Постановление Областной Думы Брянской области от 29.05.2001 № 198
Об областной целевой программе "Пожарная безопасность и социальная зашита на 2001 - 2003 годы"
БРЯНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 29 мая 200l N 3-198 Об областной целевой программе "Пожарная безопасность и социальная зашита на 2001 - 2003 годы" Рассмотрев областную целевую программу "Пожарная безопасность исоциальная защита на 2001-2003 годы" в целях мобилизации имеющихсяресурсов на обеспечение надёжной противопожарной защиты населённыхпунктов и объектов области, Брянская областная Дума ПОСТАНОВИЛА: 1. Утвердить областную целевую программу "Пожарная безопасность исоциальная защита на 2001-2003 годы". 2. Рекомендовать администрации области финансирование программыпредусматривать при формировании областного бюджета на каждыйочередной год. 3. Контроль за исполнением программы возложить на комитет повопросам социальной политику областной Думы. Председатель областной Думы С.Н.ПонасовОдобрена Утвержденапостановлением администрации постановлениемБрянской области Брянской областной Думыот 09.04.2001 N 133 от 29.05.2001 N 3-198 ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "ПОЖАРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА на 2001-2003 годы" ОГЛАВЛЕНИЕ+----------------------------------------------------------+¦N ¦ Наименование ¦ Стр.¦¦п/п¦ ¦ ¦+----------------------------------------------------------+ 1. Паспорт программы 2 2. Содержание проблемы и обоснование 4 необходимости ее решения 3. Основные цели и задачи 6 4. Срок реализации 6 5. Основные мероприятия 7 6. Сводная потребность в ассигнованиях 12 7. Экономическая эффективность реализации программы 12 8. Механизм управления реализации программы. 12 Контроль 1. ПАСПОРТ областной целевой программы "Пожарная безопасность и социальная зашита на 2001-2003 годы" Основание для разработки Федеральный Закон от 21.12.94 N 69-ФЗ "0 пожарной программы безопасности". Федеральная целевая программа "Охрана лесов от пожаров на 1999 - 2005г г.", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 10.01 .99 N35. Закон Брянской области от 16.12.98N 55-3 "0 пожарной безопасности" Заказчик Администрация Брянской области Исполнитель и соисполнители Исполнитель - государственное учреждение управление государственной противопожарной службы УВД Брянской области. Соисполнители - комитет природных ресурсов по Брянской области, ФГУ "Брянсксельлес", органы местного самоуправления Разработчик Государственное учреждение - управление государственной противопожарной службы УВД Брянской области Срок реализации 2001-2003 годы Основные мероприятия программы Совершенствование правовой базы обеспечения пожарной безопасности в области. Предупреждение пожаров в населенных пунктах, на объектах и в лесах области. Укрепление материально-технической базы пожарной охраны. Социальная защита пожарных Основные цели программы Обеспечение необходимых условий для укрепления пожарной безопасности населенных пунктов, объектов и лесов, защита жизни и здоровья граждан на территории Брянской области Основные задачи программы Совершенствование правовой базы обеспечения пожарной безопасности в области, организации предупреждения и тушения пожаров в населенных пунктах, объектах и лесах области, материально- техническое укрепление противопожарной службы Оценка экономической эф- Достижение в борьбе с пожарами результатов, фективности программы характерных для большинства развитых стран: сокращение числа пожаров (на 10-15 проц.), сокращение потерь, от пожаров (на 20-30 проц.), снижение гибели и травматизма людей ( на 15-20 проц.) при пожарах Сводная потребность в ассигнованиях в разрезе источников финансирования (тыс. руб.) Всего 7402 в том числе: областной бюджет 6000 внебюджетные средства 1402 Система контроля выполнения Государственное учреждение - управление программы государственной противопожарной службы УВД Брянской области 1 раз в полугодие информирует администрацию Брянской области о ходе реализации мероприятий программы. Государственное учреждение - управление государственной противопожарной службы УВД Брянской области в установленные сроки информирует комитет по экономической политике, финансовое управление администрации области об освоении бюджетных средств Механизм управления Администрация Брянской области, являющаяся реализации программы заказчиком программы, обеспечивает выполнение мероприятий программы, координирует деятельность органов местного самоуправления, заинтересованных ведомств, несет ответственность за рациональное использование выделенных бюджетных средств, размещение и исполнение заказов на поставку продукции и материальных ресурсов. Разрабатывает проекты и издает нормативные акты, направленные на выполнение мероприятий программы 2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения В настоящее время пожары являются одним из основных факторов,дестабилизирующих социально-экономические положение государства.Только за 2000 год в населенных пунктах и объектах, расположенных натерритории Брянской области, зарегистрировано более 2,6 тыс. пожаров,в огне погибло 220 человек. Потери от пожаров составили 222 млн.рублей. Около 300 пожаров зарегистрировано з лесах области, огнемпройдено 100 га леса. За период с 1992 по 1999 годы при пожарах погиб 1401 человек,огнем уничтожены 222 здания производственного назначения, 106предприятий торговли, 4841 жилых домов и квартир, 434 единицы техники.За этот же период пожарными, в ходе ликвидации пожаров спасены 2982человека, материальные ценности на сумму свыше 1 млрд.67 млн. рублей(в ценах 1999г.). При сохранении существующей тенденции к 2005 году на территорииобласти будет ежегодно регистрироваться до 3400 пожаров, 360 погибшихи 440 пострадавших. Потери от пожаров составят более 450 млн. рублей. Сложившееся неблагоприятное положение с обеспечением пожарнойбезопасности в Брянской области обусловлено комплексом проблемфинансового, материально-технического, социального, информационногохарактера и стало следствием невыполнения должным образом требованийФедерального закона "О пожарной безопасности" и Закона Брянскойобласти "О пожарной безопасности". Несмотря на обострение обстановки с пожарами, продолжаетснижаться уровень противопожарной защиты населенных пунктов и объектовобласти. Предприятия и организации практически прекратили выделениесредств на выполнение противопожарных мероприятий. Не в полкой мереобеспечена защита от пожаров лесов и торфяных месторождений. Особоебеспокойство вызывает противопожарное состояние лесных массивов вюго-западных районах области. подвергшихся радиоактивному загрязнениювследствие аварии на Чернобыльской АЭС. Не в полной мере выполняется постановление ПравительстваРоссийской Федерации от 13.01.96 N 24-2 о создании пожарной охраны напредприятиях. Только в 10 проц. сельских населенных пунктов имеютсяпротивопожарные формирования. До определенной Федеральным законом "О пожарной безопасности"нормативной численности подразделений Государственной противопожарнойслужбы МВД России в Брянской области недостает около 300 единицличного состава. Недостаточно осуществляется финансирование государственнойпротивопожарной службы, что ведет к ухудшению состоянияматериальнотехнической базы пожарных подразделений. Таблица 1. Сведения о финансировании подразделений ГПС+---------------------------------------------------------+¦Вид ¦ Объемы поступивших ассигнований ¦¦бюджета ¦ (% от необходимого) ¦¦ +-------------------------------------------¦¦ ¦ 1995 ¦ 1996 ¦ 1997 ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ 2000 ¦+---------------------------------------------------------+ Федеральный 70,4 35,3 32,8 22,3 42 40 Областной 89,6 48,4 45,8 28,5 30 41,5 Подразделения службы обеспечены пожарной техникой на 49 проц.,средствами связи на 56 проц., аппаратами защиты органов дыхания на 33процента. Выработали установленные сроки и подлежат списанию 84,5проц. основной и специальной пожарной техники. Требуется реконструкция 26 зданий пожарных депо, 4 из нихэксплуатируются в аварийном состоянии. Не решены проблемы обеспечения боеготовности пожарно-химическихстанций, подразделений по охране лесов от пожаров. Менее 45 проц. ПХСоснащены лесопожарными агрегатами. Более 86 проц. пожарных автомобилейФГУ "Брянсксельлес" выработали установленные сроки эксплуатации иподлежат списанию, каждый второй автомобиль требует капитальногоремонта. Ощущается острый недостаток в пожарно-техническомоборудовании, специальных огнетушащих средствах, радиостанциях.Аналогичные проблемы характерны и для других лесопользователейобласти. Не обеспечиваются социальные гарантии личного составагосударственной противопожарной службы. За 1995 1999 годы органамиместного самоуправления жилье личному составу пожарной охраны невыделялось, беспроцентные ссуды на индивидуальное или кооперативноежилищное строительство, покупку жилья не предоставлялись. Не решенывопросы в части установки телефонов по месту жительства личномусоставу службы, участвующему в боевых действиях по тушению пожаров. 3. Основные цели и задачи программы 3.1. Основные цели реализации программы: 3.1.1. Предупреждение пожаров в населенных пунктах, на объектах ив лесах Брянской области. 3.1.2. Создание условий для успешного тушения пожаров иликвидации аварий, с ними связанных. Достижение цели программы приведет к снижению числа пожаров,гибели, травмирования людей при пожарах и потерь от них. 3.2. Основные задачи реализации программы: 3.2.1. Дальнейшее совершенствование правовой базы обеспеченияпожарной безопасности в области в соответствии с Федеральным законом"О пожарной безопасности", Законом Брянской области "О пожарнойбезопасности". 3.2.2. Организация деятельности органов местного самоуправления,ведомств по обеспечению пожарной безопасности соответствующихтерриторий и объектов. 3.2.3. Создание современной материальной базы пожарной охраныпутем приобретения новейшей пожарной техники, оборудования,эффективных огнетушащих средств. 3.2.4. Доведение численности личного состава государственнойпротивопожарной службы области до норматива, установленного ст. 10Федерального закона "О пожарной безопасности" (1 единица личногосостава ГПС на 650 человек населения). 3.2.5. Обеспечение социальных гарантий личного составагосударственной противопожарной службы. 4. Срок реализации программы Реализация мероприятий программы предусмотрена до 2004 года.+--------------------------------------------------------------------------------------------------------------+¦N ¦Наименование мероприятий ¦Объем финансирования ¦ Источник ¦ Исполнитель ¦¦п/п¦ ¦ (тыс. руб.) ¦ финансиро- ¦ ¦¦ ¦ +---------------------------¦ вания ¦ ¦¦ ¦ ¦всего¦ в том числе по годам¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ +---------------------¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ ¦ ¦+--------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ 1. Укрепление правовой базы обеспечения пожарной безопасности в области 1.1.Разработать областную целевую программу "Пожар- X Администрация ная безопасность и социальная защита на 2004 - области, 2006 годы" ГУ УГПС УВД 1.2.В соответствии с постановлением администрации X Администрация области, Брянской области от 23.06.2000 N279 "О противопо- комитет природных ресур- жарном устройстве лесного фонда Брянской облас- сов по Брянской области ти" разработать генеральный план противопожарного (по согласованию) устройства лесного фонда Брянской области на 2002- 2012 годы 1.3.Разработать городские (районные) программы "По- X Администрации городов и жарная безопасность" социальная защита на 2004 - районов 2006 годы" (по согласованию) 1.4.Разработать положение о добровольной пожарной ох- X Администрация ране в Брянской области области, ГУ УГПС УВД 1.5.Разработать проект договора о долевом участии адми- X Администрация области. нистрации области, органов местного самоуправле- ГУ УГПС УВД, ния, комитета природных ресурсов и ФГУ "Брянск- комитет природных ресур- сельлес" и создании и круглогодичном содержании сов по Брянской области пожарных подразделений на базе пожарно- (но согласованию) химическнх станций 1.6.Разработать положение о смотре-конкурсе "На луч- X Комитет природных ресур- шую пожарно-химическую станцию" сов по Брянской области (по согласованию) 2. Предупреждение пожаров в населенных пунктах, на объектах и в лесах области 2.1.В средствах массовой информации организовать пе- 36 12 12 12 Внебюджет- ГУ УГПС УВД риодическое издание материалов на противопожар- ные средства ную тематику 12 12 Внебюджет- Комитет природных ресур- ные средства сов по Брянской области (по согласованию) 2.2.Выпустить печатную продукцию, направленную на 45 15 15 15 Внебюджет- ГУ УГПС УВД предупреждение пожаров и гибели люден в жилом ные средства секторе, на объектах и в лесах области 15 15 Внебюджет- Комитет природных ресур- ные средства сов по Брянской области (по согласованию) 5 5 Внебюджет- ФГУ "Брянсксельлес" ные средства (по согласованию) 2.3.В целях совершенствования обучения населения ме- рам пожарной безопасности провести реконструкцию демонстрационных залов: центра противопожарной пропаганды и общественных 180 60 60 60 Внебюджет- ГУ УГПС УВД связей УГПС в г.Брянске ные средства 10 10 Внебюджет- Комитет природных ресур- ные средства сов по Брянской области (по согласованию) филиала центра противопожарной пропаганды и об- 40 20 20 Внебюджет- ГУ УГПС УВД щественных связей УГПС в г. Почепе ные средства 5 5 Внебюджет- Комитет природных ресур- ные средства сов по Брянской области (по согласованию) 2.4.В соответствии с Положениями провести смотры- конкурсы: на лучшую сельскую пожарную команду 18 6 6 6 Внебюджет- Комитет по сельскому хо- ные средства зяйству и продовольствию администрации области, ГУ УГПС УВД на лучшую пожарно-химическую станцию 6 6 Внебюджет- ные средства Комитет природных ресур- сов по Брянской области (по согласованию) на лучшее противопожарное состояние жилого фонда 30 10 10 10 Внебюджет- ГУП "Брянскоблжилком- ные средства хоз" (по согласованию), ГУ УГПС УВД детского рисунка на противопожарную тематику 15 5 5 5 Внебюджет- ГУ УГПС УВД ные средства 15 5 5 5 Внебюджет- ГУ УГПС УВД на лучшее освещение в средствах массовой информа- ные средства ции проблем пожарной безопасности в области, дея- тельности противопожарной службы по предупрежде- 5 5 Внебюджет- Комитет природных ресур- нию и тушению пожаров в лесах ные средства сов по Брянской области (по согласованию) 2.5.Разместить противопожарную информацию на транс- 60 20 20 20 Внебюджет- ГУ УГПС УВД портных средствах, рекламных щитах, витринах, пан- ные средства но, аншлагах и т.п. 60 60 Внебюджет- Комитет природных ресур- ные средства сов по Брянской области (по согласованию) 45 45 Внебюджет- ФГУ "Брянсксельлес" ные средства (по согласованию) 3. Укрепление материально-технической базы пожарной охраны. Социальная защита пожарных 3.1.Приобретение вещевого довольствия для личного со- 6000 2000 2000 2000 Областной Администрация става, мебели, бытового электрооборудования, авто- бюджет области; техники, запасных частей к пожарной технике и ГУ УГПС УВД строительных материалов на ремонтно- восстановительные работа, специального оборудова- ния 3.2.Приобретение вещевого довольствия для личного со- става, запасных частей к лесопожарной технике, по- 700 700 Внебюджет- Комитет природных ресур- жарного оборудования, специальных огнетушащих ные средства сов по Брянской об- средств ласти (по согласованию) 100 100 Внебюджетные ФГУ "Брянсксельлес" средства (по согласованию) Выделение жилой площади личному составу государ- X X X Администрация ственной противопожарной службы области ГУ УГПC УВД Выделение номеров квартирных телефонов личному 150 50 50 50 ОАО "Брянсксвязьин- составу государственной противопожарной службы форм". (сд.) (пo согласованию) ГУ УГПС УВД Всего 7402 3116 215.1 2133 в т.ч. в т.ч. в т.ч. в т.ч. 6000 2000 2000 2000 Областной Администрация бюджет области ГУ УГПС УВД 434 153 153 133 Внебюджетные ГУ УГПС УВД средства 813 813 Внебюджетные Комитет природных ре- средства сурсов по Брянской об- ласти (пo согласованию) 150 150 Внебюджетные ФГУ "Брянсксельлес" средства (несогласованию) 6.Сводная потребность в ассигнованиях На реализацию мероприятий программы в 2001-2003 годахпредусмотрено выделение ассигнований в размере 7402 тыс. рублей, в томчисле: областной бюджет - 6000 тыс. рублей; внебюджетные источники финансирования - 1402 тыс. рублей. 7. Оценка экономической эффективности реализации программы Поэтапная реализация мероприятий, предусмотренных программой,позволит создать современную правовую и материальную базу пожарнойохраны области, условия для эффективной работы по предупреждениюпожаров, тушению пожаров и ликвидации аварий, с ними связанных. Этоприведет к снижению количества пожаров в области на 10-15 проц.(270-400 пожаров), гибели людей при пожарах на 15 - 25 проц.(26-44человека) и потерь от пожаров на 20-30 проц.(35-52. млн. рублен.). Врезультате развития муниципальных пожарных служб в городах и районах,создания на основе договоров между органами местного самоуправления,комитетом природных ресурсов по Брянской области, ФГУ "Брянсксельлес"противопожарных формирований будут созданы новые рабочие места, чтоположительно повлияет на социально-экономическое положение в области. 8. Механизм управления реализации программы. Контроль Администрация Брянской области, являющаяся заказчиком программы,обеспечивает выполнение мероприятий программы, координируетдеятельность органов местного самоуправления, ведомств, несетответственность за рациональное использование выделенных бюджетных ииных средств, размещение и исполнение заказов на поставку продукции иматериальных ресурсов. Разрабатывает проекты и издает нормативныеакты, направленные на выполнение мероприятий программы. Государственное учреждение - управление государственнойпротивопожарной службы УВД Брянской области контролирует выполнениепрограммы, 1 раз в полугодие информирует администрацию области овыполнении мероприятий программы. Государственное учреждение - управление государственнойпротивопожарной службы УВД Брянской области в установленном порядкеинформирует комитет по экономической политике, финансовое управлениеадминистрации области об освоении бюджетных средств.