Постановление Областной Думы Брянской области от 29.08.2000 № 1225
Об областной программе "Создание и развитие региональной системы дистанционного образования в Брянской области на 2000-2004 годы"
БРЯНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 29 августа 2000 г. N 2-1225 Об областной программе "Создание и развитие региональной системы дистанционного образования в Брянской области на 2000-2004 годы" Рассмотрев программу "Создание и развитие региональной системыдистанционного образования в Брянской области на 2000-2004 годы",внесенную в областную Думу для утверждения администрацией областиБрянская областная Дума ПОСТАНОВИЛА: 1 Утвердить программу "Создание и развитие региональной системыдистанционного образования в Брянской области на 2000-2004 годы" 2.Ввиду того, что в Законе Брянской области "Об областном бюджетена 2000 год" финансирование данной программы не предусмотрено,разрешить администрации области производить финансирование ее в 2000году в пределах средств, выделенных в областном бюджете по статье"Разработки в области науки" Председатель Брянской областной Думы С.Н.ПонасовОдобрена Утвержденапостановлением администрации постановлением БрянскойБрянской области областной Думыот 27 июня 2000 года N 284 от 29.08.2000 N 2-1225 СОЗДАНИЕ И РАЗВИТИЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ДИСТАНЦИОННОГО ОБРАЗОВАНИЯ В БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2000-2004 ГОДЫ БРЯНСК-2000 ПАСПОРТ региональной программы "Создание и развитие системы дистанционного образования в Брянской области на 2000-2004 годы"+----------------------------------------------------------------------+¦Наименование ¦Создание и развитие региональной системы ¦¦программы ¦дистанционного образования в Брянской области ¦¦ ¦на 2000-2004 годы ¦+----------------------------------------------------------------------+ Основание для Постановление Правительства Российской Федерации от разработки 28.05.98 N 498 "О развитии системы высшего и среднего программы профессионального образования в Российской Федерации", поручение Правительства Российской Федерации от 16.09.95 N ЮЯ-П8-2814 "Развитие системы дистанционного образования в Российской Федерации"; постановления администрации области от 14.02.2000 N 60 "О создании и развитии региональной системы дистанционного образования в Брянской области" и от 15.11.96 N 239 "0 развитии единой системы дистанционного образования в Брянской области". Заказчик Администрация Брянской области. Управление образования администрации области. Исполнитель и Брянский государственный технический университет соисполнители Брянский государственный педагогический университет Брянская государственная инженерно-технологическая академия. Брянская государственная сельскохозяйственная академия. РЧОО "Радимичи - детям Чернобыля", г. Новозыбков. Брянская областная библиотека им Ф.И.Тютчева. Сроки реализа- Программа долгосрочная, с января 2000 года по декабрь ции программы 2004 года, с ежегодной корректировкой Основные цели Целью создания и развития системы ДО является и задачи предоставление гражданам, военным, безработным и программы самым широким кругам населения в любых районах Брянской области равных образовательных возможностей, а также повышение качественного уровня образования за счет более активного использования научного образовательного потенциалов вузов и других специализированных учебных заведений, что в конечном Ожидаемый Программа предусматривает: эффект от реали- создание пилотных (районных) центров ДО в зации программы гг. Новозыбкове, Трубчевске, Клинцы, Унече, Почепе, Карачеве, Дятьково; создание регионального центра ДО при БГТУ; создание программно-методических комплексов по гуманитарным и естественно-научным дисциплинам; разработку программно-методических комплексов по подготовке абитуриентов для поступления в вузы; организацию проведения курсов по подготовке преподавателей-тьюторов для ДО; разработку автоматизированной системы мониторинга образовательных услуг; разработку территориально-распределенной информационной среды профессиональной ориентации и трудоустройства; организацию и проведение телетестирования; обучение групп студентов с использованием элементов ДО в пилотных центрах; разработку типовых программно-методических средств и модулей для организации ДО; "переподготовку специалистов в созданных пилотных центрах ДО; разработку типовых программно-методических комплексов по техническому, педагогическому, сельскохозяйственному, лесотехническому и строительному направлениям в системе ДО. Сводная На реализацию мероприятий программы потребуется потребность в 4800 тыс.рублей, в том числе: ассигнованиях в из федерального бюджета - 600 тыс.рублей; разрезе из областного бюджета - 2000 тыс.рублей; источников из внебюджетных источников - 2200 тыс.рублей. финансирования Система Контроль за реализацией программы осуществляют контроля за администрация Брянской области и областной научно- исполнением методический совет по дистанционному образованию. программы СОДЕРЖАНИЕРаздел 1. Концепция создания и развития региональной системы дистанционного образования Брянской области.Раздел 2. Цели и задачи создания и развития региональной системы дистанционного образования Брянской области.Раздел 3. Основные направления осуществления программы создания и развития региональной системы дистанционного образования Брянской области.Раздел 4. Принципы организации и управления региональной системы дистанционного образования Брянской области.Раздел 5. Социальная значимость создания региональной сета дистанционного образования.Раздел I КОНЦЕПЦИЯ СОЗДАНИЯ И РАЗВИТИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ДИСТАНЦИОННОГО ОБРАЗОВАНИЯ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ. Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от23 мая 1995 г. N 498 "О развитии системы высшего и среднегопрофессионального образования в Российской Федерации" (п. 7) ипоручения Правительства РФ ЮЯ-П8-28614 от 16 сентября 1995 г.Госкомвуз РФ разработал Федеральную целевую программу "Развитие единойсистемы дистанционного образования (СДО) в Российской Федерации". Под дистанционным образованием (ДО) понимается комплексобразовательных услуг, предоставляемых широким слоям населения спомощью как обычных, так и специализированных средств обменаинформацией (компьютерная связь, спутниковое телевидение, радио ит.д.), которые не пользуются для доставки учебного материала, егосамостоятельного изучения, организации диалогового обмена междупреподавателем - тьютором и обучающимися, когда процесс обучениянезависим от времени и пространства. Характерными чертами дистанционного образования являются:гибкость, модульность, параллельность, дальнодействие, асинхронность,массовость и экономическая эффективность. Обучаемые по системе дистанционного образования в основном непосещают регулярных занятий в виде лекций и семинаров, а обучаются вудобное для себя время, в удобном месте и в удобном темпе, чтоявляется большим преимуществом для тех, кто не может или не хочетизменить свой обычный уклад жизни. Каждый может обучаться столько,сколько ему лично необходимо для освоения курса или дисциплины иполучения необходимых знаний по выбранным специальностям. Оценказнаний может осуществляться так по результатам собеседования, так и поразличным видам тестирования, выполняемым в том числе и вдистанционной форме с помощью различных средств телекоммуникационныхсистем связи. В основу программ дистанционного образования положен модульныйпринцип. Каждый отдельный курс создает целостное представление обопределенной предметной области. Это позволяет из набора независимыхкурсов - модулей формировать учебный план, отвечающий индивидуальнымили групповым потребностям. Сравнительная оценка мировых образовательных систем показывает,что дистанционное образование обходится на 50% дешевле традиционныхформ образования за счет ориентированности ее на большее количествообучающихся, а также за счет более эффективного использованиясоответствующих учебных площадей и технических средств. За последние десятилетия в зарубежных системах образованияпроизошли существенные структурные изменения, обусловленныевозрастанием воздействия научно-технического прогресса нажизнедеятельность общества. По данным зарубежных экспертов, в будущемкаждый работающий будет нуждаться в высшем образовании, т.е. вминимальном уровне знаний, необходимых для выживания человечества.Обучение такой массы студентов по очной форме вряд ли выдержат бюджетыдаже самых благополучных стран Этим и объясняется мировая тенденцияперехода к нетрадиционным формам образования. Так, по программамдистанционного образования в США сегодня обучается более миллионастудентов. В Великобритании более 50% программ обучения на степеньмагистра в области управления проводится с использованием методовдистанционного образования. Национальный центр дистанционного обученияФранции обеспечивает дистанционное обучение более 350000 пользователейв 120 странах мира. Традиционное заочное обучение в России постоянно предполагаетпрямой контакт студентов и преподавателей. Продолжительность сессий -50-60 дней в году. Вряд ли можно ожидать, что в современных условияхработодатель в течении 5-6 лет будет отпускать своего сотрудника насессии, поэтому учебные заведения, осуществляющие заочное обучение, несмогут успешно функционировать в будущем, если они будут использоватьтолько прежние малоэффективные методики обучения. Одним из вариантов изменения заочного обучения в стране являетсявнедрение системы дистанционного образования (ДО). Эта системасоответствует логике развития системы образования и общества в целом,где по главу угла ставится потребность каждого отдельного человека вполучении требуемых ему знаний и непрерывного доступного обучения сиспользованием новых информационных технологий. С точки зрения организации и поддержки учебного процесса в рамкахэтой системы можно выделить несколько групп проблем. Во-первых, это проблемы создания организационных структур системыдистанционного образования на различных уровнях: - глобальные (международные и федеральные) и их обеспечение, - региональные и их обеспечение; - локальные и их обеспечение. Во-вторых, это проблемы методологии построения дистанционногообразования как такового: - концептуальные модели; - система преподавателей-консультантов (тьюторов); - тестирование; - технологии и информационные образовательные среды. В-третьих, это проблемы решения основных компонентов системныхсоглашений на пути к открытому образованию: - содержание образования; - нормативно-правовое обеспечение; - образовательные технологии; - организация управления; - экономика и финансы; - оценка качества образования. Важное место занимают в этой системе региональные сетидистанционного образования, предназначенные для решенияобразовательных задач в рамках каждого отдельно взятого региона Россиис учетом особенностей их территории Организация и развитиерегиональной сети дистанционного образования позволит готовить наместах специалистов по широкому кругу новых направлений науки ипроизводства (таких, например, как радиотехнических,химико-технологических и др.), экономики, управления, медицины икультуры. При этом система дистанционного образования предоставляетвозможности для обучения руководителям региональных органов, лицам,зарегистрированным в службе занятости, военнослужащим, лицам сограниченной свободой перемещения, с физическими недостатками и другимлицам, не имеющим возможности выезда в другие регионы. Финансирование первых стартовых этапов организации региональнойсистемы дистанционного образования возможно по трем каналамфедеральному, региональному (областному) и внебюджетному По оценкамэкспертов последующие этапы развития системы могут осуществляться напринципах самоокупаемости.Раздел II ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ СОЗДАНИЯ И РАЗВИТИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ДИСТАНЦИОННОГО ОБРАЗОВАНИЯ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ Высшей целью создания и развития системы является предоставлениешкольникам, гражданским и военным, безработным, самым широким кругамнаселения в любых районах Брянской области равных образовательныхвозможностей, а также повышение качественного уровня образования засчет более активного использования научного и образовательногопотенциала вузов и других специализированных учебных заведений.Система дистанционного образования позволит обучающимся не толькоповысить образовательный уровень параллельно с их основнойдеятельностью, но и при необходимости пройти переподготовку и получитьобразование по вновь выбранным специальностям. В конечном итогесоздаваемая система дистанционного образования направлена нарасширение образовательных услуг в Брянской области, то есть нанаиболее полное удовлетворение потребностей и прав человека в областиобразования. Эта система существенно дополнит существующие в Брянской областиочные и заочные системы образования. Она естественным образоминтегрируется в эти системы, совершенствуя и развивая их, чтоспособствует усилению интеграции разнообразных образовательныхструктур и развитию непрерывного образования граждан. Основными задачами, связанными с созданием региональной системыдистанционного образования в Брянской области, являются: - определение и закрепление принципов организации ифункционирования региональной системы дистанционного образования; - формирование организационно-управленческой структурырегиональной системы дистанционного образования и финансовыхмеханизмов, обеспечивающих ее развитие; - разработка нормативно-правового обеспечения региональнойсистемы дистанционного образования; - информационно-аналитическое и маркетинговое обеспечениерегиональной системы дистанционного образования, включая проведениерекламно-пропагандистской кампании (с учетом специфики районов иконтингента пользователей), направленной на ознакомление населения спринципами функционирования, возможностями и преимуществами этойсистемы обучения; - разработка теоретических, научно-психологических основ иконкретных методик дистанционного обучения с учетом социальной,профессиональной, этнической, возрастно-психологической и инойспецифики пользователей; - создание и адаптация специализированныхинформационно-образовательных сред и курсов системы дистанционногообучения, включая создание распределенной системы информационныхресурсов учебного назначения, доступных по компьютернымтелекоммуникациям л развитие системы электронных библиотек; - разработка критериев средств и систем контроля качества системыдистанционного образования; - и формирование материально-технической базы региональнойсистемы дистанционного образования, в том числе для разработки ирепродуцирования методических материалов, программ, курсов и ихсопровождения; - совершенствование коммуникационной инфраструктуры дляреализации образовательных технологий дистанционного образования,включая: - подключение региональной системы к общероссийской сети интерактивного спутникового телевидения; - интеграцию региональной системы дистанционного образования Брянской области в системы компьютерных телекоммуникаций высшей школы (RUNNET, RELARN, RB NET, INTERNET); - согласование работы системы в рамках масштабного проекта "Глобальный виртуальный университет" при Международной академии открытого образования (МАОО); - материально-техническое оснащение сети дистанционного образования.Раздел III ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРОГРАММЫ СОЗДАНИЯ И РАЗВИТИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ДИСТАНЦИОННОГО ОБРАЗОВАНИЯ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ Все мероприятия, необходимые для осуществления предлагаемойпрограммы, целесообразно объединить по функциональным признакам в видетрех блоков. Организационный блок объединяет следующие виды работ: - разработка комплексной программы создания и развитиядистанционного образования Брянской области; - организация научно-методического совета для проведения работ подистанционному обучению при администрации Брянской области; - создание регионального центра дистанционного образования(регионального виртуального университета ДО); - разработка положения и выполнение работ по организациирегионального виртуального университета; - анализ образовательных услуг и составление базы данных"Образовательные услуги в Брянской области"; - выявление возможного контингента дистанционного обучения; - переподготовка и обучение специалистов(преподавателей-тьюторов) системы ДО; - координация работ по оказанию образовательных услуг черезсистему ДО вузами других регионов; - создание в 2-3-х районных центрах пилотных центровдистанционного обучения (виртуальных представительств региональноговиртуального университета ДО); - создание региональной сети дистанционного образования. Учебно-методический блок включает: - разработку методик и средств социально-психологическойподдержки в системе ДО различных групп населения; - создание программно-методического комплекса дистанционногообучения школьников-абитуриентов; - разработку рабочих, учебных планов предлагаемых образовательныхуслуг ДО; - разработку информационно-образовательных средств и курсов ДО; - разработку программно-методических комплексов и организацию наих основе дистанционного обучения (переподготовки) специалистовадминистраций районов Брянской области по вопросам деловогообразования. Блок материально-технического оснащения предусматриваетукомплектование опорных пунктов сети ДО, а также регионального центраДО необходимыми компьютерными и телекоммуникационными средствами, аименно: - компьютерными классами; - электронным архивом учебного материала; - местной электронной доской объявлении; - электронной библиотекой и видеотекой учебных курсов; - просмотровыми видеозалами; - средствами размножения учебных пособий малыми тиражами; - офисным оснащением.Раздел IV ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ И УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ДИСТАНЦИОННОГО ОБРАЗОВАНИЯ БРЯНСКОЕ ОБЛАСТИ Программа предусматривает: - координацию деятельности заинтересованных организаций иведомств в деле формирования и функционирования региональной системыдистанционного образования; - наиболее полное использование существующей телекоммуникационнойинфраструктуры при минимальном дооснащении районных центров системы; - многоканальность инвестиций, сочетание федеральных,региональных и местных бюджетных и внебюджетных источниковфинансирования системы дистанционного образования; - постепенный выход системы дистанционного образования на режимпреимущественного самофинансирования после стартового государственногофинансирования на начальном этапе ее формирования. Первым шагом к созданию региональной системы дистанционногообразования является учреждение совета по дистанционному образованию,который, опираясь на данную концепцию, вырабатывает рекомендации посозданию новой образовательно-информационной среды. На основаниирекомендаций совета администрацией области совместно с управлениемобразования, ректором БГТУ организуется региональный центрдистанционного образования, реализующий работы по программе создания иразвития региональной системы дистанционного образования Совет функционирует как совещательный и экспертный орган (ученыйСовет) при управлениях образования и культуры администрации Брянскойобласти. На региональный центр системы дистанционного образованиявозлагаются следующие основные функции: - формирование на базе существующих образовательных учрежденийновых центров и виртуальных представительств системы дистанционногообразования; - методическая поддержка процедуры аккредитации юридических лиц,желающих вести подготовку и переподготовку кадров в единой системедистанционного образования; - выработка принципов и критериев аттестации кадров системыдистанционного образования, разработка и координация программ ихподготовки, переподготовки и повышения квалификации на региональномуровне; - формирование требований к образовательно-информационной среде;модулям системы тестирования системы дистанционного образования всоответствии с государственными образовательными стандартами, -сертификация разработанных курсов системы дистанционного образования; - формирование областного фонда курсов дистанционного образованияи распоряжение им путем заключения с физическими и юридическими лицамидоговоров по разработке, тиражированию и использованию курсов системына конкурсной и иной основе; - формирование и распоряжение фондом технических иорганизационно-технических средств, обеспечивающих функционированиеединой системы дистанционного образования; - координация научных исследований и разработок в областинаучно-методического, технического, технологического,организационно-правового обеспечения системы дистанционногообразования; - привлечение внебюджетных инвестиций для развития единой системыдистанционного образования. Основными принципами ДО являются: 1. Принцип гуманистичности обучения. 2. Принцип приоритетности педагогического подхода припроектировании образовательного процесса в системе ДС. 3. Принцип педагогической целесообразности применения новыхинформационных технологий. 4. Принцип выбора содержания образования. 5. Принцип обеспечения безопасности информации, циркулирующей всистеме ДО. 6. Принцип стартового уровня образования. 7. Принцип соответствия технологий обучения. 8. Принцип мобильности обучения. 9. Принцип неантогонистичности ДО существующим формамобразования. В составе университетов, академий, институтов Брянской областиорганизуются виртуальные представительства по определеннымнаправлениям подготовки специалистов в области науки, техники,сельского хозяйства педагогики, экономики, управления и другихобластях, являющиеся составными структурными подразделениямирегионального виртуального университета.Раздел V СОЦИАЛЬНАЯ ЗНАЧИМОСТЬ СОЗДАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ СЕТИ ДИСТАНЦИОННОГО ОБРАЗОВАНИЯ В настоящее время создание системы дистанционного образованиястановится особенно актуальным, так как именно эта система можетнаиболее адекватно и гибко реагировать на потребности общества иобеспечить реализацию конституционного права на образование каждогогражданина страны. Дистанционное обучение зарекомендовало себя как наиболееэффективное и тех случаях, когда требуется охватить максимальнуюаудиторию при ограниченных ресурсах. Современные средства телекоммуникаций и средств мультимедиа,методология дистанционного обучения позволяют преодолеть недостаткитрадиционной заочной формы обучения, сохранив при этом все еедостоинства: массовый охват аудитории, отсутствие жилищных проблем ит.д., обеспечивая при этом дополнительную экономию на командировочныхрасходах обучающегося, что приводит к значительному снижениюстоимости. Система дистанционного образования должна содействовать решениютаких социально значимых задач, как: - удовлетворение потребностей Брянской области в качественноподготовленных специалистах; - повышение социальной и профессиональной мобильности населения,его предпринимательской и социальной активности, уровня самосознания,расширение кругозора; - сохранение и преумножение знаний, кадрового и материальногопотенциалов, накопленных отечественной высшей школой. Развитие системыдистанционного образования в регионе должно ориентироваться на такиесоциальные группы, как: - молодежь, не имеющая возможности получить высококачественные образовательные услуги в традиционной системе образования в силу ограниченной пропускной способности этой системы, необходимости совмещения учебы с работой, географической удаленности от вузовских центров и других аналогичных факторов; - лица с ограниченной свободой перемещения; - высвобождающиеся рабочие конверсионных предприятий ВПК; - уволенные и сокращенные гражданские лица, зарегистрированные в Федеральной службе занятости; - лица всех возрастов, проживающие в удаленных районах Брянской области; - лица, специфика работы которых (например, вахтовики) не позволяет учиться в ритме действующих образовательных технологий; - лица, имеющие медицинские ограничения для получения регулярного образования в стационарных условиях. По системе ДО можно изучить: - отдельный курс-обучение по одной дисциплине (предмету) свыдачей сертификата по данной дисциплине; - учебную программу-обучение по нескольким курсам (дисциплинам),составляющим целостный учебный цикл, с выдачей свидетельства илидиплома государственного образца о профессиональной переподготовке; - полный цикл "изучение полного набора курсов, составляющихучебный план по какой-либо специальности в соответствии сгосударственными образовательными стандартами на эту специальностьПолный цикл обучения соответствует получению полноценного образованияи подтверждается дипломом с присвоением соответствующей квалификацииспециалиста.