Постановление Областной Думы Брянской области от 28.02.2001 № 73
Об областной целевой программе "Пожарная безопасность и социальная защита на 2001-2003 годы"
БРЯНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 28 февраля 2001 г. N 3-73 Об областной целевой программе "Пожарная безопасность и социальная защита на 2001-2003 годы" Рассмотрев областную целевую программу "Пожарная безопасность исоциальная защита на 2001-2003 годы", Брянская областная Дума ПОСТАНОВИЛА: Рекомендовать администрации области: 1. Привести строку "Заказчик" раздела 1 "Паспорт областнойцелевой программы "Пожарная безопасность и социальная защита на2001-2003 годы" в соответствие со статьей 179 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации. 2. Внести на утверждение в областную Думу целевую программу"Пожарная безопасность и социальная защита на 2002-2003 годы". 3. Ввиду того, что в Законе Брянской области "Об областномбюджете на 2001 год" финансирование данной программы не предусмотрено,при необходимости выделения средств на ее финансирование в 2001 году,подготовить соответствующие изменения в Закон Брянской области "Обобластном бюджете на 2001 год" и направить их в областную Думу наутверждение. Председатель Брянской областной Думы В.С.ДеминаОдобрена Приложениепостановлением администрации к постановлению БрянскойБрянской области областной Думыот 9 декабря 2000 года N 502 от 28 февраля 2001 года N 3-73 ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "ПОЖАРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА НА 2001-2003 ГОДЫ" г. Брянск-2000 ОГЛАВЛЕНИЕ+---------------------------------------------------+¦N ¦Наименование ¦Стр.¦¦п/п¦ ¦ ¦+---------------------------------------------------+ 1. Паспорт программы 2 2. Содержание проблемы и обоснование 4 необходимости ее решения 3. Основные цели и задачи 5 4. Срок реализации 5 5. Основные мероприятия 6 6. Сводная потребность в ассигнованиях 9 7. Экономическая эффективность реализации 9 программы 8. Механизм управления реализацией программы. Контроль 9 1. ПАСПОРТ областной целевой программы "Пожарная безопасность и социальная защита на 2001-2003 годы"Основания для разработки Федеральный закон "О пожарной безопасности" отпрограммы 21.12.94 N 69-ФЗ. Закон Брянской области "0 пожарной безопасности" от 16.12.98 N 55-зЗаказчик Государственное учреждение - управление государственной противопожарной службы УВД Брянской областиИсполнитель и соисполнители Исполнитель - государственное учреждение- управление государственной противопожарной службы УВД Брянской области. Соисполнители - органы власти и местного самоуправления, ведомства, предприятия и организации областиРазработчик Государственное учреждение - управление государственной противопожарной службы УВД Брянской областиСрок реализации 2001-2003 годыОсновные мероприятия Предупреждение пожаров на объектах и в населенныхпрограммы пунктах. Совершенствование организации тушения пожаров Укрепление материально-технической базы, социальная защита пожарныхОсновные цели программы Обеспечение необходимых условий для укрепления пожарной безопасности, защита жизни и здоровья граждан, проживающих на территории Брянской областиОсновные задачи программы Совершенствование организации профилактики и тушения пожаров, нормативно-правовой базы, кадровое и материально-техническое укрепление противопожарной службыОценка экономической эф- Достижение в борьбе с пожарами результатов,фективности программы характерных для большинства развитых стран, сокращение числа пожаров, сокращение потерь от пожаров на 20-30 процентов (35-52 млн. рублей в год), снижение гибели и травматизма людей при пожарахСводная потребность вассигнованиях в разрезеисточников финансирования(тыс. рублей)Всего 6439в том числе:областной бюджет 6000внебюджетные средства 439Система контроля выполнения Государственное учреждение - управлениепрограммы государственной противопожарной службы УВД Брянской области в установленные сроки представляет комитету по экономической политике администрации Брянской области и финансовому управлению администрации Брянской области сведения о ходе освоения средств и реализации намеченных мероприятийМеханизм управления Государственное учреждение - управлениереализацией программы государственной противопожарной службы УВД Брянской области, являющееся заказчиком программы, обеспечивает выполнение мероприятий программы путем заключения договоров с органами власти, местного самоуправления. предприятиями и учреждениями. Координирует действия заинтересованных ведомств, несет ответственность за ра- циональное использование выделенных бюджетных средств, размещение и исполнение заказов на поставку продукции и материальных ресурсов. Разрабатывает проекты и совместно с органами исполнительной власти издает нормативные акты, направленные на выполнение мероприятий программы 2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения В настоящее время пожары являются одним из основных факторов.дестабилизирующих социально-экономическое положение государства.Только за 9 месяцев 2000 г. на территории Брянской областизарегистрировано 1845 пожаров. В огне погибло 148 человек. Потери отпожаров составили 157 млн. рублей. За период с 1992 по 1999 гг. припожарах погиб 1401 человек, огнем уничтожено 222 зданияпроизводственного назначения, 106 предприятий торговли, 4841 жилыхдомов и квартир, 434 единицы техники. За этот же период пожарными входе ликвидации пожаров спасено 2982 человека, материальные ценностина сумму свыше 1 млрд. 67 млн. рублей (в ценах 1999 г.). Сложившееся неблагоприятное положение с обеспечением пожарнойбезопасности в Брянской области обусловлено комплексом проблемфинансового, материально-технического, социального, информационногохарактера и стало следствием невыполнения требований Федеральногозакона "О пожарной безопасности" и Закона Брянской области "О пожарнойбезопасности". Несмотря на обострение обстановки с пожарами и увеличение темповроста потерь, продолжает снижаться уровень противопожарной защитынаселенных пунктов и объектов области. Предприятия и организациипрактически прекратили выделение средств на выполнение противопожарныхмероприятий. Не приняты меры к исполнению мероприятий, изложенных вписьме Госстроя и МВД России "Об усилении противопожарной зашиты особоважных объектов в Российской Федерации (N 9-3-1/199 и 1/4136 от20.09.93) и соответствующее распоряжение администрации области от23.11.93 N 215-р по противопожарной защите зданий из легкихметаллических конструкций с легкогорючим утеплителем. Не выполняетсяпостановление Правительства Российской Федерации от 13.01.96 N 24-2 посозданию пожарной охраны на предприятиях. Только в 10 проц. сельскихнаселенных пунктов имеются противопожарные формирования. В селахКомаричского, Навлинского и Рогнединского районов нет ни одногобоеспособного противопожарного формирования. В настоящее время численность пожарной охраны ГПС МВД России поБрянской области на 350 единиц ниже минимального предела,установленного ст. 10 Федерального закона "О пожарной безопасности". Ежегодно сокращается финансирование государственнойпротивопожарной службы. Таблица 1. Сведения о финансировании подразделений ГПС+--------------------------------------------------------------+¦Наименование¦Объемы поступивших ассигнований ¦¦бюджета ¦(% от планируемого). ¦¦ +-------------------------------------------------¦¦ ¦1995 г.¦1996 г.¦1997 г.¦1998 г.¦1999 г.¦2000г. ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦9 месяцев¦+--------------------------------------------------------------+ Федеральный 70,4 35,3 32,8 22,3 42 25,2 Областной 89,6 48,4 45,8 28,5 30 30 Неудовлетворительное финансирование государственнойпротивопожарной службы ведет к ухудшению состоянияматериально-технической базы пожарных подразделений, снижению ихбоеготовности. В настоящее время подразделения ГПС обеспечены пожарной техникойна 49 проц., средствами связи на 56 проц., аппаратами зашиты органовдыхания на 33 процента. Из имеющихся на вооружении 320 пожарных автомобилей 148выработали установленные сроки эксплуатации и подлежат списанию, 91требует капитального ремонта. Подлежат реконструкции 26 зданийпожарных депо, 4 из них эксплуатируются в аварийном состоянии. Не обеспечиваются социальные гарантии личного составагосударственной противопожарной службы. За 1995-1999 гг. органамиместного самоуправления жилье личному составу пожарной охраны невыделялось, беспроцентные ссуды на индивидуальное или кооперативноежилищное строительство, покупку жилья не предоставлялись. Не решенывопросы в части установки телефонов по месту жительства личномусоставу службы, участвующему в боевых действиях по тушению пожаров. 3. Основные цели и задачи программы Основные цели реализации программы: предупреждение пожаров на территории Брянской области; создание условий для успешного тушения пожаров и ликвидацииаварий, с ними связанных. Достижение целей программы приведет кснижению числа пожаров, гибели людей при пожарах и потерь от них. Основные задачи реализации программы: 1. Дальнейшее развитие правовой базы пожарной безопасности вобласти в соответствии с Федеральным законом "О пожарнойбезопасности". Законом Брянской области "О пожарной безопасности". 2. Организация деятельности органов местного самоуправления пообеспечению пожарной безопасности соответствующих территорий. 3. Создание современной материальной базы пожарной охраны путемприобретения новейшей пожарной техники, оборудования. эффективныхогнетушащих средств. 4. Доведение численности личного состава государственнойпротивопожарной службы области до норматива, установленного ст. 10Федерального закона "О пожарной безопасности" (1 единица личногосостава ГПС на 650 человек населения). 5. Обеспечение социальных гарантий личного составагосударственной противопожарной службы. 4. Срок реализации программы Реализация мероприятий программы предусмотрена до 2004 года. 5. Мероприятия программы+--------------------------------------------------------------------------------------------------------------+¦N п/п¦Наименование мероприятий ¦Объем финансирования ¦Источник ¦Исполнитель ¦¦ ¦ ¦(тыс. руб.) ¦финансирова-¦ ¦¦ ¦ +---------------------------¦ния ¦ ¦¦ ¦ ¦всего ¦в том числе по годам¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ +--------------------¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦2001 ¦2002 ¦2003 ¦ ¦ ¦+-----+---------------------------------------------+------+------+------+------+------------+-----------------¦¦1 ¦2 ¦3 ¦4 ¦5 ¦6 ¦7 ¦8 ¦+--------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ 1. Предупреждение пожаров на объектах и в населенных пунктах 1.1. В средствах массовой информации организо- 36 12 12 12 Внебюджетные ГУ УГПС УВД вать периодическое издание материалов на средства противопожарную тематику 1.2. Выпустить печатную продукцию, направлен- 45 15 15 15 Внебюджетные ГУ УГПС УВД ную на предупреждение пожаров и гибели средства людей в жилом секторе и на объектах области 1.3. В целях совершенствования обучения населения мерам пожарной безопасности провести реконст- рукцию демонстрационных залов: -центра противопожарной пропаганды и об- 180 60 60 60 Внебюджетные ГУ УГПС УВД щественных связей УГПС в г.Брянске средства -филиала центра противопожарной пропаган- 40 20 20 Внебюджетные ГУ УГПС УВД ды и общественных связей УГПС в г. Почепе средства 1.4. В соответствии с положениями провести смотры-конкурсы: - на лучшую сельскую пожарную команду 18 6 6 6 Внебюджетные Комитет по сель- средства скому хозяйству и продовольствию администрации об- ласти, ГУ УГПС УВД - на лучшее противопожарное состояние жи- 30 10 10 10 Внебюджетные ГУП "Брянскобл- лого фонда средства жилкомхоз", ГУ УГПС УВД - детского рисунка на противопожарную те- 15 5 5 5 Внебюджетные ГУ УГПС УВД матику средства - на лучшее освещение в средствах массовой 15 5 5 5 Внебюджетные ГУ УГПС УВД информации проблем пожарной безопасно- средства сти, деятельности противопожарной службы 1.5. Разместить противопожарную информацию 60 20 20 20 Внебюджетные ГУ УГПС УВД на транспортных средствах, рекламных щи- средства тах и др. 2. Укрепление материально-технической базы. Социальная защита пожарных 2.1 Приобретение вещевого довольствия личного 6000 2000 2000 2000 Областной Администрации состава, мебели, бытового электрооборудова- бюджет области. ния, автотехники, запасных частей к пожар- ГУ УГПС УВД ной технике и строительных материалов на ремонтно-восстановительные работы, специ- ального оборудования Всего 6439 2153 2153 2133 в т.ч. в т.ч. в т.ч. в т.ч. 6000 2000 2000 2000 Областной Администрация бюджет области, ГУ УГПС УВД 439 153 153 133 Внебюджетные ГУ УГПС УВД средства 6. Сводная потребность в ассигнованиях. На реализацию мероприятий программы в 2001-2003 гг. предусмотреновыделение ассигнований в размере 6439 тыс. рублей, в том числе: областной бюджет - 6000 тыс. рублей; внебюджетные источники финансирования - 439 тыс. рублей. 7. Оценка экономической эффективности реализации программы Поэтапная реализация мероприятий, предусмотренных программой,позволит создать современную правовую и материальную базу пожарнойохраны области, условия для эффективной работы по предупреждениюпожаров, тушению пожаров и ликвидации аварий с ними связанных. Этоприведет к снижению количества пожаров в области на 10-15 проц.(270-400 пожаров), гибели людей при пожарах на 15-25 проц. (26-44человека) и потерь от пожаров на 20-30 проц. (35-52 млн. рублей).Дополнительно будет создано 150 рабочих мест в подразделенияхГосударственной противопожарной службы. В результате создания органамиместного самоуправления муниципальных пожарных служб и противопожарныхформирований также будут созданы новые рабочие места. 8. Механизм управления реализацией программы. Контроль Государственное учреждение - управление государственнойпротивопожарной службы УВД Брянской области, являющееся заказчикомпрограммы, обеспечивает выполнение мероприятий программы путемзаключения договоров с органами власти и местного самоуправления,предприятиями и учреждениями, координирует действия заинтересованныхведомств, несет ответственность за рациональное использованиевыделенных бюджетных и иных средств, размещение и исполнение заказовна поставку продукции и материальных ресурсов. Разрабатывает проекты исовместно с органами исполнительной власти издает нормативные акты,направленные на выполнение мероприятий программы. Государственное учреждение - управление государственнойпротивопожарной службы контролирует выполнение программы, один раз вполугодие информирует администрацию области о выполнении мероприятийпрограммы.