найма в
государственном и муниципальном жилищном фонде в письменном виде.
-Упорядочение системы льгот отдельным категориям граждан и
определение источников их финансирования.
-Начало процесса частичного включения в оплату жилищных услуг
инвестиционной составляющей (плата за наем) и затрат на капитальный
ремонт.
-Демонополизация предоставления отдельных видов коммунальных
услуг, а также отдельных технологических стадий.
-Установка приборов учета потребления ресурсов в учреждениях
бюджетной сферы.
-Становление и развитие системы государственных жилищных
инспекций местных администраций;
2002 -2005 годы.
-Переход на обслуживание государственного и муниципального фонда
на конкурсной основе.
-Широкое использование практики выбора управляющей организации в
государственном и муниципальном фонде на конкурсной основе.
-Организационное и методическое содействие массовому созданию
товариществ собственников жилья, включая помощь в обучении кадров.
-Начало постепенного включения затрат по страхованию жилых
помещений в себестоимость жилищных услуг.
-Экспериментальные программы привлечения средне- и долгосрочных
кредитных ресурсов предприятий коммунального хозяйства на развитие и
ремонт инфраструктуры, в том числе через муниципальную
кредитнофинансовую систему.
-Переход к повсеместной установке счетчиков и регуляторов
потребления коммунальных услуг во вновь построенном жилье.
-Разработка оптимальных технологических решений установки
поквартирных счетчиков и регуляторов;
2005-2008 годы.
Характерными особенностями этого периода должны стать:
-Завершение перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных
услуг.
-Повсеместная установка счетчиков и регуляторов потребления
коммунальных услуг в жилищном фонде. Принятие необходимых стандартов.
Массовое внедрение внутриквартирных счетчиков и регуляторов
потребления.
-Доведение доли государственного и муниципального фонда,
обслуживаемого на договорной основе, до 100 процентов.
-Доведение доли государственного и муниципального жилищных
фондов, обслуживаемых на конкурсной основе, до 60 процентов.
-Товарищества собственников жилья становятся преобладающей формой
управления многоквартирными жилыми домами;
после 2008 г. прогнозируется :
-Постепенное и пропорциональное увеличение размера инвестиционной
составляющей в ставках оплаты населением и в тарифах на
жилищно-коммунальные услуга с учетом роста реальных доходов населения.
-Переход к финансированию сооружения объектов коммунальной
инфраструктуры при помощи долгосрочных кредитов или выпуска
муниципальных займов.
Приложение N 1
к концепции реформирования жилищно-коммунального
хозяйства Брянской области на 1999-2008 годы
Стоимость жилищно-коммунальных услуг по районам области (по состоянию на 1 октября 1999 г)
+---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+
¦Районы,города ¦Оплата жилья (без кап.рем) ¦Плата за капитальный ремонт ¦Плата¦Вывоз ТБО (мусор) ¦ ¦Отопление(руб.коп./кв.м.) ¦
¦ +-----------------------------+------------------------------¦за +------------------+----------+-----------------------------¦
¦ ¦по экон.¦по тарифу¦доля оп- ¦поэконом¦по та рифу¦доля опла-¦наем ¦по эион ¦по тарифу¦доля опла-¦ПО эион.¦по тарифу¦доля оп- ¦
¦ ¦обоснов ¦дпя насе-¦латы успуг¦обоснов ¦для насе- ¦ты услуг ¦жилья¦овоснов.¦дпя насе-¦ты услуг ¦обоснов ¦для насе-¦латы услуг¦
¦ ¦тарифу ¦ления ¦населен % ¦тарифу ¦ления ¦насепен.% ¦ ¦тарифу ¦ления ¦населен % ¦тарифу ¦ления ¦населен % ¦
+---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+
Брянск 0,85 0,40 47,1 0,07 0,07 0,07 2,29 0,70 30,6
Клинцы 0,79 0,32 40,5 0,13 0,05 38,5 3,08 0,92 29.9
Новозыбков 0,79 0,36 45,6 1,05 0,11 10,5 0,07 0,07 100,0 2,67 1,07 40,1
Сельцо 0,8 0,24 30,0 2,19 0,66 30,1
Брасовский 0,60 0,24 40,0 0,04 2,79 1,11 39,8
Выгоничский 0,68 0,18 26,5 2,89 1,08 37,4
Гордеевский 0,49 0,19 38,8 0,14 3,19 1,22 38,2
Дятьковский 0,78 0,33 42,3 0,07 0,04 0,04 100,0 2,69 0,54 20,1
Дубровский 0,90 0,45 50,0 2,48 1,26 50,8
Жирятинский 0,70 0,21 30,0 2,89 0,87 30,1
Жуковский 0,60 0,24 40,0 1.53 0,23 15,0 2,48 1,01 40,7
Злынковский 0.62 0,31 50,0 0,19 2,67 1,33 49,8
Карачевский 1,02 0,14 13,7 0,88 0,04 4,5 0,07 0,06 0,02 33,3 2,32 0,96 41,4
Клетнянский 0,42 0,23 54,8 2,48 0,93 37,5
Климовский 0,61 0,21 34,4 2,67 0,99 37,1
Комаричский 0,49 0,13 26,5 0,15 2,81 1,13 40,2
Красногорский 0.66 0,23 34,8 0,15 3,14 1,22 38,9
Мглинский 0,75 0,27 36,0 2,82 1,07 37,9
Навлинский 0,95 0,21 22,1 2,79 0,85 30,5
Погарский 0,54 0,22 40,7 2,79 1,12 40,1
Почепский 0,72 0,25 34,7 2,88 1,00 34,7
Рогнединский 0,75 0,31 41,3 2,48 1,26 50,8
Севский 0,44 0,22 50,0 2,81 1,40 49,8
Стародубский 0,67 0,40 59,7 0,12 0,12 100,0 2,77 0,97 35,0
Суземский 0,52 0,26 50,0 2,81 1,13 40,2
Суражский 0.83 0,33 39,8 2,82 1,13 40,1
Трубчевский 0,48 0,21 43,8 0,06 2,88 0,77 26,7
Унечский 0,78 0,25 32,1 2,82 0,90 31,9
В целом по обл 0,90 0,34 38,0 1,13 0,12 10,6 0,07 0,07 0,06 89,9 2,48 0,78 31.5
Стоимость жилищно-коммунальных услуг по районам области (по состоянию на 1 октября 1999 г)
+--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+
¦Районы.города ¦Горячее водоснабжение ¦Холодное водоснабжение ¦Конализация ¦ ¦Электроснабжение ¦
¦ +-----------------------------+----------------------------+-------------------+----------+-----------------------------¦
¦ ¦по экон.¦по тарифу¦доля оп- ¦поэкон.¦по тарифу¦доля оп- ¦по экон, ¦по тарифу¦доля оп- ¦поэкон ¦по тарифу¦доля оп- ¦
¦ ¦овоснов ¦для насе ¦латы услуг¦обоснов¦для насе-¦латы услуг¦обоснов. ¦для насе-¦латы услуг¦обоснов ¦для насе-¦латы услуг¦
¦ ¦тарифу ¦пения ¦населен. ¦тарифу ¦ления ¦населенно ¦тарифу ¦ления ¦населен. ¦тарифу ¦ления ¦населен % ¦
+--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+
Брянск 1,20 0,37 30,8 0,68 0,26 38,2 0,36 0,13 36,1 0,63 0,39 61,9
Клинцы 1,35 0,49 36,3 1,03 0,28 27,2 0,34 0,09 26,5 0,63 0,39 61,9
Новозыбков 1,38 0,55 39,9 0,73 0,27 37.0 0,60 0,22 36,7 0,63 0,39 61,9
сельцо 0,99 0,30 30,3 0,62 0,22 35,5 0,57 0,22 38,6 0,63 0,39 61,9
Брасовский 0,78 0,20 25,6 0,53 0,15 28,3 0,63 0,39 61.9
выгоничский 1,48 0,56 37,8 1,05 0,36 34,3 0,99 0,23 23,2 0.63 0,39 61,9
Гордеевский 1,32 0,34 25,8 0,63 0,39 61,9
Дятьковский 1,43 0,45 31,5 0,57 0,20 35,1 0,38 0,15 39,5 0,63 0,39 61,9
Дубровский 1,28 0,65 50,8 0,55 0,15 27.3 0.37 0,10 27,0 0,63 0,39 61,9
Жирятинский 1,48 0,45 30,4 0,68 0,30 44,1 0,63 0,39 61,9
Жуковский 1.28 0,52 40,6 0,77 0,31 40,3 0,89 0,32 36,0 0,63 0,39 61,9
Злынковский 1,38 0,69 50,0 1,18 0,36 30,5 1,55 0,50 32,3 0,63 0,39 61,9
Карачевский 1,20 0,48 40,0 0,51 0,17 33,3 0,25 0,09 36,0 0,63 0,39 61,9
Клетнянский 1,28 0,48 37,5 0,83 0,20 24,1 3,22 0,68 21,1 0,63 0,39 61,9
Климовский 1,38 0,48 34,8 0,63 0,17 27,0 1,58 0,25 15,8 0,63 0,39 61,9
Комаричский 0,92 0,24 26,1 1,07 0,24 22,4 0,63 0,39 61,9
Красногорский 1,17 0,33 28,2 0,63 0,39 61,9
Мглинский 1,46 0,55 37,7 0,86 0,27 31,4 0,63 0,39 61,9
Навлинский 1,44 0,44 30,6 0,73 0,26 35,6 0,89 0,21 23,6 0,63 0,39 61,9
Погарский 1,44 0,44 30,6 0,91 0,33 36,3 1,99 0,55 27,6 0,63 0.39 61,9
Почепский 1,48 0,56 37,8 0,84 0,31 36,9 1,48 0,48 32,4 0,63 0,39 61,9
Рогнединский 1,14 0,26 22,8 2,82 0,52 18,4 0,63 0,39 61,9
Севский 0,82 0,26 31,7 1,64 0,55 33,5 0,63 0,39 61,9
Стародубский 1,46 0,50 34,2 0,68 0,26 38,2 0,70 0,22 31,4 0,63 0,39 61,9
Суземский 0,52 0,11 21,2 0,65 0,12 18,5 0,63 0,39 61,9
Суражский 1,46 0,58 39,7 0,59 0,24 40,7 1,07 0,33 30,8 0,63 0,39 61,9
Трубчевский 1,49 0,40 26,8 0,68 0,18 28,5 0,95 0,25 26,3 0,63 0,39 61,9
Унечский 1,46 0,40 27,4 0,54 0,18 33,3 0,28 0,09 32,1 0,63 0,39 61,9
В целом по обл 1,23 0,40 32,5 0,82 0,24 38,7 0,38 0,13 36,1 0,63 0,38 61,9
Стоимость жилищно-коммунальных услуг по районам области (по состоянию на 1 октября 1999 г)
+---------------------------------------------------------------------------+
¦Районы,города ¦Газоснабжение (пищепригот.) ¦Итого стоимость 1 кв.метр ¦
¦ +-----------------------------+------------------------------¦
¦ ¦по экон ¦по тарифу¦доля оп- ¦по экон ¦по тарифу¦доля оп- ¦
¦ ¦обоснов.¦для насе-¦латы услуг¦обоснов. ¦дпя насе-¦латы услуг¦
¦ ¦тарифу ¦ления ¦населен % ¦тарифу ¦ления ¦населен.% ¦
+---------------------------------------------------------------------------+
Брянск 0,20 0,26 130 6.28 2,65 42,2
Клинцы 0,20 0,26 130 7,55 2,80 37,1
Новозыбков 0,20 0,26 130 8,12 3,30 40,6
Сельцо 0,20 0,26 130 6,00 2,29 38,2
Брасовский 0,20 0,26 130 5,53 2,39 43,2
Выгоничский 0,20 0,26 130 7,92 3,06 38,6
Гордеевский 0,20 0,26 130 5,83 2,54 43,6
Дятьковский 0,20 0,26 130 6,72 2,43 36,2
Дубровский 0,20 0,26 130 6,41 3,26 50,9
Жирятинский 0,20 0,26 130 6,58 2,48 37,7
Жуковский 0,20 0,26 130 8,38 3,28 39,1
Злынковский 0,20 0,26 130 8,23 4,03 49,0
Карачевский 0,20 0,26 130 7,07 2,62 37,1
Клетнянский 0,20 0,26 130 9,06 3,17 35,0
Климовский 0,20 0,26 130 7,70 2,75 35,7
Комаричский 0,20 0,26 130 6,12 2,54 41,5
Красногорский 0,20 0,26 130 5,80 2,88 44,5
Мглинский 0,20 0,26 130 6,72 2,81 41,8
Навлинский 0,20 0,26 130 7,63 2,62 34,3
Погарский 0,20 0,26 130 8,50 3,31 38,9
Почепский 0,20 0,26 130 8,23 3,25 39,5
Рогнединский 0,20 0,26 130 8,02 3,00 37,4
Севский 0,20 0,26 130 6,54 3,08 47,1
Стародубский 0,20 0,26 130 7,23 3,12 43,2
Суземский 0,20 0,26 130 5,33 2,27 42,6
Суражский 0,20 0,26 130 7,60 3,26 42,9
Трубчевский 0,20 0,26 130 7,31 2,52 34,5
Унечский 0,20 0,26 130 6,71 2,47 36,8
В целом по обл 0,20 0,26 130 7,62 2,80 36,7
Приложение N 2
к концепции реформирования
жилищно-коммунального хозяйства
Брянской области в 1999-2008 гг.
Классификация показателей качества жилого фонда,
используемых при расчете платы за наем жилья
+-----------------------------------------------------------------+
¦Потребительские свойства Коэффициенты изменения¦
¦жилищного фонда стоимости жилья ¦
+-----------------------------------------------------------------+
1. Развитость социальной инфраструктуры 0,8-1,2
2. Удаленность от центра 0,7-1,3
3. Транспортная доступность 0,8-1,2
4. Экологическое состояние ( загазован- 0,5-1,5
ность, шум)
5. Материал стен 0,7-1,4
6. Уровень благоустройства дома, 0,5-1,5
территории 0,8-1,2
7. Планировка квартир 0,8-1,2
8. Наличие лифта и мусоропровода 0,9-1,1
9. Степень износа 0,8-1,2
Величина каждого коэффициента представляет собой отклонение от
среднего уровня, т.е. от 1,0.
Более высокий уровень потребительских свойств по сравнению со
средним оценивается повышающими коэффициентами, более низкий -
понижающими.
Ставки платы за наем рассчитываются в соответствии с
Методическими указаниями по расчету ставок платы за наем и отчислений
на капитальный ремонт жилых помещений, включаемых в ставку платы за
содержание и ремонт жилья (техническое обслуживание) муниципального и
государственного жилищного фонда, утвержденными приказом Министерства
строительства Российской Федерации от 02.12.96 N 17-152.
Приложение N 3
к концепции реформирования жилищно-
коммунального хозяйства Брянской
области на 1999 - 2008 годы
РЕКОМЕНДУЕМЫЕ УСЛОВИЯ СНИЖЕНИЯ ОПЛАТЫ ПРИ
СНИЖЕНИИ КАЧЕСТВА ЖИЛИЩНО - КОММУНАЛЬНЫХ
УСЛУГ В БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
+------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+
¦N ¦Вид ¦Показатели ¦Характеристика ¦Допустимая (нор- ¦Условия снижения оплаты ¦Расчетный показатель ¦
¦п/п ¦оказываемых ¦качества ¦снижения ¦мативная) продол-¦услуг и показатели за пре- +-----------------------¦
¦ ¦услуг ¦ ¦качества ¦жительность от- ¦вышение допустимой про- ¦наличие ¦отсутствие¦
¦ ¦ ¦ ¦услуг ¦ключений за рас- ¦должительности отключений ¦приборов ¦приборов ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦четный период ¦ ¦учета ¦учета ¦
+----+------------+--------------------+----------------+-----------------+----------------------------+------------+----------¦
¦1 ¦2 ¦3 ¦4 ¦5 ¦6 ¦7 ¦8 ¦
+------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+
1.По коммунальным услугам
1. Водоснабже- 1.1 .Бесперебойное Перерывы водо- 8 часов За каждый час превышения По приборам С 1 челове-
ние круглосуточное снабжения допусимого суммарного пе- учета ка по нор-
водоснабжение в рерыва за расчетный период ма левам
течение года оплата не производится потребл.
1.2.Соответствие Несоответствие Не допускается За весь период несоответст- По приборам С 1 челове-
состава и свойств состава воды вия состава воды оплата не учета ка по нор-
питьевой воды, установленному производится мативам
установленных нормативу потреб-
ГОСТом и орга- ления
нами местного
самоуправления
2. Водоотведе- 2.1 .Бесперебойное Перерывы в водо- 8 часов За каждый час превышения По приборам С 1 челове-
ние круглосуточное отведении допустимого перерыва за учета ка по нор-
водоотведение в расчетный период оплата не мативам
в течение года производится потребл.
3. Горячее во- 3.1. Бесперебойное Перерывы в пода- Полные сутки За каждые сутки превыше- По приборам С 1 челове-
доснабжение горячее водо- че горячей воды ния допусимого суммарно- учета ка по нор-
снабжение в тече- го перерыва за расчетный мативам
ние установлен- период оплата не произво- потребле-
ного договором дится ния
времени
3.2.Обеспечение Фактическая тем- Не более 2-х ча- За каждые 5 градусов С от- По приборам С 1 челове-
нормативной тем- пература в точке сов в сулен клонения от нормативной, учета ка по нор-
пературы горячей разбора ниже умноженные на число часов, мативам
воды в точке раз- норматива оплата снижается на 10 % потребле-
бора не менее 50 ния
градусов С
З.З.Состав и свой- Несоответствие Не допускается Оплата не производится за По приборам С 1 челове-
ства горячей воды состава воды ус- весь период несоответствия учета ка по нор-
в соответствии о тановленному состава воды при наличии мативам
нормативами ос- нормативу акта санэпидемнадзора потребле-
санэнидемнадзора ния
и органов местно-
го самоуправле-
ния
4. Отопление 4.1 .Бесперебойное Перерывы в теп- 2 часа в суммар- За каждый час превышения По приборам За 1 кв. м
теплоснабжение в лоснабжении ном выражении за допустимого суммарного пе- учета общей пло-
течение всего сутки рерыва за расчетный период щади
отопительного се- оплата не производится
зона
4.2.Обеспечение Фактическая тем- Фактическое вре- За каждый градус снижения - За 1 кв. м
температуры воз- пература в поме- мя отсутствия температуры от нормативной общей пло-
духа в жилых по- щениях ниже нормативных па- свыше 3-х сучок тариф сни- щади
мещениях при ус- нормативной раметров жается на 10 %
ловии выпопнення
мероприятий по
утеплению поме-
щений согласно
действующим
нормативам и
правилам (18 и 20
градусов С в уг-
ловых комнатах)
5. Электро- Бесперебойное Перерывы в элек- В соответствии За каждый час превышения По приборам По нормам
снабжение круглосуточное троснабжении с правилами допустимого суммарного учета на 1 чел.
электроснабжение устройства перерыва за расчетный период
электроустановок
для электроприем
ников 3 категории
надежности пере
рыв допускается
не более 1 суток
II. По жилищным услугам
6. Обслужива- Безостановочная Перерывы в рабо- 24 часа За каждые сутки превыше- - По нормам
лифтов работа лифта те лифта (полные сутки) ния нормативного срока оп- с 1 чел.
лата не производится
7. Уборка лест- 7.1.Ежедневная Нарушение уста- В течение месяца За каждые сутки срыва - За 1 м2
ничных кле- сухая уборка, пе- новленного режи- уборки оплата не произво- общей
ток в домах риодическая про- ма уборки дится площади
свыше 2 - х тирка панелей и квартиры
этажей оконных стекол,
влажная уборка
площадок
7.2.Очистка и Нарушение уста- 24 часа За каждые сучки превыше- - За 1 м2
уборка мусоро- новленных норм (полные сучки) ния допустимого срыва в те- общей
приемных камер, чении месяца оплата не про- площади
прочистка и мой- изводится квартиры
ка ствола, прием-
ных клапанов му-
соропровода в со-
ответствии с нор-
мами
8. Содержание Систематическая Срыв уборки тер- Свыше 2 - х суток За каждые сутки превыше- - За 1 м2
придомовых уборка придомо- ритории ния установленного переры- общей
территорий вой территории ва в уборке за расчетный пе- площади
риод оплата не производится квартиры
Примечание: 1. Плата за горячее водоснабжение не производится в
период плановых отключении на проведение ремонтно-профилактических
работ (15 календарных дней,).
2. Плата за горячее водоснабжение не производится за весь период
капитального ремонта объектов теплоснабжения, установленного органами
местного самоуправления.
3. Плата за отопление производится равными долями в течение
календарного года.
4 (Исключен - Постановление Администрации Брянской области
от 08.01.2003 № 6)
Приложение N 4
к концепции реформирования
жилищно-коммунального хозяйства
Брянской области на 1999-2008 годы
ПРИМЕРНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
о службе заказчика
1. Общие положения
1.1. Служба заказчика по жилищно-коммунальным услугам (далее по
тексту-служба заказчика) создается на местах в соответствии с Указом
Президента Российской Федерации от 28.04.97 N 425 "О реформе
жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации", Гражданским
кодексом Российской Федерации.
1.2. Служба заказчика в своей работе руководствуется законами
Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации, а также
нормативными актами, издаваемыми Правительством Российской Федерации,
администрацией области, местной администрацией и настоящим Положением.
1.3. Служба заказчика может пользоваться правами юридического
лица, иметь самостоятельный баланс, круглую печать, расчетный и другие
счета в учреждениях банков.
1.4. В структуре службы заказчика предусматривается создание
финансовой, нормативно-правовой, лицензионной службы,
коммунально-технической инспекции, а также других функциональных
подразделений, необходимых для осуществления возложенных на нее задач.
1.5. финансирование деятельности службы осуществляется за счет
средств местного бюджета или по решению местной администрации за счет
установленного норматива отчислений от дохода прибыли) предприятий, в
соответствии с выполненными объемами работ и услуг.
1.6. Служба заказчика расположена по адресу :
2. Функции службы заказчика :
2.1. На соответствующей территории служба заказчика выполняет
соответствующие функции:
2.1.1. Принимает в хозяйственное ведение от собственника объекты
жилищно-коммунального хозяйства, находящиеся в муниципальной
собственности ( жилищный фонд, объекты инженерной инфраструктуры,
внешнего благоустройства).
2.1.2. Заключает на конкурсной основе с предприятиями ЖКХ всех
форм собственности договоры на содержание и ремонт жилищного фонда и
объектов инженерной инфраструктуры и оказание услуг, передавая на
обслуживание этим предприятиям находящиеся в полном хозяйственном
ведении объекты.
2.1.3. Обеспечивает формирование источников финансирования за
счет средств населения и других потребителей, поступающих в качестве
оплаты содержания и ремонта жилья и коммунальных услуг, дотаций
федерального бюджета, средств областного и местных бюджетов, иных
поступлений и организует консолидацию финансовых потоков.
2.1.4. Разрабатывает генеральные схемы развития городов и
населенных пунктов.
2.1.5. Формирует муниципальный заказ на выполнение работ и
оказание услуг жилищно-коммунального назначения на подведомственной
территории.
2.1.6. Организует работу по отбору объектов ЖКХ на капитальный
ремонт и реконструкцию, принимает участие в приемке работ по их
завершению.
2.1.7 Контролирует качество и надежность выполняемых работ и
предоставляемых услуг, принимает и оплачивает произведенные работы и
услуги согласно заключенному договору.
2.1.8. Применяет к предприятиям ЖКХ, допустившим ухудшение
установленных в договоре на содержание и ремонт жилищного фонда и
объектов инженерной инфраструктуры и оказание услуг показателей
качества или нарушений иных условий договора, экономические санкции.
2.1.9. Производит выдачу лицензий предприятиям ЖКХ на
производство проведения ремонта и оказания услуг жилищно-коммунального
назначения.
2.1.10. Способствует созданию новых предприятий ЖКХ, необходимых
для улучшения жилищно-коммунального обслуживания потребителей на
подведомственной службе заказчика территории.
2.1.11. Готовит предложения по приемке в состав муниципальной
собственности вновь вводимых и ведомственных объектов
жилищно-коммунального хозяйства.
2.1.12. Осуществляет регулярные и своевременные перечисления
предприятиям ЖКХ причитающихся им в соответствии с заключенным
договором средств.
2.1.13. Обеспечивает рассмотрение предложений, заявлений и жалоб,
возникающих по поводу жилищно-коммунального обслуживания потребителей,
и принятие по ним мер в пределах своей компетенции.
2.2. Для эффективного осуществления возложенных на ней функций
служба заказчика:
2.2.1. Может иметь структурные подразделения на местах 1.
например, в районах городов).
2.2.2. Имеет право контроля за состоянием находящихся в её полном
хозяйственном ведении объектов жилищно-коммунального хозяйства,
переданных предприятиям ЖКХ на обслуживание, уполномочивая для этой
цели коммунально-технические инспекции или создавая комиссии. Для
этого служба заказчика осуществляет :
- плановый надзор за техническим состоянием жилищного фонда,
объектов инженерной инфраструктуры и внешнего благоустройства,
разработку рекомендаций по методам и техническим решениям устранения
обнаруженных дефектов.
- надзор за подготовкой жилищного фонда и объектов инженерной
инфраструктуры к сезонной эксплуатации;
- плановые инспекционные обследования по обращениям потребителей
и заинтересованных организаций;
- инспектирование жилищно-коммунальных предприятий (независимо от
организационно-правового статуса и форм собственности), не имеющих
лицензий на занятие соответствующим видом деятельности.
2.2.3 Обращается в суд и арбитраж в случае нарушения
предприятиями ЖКХ условий договоров на обслуживание с целью взыскания
с них средств в виде предусмотренных экономических санкций.
2.2.4. Обращается Б суд с целью взыскания с потребителей средств
в уплату за жилье и другие жилищно-коммунальные услуги в случае их
неуплаты или несвоевременной уплаты и применения к ним
административных и экономических мер воздействия, предусмотренных
Законом Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной
политики" п другими законодательными документами.
2.2.5. Для формирования муниципального заказа на оказание
жилищно-коммунальных услуг служба заказчика проводит работу по
изучению:
- коньюктуры ремонтно-строительного рынка и рынка услуг
жилищно-коммунального хозяйства;
- прогноза объемов и возможных изменений стоимости
жилищно-коммунальных услуг и учет инфляционных факторов при заключении
договоров подряда;
- организации конкурсов на право предоставления
жилищно-коммунальных услуг и заключения договоров.
2.2.6. Осуществляет:
- подготовку предложений по вопросам единой технической и
экономической политики в сфере ЖКХ;
- разработку прогноза жилищно-коммунального обслуживания и
капитального ремонта, финансового обеспечения, нормативного и
методического обеспечения муниципального заказа;
- оценку приоритетности развития отдельных отраслей ЖКХ;
- увязку общего объема предоставляемых услуг и величины тарифов
на услуги для различных групп потребителей.
2.2.7. На договорной основе может поручить сбор средств в уплату
за жилищно-коммунальные услуги специализированной (факторинговой)
фирме любой формы собственности.
3. Руководство службой заказчика :
3.1. Руководство службой заказчика осуществляет начальник,
назначенный в установленном порядке.
3.2: Начальник службы заказчика :
3.2.1. Руководит деятельностью службы заказчика и несет
персональную ответственность за выполнение службой заказчика
возложенных на нее функций.
3.2.2. Обеспечивает соблюдение законов Российской Федерации,
выполнение указов Президента Российской Федерации, а также нормативных
актов, издаваемых Правительством Российской Федерации, администрацией
области и органами местного самоуправления.
3.2.3. Вносит предложения по штатному расписанию службы
заказчика.
3.2.4. Представляет интересы службы заказчика во всех
предприятиях, учреждениях и организациях.
3.2.5. Заключает договоры, выдает доверенности, утверждает состав
комиссий, открывает расчетные и другие счета в учреждениях банка.
3.2.6. Назначает и освобождает от должности работников службы
заказчика .
3.2.7. Издает приказы и распоряжения в пределах своей
компетенции.
4. Ревизия и отчетность:
4.1. Ревизия и контроль деятельности службы осуществляется
органами, уполномоченными для этого в соответствии с действующим
законодательством.
4.2. Служба заказчика в установленном порядке ведет
статистическую и бухгалтерскую отчетность, в установленные сроки сдает
балансы и отчеты в соответствующие органы.
5. Изменения Соложения и прекращение деятельности службы
заказчика.
5.1. Внесение изменений в настоящее Положение производится
местной администрацией.
5.2. Служба заказчика может быть реорганизована или ликвидирована
распоряжением местной администрации.
Приложение N 5
к концепции реформирования
жилищно-коммунального хозяйства
Брянской области на 1999-2008 годы
РЕКОМЕНДАЦИИ
по определению численности работников
службы заказчика жилищно-коммунальных услуг
(организации по управлению жилищным фондом)
1. Общие положения
1.1. Об управлении муниципальным жилищным фондом
1.1.1. Служба заказчика жилищно-коммунальных услуг (далее служба
заказчика) является самостоятельной организацией, управляющей
муниципальным жилищным фондом. Служба заказчика может создаваться в
форме муниципального предприятия или муниципального учреждения.
Формирование службы заказчика осуществляется в процессе разделения
функций между заказчица жилищно-коммунальных услуг для муниципального
жилищного фонда и подрядными организациями, осуществляющими
предоставление этих услуг. Создание службы заказчика сопровождается
ликвидацией всех других структур, осуществляющих управленческие
функции по отношению к муниципальному жилищному фонду, в том числе
управленческого аппарата жилищных трестов, жилищно-коммунальных
объединение и т.п., и выделением из их состава самостоятельных
муниципальных предприятий, осуществляющих подрядные работы.
1.1.2. Служба заказчика не должна выступать монополистом на
предоставление услуг по управлению муниципальным жилищным фондом. К
осуществлению этих функций на конкурсной основе могут привлекаться
организации по управлению жилищным фондом или управляющие компании
любой организационно-правовой формы, способные предоставлять
качественные управленческие услуги. При отборе управляющей компании на
конкурсной основе численность и структура работников дайной компании
не должна предписываться условиями конкурса. В рамках муниципального
образования может быть создано несколько служб заказчика.
1.1.3. Создание службы заказчика и связанные с этим
преобразования системы управления ЖКХ (выделение из состава жилищных
трестов самостоятельных муниципальных предприятий по обслуживанию
жилья, переход на договорные отношения и т.п.) должны приводить к
более рациональному использованию ресурсов и экономии средств на
управление и обслуживание муниципального жилищного фонда. Если в
результате проводимых преобразований расходы растут и не удается
достичь финансовой экономии, необходимо еще раз проанализировать
систему управления жилищно-коммунальным хозяйством муниципального
образования на предмет:
- выявления и ликвидации дублирования управленческих функций
различными структурами в системе убавления ЖКХ;
- оценки численности административно-управленческого персонала и
общей штатной численности персонала муниципальных предприятий
жилищно-коммунального хозяйства и их соответствия реальным финансовым
возможностям муниципального образования;
- соответствия включенного в договоры объема и структуры
предоставления жилищно-коммунальных услуг финансовым возможностям
муниципального образования и реальности контроля за предоставлением
этих услуг;
- использования возможностей снижения затрат и более
рационального использования средств за счет организации обслуживания в
управления жилищным фондом на конкурсной основе.
1.2. О нормировании деятельности по управлению муниципальным
жилищным фондом:
1.2.1. Нормативы численности работников службы заказчика жилищно-
коммунальных услуг (организации по управлению жилищным фондом или
управляющей компании) рекомендуются для нормирования труда работников
этих организаций, с учетом их эффективной работы.
1.2.2. Нормативы численности определены с учетом разделения на
муниципальном уровне функций между собственниками жилищного фонда (
или организациями, уполномоченными выступать от лиф собственника),
управляющими компаниями и подрядными организациями.
1.2.3. Нормативы численности работников службы заказчика
установлены по следующим основным блокам функций управления жилищным
фондом с учетом положений концепции реформы жилищно-коммунального
хозяйства:
- руководства службой заказчика;
- технический контроль и планирование;
- финансово-экономическая деятельность;
- договорно-правовая деятельность.
Примерная организационная структура службы заказчика с учетом
указанных функций приведена в прилагаемой схеме.
1.2.4. Норматив численности в целом по службе заказчика
определяется путем суммирования нормативов по функциям.
1.2.5. В качестве основного нормообразующего фактора выбрана
общая площадь жилищного фонда, находящегося в управлении службы
заказчика. Расчет произведен в диапазоне рекомендуемых значений общей
площади от 900.000 до 2.700.000 кв.м. Эта площадь примерно
соответствует численности населения от 50 до 150 тыс. человек . При
превышении предельного объема общей площади, представляется
целесообразным формировать несколько служб заказчика. При этом
возникают предпосылки для формирования конкурентной среды в сфере
управления жилищным фондам. При меньшем размере общей площади
управляемого жилищного фонда ( для малых муниципальных образований)
блоки функций могут совмещаться.
1.2.6. В настоящие нормативы не включена численность ;
- работников, занятых регистрацией граждан по месту пребывания и
месту жительства ( паспортной работой);
- работников, занятых организацией н управлением процессов
приватизации муниципального жилищного фонда;
- рабочих ( уборщики служебных помещений, водители и т.д.),
которая может быть определена по другим сборникам норм н нормативов
затрат труда.
1.2.7. Приведенные нормативы численности рекомендованы для
условий перехода к рыночным отношениям в сфере управления жилищным
фондом. С учетом местных особенностей в жилищно-коммунальной сфере и
развитием конкурентной среды в системе управления жилищным фондом
могут быть использованы нормативы, разработанные на муниципальном
уровне.
2. Нормативная часть
2.1. Общее руководство службы заказчика.
Функции административного и обслуживающего персонала службы
заказчика:
- Руководство деятельностью службы заказчика в соответствии с
действующим законодательством и концепцией реформы
жилищно-коммунального хозяйства и согласно утвержденное уставу
(положению) и договору с собственником.
- Организация и ведение бухгалтерского учета в соответствии с
едиными методологическими основами бухгалтерского учета и отчетности
на территории Российской Федерации для организаций, являющихся
юридическими лицами независимо от подчиненности и форм собственности,
включая организации, основная деятельность которых финансируется за
счет средств бюджета.
- Обеспечение кадрами требуемой квалификации и специальности,
организация учебно-методической работы по необходимым видам и формам
подготовки и повышения квалификации работников службы заказчика.
- Документальное оформление управленческих решений, действий,
связей, организация документооборота, упорядочение н хранение
исполненной документации, контроль своевременного исполнения приказов,
поручений и распоряжений, техническое обслуживание работы руководителя
службы заказчика .
- Обеспечение работников всем необходимым для их деятельности,
прием, хранение н отпуск товарно-материальных ценностей, контроль за
их использованием. Хозяйственное обслуживание зданий и помещений в
соответствии с правилами и нормами производственной санитарии и
пожарной безопасности.
Примерный перечень должностей:
руководитель службы заказчика и его заместителя; главный
бухгалтер, зам.главного бухгалтера, бухгалтер, кассир, инспектор по
кадрам, секретарь-машинистка, машинистка; заведующий хозяйством.
Общая площадь управляемого жилищного фонда ( тыс.кв.м) :
+-------------------------------------+
¦до 900 ¦ 901-1300 ¦ 1301-2700¦
+-------------------------------------+
Нормативная численность, чел.:
+-------------------------------------+
¦4-6 ¦ 6-8 ¦ 8-11 ¦
+-------------------------------------+
2.2. Технический контроль и планирование :
2.2.1. Формирование заказа на работы по содержанию, обслуживанию
и ремонту жилищного фонда и на поставку коммунальных услуг.
- Анализ сложившегося состояния находящегося в управлении
жилищного фонда. уровня и качества предоставляемых услуг и работ,
подготовка предложений по повышению качества обслуживания жилищного
фонда.
- Участие в работе по приемке в состав муниципальной
собственности ведомственного жилищного фонда.
- Ведение технической документации и банка данных по составу
инженерного оборудования, капитальности и другим техническим
параметрам зданий, сооружений, инженерных сетей.
- Разработка требований по качеству содержания и ремонта
жилищного фонда. планирование работ по капитальному ремонту и
модернизации жилищного фонда, планирование работ по капитальному
ремонту и модернизации жилищного фонда.
- Составление перечня требуемых работ по обслуживанию и ремонту
жилищного фонда.
- Разработка рекомендаций по методам и техническим решениям
устранения обнаруженных дефектов.
- Организация и проведение конкурсов между предприятиями
различных форм собственности на обслуживание и ремонт жилищного фонда.
Выбор перечня домов, выставляемых на конкурс, предоставление
необходимой информации для потенциальных участников конкурса,
проведение предварительного собрания участников конкурса, осмотр
выставляемого на конкурс жилищного фонда с участниками конкурса,
участие в работе конкурсной комиссии.
- Подготовка проектов договоров и их технической части по
обслуживанию и ремонту жилищного фонда.
- Работа с ресурсосберегающими предприятиями по подготовке
проектов договоров в их технической части между службой заказчика и
ресурсосберегающими организациями. Обеспечение согласованной
технической политики с поставщиками коммунальных услуг.
Примерный перечень должностей:
руководитель подразделения, инженер, экономист.
Общая площадь управляемого жилищного фонда ( тыс.кв.м.) :
+-------------------------------------+
¦до 900 ¦ 901-1300 ¦ 1301-2700¦
+-------------------------------------+
Нормативная численность, чел.:
+-------------------------------------+
¦2-3 ¦ 3-5 ¦ 5-7 ¦
+-------------------------------------+
2.2.2. Контроль за техническим состоянием и использованием
жилищного фонда и предоставлением жилищно-коммунальных услуг:
- Обеспечение технических условий эксплуатации и осуществление
контроля за правильной эксплуатацией и содержанием жилищного фонда
подрядными организациями.
- Контроль и обеспечение работ по подготовке жилищного фонда к
сезонным условиям эксплуатации.
- Контроль качества и объема выполненных работ и предоставленных
услуг, приемка произведенных работ и услуг согласно заключенным
договорам. Актирование выполненных работ, актирование фактов
невыполнения договорных обязательств.
- Прием и регистрация заявок, ведение учета ремонтных работ,
составление перечня требуемых работ по обслуживанию и ремонту
жилищного фонда.
- Обеспечение потребителей информацией о нормативных показателях
качества жилищно-коммунальных ус-туг, сроках их представления и
размерах финансовых санкций за нарушение нормативного уровня качества.
- Проверка соблюдения потребителями жилищно-коммунальных услуг
своих обязательств по договорам найма, аренды, технического
обслуживания и т.д.
- Подготовка данных для корректировки размера оплаты
жилищно-коммунальных услуг в случае отклонения их качества от
нормативного уровня.
- Работа с населением по ликвидации задолженности по оплате
жилищно-коммунальных услуг. Принятие мер по взысканию задолженности, в
тч. подготовка и направление уведомлений о необходимости погашения
задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг, выяснение причин
возникновения задолженности, диализ полученной информации и принятие
решений по каждой конкретной семье.
Примерный перечень должностей:
руководитель подразделения, инженер, инспектор, техник.
Общая площадь управляемого жилищного фонда ( тыс.кв.м.) :
+-------------------------------------+
¦до 900 ¦ 901-1300 ¦ 1301-2700¦
+-------------------------------------+
Нормативная численность, чел.:
+-------------------------------------+
¦10-13 ¦ 13-18 ¦ 18-25 ¦
+-------------------------------------+
2.2.3 Диспетчерское обслуживание:
- Прием и регистрация заявок, выяснение их причин и характера.
Оперативное решение вопросов о направлении бригад на места аварий.
Ведение диспетчерского журнала и другой технической документации.
- Осуществление связи с работниками бригад, находящихся на линии
для оперативного контроля за ходом ликвидации аварий и предупреждения
нарушений хода выполнения работ, а также причин их вызвавших.
Примерный перечень должностей:
оператор диспетчерской службы.
Норматив численности - 5 человек.
2.3. Финансово-экономическая деятельность:
2.3.1. Финансовое обеспечение заказа на работы по содержанию,
обслуживанию и ремонту жилищного фонда и поставку коммунальных услуг:
- Осуществление расчетов с подрядчиками за реализованную
продукцию ( услуги, работы) в соответствии с актами оценки качества
выполненных работ и поставленных услуг.
- Консолидация финансовых средств для расчетов с подрядчиками за
выполненные работы и предоставленные услуги в соответствии с
заключенными договорами.
- Разработка предложений по эффективному использованию нежилых
помещений и земельных участков в целях привлечения дополнительных
финансовых ресурсов для улучшения состояния жилищного фонда.
- Применение штрафных санкций к подрядчикам, осуществляющим
работы по обслуживанию и ремонту жилищного фонда и поставке
коммунальных услуг в соответствии с заключенными договорами.
- Разработка предложений по корректировке экономически
обоснованных тарифов на обслуживание и ремонт жилищного фонда,
подготовка материалов по указанным тарифам для утверждения органом
местного самоуправления.
Примерный перечень должностей:
руководитель подразделения, экономист.
Общая площадь управляемого жилищного фонда ( тыс.кв.м.) :
+-------------------------------------+
¦до 900 ¦ 901-1300 ¦ 1301-2700¦
+-------------------------------------+
Нормативная численность, чел.:
+-------------------------------------+
¦3-4 ¦ 4-6 ¦ 6-8 ¦
+-------------------------------------+
2.3.2 Оплата жилищно-коммунальных услуг:
- Определение размера платежей за жилищно-коммунальные услуги
ЖКУ) с учетом права на льготы и предоставленных субсидий на оплату
жилья и коммунальных услуг.
- Оформление счетов-квитанций на оплату жилищно-коммунальных
услуг.
- Проведение перерасчета платежей за жилищно-коммунальные
услуги :
- при изменении тарифов на жилищно-коммунальные услуги;
- при временном отсутствии потребителя по месту жительства;
- при отклонении показателей качества ЖКУ от нормативного уровня;
- при введении дополнительных льгот или их отмене;
- при изменении размера субсидий.
- Рассмотрение жалоб и заявлений граждан по вопросам, связанным с
начислением платы за жилищно-коммунальные уступа.
- Организация расчетно-кассового обслуживания.
- Анализ информации о поступлении денежных средств на лицевые
счета плательщиков.
- Выявление потребителей) имеющих задолженность по платежам за
жилищно-коммунальные услуги.
- Начисление пени в установленном договором размере при нарушении
потребителями сроков внесения платежей за жилищно-коммунальные услуги.
Примерный перечень должностей:
руководитель подразделения, бухгалтер, кассир, контролер.
+-------------------------------------+
¦до 900 ¦ 901-1300 ¦ 1301-2700¦
+-------------------------------------+
Нормативная численность, чел.:
+-------------------------------------+
¦3-4 ¦ 4-6 ¦ 6-8 ¦
+-------------------------------------+
2.3.3. Информационное и методическое обеспечение:
- Создание и ведение базы данных по объектам жилищного фонда,
инженерному оборудованию, капитальности и другим параметрам жилых
зданий.
- Создание и ведение базы данных по лицевым счетам нанимателей и
карточкам учета собственников жилья в муниципальном жилищном фонде.
Примерный перечень должностей:
руководитель подразделения, экономист, инженер, оператор.
+-------------------------------------+
¦до 900 ¦ 901-1300 ¦ 1301-2700¦
+-------------------------------------+
Нормативная численность, чел.:
+-------------------------------------+
¦2-3 ¦ 3-5 ¦ 5-7 ¦
+-------------------------------------+
2.4. Договорно-правовая деятельность:
- Разработка и оформление договоров с организациями,
обслуживающими жилищный фонд и поставщиками коммунальных услуг.
Контроль за выполнением договорных обязательств, рассмотрение и
составление протоколов разногласий к договорам, обеспечение правовыми
средствами проверки качества работ и услуг, обеспечение соблюдения
законодательства о труде.
- Заключение договоров найма, аренды, договоров на управление
недвижимым имуществом иди договоров на оказание жилищно-коммунальных
услуг с собственниками жилых помещений.
- Перезаключение договоров коммерческого найма по истечении срока
их действия.
- Расторжение заключенных договоров в судебном порядке или по
соглашению сторон.
- Выдача разрешений на сдачу жилого помещения в поднаем и на
заключение договора субаренды.
- Страхование риска гибели жилого помещения.
- Заключение договоров на оказание услуг по сбору платежей
населения за жилищно-коммунальные услуги со специализированными
организациями.
- Юридическое оформление договоров, обеспечение законности,
проверка соответствия действующему законодательству, приказам,
инструкциям, положениям и другим документам правового характера,
имеющим отношение к обслуживанию и ремонту жилищного фонда.
- Рассмотрение предложений, жалоб, заявлений потребителей
жилищно-коммунальных услуг по вопросам, связанным с
жилищно-коммунальным обслуживанием.
- Подготовка ответов на поступившие жалобы и заявления граждан.
- Предоставление интересов службы заказчика на судебных
заседаниях по делам о жилищно-коммунальном обслуживании и его оплате.
- Подготовка материалов для судебного взыскания задолженности.
Примерный перечень должностей:
руководитель подразделения, экономист, юрисконсульт.
+-------------------------------------+
¦до 900 ¦ 901-1300 ¦ 1301-2700¦
+-------------------------------------+
Нормативная численность, чел.:
+-------------------------------------+
¦1-2 ¦ 2-4 ¦ 4-7 ¦
+-------------------------------------+
Схема
к приложению N 5
Примерная организационная структура службы заказчика
+-------------------------+
+--------------¦Директор службы заказчика+-----------------------------------+
¦ +-------------------------+ ¦
¦ ¦ +-------------+ ¦
¦ +---------------------+ +--------------------+ ¦
¦ ¦Главный ++ ¦Заместитель по ++ ¦
¦ ¦инжене𠦦 ¦экономике и финанса즦 ¦
+------------------+ +---------------------+¦ +--------------------+¦ ¦
¦Договорно-правовое¦ +---------------------+¦ +--------------------+¦ +----------------+
¦подразделение ¦ ¦Подразделение ¦¦ ¦Финансово- ¦¦ ¦Бухгалтерия ¦
+------------------+ ¦технического контроля+¦ ¦экономическое +¦ +----------------+
¦и планирования ¦¦ ¦подразделение ¦¦
+---------------------+¦ +--------------------+¦
+---------------------+¦ +--------------------+¦
¦Оперативно- ¦¦ ¦Расчетное ¦¦
¦диспетчерская служба +¦ ¦подразделение +¦
+---------------------+¦ +--------------------+¦
+---------------------+¦ +--------------------+¦
¦Территориальные ¦¦ ¦Информационно- ¦¦
¦подразделения +¦ ¦методическое +¦
¦ ¦¦ ¦подразделение ¦¦
+---------------------+¦ +--------------------+¦
Приложение N 6
к концепции реформирования жилищно-
коммунального хозяйства Брянской
области на 1999 - 2008 годы
ЗАЯВКА (ОБРАЗЕЦ) НА УЧАСТИЕ В КОНКУРСЕ
______________________________________________________________________
(наименование организации)
заявляет об участии в конкурсе на право заключения договора подряда на
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
(наименование работ, услуг)
В случае, если наши предложения будут приняты, мы обязуемся
заключить с
______________________________________________________________________
(наименование организации)
договор подряда на ___________________________________________________
(наименование работ, услуг)
в срок не позднее десяти дней с момента оформления итогового
протокола конкурса. Решение о результатах конкурса просим сообщить по
адресу:
______________________________________________________________________
Требуемые документы прилагаем.
Наш адрес и расчетный счет: _____________________________________
______________________________________________________________________
Печать Подпись
ПРИНЯТО КОНКУРСНОЙ КОМИССИЕЙ "_____" ______________ г.
______________________________________________________________________
(подпись секретаря конкурсной комиссии)
Печать
Приложение N 7
к концепции реформирования жилищно-
коммунального хозяйства Брянской
области на 1999 - 2008 голы
ПРОТОКОЛ (ОБРАЗЕЦ) РЕГИСТРАЦИЯ УЧАСТНИКОВ
КОНКУРСА
Присутствовали: _______________________________________ - председатель
комиссии по конкурсному отбору.
_________________________________ - заместитель председателя комиссии:
члены комиссии:
______________________________________________________________________
секретарь комиссии - _________________________________________________
Слушали ___________________________________________секретаря комиссии.
На момент вскрытия конвертов с предложениями претендентов на
участие в конкурсе поступили предложения от следующих организаций:
1.____________________________________________________________________
2.____________________________________________________________________
(наименование претендентов)
Признаны участниками конкурса следующие претенденты.
1.____________________________________________________________________
2.____________________________________________________________________
(наименование претендентов)
Не признаны участниками конкурса следующие претенденты;
1.____________________________________________________________________
(наименование претендентов)
в связи с ____________________________________________________________
(причина отказа)
2.____________________________________________________________________
(наименование претендентов)
в связи с ____________________________________________________________
(причина отказа)
Председатель комиссии _________________________
Заместитель председателя комиссии _____________
Подписи членов комиссии _______________________
Протокол вел __________________________________
Приложение N 8
к концепции реформирования жилищно-
коммунального хозяйства Брянской
области на 1999 - 2008 годы
"УТВЕРЖДАЮ"
Председатель конкурсной комиссии
"___" ______________1999 г.
ИТОГОВЫЙ ПРОТОКОЛ (ОБРАЗЕЦ)
проведения конкурса ремонтно-эксплуатационных предприятий по
содержанию и текущему ремонту государственного и муниципального
жилищного фондов, а также объектов здравоохранения и народного
образования. выполнению работ по капитальному ремонту зданий,
инженерных сооружении и объектов благоустройства,
состоявшегося "___" _________ 1999 г.
Присутствовали:
________________________ - председатель комиссии по конкурсному отбору.
________________________ - заместитель председателя комиссии.
члены комиссии ___________________________________________________,
секретарь комиссии ______________________________.
Подрядные организации - участники конкурса:
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
(наименование организации, должность, Ф.И.О. ее представителей)
Выступили: "О порядке проведения и ходе работы конкурсной
комиссии, об условиях конкурса и предложениях участников".
1.По ________________________________________________________
(заявленный в конкурсе вид работ)
1.1. Членами комиссии произведено вскрытие пакетов документов
подрядных организаций, участвующих в которое.
Документы представлены:
_____________________________на_________________________________
(наименование организации) (количество листов)
____________________________ на ________________________________
(наименование организации) (количество листов)
____________________________ на ________________________________
(наименование организации) (количество листов)
1.2. Между представителями подрядных организаций проведена
жеребьевка, при вскрытии конвертов определились порядковые номера
прохождения по конкурсу:
1. __________________________
2. __________________________
1.3. Комиссия ознакомилась с пакетом документов "___________________",
(наименование организации)
после чего представители данной организации были приглашены для
собеседования.
В ходе беседы комиссией был задан ряд вопросов по представленным
документам о наличии материально-технической базы, финансированию,
готовности выполнения работ по содержанию и текущему ремонту жилищного
фонда, об опыте работы с жителями.
1.4.Итогом собеседования является заполнение индивидуальной
оценочной таблицы по баллам каждым членом конкурсной комиссии отдельно
для каждого предприятия.
1.5.Далее подрядные организации прошли собеседование по
аналогичной схеме с учетом индивидуальных возможностей, предприятиям
был задан ряд дополнительных вопросов.
1.6.По окончании собеседования комиссия подсчитала балеты по
индивидуальным оценочным таблицам четырех подрядных организаций,
принявших участие в конкурсе. По наибольшему количеству баллов
определена организация - победитель.
1.7. Результаты оценочных таблиц:
____________________________________________ " ____________" балла
____________________________________________ " ____________" балла
____________________________________________ " ____________" балла
____________________________________________ " ____________" балла
РЕШИЛИ.
1.В результате подсчетов количества баллов по оценочной ведомости
победителем конкурса на объявленный вид работ стало
"______________________ ".
Предложенная "____________________ " стоимость обслуживания 1 ед.
объема выставляемого на конкурс объекта
_______________________________.
2. По___________________________________________________________
(заявленный в конкурсе вид работ)
( далее - аналогично пункту 1 по всем видам заявленных работ)
Подписи членов комиссии:
Протокол вел:
Приложение N 9
к концепции реформирования жилищно-
коммунального хозяйства Брянской
области на 1999 - 2008 годы
ДОГОВОР (ОБРАЗЕЦ)
на уборку придомовых территорий
г. (пос.) ____________ "___" __________ 1999 г.
Дирекция единого заказчика, именуемая в дальнейшем "ЗАКАЗЧИК", в
лице директора ______________ , действующего на основании Устава и
_________________________________________________________, именуемая в
дальнейшем "ПОДРЯДЧИК", в лице __________________________, действующею
на основании ____________________________________________, в целях
обеспечения надлежащего санитарного состояния придомовых территорий,
благоустройства, газонов и садово-парковых насаждений, расположенных
на территории Заказчика, заключили настоящий договор о нижеследующем:
1 .Предмет договора
Заказчик, в управлении и на балансе которого находится жилищный
фонд передает, а Подрядчик принимает на себя функции по уборке
придомовых территорий и вывозу крупногабаритного мусора.
Неотъемлемыми приложениями договора являются: поадресный
титульный список придомовых территорий с разбивкой по классам
асфальтовых покрытий, поадресный список контейнерных площадок.
2.Условия выполнения работ
Порядок, условия, объемы и содержание работ, выполняемых
Подрядчиком, определяются Правилами и нормами технической эксплуатации
жилищного фонда. Инструкцией по оценке качества уборки придомовых
территорий, другими методическими, нормативными и законодательными
актами, регулирующими вопросы уборки и содержания придомовых
территорий.
3. Обязанности заказчика
Заказчик принимает на себя следующие обязанности:
3.1. Оплачивать работы Подрядчика в соответствии с условиями
договора.
3.2. Не менее четырех раз в месяц проводить обследование
санитарного и технического состояния придомовых территорий, переданных
для обслуживания Подрядчику , оценивать качество и своевременность
выполненных Подрядчиком работ.
Результаты обследования и проверок оформляются актом. При
отсутствии представителя Подрядчика акт подписывается представителем
Заказчика и представителем общественности (с указанием паспортных
данных).
3.3. Предоставить Подрядчику на время действия настоящего
договора служебные, конторские, складские и прочие производственные
помещения.
4. Обязанности подрядчика
Подрядчик принимает на себя следующие обязанности:
4.1.Выполнять работы в соответствии с требованиями ст.2
настоящего договора, представлять Заказчику требуемую информацию,
непосредственно связанную с вопросами обслуживания придомовой
территории.
4.2.Использовать конторские, складские и другие помещения в
соответствии с их целевым назначением.
4.3.Выполнять работы с использованием собственной
материально-технической базы.
4.4.Принимать участие в проверке Заказчиком качества работ.
4.5.В случае досрочного расторжения договора или прекращения
действия договора в двухдневный срок передать Заказчику помещения,
предоставленные по настоящему договору, в надлежащем состоянии.
4.6.В двухдневный срок с момента обнаружения информировать
Заказчика с поломках и дефектах на территории, являющейся объектом
настоящего договора.
4.7.В двухдневный срок информировать Заказчика о расходах, не
предусмотренных в квартальной смете.
4.8. Обеспечивать вывозку крупногабаритного мусора с
использованием собственною транспорта и погрузочно-разгрузочной
техники.
5. Права сторон
5.1. Заказчик имеет право проверять целевое использование
служебных помещений Подрядчиком.
5.2.Подрядчик имеет право привлекать субподрядчиков для
выполнения работ по настоящему договору.
6.Порядок расчетов по договору
6.1. Оплата выполненных работ производится один раз в месяц после
подписания Заказчиком ежемесячного сводного акта приемки работ,
который является основанием для оплаты работ Подрядчика. Копия
сводного акта направляется Подрядчику в течение трех дней с момента
подписания. Если Подрядчик в течение одного дня не направил в адрес
Заказчика рекламацию по сводному акту, то сводный акт считается
принятым.
6.2.При определении стоимости выполненных работ стороны
используют нормативы оплаты, утвержденные на региональном уровне.
6.3.Заказчик перечисляет средства на расчетный счет Подрядчика в
течение трех дней со дня поучения средств от потребителей.
7. Особые условия
7.1.Подрядчик оплачивает все коммунальные и другие расходы,
связанные с эксплуатацией помещений, переданных по настоящему
договору.
7.2.Подрядчик обязан содержать служебные помещения, переданные по
договору, в соответствии с Правилами их эксплуатации, а также
производить в них текущий ремонт за собственные средства.
7.3. Заказчик обеспечивает по возможности выделение работникам
Подрядчика служебной жилой площади в соответствии с условиями и
нормами, предусмотренными Жилищным кодексом Российской Федерации и
другими нормативными актами.
7.4.Подрядчик в 15-дневный срок представляет Заказчику список
своих работников, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
8.Ответственность сторон
8.1 .В случае, если в ходе проводимых проверок будут обнаружены
недостатки в проведении работ, оплата работ за день проверки на данном
участке не производится. Если при повторной проверке указанные
недостатки не будут устранены, либо будут выявлены аналогичные
недостатки на том же участке, оплата за период между проверками не
производится. Если при последующих проверках вновь будут выявлены
аналогичные недостатки, оплата работы за месяц на данном участке не
производится.
8.2.По другим основаниям, не предусмотренным настоящим договором,
стороны несут ответственность в соответствии с действующим Гражданским
кодексом Российской Федерации.
8.3. Оплата неустойки, пени и штрафов не освобождает стороны от
выполнения договорных обязательств.
9.Порядок разрешения споров
Все споры и разногласия, которые возникают из настоящего договора
или в связи с ним, должны разрешаться арбитражным судом.
10. Срок действия договора
Настоящий договор заключен сроком на один год и вступает в силу с
"___" ________ г.
11.Условия прекращения и досрочного расторжения договора
11.1 .Договор может быть расторгнут досрочно по соглашению
сторон.
11.2.Заказчик может расторгнуть договор в одностороннем порядке
при систематическом невыполнении Подрядчиком своих обязательств. О
досрочном расторжении договора Заказчик направляет Подрядчику
письменное уведомление. Уведомление направляется за один месяц до
срока досрочного расторжения договора. При этом Подрядчик освобождает
служебные помещения, предоставленные ему в соответствии с п.З.З., без
права требовать какие бы то ни были компенсации.
12.Прочие условия
12.1. Все изменения и дополнения к настоящему договору должны
быть выполнены в письменном виде и подписаны уполномоченными лицами.
12.2. Настоящий договор составлен в двух экземплярах - для каждой
из сторон.
13.Юридические адреса сторон и банковские реквизит :
Заказчик _____________________________________________________________
______________________________________________________________________
Подрядчик ____________________________________________________________
______________________________________________________________________
14.Подписи сторон
Заказчик Подрядчик
_______________ _________________
Приложение N 10 .
к концепции реформирования жилищно-
коммунального хозяйства Брянской
области на 1999 - 2008 годы
ДОГОВОР
на содержание и ремонт жилищного фонда
г. (пос.)___________ "___" __________ 1999 г.
Дирекция единого заказчика ____________________________________,
именуемая в дальнейшем "Заказчик" в лице директора __________________,
действующего на основании устава и ________________________________,
именуемая в дальнейшем "Подрядчик", в лице _________________________,
действующего на основании __________________________________________,
в целях, обеспечения надлежащей и квалифицированной эксплуатации,
ремонта и обслуживания жилых и нежилых строений, их инженерного
оборудования, находящегося в управлении заказчика, заключили настоящий
договор о нижеследующем:
1.Предмет договора
Заказчик, в управлении и на балансе которого находится жилищный
фонд, передает, а Подрядчик принимает на себя функции по эксплуатации
и ремонту жилищного фонда, определяемого в адресных списках домов, а
также обеспечения надлежащего функционирования инженерно-технического
оборудования переданных строений (далее-работы). Неотъемлемыми
приложениями к настоящему договору являются: адресный список жилых и
нежилых строений, переданных Подрядчику для проведения работ, перечень
инженерного оборудования, плановые объемы работ.
2.Условия выполнения работ
Порядок, условия, объемы и содержание выполняемых работ
определяются Положением об организации капитального ремонта жилых
зданий. Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда,
безопасности в газовом хозяйстве, пользования водопроводом,
электрической и тепловой энергией и законодательными актами,
регулирующими вопросы управления, эксплуатации, ремонта и содержания
жилищного фонда.
3.Обязанности заказчика
Заказчик принимает на себя следующие обязанности:
3.1 .Оплачивать работы Подрядчика в соответствии с условиями
договора.
3.2.Проводить капитальный ремонт жилищного фонда и инженерных
коммуникаций в соответствии с установленными сроками ремонта.
3.3.Предоставить Подрядчику на время действия настоящего договора
служебные, конторские, складские и прочие производственные помещения.
3.4. Обеспечить Подрядчика проектно-сметной и технической
документацией на строения и работы.
4.Обязанности подрядчика
Подрядчик принимает на себя следующие обязанности:
4.1.Обеспечивать грамотную техническую эксплуатацию жилищного
фонда и нежилых строений, а также бесперебойную и безаварийную работу
всех инженерных систем центрального отопления, горячего и холодного
водоснабжения, канализации, вентиляции, мусоропровода и
электрохозяйства в соответствии с п.2 настоящего договора.
4.2.Составлять дефектные ведомости на текущий ремонт жилищного
фонда, подготовку домов к зимней и весенней эксплуатации и
представлять их в ДЕЗ.
4.3.Осуществлять контроль за своевременной очисткой кровель от
снега и наледи, принимать оперативные меры по ограждению опасных зон,
также выполнять записи в журнале диспетчерской службы.
4.4.Еженедельно обследовать территории домовладении, контролируя
исправность входных дверей подъездов, подвалов, чердаков, закрывающих
устройств лестничных клеток, оконных блоков лестничных клеток и т.д.
При обнаружении неисправностей вносить заявку в журнал
оперативно-диспетчерской службы.
4.5.Осуществлять контроль за газовыми вводами, следить за
состоянием загазованности в подвальных помещениях, проводить
периодический инструктаж о жильцами и арендаторами первых этажей и
подвальных помещений в соответствии с Правилами эксплуатации газового
хозяйства.
4.6.Пресекать самовольное подключение потребителей к электросетям
без разрешения энергоснабжающих организаций.
4.7.Представлять Заказчику требуемую информацию, непосредственно
связанную с вопросами эксплуатации жилищного фонда.
4.8.Использовать конторские, складские и другие помещения в
соответствии с их целевым назначением.
4.9.Выполнять работы с использованием собственной
материальнотехнической базы.
4.10.Принимать участие в проверке Заказчиком качества выполненных
работ.
4.11.Вести учет выполнения всех видов работ по эксплуатации и
содержанию строений.
4.12.В случае досрочного расторжения договора или прекращения
действия договора в двухдневный срок передать Заказчику