Постановление Областной Думы Брянской области от 14.01.2000 № 987
О работе Контрольно-счетной палаты за 1999 год
БРЯНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 14 января 2000 г. N 2-987 О работе Контрольно-счетной палаты за 1999 год Заслушав информацию заместителя председателя Брянской областнойДумы, председателя Контрольно-счетной палаты Чиркова Е.П. о работепалаты за 1999 год, Брянская областная Дума ПОСТАНОВИЛА: 1. Принять к сведению отчет о работе Контрольно-счетной палаты за1999 год (прилагается). 2. Опубликовать данный отчет в средствах массовой информации. Председатель Брянской областной Думы С.Н.Понасов Утвержден постановлением Брянской областной Думы от 14.01.2000 N 2-987 ОТЧЕТ о работе Контрольно-счетной палаты Брянской областной Думы за 1999 год Отчет выполнен на основании ст. 27 Закона Брянской области "ОКонтрольно-счетной палате". Краткость содержания учитывает тообстоятельство, что в течение года Контрольно-счетная палата регулярнопредставляла Брянской областной Думе информацию о ходе исполненияобластного бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий. 1. Общие показатели и результативность работы. В области контроля за поступлением и расходованием бюджетныхсредств, средств внебюджетных фондов, Контрольно-счетной палатой(далее Палата) проведено 22 контрольных мероприятия, включающих в себя124 документальные ревизии и проверки, в том числе 91 встречнуюпроверку. Предметом контрольных мероприятий являлась эффективность ицелевое использование средств бюджета и внебюджетных фондов,использования областной собственности, а так же контроль засвоевременностью и полнотой доходных поступлений. Объектами контрольных мероприятий в отчетном году сталиучреждения и организации, предприятия и кредитные учреждения. Установленные факты нарушений выражаются, в основном, в нецелевомили неэффективном использовании финансовых средств и имуществаобласти. В ходе контрольных мероприятий выявлено нарушений инедостатков в использовании бюджетных средств в объеме 19795,3 тыс.руб., в том числе по фактам нецелевого использования средств - 2117,7тыс. руб., неэффективного использования средств - 451,0 тыс. руб.,отвлечения средств в невостребованную задолженность - 2115,2 тыс.руб., использования гуманитарной сельскохозяйственной продукции вчасти реализации ее за пределы области - на сумму 13054,9 тыс. руб.,завышения стоимости реализованной продукции, выработанной из сырья,поступившего по линии гуманитарной помощи - 2054,7 тыс. руб.,завышения фонда оплаты труда и начислений на нее - 1,8 тыс. рублей. По фактам установленных нарушений и недостатков руководствупроверяемых организаций и учреждений направлено 13 представлений иписем, указывающих на необходимость исправления допущенных нарушений виспользовании бюджетных средств, а так же 63 предложения по исполнениюбюджетного законодательства и действующих нормативных актов. Информация о результатах контрольных мероприятий регулярнонаправлялась областной Думе и администрации области. Часть отчетовдоводилась до сведения профильных комитетов областной Думы идепартаментов, управлений и комитетов администрации области. Итогиконтрольных мероприятий и оперативные отчеты о ходе исполненияобластного бюджета и бюджетов внебюджетных фондов ежеквартальнорассматривались на заседаниях областной Думы. Конечные результаты проводимых Палатой контрольных мероприятий вотчетном году выражаются в следующем: - восстановлено и возмещено в областной бюджет 1174,4 тыс.рублей; - привлечено к дисциплинарной ответственности 5 должностных лиц; - принято к исполнению 47 предложений по повышению эффективностии усилению контроля в работе с бюджетными средствами. Подробный анализ проведенных контрольных мероприятий приведен втаблице N 1. В соответствии с Законом Брянской области "О Контрольно-счетнойпалате", Палата осуществляла эксперно-аналитическую деятельность. За 1999 год было подготовлено 15 заключений по проектам, вносимыхв областную Думу законов с конкретными предложениями по вопросамиспользования средств областного бюджета и областных внебюджетныхфондов. Так, только по проекту закона "Об областном бюджете на 2000год" было внесено более 20 предложений, в том числе по увеличениюдоходной части бюджета на 54,6 млн. рублей. При доработке бюджетапредложения Палаты в основном были учтены. С целью повышения результативности проводимых контрольныхмероприятий, Палатой был разработан проект закона "О нецелевомиспользовании средств, выделенных из областного бюджета и областныхвнебюджетных фондов", впоследствие принятый областной Думой. Центральное место в экспертно-аналитической деятельности занималаподготовка и представление заключений на отчеты об исполненииобластного бюджета и бюджетов внебюджетных фондов. За отчетный годбыло подготовлено 13 заключении, в выводах которых содержалисьзамечания по отклонениям утвержденных Думой бюджетов и смет. Так, в заключении по отчету об исполнении областного бюджетаэкспертно-аналитическим отделом отмечалось увеличение расходов наобслуживание государственного долга Брянской области, неравномерноефинансирование утвержденных расходов по разделам и др. При подготовке заключений, экспертно-аналитическим отделомвносились предложения по совершенствованию бюджетного процесса вобласти. Так, по предложению Палаты, администрацией области былиразработаны и внесены в областную Думу проекты положений овнебюджетном и валютном фондах Брянской области. В своих заключениях по отчету об исполнении бюджета Дорожногофонда, экспертно-аналитический отдел неоднократно указывал нанеобходимость возврата отвлеченных администрацией области средствфонда. По экологическому фонду отмечалось несоответствие нормативовотчисления средств на счета городских, районных и федерального фондов,принятым в Законе Брянской области "Об экологических фондах Брянскойобласти", использование средств фонда на материально-техническоесодержание Государственного комитета по охране окружающей средыБрянской области и других исполнительных органов. Отмечалось также использование средств целевых бюджетных фондовна цели, не соответствующие их предназначению. Так, средства фондаминерально-сырьевой базы и восстановления и охраны водных ресурсовиспользуются на строительство жилья, содержание социально-культурнойсферы. В 1999 году продолжена работа по развитию межрегиональных связейконтрольно-счетных и счетных палат. Являясь членом Ассоциации посотрудничеству органов государственного финансового контроля субъектовРоссийской Федерации (АО ГФК), Палата принимала участие в трехнаучно-практических семинарах на межрегиональном уровне. По просьберуководства АО ГФК в Ассоциацию передано часть практических разработокПалаты для обобщения опыта работы. В соответствии с законом о Контрольно-счетной палате, в течениегода Палата представляла материалы о своей деятельности средстваммассовой информации. Таблица N 1 ИНФОРМАЦИЯ о работе Контрольно-счетной палаты Брянской областной Думы за 1999 год+--------------------------------------------------------------------------------------------------------------+¦NN ¦ ¦Выявлено ¦ ¦По результа- ¦¦п/п¦Наименование организаций и ¦нарушений¦ ¦там проверок ¦¦ ¦выявленные нарушения ¦на сумму,¦Принятые меры ¦в бюджет I ¦¦ ¦ ¦тыс. руб.¦ ¦восстановле- ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦но, тыс. руб.¦+--------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ 1. Проверка целевого использования средств обла- Главным управлением приняты стного бюджета, выделенных на гражданскую соответствующие меры по вы- оборону. делению 212 тыс. руб. в обла- Установлено: стном бюджете на 2000 год для -в Главном управлении по делам ГО и ЧС об- завершения монтажа и установ- ласти из средств областного бюджета на граж- ки системы оповещения Почеп- данскую оборону в 1998 году было оплачено ского района. 150,1 тыс. руб. за полученное в декабре 1997 г. оборудование системы оповещения населения Почепского района. Монтаж его на момент про- верки не произведен; -в Учебно-методическом центре перерасход 4,9 Замечания по завышению сме- фонда оплаты труда в сумме 3,1 тыс. руб., до- ты расходов в 1998 г. учтены пущено завышение фонда оплаты труда и на- при составлении сметы расхо- числений на него на 1,8 тыс. руб. дов на 1999 г. 2. Ревизия финансово-хозяйственной деятельности 50,8 Направлен акт ревизии предсе- 50,8 Брянской областной Думы за 1998 год. дателю областной Думы. Изда- Средства -не удержан подоходный налог с сумм коман- но распоряжение председателя полностью дировочных расходов, выплачиваемых сверх областной Думы от 02.03.99 N восстановле- установленных Минфином норм суточных в 70 "О результатах проверки ны. города Москву и Санкт-Петербург и подоход- финансово-хозяйственной дея- ный налог с сумм, выплаченных лицам, не яв- тельности областной Думы" ляющимся сотрудниками Думы, в качестве ком- пенсации расходов при направлении в команди- ровки водителей администрации области. 3. Ревизия использования средств, выделенных из бюджета области на автомобильный и железно- дорожный транспорт ААК "Брянскавтотранс" и Брянскому отделению Московской железной дороги. Нарушений не установлено. 4. Проверка использования средств, выделенных 9,1 Справка проверки от 19.01.99 из федерального бюджета на закупку экологи- представлена комиссии адми- чески чистых продуктов жителям г. Новозыбко- нистрации области по проверке ва за период с 1994г. по 1998 г. совместно с КРУ правильности использования МФ РФ в Брянской области по поручению гла- финансовых средств, выделяе- вы администрации области. мых из федерального бюджета Установлено: на закупку экологически чис- -без согласования с администрацией г. Ново- тых продуктов жителям г. Но- зыбкова с изменением назначения платежа оп- возыбкова. Материалы для тово-розничным предприятием произведены обобщения направлены КРУ перечисления за непредусмотренную продук- МФ РФ в Брянской области. цию в сумме 9,1 тыс. руб. 5. Проверка состояния расчетов АООТ "Брянск- Совместный акт проверки на- спиртпром" с бюджетом за 1997 год. правлен в Счетную палату РФ и Анализ состояния расчетов проведен совместно ГНИ по Брянской области. с ГНИ по Брянской области и Счетной палатой РФ. 6. Комплексная ревизия использования средств, 460,5 Акт ревизии рассмотрен на выделенных из бюджета области на культуру и коллегии управления культуры. искусство в 1997-1998 г. г. К дисциплинарной ответствен- Ревизией установлено, что управлением культу- ности привлечены три должно- ры администрации области и подведомствен- стных лица. Все замечания уст- ными учреждениями культуры неэффективно ранены. использованы бюджетные средства в сумме 460,5 тыс. руб. 7. Ревизия Комитета по сельскому хозяйству и 876,3 На 408,7 тыс. руб. произведен 856,3 продовольствию администрации области по возврат излишне полученных использованию средств, выделенных из област- средств по дотациям на про- ного бюджета в 1997-1998 гг. дукцию животноводства. Установлено нецелевое использование средств в По повторному представлению сумме 408,7 тыс. руб., предназначенных на до- КСП Комитетом по сельскому тацию продукции животноводства. хозяйству и продовольствию Кроме того, 447,6 тыс. руб. отвлечено в невос- подано исковое заявление в требованную задолженность. арбитражный суд, в результате решение суда от 18.11.99 - взы- скать с Суземского завода за- долженность по бюджетной ссуде в пользу Комитета по сельскому хозяйству и продо- вольствию в сумме 447,6 тыс. руб. Кроме того, разработано и ут- верждено председателем Коми- тета по сельскому хозяйству и продовольствию положение "О порядке проведения договор- ных научно-исследовательских, опытно-конструкторских и тех- нологических работ по заказам Комитета по сельскому хозяй- ству и продовольствию адми- нистрации Брянской области". 8. Проверка использования бюджетных средств, 1667,6 Направлено письмо первому выданных в виде льготного кредита по про- заместителю главы админист- грамме "Воин-фермер" АОЗТ "АгроТЭС- рации области Оненко П.Е. - Брянск" по поручению администрации области. 21.06.99. Установлено, что долгосрочные кредиты выда- Начальнику финуправления ны без обеспечения их залогом, при отсутствии администрации области Тюля- программы, а также расчетов по их эффектив- гиной Л.А. направлены мате- ности. В результате проверка показала, что ак- риалы проверки - 19.07.99. ционерное общество не в состоянии погасить имеющуюся задолженность перед финансовым управлением администрации области по долго- срочным кредитам в сумме 1667,6 тыс. руб. 9. Ревизия финансово-хозяйственной деятельности областной детской больницы департамента здравоохранения администрации Брянской об- ласти. Нарушений не установлено. 10. Ревизия финансово-хозяйственной деятельно- 10,6 Необоснованно отнесенные 10,6 сти областной стоматологической поликлиники расходы в сумме 10,6 тыс. руб. департамента здравоохранения администрации восстановлены за счет средств, области. полученных от хозрасчетной Установлено необоснованное отнесение на за- деятельности. траты за счет средств областного бюджета не Приказом по поликлинике от предусмотренных расходов на сумму 10,6 тыс. 28.06.99 N 18 к дисциплинар- руб. ной ответственности привлече- но два должностных лица. 11. Проверка использования средств областного 66,6 На коллегии Брянского управ- 66.6 бюджета, выделенных Брянскому управлению ления лесами рассмотрен во- лесами. прос об использовании средств Установлено необоснованное перечисление 0,7 на воспроизводство лесов. тыс. руб. средств областного бюджета в феде- Приняты меры по восстановле- ральный бюджет НДС, выплачена зарплата в нию и целевому использованию сумме 2,15 тыс. руб. Кроме того, 63,7 тыс. руб. средств. зарплаты выплачено за работы, не связанные с лесовосстановлением. 12. Ревизия использования средств областного 451 Руководителями УВД и АТП N 189 бюджета в Управлении внутренних дел Брян- I достигнута договорен- ской области. ность по погашению задолжен- Установлено, что при приобретении 16 единиц ности согласно утвержденному автотранспортных средств в результате произ- графику. В случае надлежащего веденных взаимозачетов с ОАО "Брянский ар- исполнения графика АТП N 1 сенал" допушена переплата бюджетных средств откажется от взимания пени в на 262 тыс. руб. (нерациональное использование сумме 189 тыс. руб. средств). Непроизводительные расходы соглас- но исполнительному листу арбитражного суда (за просрочку платежей) составили 189 тыс. руб. 13. Проверка законности использования областной С целью увеличения доходной собственности, эффективности управления ею части областного бюджета от Комитетом по управлению государственным аренды недвижимого имущест- имуществом Брянской области. ва Комитет по управлению гос- Установлено, что не организовано ведение рее- имуществом готовит предло- стра государственного имущества на магнитных жения по внесению изменений носителях. Отмечен низкий уровень влияния в положение об аренде, кото- поступлений от распоряжения областной собст- рые будут внесены в установ- венностью на выполнение доходной части бюд- ленном порядке на рассмотре- жета. ние Брянской областной Думы. 14. Ревизия финансово-хозяйственной деятельности Брянской областной Думы за 1 квартал 1999 года. Нарушений не установлено. 15. Ревизия использования средств областного бюджета в ОАО "Брянский гортопсбыт" за 1997-1998 гг. и 1 полугодие 1999 года. Нарушений не установлено. 16. Ревизия использования средств областного бюджета в ОАО "Кожановское торфобрикет- ное" за 1997-1998 гг. и 1 полугодие 1999 года. Нарушений не установлено. 17. Ревизия использования средств областного бюджета в ОАО "Брянсктоппром" за 1998 год и 1 полугодие 1999 года. Нарушений не установлено. 18. Ревизия использования средств областного 1,4 По результатам проверки в ПО 1,4 бюджета, выделенных ПО "Брянскмежхозлес" в "Брянскмежхозлес" издан при- 1998 году и 1 квартале 1999 года. каз от 15.09.99 N 60 "Об уст- Установлено отсутствие раздельного учета по ранении недостатков согласно источникам финансирования, а также по видам проверки Контрольно-счетной проводимых лесохозяйственных мероприятий. палаты по использованию Кроме того, в лесхозе "Мглинский" 0,4 тыс. средств областного бюджета за руб. использовано на оплату мероприятий, свя- 1998 - 1999 годы". Принято к занных с празднованием 200-летия лесного хо- исполнению предложение КСП зяйства; в лесхозе "Трубчевский" 0,4 тыс. руб., о ведении раздельного учета предназначенных на лесовосстановление, ис- расходов по лесохозяйствен- пользовано на другие цели; в лесхозе "Ново- ным мероприятиям. зыбковский" необоснованно использовано на командировочные расходы и на выплату посо- бий по уходу за ребенком 0,6 тыс. руб. 19. Проверка использования сельскохозяйственной 15109.6 По результатам проверки Брян- продукции, поступившей в Брянскую область по ской областной Думой принято линии гуманитарной помощи. постановление от 21.10/99 N 2- Проверкой установлено, что уполномоченной 936 "Об использовании сель- организацией администрации области по по- скохозяйственной продукции, ставке, реализации продовольствия, возврату поступившей в область по ли- средств от реализации продовольствия опреде- нии гуманитарной помоши". лена ГУП "Брянская областная продовольст- Администрации области для венная корпорация". Нецелевое использование рассмотрения и принятия мер гуманитарной сельскохозяйственной продукции по устранению нарушений на- в части реализации ее за пределы области соста- правлена справка Контрольно- вило 13054,9 тыс. руб. Использование сельско- счетной палаты. Кроме того, хозяйственной продукции в части завышения материалы проверки переданы стоимости реализованной продукции, вырабо- в правоохранительные органы. танной из сырья, поступившего по линии гума- нитарной помоши составило 2054.7 тыс. руб. 20. Проверка обоснованности предоставления нало- говых льгот в ДЗАО "Брянскгазсибстрой", ЗАО "Брянскгазстрой". В результате проверки установлено, что высво- божденные средства направлялись на пополне- ние собственных оборотных средств. Прокон- тролировать, как конкретно использовались вы- свобожденные средства, оставшиеся в распоря- жении обществ в качестве оборотных средств, эффективность их использования, не представ- ляется возможным, так как отдельный учет рас- ходования этих средств не ведется. 21. Проверка использования средств областного 1086,9 Направлены представления бюджета, выделенных на финансовую помошь финансовому управлению ад- бюджетам других уровней. Проверки проведены министрации области и депар- в администрациях городов: Клинцы, Новозыб- таменту здравоохранения ад- кова, районов: Дятьковского, Новозыбковского, министрации области 23.12.99. Клинцовского, Стародубского, Климовского, Ответ о принятых мерах не по- Трубчевского. лучен в связи с ненаступлением Установлено нецелевое использование средств: срока. -выделенных на погашение задолженности бюджетных учреждений за твердое топливо, а направленных: администрацией Дятьковского района в сумме 24,6 тыс. руб. МП ЖЭУ г. Дятьково, финансовым управлением админист- рации области в сумме 71,4 тыс. руб. МП Кли- мовское МУ ЖКХ по взаимозачету; -выделенных на капитальный ремонт Новоюр- ковичской школы Климовского района, а на- правленных на приобретение музыкальной ап- паратуры, спортинвентаря и канцтоваров в сум- ме 28,8 тыс. руб.; -выделенных на капремонт школы N 1 г. Клин- цы по соглашению о взаимозачете от 22.12.98 путем получения от АООТ "Бежицкий сталели- тейный завод" товарно-материальных ценно- стей на сумму 39,7 тыс. руб. ТМЦ (задвижки) получены ГорОО в январе 1999 года и на мо- мент проверки (на 04.11.99) находились на складе ГорОО (не были использованы за их не- востребоваинстью); -выделенных на приобретение инсулина для больных сахарным диабетом, а израсходован- ных ТМО г. Клинцы на продукты питания в сумме 8,7 тыс. руб. Кроме того, распоряжением администрации области от 23.10.98 N 1286-р "О распределении средств райгорадминистра- циям на проведение диспансеризации населения юго-западных районов области" распределены 986,2 тыс. руб., предусмотренных в областном бюджете на оказание помощи в проведении спецдиспансеризации населения юго-западных районов области за работу, проведенную в 1997 году. Однако, Законом области "Об областном бюджете на 1997 год" указанное финансирова- ние не выделялось и следовательно, задолжен- ностью бюджета за спецдиспансеризацию 1997 года быть не могло. Проверенным администра- циям из областного бюджета было перечислено всего 913,7 тыс. руб., в том числе г. Новозыбко- ва - 207,4 тыс. руб., г. Клинцы - 245,6 тыс. руб., Клинцовского района - 118,5 тыс. руб., Климов- ского района - 342,2 тыс. руб. 22. Проверка эффективности действия механизма финансирования расходов областного бюджета посредством привлечения кредитов коммерче- ских и других банков под гарантии администра- ции области и выдачи бюджетных ссуд в 1997 - 1999 гг. Нарушений не установлено.