Постановление Областной Думы Брянской области от 29.08.2000 № 1227
Об областной целевой программе "Развитие земельной реформы в Брянской области на 1999-2002 годы"
БРЯНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 29 августа 2000 г. N 2-1227 Об областной целевой программе "Развитие земельной реформы в Брянской области на 1999-2002 годы" Рассмотрев областную целевую программу "Развитие земельнойреформы в Брянской области на 1999-2002 годы", внесенную в областнуюДуму администрацией Брянской области, Брянская областная Дума ПОСТАНОВИЛА: 1. Утвердить областную целевую программу "Развитие земельнойреформы в Брянской области на 1999-2002 годы". 2. Администрации области производить в 2000 году финансированиепрограммы в пределах средств, предусмотренных на эти цели в приложении4 к Закону Брянской области "Об областном бюджете на 2000 год" вразделе "Земельные ресурсы" по строке "Комитет по земельным ресурсам иземлеустройству - 2000". Председатель Брянской областной Думы С.Н.ПонасовОдобрена Утвержденапостановлением администрации постановлением БрянскойБрянской области областной Думыот 26 мая 2000 года N 245 от 29.08.2000 N 2-1227 ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "Развитие земельной реформы в Брянской области на 1999-2002 годы" Брянск - 1999 г. СОДЕРЖАНИЕ Паспорт программы.................................................2 Введение..........................................................41. Основные положения программы 1.1. Основные итоги земельных преобразований в Брянской области в 1991-1998 годах......................5 1.2. Цели и задачи программы....................................7 1.3. Место и взаимосвязь программы с другими программами..................................................92. Система программных мероприятий 2.1. Стабилизация отношений собственности на землю......................................................10 2.2. Укрепление гарантий конституционных прав граждан на землю.........................................11 2.3. Развитие рынка земли и другой недвижимости.................11 2.4. Земельные преобразования в сельской местности..............14 2.5. Развитие ипотечного кредитования.........................15 2.6. Совершенствование системы земельных платежей..............16 2.7. Ведение государственного земельного кадастра..............17 2.8. Оценка земель............................................19 2.9. Земельные преобразования в городах......................20 2.10. Информационно-консультационное обеспечение...............22 2.11. Комплекс работ по землеустроительному обеспечению..........23 2.12. Мониторинг земель..........................................26 2.13. Усиление контроля за использованием и охраной земель.......28 2.14. Совершенствование системы государственного управления земельными ресурсами...........................29З. Правовое обеспечение программы................................304. Ресурсное обеспечение программы...............................315. Организация управления и контроля за ходом реализации программы 5.1. Механизм реализации программы..............................33 5.2. Управление и контроль за реализацией программы..............346. Социальная, экономическая и экологическая эффективность реализации программных мероприятий............................35 План основных мероприятий по по реализации Программы Бизнес-план программы Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Брянской области г. Брянск - 1999 г. ПАСПОРТ целевой программы "Развитие земельной реформы в Брянской области на 1999-2002 годы"Наименование программы - областная целевая программа "Развитие земельной реформы в" Брянской области на 1999-2002 годы"Дата принятия решения о - поручение администрации Брянской областиразработке программы от 7 июля 1999 годаЗаказчики программы - комитет по земельным ресурсам и землеуст- ройству Брянской области (координатор), комитет по сельскому хозяйству и продо- вольствию Брянской области (заказчик)Основные разработчики - комитет по земельным ресурсам и земле-программы устройству Брянской областиЗадачи программы - повышение эффективности использования земли в области, создание условий для увеличения социального, инвестиционного, производительного потенциала земель и превращения ее в самостоятельный фактор экономического ростаСроки и этапы реализации - 1999-2002 годыпрограммы I этап - 1999-2000 годы II этап - 2001-2002 годыПеречень основных мероприя - совершенствование на областном и районныхтий программы уровнях правовой нормативной базы регу- лирования земельных отношений; внедрение в Брянской области механизма, регулирующего права собственников земель- ных долей; внедрение механизма, обеспечивающего при- ватизацию городских земель при привати- зации государственных и муниципальных предприятий и развитие оборота земель в городах и поселениях; разграничение земель, находящихся в феде- ральной собственности, собственности Брянской области, собственности муници- пальной; создание инфраструктуры рынка земли; развитие механизма ипотечного кредитования; введение в области государственного зе- мельного кадастра; совершенствование системы земельных платеже кадастровая экономическая оценка земель области; картографическое, геодезическое и землеуст- роительное обеспечение земельной реформы; ведение мониторинга земель; техническое оснащение службы государст- венного контроля области за использова- нием и охраной земель; создание денежного фонда охраны земель; проведение информационно-разъяснительной работы среди населения; подготовка и переподготовка кадровОбъемы и источники финан- 1999-2002 гг. 2000 г.сирования программы (млн. руб.)Всего 49,06 16,41в том числе:федеральный бюджет 20,80 6,85областной бюджет 7,00 2,00местные бюджеты 18,56 6,66прочие источники 2,70 0,90Система организации конт- - контроль администрации области и орга-роля за исполнением прог- нов исполнительной власти территориаль-раммы ного и местного самоуправления средств- за их целевым использованием из соответ- ствующих бюджетов; - контроль Госкомзема России за распределе- нием и использованием средств федерального бюджета; - ежеквартальное (до 10 числа) предоставле- ние информации о реализации Программы комитету по экономической политике адми- нистрации Брянской областиОжидаемые конечные резуль- - закрепление конституционных прав граждантаты реализации программы свободно распоряжаться участком земли и земельной долей под жестким контролем государства; - разграничение земель, находящихся в федеральной собственности, собственнос- ти Брянской области, собственности муниципальных образований; - создание рынка земли и недвижимости как единого имущественного комплекса; - развитие ипотеки земли и создание благо- приятных условий для инвестиций; - эффективное и рациональное использова- ние земельных ресурсов на всех уровнях управления ими; - повышение поступлений от платежей за землю в доходную часть бюджетов. Введение Начатая в Брянской области в 1991 году земельная реформа, первыйэтап которой завершен в основном в 1999 году, по некоторым аспектам недоведена до конца. Не создана единая и стройная система земельногозаконодательства на федеральном уровне. Земельный рынок и егоинфраструктура находятся в стадии становления. Существущие механизмыраспоряжения, владения, пользования землей ограничивают доступ кземельным ресурсам и не позволяют осуществлять перераспределение землии передачу ее эффективным хозяйствующим субъектам. Отсутствует системагарантий прав на земельные участки, что приводит к снижению интересаинвесторов. Размеры и механизм начисления земельных платежейнесовершенны, а их доля в бюджетах всех уровней мала. По области не используется 312 тыс. га пахотных земель, которыепрактически выведены из хозяйственного использования, из них 116,4тыс. га находится в залежных землях, а 16,9 тыс. га - этоневостребованные земельные доли и земли фонда перераспределения, неиспользуемые сельхозпредприятиями и переданные в земли запаса. Наплощади 181,3 тыс. га идет деградация земель с резким снижениемплодородия почв. При этом финансирование мероприятий в сфереземлепользования осуществляется по остаточному принципу, вследствиечего система землеустройства близка к ликвидации. Выходом из такого положения является разработка основныхнаправлений системы стратегических и тактических мероприятий поразвитию земельной реформы. Региональная целевая программа "Развитие земельной реформы вБрянской области на 1999-2002 годы" разработана на основании и воисполнение постановления Правительства РФ от 26 июня 1999 г. N 694 "Офедеральной целевой программе "Развитие земельной реформы в РоссийскойФедерации на 1999-2002 годы", приказа Государственного комитетаРоссийской Федерации по земельной политике от 03.08.1999 г. N 17 ипоручения администрации области от 7 июля 1999 года. Земельная реформа в Брянской области, как и в РоссийскойФедерации в целом, является крупномасштабным прогрессивнымпреобразованием экономического и социального аспекта, создающаяправовые условия формирования многоукладности хозяйствования на землена основе многообразия форм собственности на землю. Программа разработана в целях систематизации главных,основополагающих задач завершения реформирования земельных отношений вБрянской области; утвердить ранее узаконенные новые типы земельныхотношений, такие как институт собственников и арендаторов земли,ипотеки, купли-продажи земель и тесно связанной с ниш недвижимостью.Единую государственную регистрацию сделок с недвижимостью, в том числеправ и сделок с землей, с выдачей соответствующих государственныхдокументов, прогнозировать и моделировать уровень рыночных цен наземлю. Земля превращается в капитал, стоимость которого растетнезависимо от того, является ли этот капитал главным средствомпроизводства сельскохозяйственной продукции или пространственнымбазисом. 1. Основные положения программы 1.1. Основные итоги земельных преобразований в Брянской области в 1991-1998 годах В области завершен первый этап земельной реформы. Проведеныкоренные необратимые земельные преобразования по разгосударствлениюземельного фонда области. В собственность гражданам и юридическим лицам передано 1451,5тыс. га, или 41,6% земельного фонда области. Более 243,3 тыс. сельскихжителей стали собственниками 1302,1 тыс. га земельных долей, 115,7тыс. семей Брянской области имеют в собственности земельные участкидля садоводства на площади 7,7 тыс. га, 203,8 тыс. сельских семейимеют в собственности земли личных подсобных хозяйств на площади 120,9тыс. га. Размер земельного участка для ведения личного подсобногохозяйства возрос с 0,24 до 0,59 га. Кроме того, в области на началогода было 1115 крестьянских (фермерских) хозяйств, в собственностикоторых находятся 32,4 тыс. га земель. Из общего количества 697 сельскохозяйственных предприятий иорганизаций, занимающихся производством сельхозпродукции, 73,2% -приватизированные предприятия. В области продолжается приватизация земель государственных имуниципальных предприятий, идет переход на аукционный и конкурсныйметоды продажи земельных участков и продажи права аренды земельнымиучастками. Растет число сделок с земельными участками: купли-продажи,дарения, наследования, обмена. На 1 января 1999 года зарегистрированос начала земельной реформы 28380 сделок: из них продажа земельныхучастков органами местного самоуправления гражданам и юридическимлицам - 2651 случай на площади 270,4 га, 12259 сделок купли-продажиземельных участков, 9578 - наследования, 2566 - дарения.Зарегистрировано более 1,2 тыс. сделок с земельными долями. 3,8 тыс.граждан взяли земельные доли для расширения личных подсобных хозяйств. Проведено 12 аукционов по продаже земельных участков и продажправа аренды земельных участков. Ежегодно в области растут суммы платежей за землю. Ставкиземельного налога и арендной платы дифференцируются в зависимости отместоположения и качества земельных участков. Создается автоматизированная система земельного кадастра.регистрации прав на землю и прочно связанную с ней недвижимость. Из 759 тысяч пользователей и собственников 671 тысяча получиладокументы на землю, что составляет 88,4% от общего числа, в том числедокументы нового образца вручены 60,8 тыс., или 14,2%. Несмотря на ряд положительных моментов первого этапа земельнойреформы, процессы реформирования протекали медленно, бессистемно инепоследовательно. Прежде всего отсутствие основного закона о земле -Земельного кодекса Российской Федерации - не определяют стройнуюсистему земельного законодательства. Принятые ведомственныезаконодательные акты растаскивают по различным ведомствам земельноезаконодательство, зачастую противоречат основным положениям, создаюттрудности в работе землеустроительной службы. Принятые в 1991 году принципы налогообложения земли и взиманияарендной платы и откорректированные Законом "О плате за землю" з 1994году устарели, не учитывают функционально-правового,градостроительного зонирования, данные оценки земель. Средства.поступающие в форме платежей за землю, часто расходуются не поцелевому назначению, что нарушает законодательство. В области не проведено разграничения земли, находящиеся вфедеральной собственности (1308,2 тыс. га), и земли собственностиБрянской области и находящиеся в муниципальной собственности (726,0тыс. га). В аграрном секторе первый этап реформы не решил возложенных нанего задач: собственники земельных долей не полностью реализуют своиправа по их распоряжению. Реформированные сельхозпредприятия не желаютоформлять договоры с владельцами земельных долей в нарушение УказаПрезидента РФ N 337 от 7 марта 1996 г. "О реализации конституционныхправ граждан на землю". Договоры аренды заключены лишь с 36,7%собственников земельных долей. Переход земель к эффективно хозяйствующим субъектам протекаетмедленно. Новые субъекты хозяйствования, возникшие в результатереорганизации сельскохозяйственных организаций и приватизации земель,не могут увеличить продуктивность сельскохозяйственных земель. Несоздана система ипотечного кредитования. В области зарегистрировано 62 случая залога имущества без залогаземли. Это объясняется тем, что залогодержатель не имеет гарантийполучения того удовлетворения стоимости из заложенного земельногоучастка при неисполнении обещанного ипотекой обязательства, котороесоответствовало бы реальным рыночным ценам. Медленно идет приватизация земель в городах, что не позволяетпривлекать достаточные объемы инвестиций и тормозит перераспределениегородских земель. Финансирование, материальное и кадровое обеспечение реформыосуществляются плохо. Так, в 1998 году из федерального бюджета наземельно-кадастровые работы в области из планируемых 3200 тыс. руббыло выделено 1100 тыс. руб. Из областного бюджета в 1998 году напроведение инвентаризации земель выделено 690 тыс. руб. изпредусмотренных на эти цели 3316 тыс. руб., или 20,8%. Неблагополучноположение с финансированием работ за счет средств местных бюджетовгородов и районов. В 1998 году на инвентаризацию выделено 633,9 тыс.руб. из предусмотренных в утвержденных местных бюджетах 5902 тыс.руб., или 10,7%. Причем все эти средства пошли на погашение долгов. Витоге в 1997-1998 годах были практически приостановленыземлеустроительные работы, работы по инвентаризации и созданиюземельного кадастра, проведение массовой оценки земель, экономическоезонирование территорий и другие работы. 1.2. Цели и задачи программы. Сроки и этапы ее реализации Оценка проведения мероприятий первого этапа земельной реформыпоказывает, что осуществление таких мероприятий наиболее эффективнопри выполнении их в рамках принятия программы, предусматривающейпоэтапную реализацию земельных преобразований в комплексе с решениемправовых, финансовых и других вопросов и в рамках межведомственногокоординационного совета по реализации программы. Целью программы является обеспечение разработки и реализациикомплекса взаимосвязанных правовых, организационных, финансовых,землеустроительных и иных мер, позволяющих в 2002 году в целомзавершить осуществление земельной реформы в Брянской области иприступить к постреформенному этапу создания эффективного механизмарегулирования земельных отношений и управления земельными ресурсамиобласти. Основными задачами программы являются: повышение эффективности использования земли, создание условий дляувеличения социального, инвестиционного и производительного потенциалаземли, превращения ее в мощный самостоятельный фактор экономическогороста; осуществление практического перехода к гарантированнымКонституцией Российской Федерации формам собственности на землю и ихстабилизация посредством государственной регистрации и гарантированияправ; вовлечение земельных участков в экономический оборот, создания вобласти регулируемого государством земельного рынка и егоинфраструктуры; перераспределение земли в руки эффективно хозяйствующихсубъектов; приватизация гражданами и юридическими лицами земли всоответствии с законодательством; разграничение неприватизированных земель на находящиеся вфедеральной собственности, в собственности Брянской области имуниципальной собственности; создание системы государственного земельного кадастра игосударственной регистрации прав на земельные участки и другоенедвижимое имущество и сделок с ними, проведение массовой оценки землина большей части территории области; повышение эффективности управления землями, находящимися вгосударственной и муниципальной собственности. Выделяются два этапа реализации программы: На I этапе (1999-2000 гг.) в основном осуществляются мерыправового, организационно-управленческого,информационно-просветительского и технологического характера, которыедолжны привести к существенным (качественным) изменениям земельныхотношений, не требующим значительных финансовых затрат, и обеспечитьэкономическую базу проведения II этапа. На II этапе (2001-2002 гг.) проводятся ресурсоемкие мероприятия,направленные на проведение работ по рациональному использованиюземель. 1.3. Место и взаимосвязь программы с другими программами Программа является составной частью системы развития земельныхотношений в Российской Федерации. Являясь самостоятельной целевойпрограммой, она тесно связана со структурной инвестиционной ирегиональной политикой по социально-экономическому преобразованиюБрянской области. В программе определены направления реализации областной целевойпрограммы создания государственной автоматизированной системыземельного кадастра Брянской области на 1996-2000 годы, утвержденнойпостановлением администрации Брянской области 09.01.96 N 9,ориентированной на обеспечение взаимосвязи ведения кадастра земли иучета объектов недвижимости в целях создания и развития системыгосударственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок сним. В системе государственного контроля за использованием земельважное значение придается охране земель сельскохозяйственногоназначения и воспроизводству плодородия почв, защите их отрадиоактивного загрязнения, что отвечает основным требованиямкомплексной программы повышения плодородия почв Брянской области в1996-2000 годах. Основные положения земельной политики и земельныхпреобразований программы будут отражены в программесоциально-экономического развития Брянской области на период до 2005года. 2. Система программных мероприятий 2.1. Стабилизация отношений собственности на землю. Государственная политика в области развития и стабилизацииотношений собственности на землю состоит в реализации положенийКонституции Российской федерации и многообразии форм собственности, вравной защите всех форм собственности и осуществляется по следующимнаправлениям: передача государственных и муниципальных земель в собственностьгражданам и юридическим лицам (за исключением земель, которые всоответствии с законодательством изъяты из гражданского оборота).Зарегистрировано всего 1251 сделка по продаже земельных участков,проданных органами местной власти и органами местного самоуправлениягражданам и юридическим лицам на площади 270,4 га, что недостаточно; разграничение земель на земли федеральной собственности,собственности Брянской области и муниципальной собственности.Отработать в области принципы, порядок и согласительные процедурыразграничения; дальнейшая приватизация земель при приватизации государственных имуниципальных предприятий, а также при строительстве и расширениидополнительных объектов на этих предприятиях; инвентаризация, межевание и закрепление на местности границземельных участков, находящихся в государственной и областнойсобственности, муниципальной собственности, собственности граждан июридических лиц; установление на территории области на основе федеральных законовпорядка управления и распоряжения землями, находящихся вгосударственной, областной и муниципальной собственности; внедрение на основе федеральных законов новых принципов и порядкаизъятия и выкупа земельных участков для государственных имуниципальных нужд; внедрение на территории области разработанной на федеральномуровне системы правового зонирования земель. Перечисленные выше направления стабилизации отношенийсобственности на землю будут конкретизироваться применительно кБрянской области на основе федеральных законов путем принятиясоответствующих нормативных актов законодательных и исполнительныхорганов власти области. 2.2. Укрепление гарантий конституционных прав граждан на землю Решение задачи укрепления гарантий конституционных прав гражданна землю предполагает: обеспечение всем гражданам Брянской области возможности получитьземельный участок в собственность, владение, пользование, аренду; обеспечение прав граждан приватизировать в установленномзаконодательством Российской Федерации порядке законно используемуюземлю; обеспечение гражданам-собственникам земельных долей и земельныхучастков свободы в распоряжении этими участками и земельными долями (втой мере, в какой их оборот допускается федеральным законодательствоми законодательством области); активизацию информационно-разъяснительной работы среди населенияобласти о правах собственников земельных участков и земельных долей. 2.3. Развитие рынка земли и другой недвижимости В Брянской области идет становление рынка земли и тесно связаннойс ней недвижимости. Однако развитие рынка отстает от планируемого всвязи с отсутствием четких взаимосвязанных государственныхэкономических мероприятий, направленных на преодоление проблемфункционирования рынка. В частности, нет системы рассрочки платежей,стимулирования выкупа земельных участков, упрощения процедур выкупаземельных участков под жилищное строительство и других. В результате вобласти выкуп недвижимости (промышленных и других зданий и сооружении)опережает выкуп земельных участков, а в городах идет в основном выкупправа на аренду земельных участков. Основными направлениями программы, предусматривающими активизациюи развитие рынка земли в области, считать следующие: развитие рынка оборота земель, в том числе в комплексе сосвязанной с ней недвижимостью; создание инфраструктуры рынка земли и другой недвижимости; информационное обеспечение земельного рынка. Конкретизируя основные три направления развития рынка земли идругой недвижимости, намечено: установление категорий земель, которые могут бытьприватизированы, с одновременным определением земель, ограниченных вобороте и исключенных из оборота; введение системы рассрочек платежей при приватизации земельныхучастков; стимулирование выкупа земельных участков, занятыхприватизированными предприятиями, для включения их стоимости вуставной капитал и обеспечение реализации принципа "предприятие -имущественный комплекс"; повышение эффективности управления земельными участками,находящимися в государственной и муниципальной собственности" путем ихразграничения на используемые непосредственно для обеспечениягосударственных функций и используемые в коммерческих целях; переход на аукционный и конкурсный принцип предоставления(продажи) свободных земельных участков, находящихся в государственнойи муниципальной собственности; развитие ипотечного кредитования граждан и других участниковрынка, инвестирующих свои средства в приобретение либо воспроизводствонедвижимости, повышение плодородия почв, обеспечение государственногоконтроля за рынком земельных закладных; расширение возможности аренды земли, находящейся вгосударственной и муниципальной собственности, с последующим выкупомземли; обеспечение взаимодействия рынка земли и рынка ценных бумаг; совершенствование и ускорение процедур предоставления земельныхучастков под промышленное, жилищное строительство, садоводство,огородничество. Программой предусматривается создание инфраструктуры рынка землиследующими путями: обеспечение внедрения механизма формирования земельных участков(федеральной, областной и муниципальной собственности), формированияфондов свободных земельных участков, а также развития рынказемлеустроительных и других услуг; создание системы ведения государственного земельного кадастраБрянской области и на его основе - государственного кадастранедвижимости; проведение рыночной оценки земли и другого недвижимого имущества; создание системы ведения государственной регистрации прав наземлю и другое недвижимое имущество и сделок с ними; создание системы добровольного страхования различных рисковучастников рынка земли и другой недвижимости; введение практики применения административной и уголовнойответственности за правонарушения на земельном рынке исовершенствование гражданско-правовых способов защиты прав и интересовучастников рынка. В рамках информационного обеспечения рынка земли и другойнедвижимости осуществлять: создание областных баз данных государственной системы земельногокадастра на земельные участки и тесно связанную с ними недвижимость; внедрение и обязательное использование всеми участниками рынказемли и другой недвижимости и государственными органами единыхобщероссийских стандартов и параметров программно-техническихкомплексов, форматов обмена данных, классификаторов, технологическихпроцедур; расширение доступа граждан области и юридических лиц к информацииоб объектах недвижимости и о правах на них; создание информационной базы о земельных участках и другойнедвижимости с использованием современных технологий, а также защитаинформации и баз данных. 2.4. Земельные преобразования в сельской местности. Государственное регулирование оборота земель сельскохозяйственного назначения Результатом первого этапа земельной реформы (безусловноположительным) является создание на базе бывших колхозов и совхозовболее гибких производственных структур, способных ксамосовершенствованию, приспособлению к меняющимся экономическимусловиям, самостоятельности и инициативе. Сельское население увеличилоземельные участки для ЛПХ, получило в собственность земельные доли,которыми может распоряжаться по своему усмотрению. С целью усовершенствования и углубления экономических ипроизводственных отношений на селе с использованием всех формкооперации в части производства и переработки сельскохозяйственнойпродукции необходимо дальнейшее совершенствование достигнутыхземельных преобразований, создание экономического стимулированиярационального и эффективного использования земли. При этом на I этапереализации настоящей программы необходимо: внедрение разработанных на федеральном уровненормативно-методических процессов договорного оформления отношениймежду пользователем (арендатором) земельных участков (земельных долей)и их собственниками с последующей регистрацией договора; уточнить число сельскохозяйственных организаций в области,находящихся в федеральной собственности, приватизация которыхзапрещена и включить их в реестр земель федеральной собственности; ускорить и упростить процедуру обеспечения земельными участкамииз специально созданного земельного фонда для расселения в сельскойместности беженцев, вынужденных переселенцев, семей бывшихвоеннослужащих, лиц, выезжающих из районов Крайнего Севера, другихкатегорий мигрирующих граждан, приезжающих в Брянскую область; содействовать процессу концентрации земельных долей в рукахэффективно хозяйствующих субъектов; принять меры по систематическому составлению и представлениюсписков лиц, не получивших свидетельства о праве собственности наземельные доли и не "распорядившихся своими земельными долями или неиспользующих их. На II этапе осуществляется комплекс землеустроительных работ,связанных с правовым, экономическим и экологическим обоснованиемперераспределения земель, консолидацией земельных участковкрестьянских (фермерских) хозяйств и других сельскохозяйственныхтоваропроизводителей в целях обеспечения территориальных условий дляих кооперирования, рационального использования и охраны земель,сохранения и повышения плодородия почв и мелиорации земель в рамкахобластной программы повышения плодородия почв Брянской области. 2.5. Развитие ипотечного кредитования Развитие ипотечного кредитования в области затруднено по рядупричин. Экономическая ситуация не способствует заключению долгосрочныхкредитных договоров, обязательства по которым, как правило,обеспечиваются залогом недвижимости, в том числе земли. Системаподтверждения права на заложенное имущество посредством егогосударственной регистрации недостаточно развита и не может на данномэтапе обеспечить должного уровня гарантий для залогодержателя(кредитора). Сложен порядок обращения взыскания на заложенную землю.Процедура обращения взыскания и реализации имущества занимаетзначительный период времени. Как результат, в области зарегистрировано 62 случая залога другойнедвижимости без залога земельного участка. В целях использования потенциала земельной ипотеки на I этапепланируется: учет особенностей регистрационных действий при ипотечныхотношениях (ускорение их и упрощение действий), гарантирующих в итогесоблюдение интересов залогодержателя; учитывая надежность ипотека и удобство ее использования с цельюпривлечения инвестиций, обеспечить свободное обращение закладной; развитие ипотечных отношений, используя наряду с обычной формойипотеки, заключение этого договора с выдачей залогодержателю ценнойбумаги (закладной), что является гарантией защиты кредитора; реализацию заложенных земельных участков осуществлять только наторгах, в том числе публичных, в соответствии с Законом "Об ипотеке".Преимущественное право покупки следует предоставлять гражданам иорганизациям, владеющим соседним участком; использование ипотеки в качестве обеспечения обязательств подоговорам купли-продажи, аренды, подряда, иным договорам, налоговыхобязательств. 2.6. Совершенствование системы земельных платежей Действующая в Брянской области система земельных платежейрегулируется Законом Российской федерации "О плате за земли", покоторому формами платежей за землю является земельный налог и аренднаяплата. В области проведены работы по определению ставок земельногоналога, которые утверждены областной Думой, постановлениемадминистрации области определен порядок определения нормативной ценыземли. Ежегодно платежи за землю в области увеличиваются. Однакосистема платежей за землю недостаточно гибка из-за ограниченийфедерального законодательства, отсутствия кадастровой оценки всехкатегорий земель и наличия неоправданно большого количества льготникови освобожденных от уплаты земельного налога. При проведении реформы следует исходить из необходимостиповышения роли земельных платежей в формировании доходной частибюджетов всех уровней и совершенствования системы земельных платежейкак инструмента рационализации землепользования. Целесообразнымявляется введение в перспективе в области единого земельного налогадля сельхозтоваропроизводителей, который значительно упроститдействующий в настоящее время сложный и трудоемкий механизм исчислениямногочисленных налогов и взаимоотношений сельскохозяйственныхтоваропроизводителей с бюджетами всех уровней. Совершенствование земельных платежей на основе кадастровой оценкиземель в рамках реализации программы предполагается: установление зависимости между размерами уплачиваемых земельныхплатежей и наложением на земельный участок ограничений в егоиспользовании и обременении правами иных лиц; расчет ставок земельного налога и арендной платы в городах сучетом возможных направлений градостроительного использованиягородских земель; выравнивание ставок земельного налога и арендной платы, взимаемойс пользователей государственных и муниципальных земель на основеданных кадастровой оценки земли. Решить эти задачи планируется путем завершения инвентаризацииземель (в первую очередь - земель городов и других поселений)проведения их кадастровой оценки, учета и государственной регистрации,сокращения льгот по земельному налогу и арендной плате. С развитиемсистемы государственного земельного кадастра и осуществлениямероприятий по массовой оценке земель будет увеличиватьсядифференциация максимальных ставок в зависимости от рыночной оценкиземли. 2.7. Ведение государственного земельного кадастра Государственный земельный кадастр является основойфункционирования цивилизованных земельных отношений и направлен наформирование информационной инфраструктуры, обеспечивающей интересыгосударства, федеральных и территориальных органов государственнойвласти, отраслевой экономики и населения области, информации о земле инедвижимости, защищающей права собственников, владельцев ипользователей, поддерживает цивилизованный рынок недвижимости иявляется основой расчета земельных платежей. Разработанная комитетом по земельным ресурсам и землеустройствуБрянской области программа создания государственной автоматизированнойсистемы земельного кадастра Брянской области на период 1996-2000 годови утвержденная постановлением администрации Брянской области от09.01.96 N 9, является целевой программной разработкой развертываниягосударственной автоматизированной системы земельного кадастра вобласти. Основными задачами кадастровой областной программы являются: предоставление юридически обоснованных и достоверных данных оправах на землю и связанную с ней недвижимость для органов управления,банков, судов, юридических и физических лиц; обеспечение государственной защиты прав собственников,владельцев, пользователей земли и прочно связанной с ней недвижимости,стимулирование более эффективного производства и инвестиций; обеспечение установления и регистрации правового режимапользования земельными участками и их регистрации (сервитута,ограничения, обременения); учет количества и качества земли, создание банка данных о наличиии состоянии земельных ресурсов области; информационная поддержка распределения полномочий по управлениюземлями между федеральными, областными и муниципальными органамивласти; ведение государственной статистики, управление государственнымземельным запасом, государственными и муниципальными землями; обеспечение дифференцированного обоснованного сбора земельныхплатежей на землю и связанную с ней недвижимость. Государственный земельный кадастр Брянской области, и в первуюочередь его главная часть - земельный реестр, является основойсоздания в области других государственных и отраслевых кадастров,включая информационные системы: налоговый реестр; реестр зданий,сооружений и коммуникаций; реестр закладных и т.п. Реализация намеченных задач будет производиться следующимиосновными разработками и мероприятиями: 1. Завершение кадастрового зонирования и кадастровойэкономической оценки всех категорий земель на территории Брянскойобласти. 2. Формирование в рамках государственного земельного кадастраинформационной базы о федеральных землях, землях области имуниципальных образованиях. 3. Внедрение программно-технических комплексов, обеспечивающихавтоматизацию ведения кадастра, обработки и хранения кадастровойинформации, включая системы защиты и связи. Программой создания автоматизированной системы земельногокадастра в Брянской области предусмотрено: обеспечениеинформационно-вычислительными программными комплексами областного,районных и городских комитетов по земельным ресурсам иземлеустройству, их материально-техническое обеспечение ифинансирование. Неблагополучное положение с финансированием кадастровых работ иобеспечения программно-техническими комплексами горрайкомземовприводит в целом к невыполнению иди частичному выполнениюзапланированных мероприятий. Программой предусматривается рядкартографо-геодезических и кадастрово-оценочных работ, их финансовоеобеспечение для целей развития автоматизированной системы земельногокадастра Брянской области. 2.8. Оценка земель Согласно Закону Российской Федерации "О плате за землю"использование земли является платным. Формами платы за землю являются:земельный налог, арендная плата и нормативная цена земли. Действующая система земельного налогообложения требует серьезногопересмотра. Платное землепользование и реформирование принциповналогообложения земель, развитие земельного рынка в области,участниками которого являются государство, муниципальные образования,граждане и юридические лица, требуют создания современной системыоценки земель. Основной прием определения стоимости земли - раздельнаяоценка земельного участка и расположенных на нем или под ним иныхобъектов недвижимости. Для перехода к качественно новой системе налогообложения,зависящей от налогооблагаемой базы - кадастровой стоимости, котораябудет отражать реальную рыночную нормативную стоимость земли,необходимо проведение кадастровой оценки земли. Основными направлениями государственной политики по кадастровойоценке земель на I этапе реализации программы являются: во избежание ведомственных и местнических интересов к подходуопределения стоимости земельных участков - использование единойметодологии стоимостной оценки земель; проведение государственной кадастровой оценки земельсельскохозяйственного назначения. На II этапе реализации программы организуется кадастровая оценказемель всех категорий земель (кроме сельхозугодий) на территорииобласти для целей налогообложения. 2.9. Земельные преобразования в городах и других поселениях Земельная реформа в городах, поселках и сельских населенныхпунктах в основном осуществлялась без учета социально-экономическойзначимости этих земель в формировании благоустроенной средыпроживания. Не способствовала земельным преобразованиям в поселениях имедленная реформа в градостроительстве. Градостроительная документацияне полностью учитывает экономическую ценность земли, не даетнеобходимых вариантов определения градостроительных условийиспользования земельных участков. Реформу в градостроительственадлежит проводить одновременно с земельными преобразованиями. Из 40 городов и поселков области лишь в 22 установлена чертапоселения с выносом в натуру, а из 2786 сельских населенных пунктов -только в шести. Площадь земель в черте городов и поселков Брянской областисоставляет 74,6 тыс. га, сельских населенных пунктов - 117,8 тыс. га. Ежегодное нефинансирование работ на проведение инвентаризацииземель населенных пунктов бюджетами всех уровней привело к тому, чтоза период 1991-1998 гг. инвентаризация земель проведена всего лишь на23,3% площади (из 74,6 тыс. га выполнено 17,5 тыс. га). В сельских населенных пунктах инвентаризация земель практическине началась. Промышленные и другие предприятия в соответствии с действующимзаконодательством РФ получили право выкупать землю. Однакоприватизация земель идет очень медленно, поэтому на I этапе реализациинастоящей программы необходимо провести следующие мероприятия: инвентаризацию и оценку городских и поселковых земель, межеваниезастроенных и подлежащих застройке территорий, уточнение и вынесениена местность черты городских и сельских поселений; активизировать приватизацию земель на территории поселений,находящихся в государственной и муниципальной собственности. Предусматривается в решении и реализации градостроительных задачпрограммы при наличии бюджетного финансирования участие управленияархитектуры и градостроительства области по вопросам, входящим вкомпетенцию управления, а также при необходимости в частинормативно-правового обеспечения ее реализации по следующимнаправлениям: разработка территориальных нормативных правовых актов,регулирующих земельные отношения в городах и сельских поселенияхобласти; создание механизма развития оборота земель в городах, другихпоселениях области; оказание помощи в оценке земельных территорий поселений попринципу градостроительного зонирования; установление правового режима использования земель поселений всоответствии с федеральным законодательством; разработка механизма изъятия земель поселений у собственников,иных землепользователей при их нецелевом, нерациональномиспользовании. Кроме того, управление архитектуры и градостроительства области впериод осуществления мероприятий программы предоставит посоответственно оформленным вопросам имеющиеся картографическиематериалы, материалы инженерных изысканий, требуемые сведения иинформацию для учета в государственной земельном кадастре. 2.10. Информационно-консультационное обеспечение программы Информационно-консультационное обеспечение будет осуществлятьсячерез областной комитет по земельным ресурсам и землеустройству икомитеты районные и городские, а также подчиненной Госкомземуорганизацией - Брянским государственным проектно-изыскательскимземлеустроительным предприятием. На I этапе программы в средствах массовой информации будетпроводиться систематическая работа по информированию населения областио сущности, направлениях и ходе земельной реформы, федеральном ирегиональном законодательстве по вопросам земельных отношений, правахи обязанностях граждан и юридических лиц по использованию земли,механизма защиты прав на землю. В этих целях организуются систематическая публикация в средствахмассовой информации статей, комментарии нормативных правовых актов поземельным вопросам в областных и районных СМИ, в том числе на радио ителевидении. В последующем предусматривается на областном уровне создатьсамостоятельный специализированный информационно-консультационныйцентр с частичным финансированием его деятельности за счет средствфедерального бюджета и бюджета области. Задачей центра являетсяпроведение консультаций и оказание практической организационной иправовой помощи гражданам в реализации их прав на земельные участки иземельные доли, выборе наиболее целесообразного варианта распоряженияземельной собственностью, юридическом оформлении совершаемых сделок,документальном оформлении договорных отношений между пользователями исобственниками земельных участков а долей, а также осуществлениидругих операций. Решение информационной задачи программы тесно связано сподготовкой кадров. С этой целью предусмотрена подготовка,переподготовка и повышение квалификации специалистов с учетомспецифики работы с нормативно-правовой и методической документациейразличных государственных структур. 2.11. Комплекс работ по землеустроительному обеспечению Для осуществления земельных преобразований в рамках программынеобходимо доброкачественное обеспечение документацией, получаемой наоснове различных видов полевых и камеральных землеустроительных работ.Основные из них, востребованные данной программой, являются:выявление, обследование, межевание, учет и регистрация федеральныхземель, земель Брянской области и муниципальных, полевое кадастровоеобследование земель всех категорий с целью кадастровой оценки,выявление публичных и частных сервитутов, выявление природоохранныхземель и земель с особым режимом использования, выявлениенеиспользуемых земель и нерационально используемых, малопродуктивных инепродуктивных земель с целью их восстановления и консервации идругие. Важной и актуальной задачей являются работы по установлениюграниц массивов не востребованных земельных долей, выявлению иконсервации деградированных сельскохозяйственных угодий и загрязненныхземель и другие. В рамках реализации программы предусматриваются следующиеосновные виды землеустроительных работ: установление и разграничение земель, относящихся к федеральнойсобственности, собственности Брянской области и муниципальнойсобственности. Из общей площади земель области 3435,7 тыс. га, попредварительным данным, - земли, закрепленные за государственнымиунитарными предприятиями и государственными учреждениями федеральнойсобственности, составляют 1308,2 тыс. га, закрепленные за Брянскойобластью в муниципальными образованиями - 726,0 тыс. га, Остальныеземли области находятся в собственности граждан и юридических лиц(1451,5 тыс. га); выявление неиспользуемых земель, подготовка каталогов земель,находящихся в фонде перераспределения; из состава неиспользуемых земель выделение продуктивных, которыепригодны по своему качеству душ выращивания сельхозпродукции бездополнительных затрат и запущены в оборот немедленно выделение и техземель, которые не дадут быстрой отдачи и потребуют консервации.Одновременно с выявлением неиспользуемых земель проведение работы посоставлению каталогов земель, находящихся в фонде перераспределения.Из созданного в области фонда перераспределения на площади 133,0 тыс.га - 21,3 тыс. га не востребованы и переданы в земли запаса; разработка землеустроительных проектов перераспределения земель,компактного размещения участков, новых форм хозяйствования с цельюсоздания условий для их кооперирования в области производства,инженерного обустройства, передачи несельскохозяйственных угодий иучастков под объектами недвижимости в сельской местности всобственность граждан и юридических лиц; проведение землеустроительных мероприятий, направленных навыявление земель, неиспользуемых сельскохозяйственными организациями,а также не востребованных земельными долями, находящихся в общейсобственности ее членов и иных граждан, или неиспользуемых земельныхдолей с целью обеспечения осуществления собственниками земельных долейправ по распоряжению ими. Из общей площади сельхозугодий 1302,1 тыс.га, переданных сельским кителям в собственность как земельные доли, нанастоящий момент переданы в аренду сельхозпредприятиям 381,4 тыс. га,переданы в уставной капитал или паевой фонд 66,8 тыс. га, дляувеличения личных подсобных хозяйств за счет полных земельных долей -3,7 тыс. га. Остальная площадь - 850,2 тыс. га используется (илииспользуется частично сельскохозяйственными предприятиями) безоформления договоров с собственниками земельных долей. Кроме того,10,6 тыс. земельных долей не востребовано изначально (не полученысвидетельства на право собственности). Необходимы меры по активизацииосуществления собственниками земельных долей прав на распоряжение ими,выявление количества земель, используемых без договоров, принятиерешений органов государственной власти о землях, которые не будутвостребованы никогда по объективным причинам; разработка программ (схем) защиты земель от деградации и другихнегативных явлений, консервация деградированных земель и ихвосстановление и предложения о порядке перевода малопродуктивных вдругие вилы угодий; установление границ территорий с особым правовым иприродоохранным режимом использования; работы по установлению, уточнению границ и площадей особоохраняемых территорий с нанесением их на планово-картографическомматериале проведены в Брянском, Карачевском, Навлинском, Трубчевском,Дятьковском, Жуковском, Дубровском и Суземском районах, т.е. в техрайонах, где эти объекты размещены чаще, чем в других. Программапредусматривает продолжение проведения работ по установлению,уточнению границ и площадей особо охраняемых территорий в остальных 15районах области, и в первую очередь, в Стародубском, Рогнединском иБрасовском районах; корректировка дежурных карт ограничений использования земель иобременении (сервитутов) земель. По области Б целом в разрезе районовв 1995-1996 гг. в масштабе 1:50000 составлены дежурные картыограничений и обременении (сервитута). Необходимость таких работпредусматривается "программой в связи со строительством (илиреконструкцией) на территории области объектов инфраструктуры,прокладкой воздушных и подземных ЛЭП, водопроводов, канализации,газопроводов, в т.ч. высокого давления линий связи и др. инженерныхсетей. В ряде случаев (Брянский район) требуется конкретизацияподготовленных документов на планово-картографическом материалемасштаба 1:10000 и крупнее; в течение всего срока реализации программы предусматриваетсяпроводить работы по установлению (восстановлению) в натуре границземельных участков (вновь предоставляемых и перерегистрируемых); обследование земель для целей оценки земель и землеустройства(почвенные и геоботанические обследования). В области требуется почвенное переобследование (корректировка) наплощади 696,7 тыс. га на землях сельхозпредприятий, дальнейшееформирование целевого земельного фонда для расселения вынужденныхпереселенцев, беженцев, военнослужащих, лиц, выезжающих из районовКрайнего Севера. Требуются землеустроительные работы по изысканию этихземель, пригодных для проживания, строительства, организациикрестьянского (фермерского) хозяйства. Программой планируется создать(увеличить) этот фонд как минимум на 5 тыс. га. Проведение землеустроительных работ предусмотрено выполнять наоснове современных технологий с использованием навигационных приборов,переносных и стационарных компьютеров, мобильных автоматизированныхкомплексов с постоянным контролем хода выполнения и качества работ. 2.12. Мониторинг земель Анализ состояния земельных ресурсов Брянской области показывает,что уровень экологически допустимого воздействия на землю превышен,существует реальная угроза значительного истощения и загрязненияземель. Одним из главных факторов негативного процесса являетсярадиоактивная загрязненность. Третья часть сельскохозяйственных угодий области загрязненарадионуклидами свыше 1 Ки/км2, а 23,8 тыс. га земель, зараженныхрадионуклидами свыше 40 Ки/км2, переведены в земли консервации. В области имеется 281,6 тыс. га эрозионно-опасных земель, из нихэродированных - 181,3 тыс. га и 168,0 тыс. га дефлированных. Из-заотсутствия финансирования в последние годы не проводится посадкаполезащитных лесополос. Многие сельхозпредприятия не выполняютэлементарные противоэрозионные мероприятия. В области 827,4 тыс. га кислых почв, из них 547,4 тыс. га пашни.Известкование проводится в объеме 7,0% от плана. Продолжается процесс переувлажнения и заболачивания земель,которые в области занимают соответственно 215,9 тыс. га и 306,6 тыс.га. В последние годы почти прекратились финансироваться работы потекущему уходу за мелиоративными системами. За 1991-1998 гг. попричине выхода из строя мелиоративных систем снято с учета 17,3 тыс.га орошаемых и 36,2 тыс. га осушаемых земель. Из действующихмелиоративных систем на орошаемых землях на площади 2,8 тыс. га(45,9%) и осушаемых 59,7 тыс. га (40,7%) имеют неудовлетворительноетехническое состояние. На этих землях идет процесс вторичногозаболачивания. В текущем году в ходе проведения работ по госконтролю заиспользованием земель выявлено 195,8 тыс. га пашни, которая необрабатывается, кроме того, 116,4 тыс. га пашни, которая необрабатывается свыше I года и переведена в залежь. Резкое сокращениепоголовья скота привело к неполному использованию кормовых угодий Всеэто явилось причиной зарастания части пашни и кормовых угодийкустарником и мелколесьем. За последние годы 18,6 тыс. га сельскохозяйственных угодий всвязи с зарастанием кустарником и мелколесьем, полностью вышли изсельскохозяйственного оборота. Ежегодно уменьшается плодородие почв. Увеличиваются площадисельхозугодий с низким содержанием в почве калия, фосфора, азота.Уменьшается содержание гумуса в пахотном слое пашни имеет местозагрязнение почв области остаточными количествами пестицидов. Для комплексного изучения земель требуется единыйгосударственный подход, который должен осуществляться на основесистематических всесторонних наблюдений - мониторинга земель.Своевременное выявление критических уровней контролируемых показателейпозволит принять экстренные меры по регулированию неблагоприятныхпроцессов. На I этапе реализации программы предусматривается внедрениеправовых и нормативно-технических актов, регулирующих организацию иведение государственного мониторинга земель, которые будут разработанына федеральном уровне. Предусматривается обеспечить: своевременное выявление негативных факторов, подлежащихконтролю, и оценку этих изменений; обследование земель сельскохозяйственного назначения свыявлением и оценкой негативных процессов; сбор и обобщение материалов с целью выявления характера,масштабов негативных процессов; составление карт негативных процессов и разработка программ попредупреждению и устранению последствий негативных процессов; совершенствование и внедрение новых методов дистанционногозондирования, технических средств и технологий мониторинга земель. В рамках мониторинга земель программой предусматриваетсявыполнение работ по определению динамики изменения состояния земель,выведенных из оборота в результате аварии на Чернобыльской АЭС. На основе материалов, отражающих радиоактивное загрязнениевыведенных из оборота земель и дополнительных обследований,планируется провести обследование этих земель по уровням плотностизагрязнения по категориям земель и перемещения радионуклидов поландшафтам и дать анализ динамики изменений и рекомендации по ихреабилитации. 2.13. Усиление контроля за использованием и охраной земель В целях усиления государственного контроля за использованием иохраной земель добиваться выполнения основных принципов: законность; независимость от органов исполнительной власти, органов местногосамоуправления, общественных объединений и средств массовойинформации; приоритет мер предупреждения правонарушения в области земельныхотношений; необратимость наказания за нарушение земельногозаконодательства; комплексное использование профилактических, правовых,экономических и пропагандистских мер; взаимодействие с государственными и судебными органами, органамиместного самоуправления, общественными объединениями по вопросампредупреждения и устранения нарушений земельного законодательства иукрепления законности в области земельных отношений; гласность с учетом соблюдения законодательства о государственнойи иной специально охраняемой тайне. Считать одной из важнейших задач в деятельности погосземконтролю защиту государственных интересов, а такжеконституционных прав граждан и юридических лиц в сфере земельныхотношений. Взять под особый контроль рациональное использование пахотныхземель и естественных кормовых угодий всех форм собственности. Шире практиковать проведение совместных проверок с другимиконтрольно-инспекционными службами, правоохранительными и другимизаинтересованными органами. Расширить сеть внештатных инспекторов по использованию и охранеземель. Оказывать методическую помощь муниципальным, производственным иобщественным инспекторам по контролю за использованием и охранойземель. Основные направления госземконтроля и объемы работ ежегоднокорректируются и согласовываются с администрациями разных уровней На II этапе реализации программы необходимо решить взаконодательном порядке вопрос о создании специального денежного фондаохраны земель и источниках его пополнения для использования его вцелях экономического стимулирования охраны земель,материально-технического обеспечения органов государственного контроляза использованием и охраной земель. Этот фонд должен формироваться засчет: платежей за землю, средств за возмещение потерьсельскохозяйственного производства при изъятии земель длянесельскохозяйственных нужд, штрафов за нарушения земельногозаконодательства. 2.14. Совершенствование системы государственного управления земельными ресурсами Государственное управление земельными ресурсами Брянской областиосуществляет комитет по земельным ресурсам и землеустройству области иего территориальные органы (райгоркомземы). Численность службы наначало 1999 года составляет 145 человек. За период организациикомитетов (1991 г.) трижды проведено сокращение, в результате чегооставшееся количество специалистов з райкомземах 2-3 человека, чтоусложняет выполнение возложенных на них работ на должном уровне.Недостаточно средств выделяется на материально-техническоеобеспечение, командировки, хозрасходы, за оплату коммунальных услуг,за которые задолженность на начало года составляет более 200 тыс.рублей. В этих условиях нужны меры, позволяющие укрепить службугосударственного управления земельными ресурсами. С этой цельюпрограммой предусматривается: укрепить материально-техническую базу областного, районных игородских комитетов по земельным ресурсам и землеустройству, сохранивза ними основные функции государственного управления -нормативно-методическую деятельность, государственный контроль заохраной и использованием земель, организацию проведенияземлеустройства, ведение государственного земельного кадастра имониторинга земель на территории Брянской области. В системе государственного управления земельными ресурсамиважное значение придается вопросам государственной политики в областирационального использования и охраны земель сельскохозяйственногоназначения и воспроизводства плодородия почв. При этом повышается ролькомитета по сельскому хозяйству и продовольствию в сфере осуществлениягосударственной политики в области мелиорации земель, организацииразработки и экспертизы и реализации федеральной и областной программпроведения земельных преобразований в сельской местности, поддержанияновых форм хозяйствования, оказания помощи органам исполнительнойвласти в организации рационального использования земельсельскохозяйственного назначения. 3. Правовое обеспечение программы Реформа должна проводиться, опираясь на широкую законодательнуюбазу, в первую очередь на Земельный кодекс Российской Федерации, безпринятия которого не может быть сформирована полноценная системаземельного законодательства. Действующее законодательство и принятыезаконные нормативные документы не полностью отражают социальную иэкономическую направленность преобразования земельных отношений инуждаются в существенном обновлении. Требуется разработка и принятиена федеральном уровне законов: "О государственных и муниципальныхземлях", "О землях городов и других поселений", "О землеустройстве","О государственном земельном кадастре", "Об оценке земель", "О порядкеизъятия земель", "О государственном регулировании и особенностяхограниченного оборота сельскохозяйственных земель" и других. В целях правового обеспечения регулирования и развития земельнойреформы в области в 1998 году принято 4 постановления администрацииобласти и одно Брянской областной Думой - "О мерах по ускорениюпроведения инвентаризации земель населенных пунктов", "О нормативнойцене земля", "О лицензировании проектно-изыскательских работ,связанных с использованием земель", "Об утверждении перечня категорииграждан, которым земельные участки продаются без выставления их наторги". Областной Думой принято постановление "Об утверждении Временногоположения "Об основаниях и порядке прекращения прав и изъятия уграждан земельных участков, неиспользуемых пли используемых не поцелевому назначению". Правовое обеспечение развития земельной реформы будетосуществляться по направлениям, обеспечивающим необходимость идостаточность регулирования земельных отношений. В этих целяхпредусматривается: внедрение и конкретизация к условиям области на основефедеральных законов, Указов Президента, постановлений Правительства РФпо земельным отношениям областной законодательно-нормативной базы,регулирующей отношения собственности на землю; создание гарантий конституционных прав на землю; разработка постановления администрации Брянской области обопределении нормативной цены земли для налогообложения и иных целей наоснове оценки земель и оценочного зонирования; разработка проекта постановления администрации Брянской областио государственном регулировании и особенностях ограниченного оборотаземель сельскохозяйственного назначения после введения федеральногозакона с учетом особенностей приватизации земель сельскохозяйственногоназначения в области; разработка проекта постановления администрации Брянской областио порядке предоставления во временное пользование (аренду)неиспользуемых сельскохозяйственных земель другимсельхозтоваропроизводителям; разработка проекта постановления администрация Брянской областиоб упорядочении распоряжения земельными долями собственников земельныхдолей и пользователей землей; развитие законодательства области, регулирующего рынок земли идругой недвижимости; правовое обеспечение рационального использования и охраны земелькак в сельскохозяйственной, так и несельскохозяйственной сферах. Необходимо сохранить преемственность в регулировании земельныхотношений в той части, которая не противоречит целям и задачамсоциально-экономических реформ. 4. Ресурсное обеспечение программы Целевая программа "Развитие земельной реформы в Брянской областина 1999-2002 годы" проектируется и создается как составная частьразвития земельной реформы в Российской Федерации, обеспечивающаяреализацию новых земельных отношений. Затраты на мероприятия, связанные непосредственно с земельнойреформой, составляют 49,06 млн. руб., в т.ч. за счет федеральногобюджета 20,8 млн. руб., или 42,4%, за счет средств областного бюджета- 7,0 млн. руб., или 14,3%, за счет местных бюджетов - 18,56 млн.руб., или 37,8% и за счет прочих источников 2,7 млн. руб. или 5,5%общего объема затрат (таблица N I бизнес-плана). Средства из федерального бюджета - 20,8 млн. руб. направляютсяна финансирование следующих мероприятий: картографическое обеспечение программы выявления и учетафедеральных земель - 17,0 млн. рублей, кадастровая экономическая оценка земель - 0,3 млн. рублей, землеустроительные работы - 3,5 млн. рублей. Распределение средств федерального бюджета, выделяемых дляреализации программы, осуществляется комитетом по земельным ресурсам иземлеустройству Брянской области. Средства областного бюджета в сумме 7,0 млн. руб. будутнаправлены на: картографическое, землеустроительное обеспечение земельнойреформы и разграничение областных и муниципальных земель - 5,15 млн.руб., мониторинг земель - 0,8 млн. рублей, кадастровая экономическая оценка земель - 1,05 млн. руб. Финансирование программы предусмотрено также за счет средствюридических и физических лиц в участников рынка земли и недвижимости вразмере 2,7 мин. рублей. Предусмотрено поэтапное выделение средств из федерального иобластного бюджетов: федеральный бюджет - I этап 1999-2000 гг. - 6,85 млн. руб.; - II этап 2001-2002 гг. - 13,95 млн. руб.; областной бюджет - I этап 1999-2000 гг. - 2,0 млн. руб.; - II этап 2001-2002 гг. - 5,0 млн. руб.; местные бюджеты - I этап 1999-2000 гг. - 6,66 млн. руб.; - II этап 2001-2002 гг. - 11,90 млн. руб. прочие источники - I этап 1999-2000 гг. - 0,90 млн. руб.; - II этап 2001-2002 гг. - 1,80 млн. руб. Затраты на реализацию мероприятий программы приведены в таблицеN I: (млн. руб.)+----------------------------------------------------------+¦ ¦1999- ¦В том числе ¦¦ ¦2002 гг.+------------------------¦¦ ¦ ¦1999 г.¦2000 г.¦2001- ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦2002 гг.¦+----------------------------------------------------------+ Средства - всего 49,06 - 16,41 32,65 из них за счет федераль- ного бюджета 20,80 - 6,85 13,95 капитальные вложения - - - - прочие нужды - всего 20,80 - 6,85 13,95 областной бюджет 7,00 - 2,00 5,00 местные бюджеты 18,56 - 6,66 11,90 прочие источники 2,70 - 0,90 1,80 Финансирование, предусмотренное разделом 2,7 программы,осуществляется в рамках программы создания государственнойавтоматизированной системы земельного кадастра Брянской области напериод 1996-2000 гг., утвержденной постановлением администрацииБрянской области 09.01.96 N 9. 5. Организация управления и контроля за ходом реализации программы Заказчиком-координатором программы развития земельной реформы вБрянской области на 1999-2002 гг. является комитет по земельнымресурсам и землеустройству Брянской области, заказчиком - комитет посельскому хозяйству и продовольствию администрации области. Для организации выполнения намеченных мероприятий на основедействующего и вновь принятого земельного законодательстваразрабатываются и вводятся в действие отраслевые и областныенормативно-технические документы. 5.1. Механизм реализации программы Заказчиком производится организация работ и распределениеежегодно выделяемых средств федерального бюджета, областного бюджета,местных бюджетов и внебюджетных средств среди исполнителей наконкурсной основе, одновременно контролируется их использование и ходработ по выполнению договоров; администрацией Брянской области и органами территориального иместного самоуправления, путем распределения ежегодно выделяемыхсредств областного бюджета и внебюджетных источников и осуществленияконтроля за их целевым использованием. Механизм реализации программы разработан с учетом экономическойситуации в стране и состояния федерального и областного бюджетов сучетом прогноза социального развития. Брянской области и прогнозаосновных характеристик и структуры доходов и расходов бюджета областидо 2002 года. Порядок размещения заказов на проектно-изыскательские иопытно-конструкторские работы определяет комитет по земельным ресурсами землеустройству Брянской области на основе Положения об организациизакупки товаров, работ и услуг для государственных нужд, утвержденнымУказом Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 г. N 305.Отбор организаций, учреждений и предприятий для выполнения программныхмероприятий определяется путем проведения открытых торгов (конкурсов).Реализация программы осуществляется на основе договоров(государственных контрактов) между государственным заказчиком,облкомземом и исполнителями мероприятий. Заказчик при необходимости оказывает консультационную помощьисполнителям программных мероприятий в предоставлении коммерческой вдругой информации. 5.2. Управление и контроль за реализацией программы Управление и контроль за реализацией программы осуществляется всоответствии с Законом Брянской области "О порядке разработки иреализации территориальных (областных) программ", принятый Брянскойобластной Думой 31 октября 1996 года и постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 26 июня 1995 года N 594 о порядке разработки иреализации федеральных целевых программ. Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Брянской областинаправляет в комитет по экономической политике администрации областиежеквартально (до 10 января, апреля, шаля, октября) отчет, справочнуюи аналитическую информацию о реализации программы. Комитет поэкономической политике обладминистрации до 1 марта каждого годаподготавливает доклад главе администрации Брянской области о ходереализации программы за отчетный год. При необходимости заказчик и созаказчик программы вносят ворганы исполнительной власти области предложения о продлении сроковреализации программы и ее отдельных мероприятий или онецелесообразности дальнейшей реализации программы или отдельныхмероприятий. 6. Социальная, экономическая и экологическая эффективность реализации программных меро- приятий Развитие земельной реформы в целом - это крупномасштабнаясоциально-экономическая политика преобразования земельных отношений,направленная на закрепление конституционного права граждан июридических лиц, свободно распоряжаться приобретенным(предоставленным) участком земли и земельной долей под жесткимконтролем государства. Реализация программы позволит: Создать условия для организации государственнойавтоматизированной системы земельного кадастра в Брянской области какгосударственной информационной структуры области, обеспечивающейстановление и развитие системы государственной регистрации прав наземлю и другое недвижимое имущество и сделок с ним, внестисущественные изменения в налоговую систему путем повышения еестимулирующей роли в развитии рынка земли, более точно прогнозируя имоделируя рыночную цену земли и увеличение обоснованного взиманияналоговых платежей и пополнение федерального, областного и местныхбюджетов. Активизировать и регулировать рыночный оборот земельсельскохозяйственного назначения путем обеспечения: целевого использования земель сельскохозяйственного назначения; решения вопросов социальной защиты граждан при реализации имиправа собственности на земельные участки и земельные доли, а такжезащиты первоочередного права сельских товаропроизводителей и особенноправа соседа в процессе купли-продажи земельных участков и земельныхдолей; создания экономического механизма передачи земельсельскохозяйственного назначения в руки эффективно хозяйствующихсубъектов, обеспечивающих рациональное использование земель иматериально-технических ресурсов, снижение на этой основе издержек,рост объемов продукции, товарности и эффективности производства. Рост доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей вкрупных и средних товарных частных хозяйствах позволит обеспечить взначительной мере за счет собственных доходов при определенной помощисо стороны государства поддержание и повышение плодородие, земельсельскохозяйственного назначения. Создание необходимых условий для ведения ипотечного кредитованияпод залог земельных участков будет способствовать привлечениюисточников негосударственных инвестиционных ресурсов для вложения их вулучшение земли мелиоративное и дорожное строительство, хозяйственноеобустройство, приобретение активных средств производства. Развитие рынка земли и другой недвижимости в городах и другихпоселениях будет способствовать наращиванию жилищного строительства,даст стимул развитию строительной индустрии и связанных с нейотраслей. Реализация мероприятий, предусмотренных программой, позволитполучить экономический эффект в размере 262,37 млн. рублей в основномза счет дальнейшей приватизации земель, находящихся в пользованиигосударственных и муниципальных предприятий; обеспечения гражданамисвободы права распоряжения своими земельными долями; развития ипотекиземельных участков, включая зоны земель сельскохозяйственногоназначения; перехода ка аукционный и конкурсный методы предоставления(проданы) земельных участков; дифференциации ставок земельного налогав городах и других поселениях; проведения массовой оценки земель исовершенствования системы платы за землю 2 сокращения льгот запользование земельными участками в городских поселениях. План основных мероприятий по реализации областной целевой программы "Развитие земельной реформы в Брянской области на 1999-2002 годы", проводимых в 1999-2000 годах+--------------------------------------------------------------------------+¦Мероприятие ¦ ¦Срок реализаци覦 ¦Исполнитель ¦мероприятия ил覦 ¦ ¦представления ¦¦ ¦ ¦документов ¦+--------------------------------------------------------------------------+ Мероприятия по нормативному правовому обеспечению Проект постановления администрации комитет по земель- IV квартал Брянской области об определении нор- ным ресурсам и зем- 2000 год мативной цены земли для налогообло- леустройству по мере го- жения и иных целей на основе оценки области товности земли и оценочного зонирования в оценки Брянской области земель Проект постановления администрации комитет по земель- после вве- Брянской области о государственном ным ресурсам и зем- дения в регулировании и особенностях ограни- леустройству облас- действие ченного оборота земель сельскохозяй- ти, комитет по федераль- ственного назначения с учетом особен- сельскому хозяйству ного за- ностей приватизации сельскохозяйст- и продовольствию кона венных земель в Брянской области администрации обла- сти Разработка проекта постановления комитет по земель- IV квартал администрации Брянской области о ным ресурсам и зем- 2000 год порядке предоставления во временное леустройству облас- пользование (аренду) неиспользуемых ти, комитет по сельскохозяйственных земель другим сельскому хозяйству сельхозтозаропроизводителям и продовольствию администрации обла- сти Разработка проекта постановления комитет по земель- IV квартал администрации Брянской области об ным ресурсам и зем- 2000 год упорядочении распоряжения земель- леустройству облас- ными долями собственников земель- ти, комитет по сель- ных долей и пользователей землей скому хозяйству и продовольствию адми- нистрации области Мероприятия по организационному обеспечению Обеспечение работ по выявлению из- Брянский проектно- начало в менений качественного состояния изыскательский III квартал земель, выведенных из оборота в центр химизации и 2000 года результате аварии на Чернобыльской радиологии сельско- АЭС, и разработка мероприятий по их го хозяйства "Агро- дальнейшей реабилитации химрадиология", Брянское землеустро- ительное проектно- изыскательское предприятие Организация и проведение работ по комитет по земель- IV квартал мониторингу земель, подготовка ным ресурсам и 2000 года доклада о состоянии земель Брян- землеустройству ской области области Инвентаризация земель в городах и комитет по земель- ежегодно списков плательщиков земельного на- области, райгорад- лога и арендной платы за землю министрации, пред- приятие, выиграв- шее торги и имею- щее лицензию, ко- митет по государ- ственной регистра- ция прав на недви- жимость Установление и разграничение земель, комитет по земель- начало закрепленных за государственными ным ресурсам и IV квартал унитарными предприятиями и государ- землеустройству 1999 год ственными учреждениями федеральной области, Брянское формы собственности землеустроительное проектно-изыска- тельское предприя- тие Работы, связанные с установлением комитет по земель- начало земель, относящихся к собственности ным ресурсам и II полуго- Брянской области и муниципальной землеустройству дия 2000 собственности области, райгор- года администрации, предприятие, выиг- равшее торги и име- ющее лицензию Выявление неиспользуемых и нерацио- комитет по земель- ежегодно нально используемых земель, изъятие, ным ресурсам и пригодных для предоставления (прода- комземы, райгор- жи) гражданам и юридическим лицам администрации Установление границ территорий с комитет по земель- начало особыми правовыми природоохранными ным ресурсам и II кварт. режимами пользования земель в Бра- землеустройству 2000 года совском, Стародубском и Рогнедин- области, Брянское ском районах землеустроительное проектно-изыска- тельское предприя- тие Развитие рынка земли и тесно связан- комитет по земель- ежегодно ной с ней недвижимости, установление ным ресурсам и категорий земель с составлением реес- землеустройству тров, которые могут быть, приватизи- области, райгор- рованы, и реестров земель, ограни- комземы, райгор- ченных в обороте и исключенных из администрации рыночного оборота Создание системы ведения единой комитет по земель- постоянно автоматизированной государственной ным ресурсам и системы земельного кадастра земель землеустройству Брянской области, баз данных на области земельные участки и тесно связанную с ними недвижимость, иной кадастровой информационной инфраструктуры, обес- печивающей интересы области, отрас- левых экономик и населения области Организация работ по картографи- комитет по земель- начало ческому обеспечению целей када- ным ресурсам и II полугодие стрового картографирования землеустройству 2000 года области Укрепление материально-технической комитет по земель- ежегодно базы областного, районных и город- ным ресурсам и ских комитетов по земельным ресур- землеустройству сам и землеустройству области, админист- рация области к районов Контроль за использованием и охраной комитет по земель- ежегодно земель, контрольные съемки и обмеры ным ресурсам и неиспользуемых земель и нерациональ- землеустройству но используемых земель области, райгор- комземы, райгор- администрации БИЗНЕС-ПЛАН программы "РАЗВИТИЕ ЗЕМЕЛЬНОЙ РЕФОРМЫ В БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1999-2000 годы" г. БРЯНСК - 1999 г. СОДЕРЖАНИЕ1. Резюме............................................................22. Описание программы................................................33. Правовое обеспечение.............................................124. Ресурсное обеспечение............................................135. Организация управления и контроля за ходом реализации программы.............................................156. Социальная, экономическая и экологическая эффективность реализации программных мероприятий.................18 Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Брянской области г.Брянск - 1999 г. 1. Резюме Бизнес-план целевой программы "Развитие земельной реформы вБрянской области на 1999-2002 годы" разработан для обеспечения иреализации комплекса взаимосвязанных правовых, организационных,финансовых, землеустроительных и иных мер, позволяющих в 2002 году вцелом завершить осуществление земельной реформы в Брянской области иприступить к постреформенному этапу создания эффективного механизмарегулирования земельных отношений и управления земельными ресурсамиобласти. Основными задачами программы, конкретизированными в бизнес планепо мероприятиям и видам работ, являются: повышение эффективности использования земли, создание условийдля увеличения социального, инвестиционного и производительногопотенциала земли, превращения ее в мощный самостоятельный факторэкономического роста; осуществление практического перехода к гарантированнымКонституцией Российской Федерации формам собственности на землю и ихстабилизация посредством государственной учета и регистрации земель игарантирования прав; вовлечение земельных участков в экономический оборот, создание вобласти регулируемого государством земельного рынка и егоинфраструктуры; перераспределение сельскохозяйственных земель в руки эффективнохозяйствующих субъектов; приватизация гражданами и юридическими лицами земли всоответствии с законом; разграничение неприватизированных земель на находящиеся вфедеральной собственности, в собственности Брянской области имуниципальной собственности; создание системы государственного земельного кадастра игосударственной регистрации прав на земельные участки и другоенедвижимое имущество и сделок с ними, проведение кадастровой оценкиземель всех категорий на территории области; повышение эффективности управления землями, находящимися вгосударственной и муниципальной собственности. Выделяются два этапа реализации программы: На I этапе (1999-2000 гг.) в основном осуществляются мерыправового, организационно-управленческого,информационно-просветительского и технологического характера, которыедолжны привести к существенным (качественным) изменениям земельныхотношений, не требующим значительных финансовых затрат, и обеспечитьэкономическую базу проведения II этапа. На II этапе (2001-2002 гг.) проводятся ресурсоемкие мероприятия,направленные на проведение работ по рациональному использованиюземель. 2. Описание программы Программа предусматривает систему мероприятий, обеспечи-вающих и включающие следующие основные направления: 2.1. Стабилизация отношений собственности на землю Государственная политика в области развития и стабилиза-ции отношений собственности на землю состоит в реализации поло-жений Конституции Российской Федерации о многообразии форм соб-ственности, о равной защите всех форм собственности и осущест-вляется по следующим направлениям: передача государственных и муниципальных земель в соб-ственность гражданам и юридическим лицам (за исключением земель,которые в соответствии с законодательством изъяты из граждан-ского оборота); на основе федерального законодательства провести раз-граничение земель на земли федеральной, областной и муниципаль-ной собственности; дальнейшая приватизация земель при приватизации государственныхи муниципальных предприятий; отработка на основе федеральных законов принципов и порядкаизъятия и выкупа земельных участков для государственных имуниципальных нужд; Перечисленные выше направления стабилизации отношенийсобственности на землю будут конкретизироваться применительно кБрянской области на основе федеральных законов путем принятиясоответствующих нормативных актов законодательных и исполнительныхорганов власти области. 2.2. Укрепление гарантий конституционных прав граждан на землю Решение задачи укрепления гарантий конституционных прав гражданна землю предполагает: обеспечение всем гражданам Российской Федерации возможностиполучить земельный участок в собственность, владение, пользование,аренду в соответствии с законодательством РФ и Брянской области; обеспечение прав гражданам приватизировать в установленномзаконодательством Российской Федерации порядке законно используемуюими землю; обеспечение гражданам - собственникам земельных долей иземельных участков - свободы в распоряжении этими участками иземельными долями (в той мере, в какой их оборот допускаетсяфедеральным земельным законодательством и законодательством области); активизацию информационно-разъяснительной работы среди населенияобласти о правах собственников земельных участков и земельных долей. 2.3. Развитие рынка земли и другой недвижимости Развитие рынка земли отстает от рынка промышленных и другихзданий и сооружений в связи с отсутствием четких взаимосвязанныхгосударственных экономических мероприятий. Основные направленияпрограммы по развитию и активизации рынка земли следующие: создание в области инфраструктуры рынка земли и другойнедвижимости; развитие рынка оборота земель в комплексе с тесно связанной сней недвижимостью; информационное обеспечение земельного рынка. Для реализации этих направлений предусмотрено: 1. Установление категорий земель области, которые могут бытьприватизированы на втором этапе земельной реформы с одновременнымопределением земель, ограниченных в обороте или исключенных изрыночного оборота. 2. Введение системы рассрочек платежей при приватизацииземельных участков. 3. Стимулирование выкупа земельных участков, занятыхприватизированными предприятиями, для включения их стоимости вуставной капитал и обеспечения принципа "предприятие - имущественныйкомплекс". 4. Полный переход на аукционный и конкурсный принциппредоставления (продажи) свободных земельных участков и другие. 5. Совершенствование и ускорение процедуры предоставленияземельных участков. 6. Обеспечение взаимодействия рынка земли и рынка ценных бумаг. 2.4. Земельные преобразования в сельской местности. Государственное регулирование оборота земель сельскохозяйственного назначения С целью усовершенствования и углубления экономических ипроизводственных отношений на селе с использованием всех формкооперации в части производства и переработки сельскохозяйственнойпродукции необходима система совершенствования достигнутых земельныхпреобразований, создания экономического стимулирования рационального иэффективного использования земли. При этом: На I этапе реализации программы необходимо: осуществить нормативно-методическое обеспечение процессадоговорного оформления отношений между пользователем (арендатором)земельных участков (земельных долей) и их собственниками с последующейрегистрацией договора; содействовать процессу концентрации земельных долей в рукахэффективно хозяйствующих субъектов, принять меры по составлениюсписков лиц, не получивших свидетельства о праве собственности наземельные доли и не распорядившихся своими земельными долями или неиспользующих их. На II этапе осуществляется комплекс землеустроительных работ,связанных с правовым, экономическим и экологическим обоснованиемперераспределения земель, консолидацией земельных участковкрестьянских (фермерских) хозяйств и других сельскохозяйственныхтоваропроизводителей в целях обеспечения территориальных условий дляих кооперирования, рационального использования и охраны земель,сохранения и повышения плодородия почв и мелиорации земель в рамкахобластной программы повышения плодородия почв Брянской области. 2.5. Развитие ипотечного кредитования Развитие ипотечного кредитования в области затруднено в целомэкономической ситуацией и несовершенством ипотечного законодательства.В целях использования потенциала ипотеки на I этапе планируется: учет особенностей регистрационных действий при ипотечныхотношениях (ускорение и упрощение действий); развитие ипотечных отношений, используя наряду с обычной формойипотеки, заключение этого договора с выдачей залогодержателю ценнойбумаги (закладной), что является гарантией защиты кредитора; реализацию заложенных земельных участков осуществлять только наторгах, в том числе публичных, в соответствии с Законом "Об ипотеке".Преимущественное право покупки следует предоставлять гражданам иорганизациям, владеющим соседним участком; использование ипотеки в качестве обеспечения обязательств подоговорам купли-продажи, аренды, подряда, иным договорам, налоговымобязательствам. 2.6. Совершенствование системы земельных платежей Система платежей за землю недостаточно гибка из-за ограниченийфедерального законодательства, отсутствия кадастровой оценки всехкатегорий земель и наличия неоправданно большого количествальготников, освобожденных от уплаты земельного налога. При проведении реформы следует исходить из необходимостиповышения роли земельных платежей в формировании доходной частибюджетов всех уровней и совершенствования системы земельных платежейкак инструмента рационального землепользования. Совершенствование земельных платежей на основе кадастровойоценки земель в рамках реализации программы определяет следующиемероприятия: 1. Рост ставок земельного налога и арендной платы в городах сучетом возможных направлений градостроительного использования икадастровой оценки земель. 2. Выравнивание ставок земельного налога и арендной платы,взимаемой с пользователей государственных и муниципальных земель" наоснове данных кадастровой оценки земли. 3. Установление зависимости между размерами уплачиваемыхземельных платежей и наложением на участок ограничений в егоиспользовании и обременении правами других лиц. 2.7. Ведение государственного земельного кадастра Государственный земельный кадастр является основойфункционирования цивилизованных земельных отношений и направлен наформирование информационной инфраструктуры, обеспечивающей интересыгосударства, федеральных и территориальных органов государственнойвласти, отраслевой экономики и населения области, информации о земле инедвижимости, защищающей права собственников, владельцев ипользователей, поддерживает рынок недвижимости и являетсяэкономической основой расчета земельных платежей. Разработанная комитетом по земельным ресурсам и землеустройствуБрянской области программа создания государственной автоматизированнойсистемы земельного кадастра Брянской области на период 1996-2000 гг. иутвержденная постановлением администрации Брянской области от 09.01.96N 9, является целевой программной разработкой системы земельногокадастра в области, является актуальной и требует продления. Реализация намеченных задач будет производиться следующимиосновными разработками и мероприятиями: 1. Завершение зонирования и кадастровой экономической оценкивсех категорий земель на территории Брянской области. 2. Формирование в рамках государственного земельного кадастраинформационной базы о федеральных землях, землях области имуниципальных образованиях. 3. Внедрение программно-технических комплексов, обеспечивающихавтоматизацию ведения кадастра, обработки и хранения кадастровойинформации, включая системы защиты и связи. 2.8. Кадастровая оценка земель Платное землепользование и реформирование принциповналогообложения земель, развитие земельного рынка области, участникамикоторого являются государство, муниципальные образования, граждане июридические лица, требуют создания современной системы кадастровойоценки земель. Основной прием определения стоимости земли - это раздельнаякадастровая оценка земельного участка по капитализации расчетногорентного дохода, целевого назначения и уровню использованиярасположенных на нем или под ним иных объектов недвижимости. Основными направлениями государственной политики в оценке земельБрянской области на I этапе являются: во избежание ведомственных и местнических интересов к подходуопределения стоимости земельных участков - использование единойфедеральной методологии стоимостной оценки земель различных категорий; проведение государственной кадастровой оценки земельсельскохозяйственного назначения. На II этапе реализации программы организуется кадастровая оценказемель всех категорий земель (в первую очередь земель городов ипоселков) на территории области для целей налогообложения. Расчетфинансовых средств на кадастровую оценку земель приведен в таблицах3.1; 3.2; 5.1; 5.2. В таблице 9 представлен расчет по годам иисточникам финансирования. 2.9. Земельные преобразования в городах и других поселениях Земельная реформа в городах, поселках и сельских населенныхпунктах проводилась без учета социальной значимости этих земель, неполностью учитывала экономическую ценность этих земель. Ежегодноенедофинансирование работ по проведению инвентаризации земельнаселенных пунктов бюджетами всех уровней привело к тому, что запериод 1991-1999 годов инвентаризация земель проведена всего лишь на30% площади городов и поселков. Поэтому на I этапе реализациипрограммы необходимо провести следующие мероприятия: инвентаризацию и зонирование городских и поселковых земель,межевание застроенных и подлежащих застройке территорий, уточнение ивыделение на местности черты городских и сельских поселений; активизировать приватизацию земель на территории поселений,находящихся в государственной и муниципальной собственности. 2.10. Информационно-консультационное обеспечение программы Научно-методическое обеспечение программы будет осуществлятьсяГосударственным комитетом Российской Федерации по земельной политикена основе государственного управления и поддержки.Информационно-консультационное обеспечение будет осуществляться черезобластной комитет по земельным ресурсам и землеустройству и комитеты,районные и городские. В средствах массовой информации будет проводитьсясистематическая работа по информированию населения области о сущности,направлениях и ходе земельной реформы, федеральном и региональномзаконодательстве по вопросам земельных отношений, правах иобязанностях граждан и юридических лиц по использованию земель,механизмов защиты прав на землю. 2.11. Комплекс работ по землеустроительному обеспечению Для практического осуществления земельных преобразований врамках программы необходимо доброкачественное обеспечениедокументацией, получаемой на основе различных видов полевыхобследовательских землеустроительных работ с последующей их обработкойи анализом. Планируется проведение следующих основных видов работ: 1. Установление земель, относящихся к федеральной собственности,на площади 1308 тыс. га стоимостью 0,60 млн. руб. за счет федеральногобюджета и земель, относящихся к собственности Брянской области, кмуниципальной собственности на площади 2177 тыс. руб. стоимостью 2,11млн. руб. за счет средств областного и местных бюджетов. 2. Систематическое выявление неиспользуемых, нерациональноиспользуемых земель, подготовка каталогов этих земель и разработкамероприятий по вовлечению их в оборот на площади около 260 тыс. гастоимостью 0,20 млн. руб. за счет средств федерального бюджета. 3. Увеличение специального целевого фонда для расселениявынужденных переселенцев, беженцев, военнослужащих, лиц, выезжающих израйонов Крайнего Севера, до 13 тыс. га стоимостью 0,20 млн. руб. засчет федерального бюджета. 4. Составление землеустроительных проектов перераспределенияземель сельскохозяйственных предприятий, крестьянских (фермерских)хозяйств. Передача несельскохозяйственных угодий и участков подобъектами недвижимости в собственность граждан и юридических лиц.Составление проектов компактного размещения земельных участков новыхформ хозяйствования. Установление границ массивов, соответствующихневостребованным земельным долям, на площади примерно 324 тыс. га.Стоимость этих работ, предусмотренная программой, составляет 1,20 млн.руб., в т.ч. федеральный бюджет - 0,65 млн. руб., областной и местныебюджеты - 0,55 млн. руб. 5. Проведение работ по выявлению и консервации деградированныхугодий и загрязненных земель на площади 181 тыс. га стоимостью 0,15млн. руб. за счет средств местных бюджетов. 6. Оказание помощи в оформлении взаимоотношений с пользователямиземельных долей (158 тыс. сельских жителей не оформили договор спользователями землей) на сумму 0,20 млн. руб. за счет средств местныхбюджетов. 7. Корректировка почвенных обследований для целей кадастровойоценки земель и землеустройства на площади 697 тыс. га стоимостью 1,0млн. руб., в т.ч. за счет федерального бюджета - 0,7 млн. руб.,местных бюджетов - 0,3 млн. рублей. 8. Аэрофотосъемочные работы для целей кадастровогокартографирования и инвентаризации земель, составление и изданиекадастровых карт городов и поселков области, карт ограничений иобременении, межевание и др. землеустроительные работы на сумму 43,20млн. руб., в т.ч. за счет федерального бюджета - 18,25 млн. руб. и засчет средств областного бюджета, местных бюджетов и прочих источников- 24,95 млн. рублей. 9. Другие работы на сумму 0,55 млн. руб., в т.ч. федеральныйбюджет - 0,20 млн. руб., местные бюджеты - 0,35 млн. рублей. Данные по объему землеустроительных работ, их стоимость ираспределение объемов и финансирования по годам приведены з таблицах5.1; 5.2; 8.1 и 8.2. Распределение по уровням финансирования и срокамданы в таблице 9. 2.12. Мониторинг земель Анализ состояния земельных ресурсов Брянской области показывает,что уровень экологически допустимого воздействия на землю превышен,существует реальная угроза значительного истощения и загрязненияземель. Одним из главных факторов негативного процесса являетсярадиоактивная загрязненность. Третья часть сельскохозяйственных угодий области загрязненарадионуклидами - свыше 1 Ки/м2, а 23,8 тыс. га земель, зараженныхрадионуклидами свыше 40 Ки/м2, переведены в земли консервации. В области имеется 281,6 тыс. га эрозионно-опасных земель, из нихэродированных - 181,3 тыс. га и 168,0 тыс. га - дефлированных. Из-заотсутствия финансирования в последние годы не проводится посадкаполезащитных лесополос. Многие сельхозпредприятия не выполняютэлементарные противоэрозионные мероприятия. В области 827,4 тыс. га кислых почв, из них 547,4 тыс. га пашни.Известкование проводится в объеме 7,0% от плана. Продолжается процесс переувлажения и заболачивания земель,которые в области занимают соответственно 215,9 тыс. га и 306,6 тыс.га. На I этапе реализации программы предусматривается внедрениеправовых и нормативно-технических актов, регулирующих организацию иведение государственного мониторинга земель, которые будут разработанына федеральном уровне. Предусматривается обеспечить: своевременное выявление негативных факторов, подлежащих контролю,и оценку этих изменений; обследование земель сельскохозяйственного назначения с выявлениеми оценкой негативных процессов; сбор и обобщение материалов с целью выявления характера, масштабанегативных процессов; составление карт негативных процессов я разработка программ попредупреждению и устранению последствий негативных процессов; совершенствование и внедрение новых методов дистанционногозондирования, технических средств и технологий мониторинга земель. На проведение этих работ планируется 0,20 млн. руб. за счетсредств областного бюджета (таблица 4 п. 1). Кроме того, в рамках мониторинга земель программойпредусматривается выполнение работ по определению динамики изменениясостояния земель, выведенных из оборота в результате аварииЧернобыльской АЭС. На основе материалов, отражающих радиоактивное загрязнениевыведенных из оборота земель, сельскохозяйственных и дополнительныхобследований, планируется провести обследование этих земель по уровнямплотности загрязнения и перемещения радионуклидов по ландшафтам и датьанализ динамики изменений и рекомендации по их реабилитации. Ассигнования на исследование радиоактивных земель планируются вобъеме 0,60 млн. руб. с начала выполнения работ в 2000 году за счетсредств областного бюджета (таблица 4 п. 2). Всего на проведение работпо мониторингу земель запланировано 0,80 млн. рублей. 2.13. Усиление контроля за использованием и охраной земель Считать одной из важнейших задач в деятельности по госземконтролю- защиту государственных интересов, конституционных прав граждан июридических лиц в сфере земельных отношений. Взять под особый контрольрациональное использование пахотных земель и естественных кормовыхугодий всех форм собственности. На II этапе реализации программы необходимо решить взаконодательном порядке вопрос о создании специального денежного фондаохраны земель и источниках его пополнения. 3. Правовое обеспечение программы Правовое обеспечение развития земельной реформы будетосуществляться по направлениям, гарантирующих необходимость идостаточность регулирования всех земельных отношений, установленныхзаконом в области. В этих целях предусматривается: внедрение и конкретизация к условиям области на основефедеральных законов, Указов Президента, постановлений Правительства РФпо земельным отношениям, областной законодательно-нормативной базы,регулирующей отношения собственности на землю; разработка постановления администрации Брянской области обопределении нормативной цены земли для налогообложения и иных целей наоснове кадастровой оценки земель; разработка проекта постановления администрации Брянской области огосударственном регулировании и особенностях ограниченного оборотаземель сельскохозяйственного назначения после введения федеральногозакона, с учетом особенностей приватизации земельсельскохозяйственного назначения в области; разработка проекта постановления администрации Брянской области опорядке предоставления во временное пользование (аренду)неиспользуемых сельскохозяйственных земель другимсельхозтоваропроизводителям; разработка проекта постановления администрации Брянской областиоб упорядочении распоряжения земельными долями собственников земельныхдолей и пользователей землей. 4. Ресурсное обеспечение программы Расчет ресурсного обеспечения программы, финансирование ее повременным этапам, разработанное бизнес-планом, позволяют более точноосуществлять и внедрять в экономические отношения земельную реформу. Затраты на мероприятия, связанные непосредственно с земельнойреформой, составляют 49,06 млн. руб., в т.ч. за счет федеральногобюджета 20,8 млн. руб., или 42,4%, за счет средств областного бюджета- 7,0 млн. руб., или 14,3%, за счет местных бюджетов - 18,56 млн.руб., или 37,8%, и за счет прочих источников 2,7 млн. руб. или 5,5%общего объема затрат. Средства из федерального бюджета - 20,8 млн. руб. направляются нафинансирование следующих мероприятий: инвентаризация, картографическое и кадастровое обеспечениепрограммы, выявление и учет федеральных земель - 17,0 млн. руб.; кадастровая экономическая оценка земель - 0,3 млн. рублей;землеустроительные работы - 3,5 млн. рублей. Распределение средств федерального бюджета, выделяемых дляреализации программы, осуществляется комитетом по земельным ресурсам иземлеустройству Брянской области. Средства областного бюджета в сумме 7,0 млн. руб. будутнаправлены на: инвентаризацию, картографическое, землеустроительное обеспечениеземельной реформы и разграничение областных и муниципальных земель -5,15 млн. руб.; мониторинг земель - 0,8 млн. рублей; кадастровую экономическую оценку земель - 1,05 млн. руб. Финансирование программы предусмотрено также за счет средствюридических и физических лиц и участников рынка земли и недвижимости вразмере 2,7 млн. рублей. Предусмотрено поэтапное выделение средств из федерального иобластного бюджетов: федеральный бюджет - I этап 1999-2000 гг. - 6,85 млн. руб. - II этап 2001-2002 гг. - 13,95 млн. руб. областной бюджет - I этап 1999-2000 гг. - 2,0 млн. руб. - II этап 2001-2002 гг. - 5,0 млн. руб. местные бюджеты - I этап 1999-2000 гг. - 6,66 млн. руб - II этап 2001-2002 гг. - 11,90 млн. руб. прочие источники - I этап 1999-2000 гг. - 0,90 млн. руб. - II этап 2001-2002 гг. - 1,80 млн. руб. Затраты на реализацию мероприятий программы приведены в таблице1: Таблица 1 (млн. руб.)+------------------------------------------------------+¦ ¦1999- ¦В том числе ¦¦ ¦2002 гг.+------------------------¦¦ ¦ ¦1999 г.¦2000 г.¦2001- ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦2002 гг.¦+------------------------------------------------------+ Средства - всего 49,06 - 16,41 32,65 из них за счет феде- рального бюджета 20,80 - 6,85 13,95 капитальные вложения - - - - прочие нужды - всего 20,80 - 6,85 13,95 областной бюджет 7,00 - 2,00 5,00 местные бюджеты 18,56 - 6,66 11,90 прочие источники 2,70 - 0,90 1,80 Сводный финансовый расчет затрат по реализации целевой программыразвития земельной реформы в Брянской области в 1999-2002 гг.представлен в таблице 2, а сводный план объемов работ по этапам и ихфинансирование различных уровней по годам представлен в таблице 9. Расчет объемов финансирования по планируемым отдельным видамработ и срокам за счет средств федерального бюджета, областногобюджета, местных бюджетов и за счет средств прочих источников (средствфизических, юридических лиц и участников земельного рынка) представленв таблицах 1...8. 5. Организация управления и контроля за ходом реализации программы Заказчиком-координатором программы развития земельной реформы вБрянской области на 1999-2002 гг. является комитет по земельнымресурсам и землеустройству Брянской области; заказчиком - комитет по сельскому хозяйству и продовольствиюБрянской области. Для организации выполнения намеченных мероприятий на основедействующего и вновь принятого земельного законодательстваразрабатываются и вводятся в действие заказчиками программырассмотренные и утвержденные исполнительными органами властиотраслевые и областные нормативно-технические документы. Мероприятия программы реализуются следующим образом: Заказчиком-координатором производится организация работ жраспределение ежегодно выделяемых средств федерального бюджета ибюджета Брянской области и внебюджетных средств среди исполнит наконкурсной основе, одновременно контролируется их использование и ходработ по выполнению договоров; администрацией Брянской области и органами территориального иместного самоуправления путем выделения и распределения планируемыхежегодно средств областного бюджета и внебюджетных источников иосуществления контроля за их целевым использованием. СВОДНЫЙ ФИНАНСОВЫЙ РАСЧЕТ ЗАТРАТ по реализации целевой программы "Развитие земельной реформы в Брянской области на 1999-2002 годы"+-------------------------------------------------------------------------------------------+¦N ¦ ¦ ¦Всего ¦ ¦¦п/п¦Разделы программы, ¦ ¦1999- ¦В том числе ¦¦ ¦мероприятия ¦Показатели ¦2002 гг.+-----------------------¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦1999г.¦2000 г.¦2001- ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦2002 гг.¦+-------------------------------------------------------------------------------------------+ 1. Оценка земель Всего по программе 2,25 - 1,25 1,00 Федеральный бюджет, всего 0,30 - 0,15 0,15 НИОКР - - - - капвложения - - - - прочие нужды 0,30 - 0,15 0,15 Областной бюджет 1,05 0,35 0,70 Местные бюджеты 0,90 - 0,75 0,15 Прочие источники - - - - 2. Мониторинг земель Всего по программе 0,80 - 0,25 0,55 Федеральный бюджет, всего - - - - НИОКР - - - - капвложения - - - - прочие нужды - - - - Областной бюджет 0,80 0,25 0,55 Местные бюджеты - - - - Прочие источники - - - - 3 Землеустроительное Всего по программе 8,11 - 3,16 4,95 обеспечение Федеральный бюджет, всего 3,50 - 1,20 2,30 НИОКР - - - - капвложения - - - - прочие нужды 3,50 - 1,20 2,30 Областной бюджет 0,85 - 0,35 0,50 Местные бюджеты 3,76 - 1,61 2,15 Прочие источники - - - - 4 Контроль за Всего по программе 0.40 - 0,15 0,25 использованием Федеральный бюджет, всего - - - - и охрана земель НИОКР - - - - капвложения - - - - прочие нужды - - - - Областной бюджет 0,40 - 0.15 0,25 Местные бюджеты - - - - ПРОЧИЕ источники - - - - 5 Подготовка и пере - Всего по программе 0,40 - 0,10 0,30 подготовка Федеральный бюджет, всего - - - - кадров НИОКР - - - - капвложения - - - - прочие нужды - - - - Областной бюджет 0,40 - 0,10 0,30 Местные бюджеты - - - - Прочие источники - - - - 6 Картографическое Всего по программе 37,10 - 11,50 25,60 обеспечение Федеральный бюджет, всего 17,00 - 5,50 11,50 программы НИОКР - - - - капвложения - - - - прочие нужды 17,00 - 5,50 11,50 Областной бюджет 3,50 - 0,80 2,70 Местные бюджеты 13,90 - 4,30 9,60 Прочие источники 2,70 - 0,90 1,80 Итого по пп. 1-6 Всего по программе 49,06 - 16,41 32,65 Федеральный бюджет, 20,80 - 6,85 13,95 НИОКР - - - - капвложения - - - - прочие нужды 20,80 - 6,85 13,95 Областной бюджет 7,00 - 2,00 5,00 Местные бюджеты 18,56 - 6,66 11,90 Прочие источники 2,70 - 0,90 1,80 (Средства физических и юридических лиц) Управление и контроль за реализацией программы осуществляется всоответствии с Законом Брянской области "О порядке разработки иреализации территориальных (областных) программ", принятый Брянскойобластной Думой 31 октября 1996 года и постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 26 июня 1995 г. N 594 о порядке разработки иреализации федеральных целевых программ. Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Брянской областинаправляет в комитет по экономической политике администрации областиежеквартально (до 10 января, апреля, июля, октября) отчет, справочнуюи аналитическую информацию о реализации программы. Комитет поэкономической политике обладминистрации до 1 марта каждого годаподготавливает доклад главе администрации Брянской области о ходереализации программы за отчетный год. При необходимости заказчик и созаказчик программы вносят в органыисполнительной власти области предложения о продлении сроковреализации программы и ее отдельных мероприятий или онецелесообразности дальнейшей реализации программы или отдельныхмероприятий. 6. Социальная, экономическая и экологическая эффективность реализации программных мероприятий Реализация программы позволит: создать условия для организации государственнойавтоматизированной системы земельного кадастра в Брянской области какгосударственной информационной структуры области, обеспечивающейстановление и развитие системы государственного учета категорий земельобласти, регистрации прав на землю и другое недвижимое имущество исделок с ним, внести на основе кадастровой оценки земель существенныеизменения в налоговую систему путем повышения ее стимулирующей роли вразвитии рынка земли, путем точного прогнозирования и моделированиярыночной пены земли и увеличения обоснованного взимания налоговыхплатежей и пополнения федерального, областного и местных бюджетов; активизировать и регулировать оборот земель сельскохозяйственногоназначения путем: обеспечения перераспределения использования земельсельскохозяйственного назначения, передачи ее а руки эффективнохозяйствующих субъектов; решения вопросов социальной защиты граждан при реализации имиправа собственности на земельные участки и земельные доли и защитыпервоочередного права сельских товаропроизводителей и особенно правасоседа в процессе купли-продажи земельных участков и земельных долей; создания экономического механизма передачи земельсельскохозяйственного назначения в руки эффективных хозяйствующихсубъектов, обеспечивающих рациональное использование земель иматериально-технических ресурсов, снижение на этой основе издержек,рост объемов продукции, товарности и эффективности производства. Создание необходимых условий для ведения ипотечного кредитованияпод залог земельных участков будет способствовать привлечениюисточников негосударственных инвестиционных ресурсов для вложения их вулучшение земли, мелиоративное и дорожное строительство, хозяйственноеобустройство, приобретение активных средств производства. Развитие рынка земли и другой недвижимости в городах и другихпоселениях будут способствовать наращивание жилищного строительства,даст стимул развитию строительной индустрии и связанных с нейотраслей. Расчет экономической эффективности земельной реформы Брянскойобласти представлен в приложении к разделу 6 бизнес-плана. Реализация мероприятий, предусмотренных программой, позволитполучить экономический эффект в размере 262,37 млн. рублей. Объемы финансирования проведения оценки земель (ФЕДЕРАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ) (млн. руб.)+---------------------------------------------------------------+¦Основные группы ¦Площадь ¦Затраты на оценку земель ¦¦земель, подлежащие ¦(тыс. га)+-----------------------------¦¦оценке ¦ ¦Всего на¦в том числе по года즦 ¦ ¦1999- +--------------------¦¦ ¦ ¦2002 гг.¦1999¦2000¦2001-2002 ¦+---------------------------------------------------------------+ Всего земель 896 0,30 - 0,15 0,15 из них: земли сельскохозяйственного - - - - - назначения земли городов и 38 0,10 - 0,05 0,05 поселений земли несельскохозяйст- венные (вне границ 858 0,20 - 0,10 0,10 населенных пунктов) Всего за счет средств 0,30 - 0,15 0,15 федерального бюджета Объемы финансирования проведения оценки земель (ОБЛАСТНОЙ БЮДЖЕТ И МЕСТНЫЕ БЮДЖЕТЫ) (млн. руб.)+---------------------------------------------------------------+¦Основные группы ¦Площадь ¦Затраты на оценку земель ¦¦земель, подлежащие ¦(тыс. га)+-----------------------------¦¦оценке ¦ ¦Всего на¦в том числе по года즦 ¦ ¦1999- +--------------------¦¦ ¦ ¦2002 гг.¦1999¦2000¦2001-2002 ¦+---------------------------------------------------------------+ Всего земель 2585 1,95 - 1,10 0,85 из них земли сельскохозяйственного 2325 1,41 - 0,65 0,76 назначения земли городов и 152 0,33 - 0,28 0,05 поселений земли несельскохозяйст- 108 0,21 - 0,17 0,04 венные (вне границ населенных пунктов) Областной бюджет 1,05 0,35 0,70 Местные бюджеты 0,90 0,75 0,15 ВСЕГО 1,95 1,10 0,85 Объемы финансирования на ведение мониторинга земель (ОБЛАСТНОЙ БЮДЖЕТ) (млн. руб.)+------------------------------------------------------------------------+¦ ¦Всего¦В том числе по года즦Мероприятия, виды работ ¦на +--------------------¦¦ ¦1999-¦1999¦2000¦2001- ¦¦ ¦2002 ¦ ¦ ¦2002 гг. ¦+------------------------------------------------------------------------+ 1. Ведение мониторинга земель 0,20 - 0,10 0,10 выявление негативных процессов и оценки состояния земель (подтопление, опустынивание, засоление, эрозионные процессы и др.), составление доклада о состоянии земель Брянской области 2. Выполнение работ по выявлению изменений 0,60 - 0,15 0,45 качественного состояния земель, выведенных из оборота, в результате аварии Чернобыльской АЭС и разработка мероприятий по их дальнейшей реабилитации Всего 0,80 - 0,25 0,55 Областной бюджет 0,80 - 0,25 0,55 Объемы финансирования землеустроительных работ (федеральный бюджет) (млн. руб.)+------------------------------------------------------------------------+¦Виды землеустроительных ¦Всего ¦В том числе по года즦работ ¦1999-2002+--------------------¦¦ ¦гг. ¦1999¦2000¦2001-2002 ¦+-----------------------------------------+---------+----+----+----------¦¦1 ¦2 ¦3 ¦4 ¦5 ¦+------------------------------------------------------------------------+ 1. Землеустроительные работы, связанные с установлением земель, относящихся к 0,60 - 0,28 0,32 федеральной собственности 2. Систематическое выявление неиспользуемых, нерационально используемых земель, подготовка каталогов земель, информирование населения о 0,20 - 0,10 0,10 наличии земель, пригодных для предоставления их гражданам и юридическим лицам 3. Формирование целевого земельного фонда для расселения вынужденных переселенцев, беженцев, военнослужащих, лиц, 0,20 - 0,10 0,10 выезжающих из районов Крайнего Севера 4. Составление землеустроительных проектов перераспределения земель, размещение крестьянских (фермерских) хозяйств, передачи несельскохозяйственных 0,65 - 0,20 0,45 угодий и участков под объектами недвижимости в собственность граждан и юридических лиц, выделения земельных участков для расселения беженцев, вынужденных переселенцев н других групп мигрирующих граждан 5. Землеустроительные работы па ЗАТО - - - - 6. Установление границ территорий с 0,30 - 0,10 0,20 особыми правовыми и природоохранными режимами пользования земель 7. Составление дежурных карт ограничений 0,65 - 0,20 0,45 и обременений 8. Обследование земель для целей оценки земель и землеустройства (почвенные и 0,70 - 0,20 0,50 геоботанические обследования) 9. Другие работы 0,20 - 0,02 0,18 Всего (федеральный бюджет) 3,50 - 1,20 230 Объемы финансирования землеустроительных работ за счет средств областного бюджета и местных бюджетов (млн. руб.)+---------------------------------------------------------------------------+¦Виды землеустроительных ¦Всего ¦В том числе по года즦работ ¦1999-2002+--------------------¦¦ ¦гг. ¦1999¦2000¦2001-2002 ¦+--------------------------------------------+---------+----+----+----------¦¦1 ¦2 ¦3 ¦4 ¦5 ¦+---------------------------------------------------------------------------+ 1. Землеустроительные работы, связанные с установлением земель, 2,11 - 1,16 0,95 относящихся к собственности субъектов Брянской области и муниципальной собственности 2. Составление землеустрои- тельных проектов компактного 0,55 - 0,15 0,40 размещения земельных участков новых форм хозяйствования с целью создания условий для их кооперирования, установления границ массивов, соответствующих невостребованным земельным долям и земельным долям, собственники которых не реали- зовали свои права, размещения Земельных участков для расши- ения личных подсобных хозяйств. организации крестьянских (фермерских) хозяйств 3. Проведение работ по выявлению и консервации деградированных 0,15 - 0,05 0,10 угодий и загрязненных земель 4. Установление территорий с природоохранным режимом 0,25 - 0,10 0,15 (природозаповедного, оздоровительного, историко-культурного назначения) 5. Оказание помощи в оформлении взаимоотношений с пользовате- 0,20 - 0,05 0,15 лями земельных долей 6. Установление (восстановление) границ 0,30 - 0,10 0,20 земельных участков в натуре (вновь предоставляемых и перерегистрируемых) 7. Обследование земель для целей их оценки и 0,30 - 0,10 0,20 землеустройства 8. Работы, выполняемые для целей оформления документов, удостоверяющих 0,40 - 0,10 0,30 право на земельные доли и земельные участки 9. Другие работы 0,35 0,15 0,20 Всего 4,61 - 1,96 2,65 Из них Областной бюджет 0,85 - 0,35 0,50 Местные бюджеты 3,76 - 1,61 2,15 Объемы финансирования контроля за использованием и охраной земель (областной бюджет) (млн. руб.)+-----------------------------------------------------------------------+¦ ¦Всего на¦в том числе по года즦Мероприятия, виды работ ¦1999- +--------------------¦¦ ¦2002 гг.¦1999¦2000¦2001- ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦2002 ¦+-----------------------------------------+--------+----+----+----------¦¦1 ¦2 ¦3 ¦4 ¦5 ¦+-----------------------------------------------------------------------+ 1. Выполнение обследовательских работ и 0,40 - 0,15 0,25 контрольные съемки и обмеры Всего 0,40 - 0,15 0,25 В том числе за счет федерального бюджета: - - - - За счет областного бюджета 0,40 - 0,15 0,25 Объем ассигнований на информационно-просвятительскую деятельность (млн. руб.)+----------------------------------------------------------------------------+¦ ¦ ¦ ¦Затраты ¦¦ ¦ ¦ +-----------------------------¦¦Мероприятия ¦Единицы ¦Объем¦всего на¦в том числе по года즦 ¦измерения¦ ¦1999- +--------------------¦¦ ¦ ¦ ¦2002 гг.¦1999¦2000¦2001- ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦2002 ¦+------------------------------+---------+-----+--------+----+----+----------¦¦1 ¦2 ¦3 ¦4 ¦5 ¦6 ¦7 ¦+----------------------------------------------------------------------------+ 1. Переподготовка специалистов чел. 25 0,30 - 0,07 0,23 на курсах 2. Обучение руководящих чел. 15 0,10 - 0,03 0,07 работников на местах Всего 0,40 - 0,10 0,30 в т.ч. за счет федерального - - - - бюджета Областного бюджета 0,40 - 0,10 0,30 Объемы финансирования картографо-геодезического обеспечения программы (федеральный бюджет) (млн. руб.)+------------------------------------------------------------------------------+¦ ¦ ¦ ¦Затраты ¦¦ ¦ ¦ +-----------------------------¦¦Мероприятия ¦Единицы ¦Объем¦всего на¦в том числе по года즦 ¦измерения¦ ¦1999- +--------------------¦¦ ¦ ¦ ¦2002 гг.¦1999¦2000¦2001- ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦2002 ¦+--------------------------------+---------+-----+--------+----+----+----------¦¦1 ¦2 ¦3 ¦4 ¦5 ¦6 ¦7 ¦+------------------------------------------------------------------------------+ 1. Установление (восстановление) АТО 16 1,60 - 0,52 1,08 границ административно-терри- ториальных образований (АТО) 2. Аэрофотосъемка для целей млн. га 0,9 2,83 - 1,12 1,71 кадастрового картографирования 3. Кадастровое картографирование млн. га 0,26 7,29 - 2,34 4,95 4. Топографо-геодезическое АТО 17 3,34 - 1,04 2,30 обеспечение работ по уровням собственности в разрезе АТО 5. Составление и издание тематич. 2 0,15 - 0,05 0,10 тематических карт карты 6. Межевание земель тыс. га 126 1,79 - 0,43 1,36 Всего 17,00 - 5,50 11,50 из них федеральный бюджет 17,00 5,50 11,50 Объемы финансирования картографо-геодезического обеспечения программы (областной бюджет, местные бюджеты, прочие средства) (млн. руб.)+-------------------------------------------------------------------------------+¦ ¦ ¦ ¦Затраты ¦¦ ¦ ¦ +-----------------------------¦¦Мероприятия ¦Единицы ¦Объем¦всего на¦в том числе по года즦 ¦измерения¦ ¦1999- +--------------------¦¦ ¦ ¦ ¦2002 гг.¦1999¦2000¦2001- ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦2002 ¦+---------------------------------+---------+-----+--------+----+----+----------¦¦1 ¦2 ¦3 ¦4 ¦5 ¦6 ¦7 ¦+-------------------------------------------------------------------------------+ 1. Установление (восстановление) АТО 15 1,50 - 0,50 1,00 границ административно-терри- ториальных образований (АТО) 2. Аэрофотосъемка для целей млн. га 1,0 1,92 - 0,65 1,27 кадастрового картографирования 3. Кадастровое картографирование млн. га 0,16 4,20 - 0,97 3,23 4. Топографо-геодезическое АТО 14 2,75 - 0,91 1,84 обеспечение работ по уровням собственности в разрезе АТО 5. Топографо-геодезические рабо- тыс. га 420 7,15 - 2,37 4,78 ты по инвентаризации земель 6. Межевание земель тыс. га 184 2,58 - 0,60 1,98 Всего 20,10 - 6,00 14,10 из них Областной бюджет 3,50 0,80 2,70 Местные бюджеты 13,90 - 4,30 9,60 Прочие источники 2,70 - 0,90 1,80 Средства юридических и физических лиц) СВОДНЫЙ ПЛАН ВИДОВ РАБОТ И ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ по реализации целевой программы "Развитие земельной реформы в Брянской области на 1999-2002 годы" проводимых в 1999-2002 годах+----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+¦N ¦Мероприятия ¦Едини- ¦Объемы работ ¦Финансирование затрат ¦ ¦Источники финансирования ¦¦пп.¦ ¦ца +----------------------+----------------------¦ +----------------------------¦¦ ¦ ¦измере-¦всего¦в т.ч. по этапам¦всего¦в т.ч. по этапам¦Исполнитель ¦феде- ¦област-¦мест-¦про- ¦¦ ¦ ¦ния +-----+----------------+-----+----------------¦ ¦ральный¦ной ¦ные ¦чие ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦I этап ¦II этап¦(млн.¦I этап ¦II этап¦ ¦бюджет ¦бюд- ¦бюд- ¦источ-¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦1999- ¦2001- ¦руб.)¦1999- ¦2001- ¦ ¦ ¦жет ¦жеты ¦ники ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦2000 гг.¦2002 ¦ ¦2000 гг.¦2002 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦гг. ¦ ¦ ¦гг. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---+-----------------------------+-------+-----+--------+-------+-----+--------+-------+-------------------------+-------+-------+-----+------¦¦1 ¦2 ¦3 ¦4 ¦5 ¦6 ¦7 ¦8 ¦9 ¦10 ¦11 ¦12 ¦13 ¦14 ¦+----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ 1. Оценка земель городов Брянское Государственное поселений, сельско- млн. га 3,48 1,94 1,54 2,25 1,25 1,00 землеустроительное проек- 0,30 1,05 0,90 - хозяйственного и тно-изыскательское несельскохозяйственного предприятие назначения 2. Ведение мониторинга земель тыс. га 294 92 202 0,80 0,25 0,55 по конкурсу на открытых - 0,80 - - и закрытых торгах 3. Установление земель тыс. га 1308 601 707 0.60 0,28 0,32 по конкурсу на открытых 0,60 - - - федеральной собственностью и закрытых торгах 4. Установление земель, по конкурсу на открытых относящихся к собственности тыс. га 726 400 326 2,11 1,16 0,95 и закрытых торгах - 0,85 1,26 - Брянской области и муници- пальной собственности 5. Топографо-геодезическое по конкурсу на открытых разграничение земель по и закрытых торгах уровням собственности, АТО 31 9 22 13,56 4,00 9,56 6,73 3,50 3,33 - установление (восстанов- ление) границ территориаль- ных образований, межевание земель 6. Систематическое выявление по конкурсу на открытых неиспользуемых, нерациона- 260 130 130 0,20 0,10 0,10 и закрытых торгах 0,20 - - - льно используемых земель, тыс. га подготовка каталогов земель, информирование населения, и предоставление (продажа) гражданам и юридическим лицам 7. Составление землеустроительных Брянское Государственное проектов перераспределения землеустроительное про- земель, передача участков ектно-изыскательское под объектами недвижимости предприятие в собственность граждан и тыс. га 324 98 226 1,20 0,35 0,85 0,65 - 0,55 - юридических лиц, составление проектов компактного размещения новых форм хозяйствования 8. Формирование земельного фонда для вынужденных по Конкурсу на открытых переселенцев, беженцев, 13 6,5 6,5 0,20 0,10 0,10 и закрытых торгах 0,20 - - - военнослужащих, лиц, тыс. га выезжающих из районов Крайнего Севера 9. Установление границ территорий с особыми по конкурсу на открытых правовыми и природо- тыс. га 2256 812 1444 0,55 0,20 0,35 и закрытых торгах 0,30 - 0,25 - охранными режимами пользования Брянский проектно- 10. Обследования (почвенные и изыскательский центр геоботанические) для целей тыс. га 697 209 488 1,00 0,30 0,70 химизации и радиологии 0,70 - 0,30 - оценки земель и сельского хозяйства землеустройства "Агрохимрадиология" 11. Проведение работ по выявлению и консервации по конкурсу на открытых деградированных и и закрытых торгах загрязненных земель, 181 60 121 0,15 0,05 0,10 - - 0,15 - разработка программы (схем) тыс. га защиты земель, их консервации и их восстановления 12. Оказание помощи в земель оформлении ная 158 40 118 0,20 0,05 0,15 по конкурсу на открытых - - 0,20 - взаимоотношений с доля- и закрытых торгах пользователями земельных тысяч долей 13. Работы, выполняемые для по конкурсу на открытых целей оформления докумен- и закрытых торгах тов, удостоверяющих право тыс. га 1302 247 1055 7,55 2,47 5,08 - - 4,85 2,70 на землю, инвентаризация городов и поселений, установ- ление городской черты 14. Установление по конкурсу на открытых (восстановление) границ км 585 193 392 0,30 0,10 0,20 и закрытых торгах - - 0,30 - земельных участков в натуре (вновь предоставляемых и перерегистрируемых) 15. Аэрофотосъемка для целей по конкурсу на открытых кадастрового картографи- и закрытых торгах рования, кадастровое карто- тыс. га 1902 590 1312 16,39 5,13 11,26 10,27 - 6,12 - графирование, составление и издание кадастровых карт 16. Составление дежурных карт по конкурсу на открытых ограничений и обременении тыс. га 1196 367 829 0,65 0,20 0,45 и закрытых торгах 0,65 - - - 17. Контроль за использованием область - - - 0,40 0,15 1,25 Комитет по земельным и охраной земель ресурсам и землеустройст- - 0,40 - - ву Брянской области 18. Обучение руководящих Комитет по земельным работников и специалистов чел. 40 14 26 0,40 0,10 0,30 ресурсам и землеустройст- - 0,40 - - на местах и на курсах ву Брянской области 19. Комитет по земельным Другие расходы и работы - - - 0,55 0,17 0,38 ресурсам и землеустройст 0,20 - 0,35 - ву Брянской области Итого по пп. 1...19 49,06 16,41 32,65 20,80 7,00 18,56 2,70 Приложение к разделу 6 бизнес-плана Расчет экономической эффективности земельной реформы Брянской области на 1999-2002 годы 1. Дальнейшая приватизация земель государственных и муниципальных предприятий 1.1. Площадь земель промышленности, транспорта и связи в области- 29,1 тыс. га. 1.2. Удельный вес предприятий, готовых к выкупу земель,(экспертная оценка) - 2,5. 1.3. Общая площадь земель, ожидаемая к выкупу 29,1 х 0,025 = 728га 1.4. Минимальная выкупная цена 0,12 руб./м2 х 10000 х 5 = = 6000руб. 1.5. Сумма поступлений за выкуп земля приватизированнымипредприятиями в 2000 году: 6000 руб. х 723 = 4,37 млн. руб , то же в 2001-2002 годах: 2001 г. - 4,37 х 1,1 = 4,81 млн. руб 2002 г. - 4,81 х 1,1 = 5,29 млн. руб. Всего поступлений в 2000-2002 гг. - 14,47 млн. руб. 1.6. Из них поступления в бюджеты составят: федеральный бюджет - 10% - 1,45 млн. руб. областной бюджет - 7% - 1,03 млн. руб. местные бюджеты - 70% - 10,13 млн. руб. другим ведомствам - 13% - 1,86 млн. руб. Итого - 100% - 14,47 млн. руб. 2. Обеспечение гражданам свободы распоряжения земельными долями и земельными участками 2.1. Количество собственников земельных долей - 243,3 тыс.,сделок 1187. 2.2. Количество собственников потенциальных участников сделок сземельными долями на перспективу в среднем - 1%, или 243,3 тыс. х 0,01= 2433 сделки. 2.3. Площадь земельной доли: 1302,1 тыс. га : 243,3 тыс. = = 5,35га. 2.4. Средняя нормативная цена 1 га земельной доли: 5,62 руб./га х200 = 1124 руб. Средняя нормативная цена земельной доли: 1124 руб. х 5,35 = 6013рублей. 2.5. Регистрационные сборы за сделку - 3 МРОТ, или 250,2 руб. 2.6. Общая сумма бюджетных поступления от регистрации сделок сземельными долями: 2433 сделка х 250,2 руб. = 608,7 тыс. руб. = 0,61 млн. руб. 2.7. Госпошлины, взимаемые за юридически значимые действия сземельными долями: 2433 сделка x 41,7 руб. = 0,12 млн. руб. 2.5. Итого по пп. 6 и 7 - 0,73 млн. руб. (справочно) 2.9. Госпошлина по годам: 2000 г. - 0,12 млн. руб.; 2001 г. - 0,12 млн. руб.; 2002 г. - 0,12 х 1,2 = 0,14 млн. руб. Всего в 2000-2002 гг. 0,38 млн. руб. 2.10. Удельный вес сделок с земельными участками в Брянскойобласти в 1998 году:+-----------------------------------------------------------+¦Действия ¦К-во сделок¦Проц.¦Размер госпошлины ¦+-----------------------------------------------------------+ Купля-продажа 3238 49 1,5% от сделки, но не менее 1 МРОТ Дарение 652 10 1,5% от сделки или 1 МРОТ Наследование 2718 40 1,5% от сделки или 0,5 МРОТ Залог 6 1 Итого 6614 100 2.11. Расчет госпошлины по видам сделок с земельными участками(прогноз без сделок с земельными долями):+------------------------------------------------------------------+¦Вид сделок с земель-¦Количество-¦Госпошлина за ¦Госпошлина ¦¦ными долями ¦сделок ¦1 сделку (руб.)¦всего (млн. руб.)¦+------------------------------------------------------------------+ Купля-продажа 4200 83,4 0,35 Дарение 150 83,4 0,01 Наследование 1670 41,7 0,07 Итого 6020 х 0,43 2.12. По годам: 2000 г. - 0,43 млн. руб.; 2001 г - 0,43 млн. руб.; 2002 г. - 0,43 х 1,2 = 0,52 млн. руб. Всего в 2000-2002 гг. - 1,38 млн. рублей. 2.13. Регистрационные сборы за сделки с земельными участками - 3МРОТ - 250,2 руб. 8020 х 250,2 = 1,51 млн. руб. 2.14. Итого регистрационных сборов в 2000-2002 годах по пп. 2.6 ипп. 2.13: 0,61 млн. руб. х 3 + 1,51 млн. руб. х 3 = 6,35 млн. руб. 2.15. Итого госпошлина по пп. 2.8 и пп. 2.13 0,38 млн. руб. + 1,38 млн. руб. = 1,76 млн. руб. 2.16. Распределение по бюджетам регистрационных сборов 1. Регистрационные сборы - 5% в федеральный бюджет - остальныеведомственные поступления - 6,36 млн. руб. х 0,05 - 0,32 млн. руб.федеральный бюджет. 2. Госпошлина - 20% местный бюджет - 0,35 млн. руб. - остальноеведомственные поступления. 3. Развитие ипотеки земельных участков, включая зоны сельскохозяйственных земель (на примере сельскохозяйственных предприятий, информационно) 3.1. Общая площадь сельскохозяйственных угодий - 1494,7 тыс. 3.2. Удельный вес приватизированных сельскохозяйственныхпредприятий составляет в области 73,2% из общего количества. Из нихпотенциальные получатели ипотечного кредита составляет 20%. 3.3. Площадь сельскохозяйственных угодий сельскохозяйственныхпредприятий - получателем кредита: 1494,7 тыс. га х 0,732 х 0,20 = 218,62 тыс. га. 3.4. Средняя нормативная цена 1 га сельхозугодий - 1124 руб. 3.5. Закладная цена 1 га сельхозугодий 1124 руб. х 0,5 = 674 руб. 3.6. Общая сумма ипотечного кредита в 2000 году: 213,82 тыс. га х 674 руб. = 147,48 млн. руб. 3.7. Сумма ипотечного кредита по годам: 2000 г. - 147,48 млн. руб.; 2001 г. - 147,48 х 1,1 = 162,23 млн. руб.; 2002 г. - 152,23 х 1,1 = 178,45 млн. руб.; Всего за 2000-2002 гг. - 488,16 млн. руб. Справочно: ипотечный кредит на 1 приватизированноесельхозпредприятие: 697 хозяйств - 187 неприватиз. = 510 (приватиз.), 147,48 млн. руб. : (510 х 0,20) = 1,34 млн. руб./год, в т.ч. подсезонные запасы 1,1 млн. руб (экспертно), на цели инвестиции 0,24 млн. руб. 4. Переход на аукционный и конкурсные методы предоставления (продажи в собственность и продажи права аренды) земельных участков 4.1. Площадь земель области, проданных в собственность ипроданных на правах аренды или с аукциона в 1996 году - 0,069 га 4.2. Начальная (стартовая) цена продажи 1 м2 - 270 руб. 4.3. Окончательная (средняя продажная) цена 1 м2 - 2341 руб. 4.4. Выручка от проведения аукционов в области в 1998 году - 1,62млн. рублей. 4.5. Экономическая эффективность перехода во всей области нааукционный и конкурсный методы продажи земельных участков в 2000 году- 1,62 х 1,1 = 1,78. 4.6. По годам: 2000 г. - 1,78 млн. руб.; 2001 г. - 2,25 млн. руб.; 2002 г. - 2,81 млн. руб. Всего за 2000-2002 гг. - 6,84 млн. рублей. 4.7. Распределение по бюджетам: местный бюджет - 70% - 4,79 млн. руб.; ведомственные поступления - 30% - 2,05 млн. руб. 5. Дифференциация ставок земельного налога, установленного по законам в городских поселениях 5.1. Поступление земельных платежей в 1998 году по городскимпоселениям - 43286,0 тыс. руб.; ожидаемые поступления в 1999 году43286 тыс. руб. х 2 (бюджетный коэфф.) = 86,57 млн. руб. 5.2. Увеличение земельных платежей за счет полного охватаналогоплательщиков и уточнение дифференцированных ставок земельныхплатежей в городских поселениях (экспертная оценка) - 40% 5.3. То же в денежном исполнении в 2002 году (86,57 млн. руб. х0,4) = 34,62 млн. руб. в год. Массовая инвентаризация земельначинается в 1999 году и поступление платежей в полном расчетномобъеме планируется только в 2002 году; в 2001 - 67%; 2000 году - 50%от расчетной. 5.4. По годам: 2000 г. - 17,31 млн. руб.; 2001 г. - 23,20 млн. руб.; 2002 г. - 34,62 млн. руб. Всего за 2000-2002 гг. - 75,13 млн. руб. 5.5. Распределение по бюджетам: федеральный бюджет - 30% - 22,54 млн. руб.; областной бюджет - 20% - 15,03 млн. руб.; местные бюджеты - 50% - 37,56 млн. руб. 6. Проведение массовой оценки земель и переход к нормативной цене земли на основе ее рыночной цены (экспертная оценка поступления всех земельных платежей)+---------------------------------------------------------------+¦ ¦Категория земель ¦Земельные пла-¦Рост земель-¦То же ¦¦ ¦ ¦тежи 1998 г. ¦ных платежей¦(млн. руб.)¦¦ ¦ ¦(тыс. руб.) ¦ ¦ ¦+---------------------------------------------------------------+ 1. Городские поселения 43286,0 3 раза 129,86 2. Сельскохозяйственные угодья 8508,0 1,5 раза 12,76 3. Прочие земли 8545,0 2 раза 17,09 Всего 60339,0 х 159,71 в том числе прирост земельных платежей после проведения массовойоценки составит: всего 159,71 млн. руб. - 60,34 млн. руб. = 99,37 млн. руб., в томчисле: городские поселения 129,86 млн. руб. - 43,28 млн. руб. = 86,58млн. руб.; федеральный бюджет - 30% - 25,97 млн. руб.; областной бюджет - 20% - 17,32 млн. руб.; местные бюджеты - 50% - 43,29 млн. руб.; сельскохозяйственные угодья 12,76 млн. руб. - 8,51 млн. руб. =4,25 млн. руб.; областной бюджет - 10% - 0,43 млн. руб.; местные бюджеты - 90% - 3,82 млн. руб.; прочие земли: 17,09 млн. руб. - 8,55 млн. руб. = 8,54 млн. руб. местный бюджет - 100% - 8,54 млн. руб. 7. Осуществление сокращения льгот за пользование землями (по городским поселениям) 7.1. Земельные платежи в городских поселениях по итогам 1998 г. -43286,0 тыс. руб., ожидаемое поступление в 1999 году - - 86,57 млн.рублей. 7.2. Недобор земельных платежей по всем категориям льготников (впроцентах от фактически собранных) - 30% (экспертная оценка). 7.3. Удельный вес необоснованно установленных льгот - 75%. 7.4. Недобор земельных платежей за счет необоснованноустановленных льгот в 2000 году: (30% х 0,75) = 22,5%, то же в млн. руб. - 86,57 х 0,225 = 19,48 млн. руб. 7.5. По годам: 2001 год - 19,48 млн.руб.; 2002 год - 19,48 млн.руб. Всего за 2000-2002 гг. - 58,44 млн. руб. 7.6. Распределение по бюджетам: федеральный бюджет - 30% - 17,53 млн. руб.; областной бюджет - 20% - 11,69 млн. руб.; местные бюджеты - 50% - 29,22 млн. руб. 8. Сводный расчет прямой экономической эффективности проведения земельной реформы в Брянской области (1999-2002 гг.)+------------------------------------------------------------------+¦ ¦Наименование мероприятий ¦Экономический ¦¦ ¦ ¦эффект (млн. руб.)¦+--+--------------------------------------------+------------------¦¦ ¦1 ¦2 ¦+------------------------------------------------------------------+ 1. Дальнейшая приватизация земель государствен- ных и муниципальных предприятий 14,47 2. Обеспечение гражданам-собственникам свободы права распоряжения земельными долями 6,12 3. Переход на аукционный и конкурсный методы предоставления (продажи) земельных участков 6,84 4. Дифференциация ставок земельного налога в городских поселениях 75,13 5. Проведение массовой оценки земель и пере- ход к определению нормативной цены земли на основе рыночной цены 99,37 6. Существенное сокращение льгот за пользова- ние земельными участками в городских по- селениях 53,44 Итого 262,37 Экономическая эффективность от реализации мероприятий программысоставит 262,37 млн. рублей, распределение их в соответствии сзаконодательными нормативными актами будет следующее: федеральный бюджет - 67,81 млн руб.; областной бюджет - 45,50 млн. руб.; местные бюджеты - 137,70 млн. руб.; ведомственные поступления - 11,36 млн. руб. Итого 262,37 млн. рублей.