Постановление Областной Думы Брянской области от 29.05.2001 № 188
О законодательной инициативе Брянской областной Думы по внесению изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"
БРЯНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 29 мая 2001 N 3-188 О законодательной инициативе Брянской областной Думы по внесению изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" В соответствии со статьей 104 Конституции Российской ФедерацииБрянская областная Дума ПОСТАНОВИЛА: 1. Внести в Государственную Думу Федерального Собрания РоссийскойФедерации в порядке законодательной инициативы проект федеральногозакона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации"О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиациивследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". 2. Просить депутатов Государственной Думы от Брянской областиГ.В. Лемешева, П.П. Рогонова, И.Т. Федоткина, В.И. Шандыбина, А.В.Шульгу способствовать скорейшему рассмотрению Государственной ДумойФедерального Собрания Российской Федерации данного законопроекта. Председатель областной Думы С.Н.Понасов ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ О проекте федерального закона "О внесении изменений и дополнений а Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Принять в первом чтении проект федерального закона "О внесенииизменений и дополнений в Закон Российской федерации "О социальнойзащите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствиекатастрофы на Чернобыльской АЭС"", внесенный Брянской областной Думой. 2. Направить указанный законопроект Президенту РоссийскойФедерации, в Совет Федерации Федерального Собрания РоссийскойФедерации, комитеты и комиссии Государственной Думы, депутатскиеобъединения в Государственной Думе, Правительство РоссийскойФедерации, законодательные (представительные) органы субъектовРоссийской Федерации. Установить, что поправки к указанному законопроекту направляютсяв комитет Государственной Думы по труду и социальной политике вмесячный срок со дня принятия настоящего постановления. 3. Комитету Государственной Думы по труду и социальной политикедоработать указанный законопроект с учетом поступивших поправок ивнести его на рассмотрение Государственной Думы во втором чтении. 4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Г.Н. Селезнев Проект Вносится Брянской областной Думой ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" Статья 1. Внести в Закон Российской Федерации "О социальнойзащите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствиекатастрофы на Чернобыльской АЭС" ( в редакции Закона РоссийскойФедерации от 18.06.92 N 3061-1, федеральных законов от 24.11.95 N179-ФЗ, от 11.12.96 N 149-ФЗ, от 16.11.97 N 144-ФЗ, от 17.04.99 N79-ФЗ, от 05.07.99 N 127-ФЗ, от 12.02.2001 N 5-ФЗ) следующие измененияи дополнения: 1. В абзаце втором статьи 5 слова "местным органам власти иуправления" заменить словами "органам местного самоуправления". 2. Абзац первый статьи 8 изложить в. следующей редакции: " Зона отчуждения (именовавшаяся в 1986 - 1987 годах30-километровой зоной, а с 1988 года до принятия настоящего Закона -зоной отселения) - территория вокруг Чернобыльской АЭС, а также частьтерритории Российской Федерации, загрязненные радиоактивнымивеществами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, из которых всоответствии с Нормами радиационной безопасности в 1986 году и впоследующие годы население было эвакуировано либо переселено." 3. В абзаце втором статьи 9 исключить слова "переселение людей науказанные территории зоны отселения вплоть до снижения рискарадиационного ущерба до установленного приемлемого уровнязапрещается". 4. В абзаце первом статьи 10 исключить слова "в которыхсреднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населенияпревышает 1 мЗв (о,1 бэр), 5. Пункт 1 статьи 13 после слов "вследствие чернобыльскойкатастрофы" дополнить словами "(включая население, проживающее натерритории зон радиационного загрязнения)". 6. В статье 14: в пункте 4 слова "и членам их семей, проживающим с ними"перенести в конец абзаца. Слова "рабочих и служащих" заменить словом"квартиросъемщиков"; в пункте 18 первое предложение продолжить словами "с обязательнымпредоставлением общежития на время учебы в случае нуждаемости в нем". 7. Часть третью статьи 15 дополнить пунктом седьмым следующегосодержания: "7. Разовое бесплатное обеспечение по месту постоянногопроживания благоустроенной жилой площадью при условии признания ихнуждающимися в улучшении жилищных условий либо проживания вкоммунальных квартирах". 8. В статье 17: в части первой после слов "переселенным (переселяемым) из зоныотселения - предусмотренные пунктами" записать цифру "4"; в пункте седьмом после слова "одноразовое" записать слово"бесплатное". 9. В статье 18: в пункте 2 после слова "работающим" записать слова "илизанимающимся предпринимательской деятельностью в соответствии сзаконодательством. Российской. Федерации" далее по тексту; в пункте 6 вместо слов "ежемесячная выплата в повышенном размерепенсий и пособий" записать слова "ежемесячная денежная компенсация",далее по тексту. Вместо слов " с 1 января 1991 года" записать слова"со 2 декабря 1995 года в размере 50 процентов"; в пункте 10 после слов "профессионального образования" записатьслова, а также, курсантов школ РОСТО". Дополнить пункт 10 следующимпредложением: " На период нахождения учащихся в социально-реабилитационныхцентрах для несовершеннолетних, средства для обеспечения бесплатногопитания передаются этим центрам." Пункт 19 изложить в редакции: "19) бесплатное оказание медицинской помощи (в стационаре иамбулаторно), обязательная диспансеризация, бесплатное приобретениелекарств (по рецептам врачей-), а также получение бесплатно страховогомедицинского полиса обязательного медицинского страхования гражданРоссийской Федерации со специальной базовой программой с отнесениемразницы расходов по реализации специальной базовой программыобязательного медицинского страхования граждан Российской Федерации нафедеральный бюджет". 10. В статье 20: в пункте 2 после слова "работающим" записать слова "илизанимающимся предпринимательской деятельностью в соответствии сзаконодательством Российской Федерации"; в пункте 4; в абзаце первом вместо слов "ежемесячная выплата в повышенномразмере пенсий и пособий" записать слова "ежемесячная денежнаякомпенсация"; в абзаце третьем слова "с 1 января 1991 года" заменить словами"со 2 декабря 1995 года в размере 50 процентов"; в абзаце четвертом слова "в двукратном размере установленногозаконом минимального размера оплаты труда" заменить словами "в размере200 рублей". 11.В статье 22: в абзаце третьем слова " после 1 января 1994 года" заменитьсловами "после 2 декабря 199 5 года"; в абзаце четвертом после слов "и они утрачивают право накомпенсации и льготы" записать слова "за исключением граждан,обучавшихся в учебных заведениях в период с 26 апреля 1986 года по 30июня 1986 года". 12. В абзаце одиннадцатом статьи 24 слова "органамиисполнительной власти субъектов Российской Федерации" заменить словами"исполнительными органами власти муниципальных образований". 13. В абзаце первом статьи 25 после цифры "3" союз "и" заменитьзапятой, а после цифры "6" записать "и 11", далее по тексту. 14. Статью 34 дополнить примечанием, следующего содержания: " Примечание: Указанная норма применяется также к гражданам,постоянно проживавшим (работавшим) на территории зоны проживания сльготным социально-экономическим статусом в течение периода, дающегоправо на снижение возраста выхода на пенсию." 15. В абзаце втором статьи 45 слово "радиоэкологическую" заменитьсловами "радиационно экологическую". После слов "реабилитациютерриторий" записать слова "в том числе газификацию жилья", далее потексту. Статья 2. Настоящий Федеральный закон вступает а силу со дня егоопубликования. Президент Российской Федерации ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" Настоящий законопроект имеет своей целью законодательно закрепитьстатус "эвакуированных" за гражданами, переселенными из населенныхпунктов, население которых Правительственной комиссией в 1986 годупланировалось отселить в соответствии с Нормами радиационнойбезопасности, а также уточнить формулировки, привести отдельные нормыв соответствие с действующим законодательством и терминологией сучетом реально сложившейся ситуации на территориях, подвергшихсярадиационному загрязнению. Изменения, вносимые в статью 8, восстановят социальнуюсправедливость в отношении граждан, проживавших на территории сплотностью загрязнения почв 70-120 Ки/кв.км, которых планировалосьэвакуировать в 1986 году, но организованно переселенных в 1989-1992годах. Чернобыльская катастрофа отразилась на состоянии здоровьянаселения Брянской области. В связи с повсеместным выпадением вапреле-июне 1986 года радиоактивного йода на всей территории областиотмечается устойчивая тенденция к росту заболеваний раком щитовиднойжелезы ( в течение последних, десяти лет уровень данного заболеванияпо Брянской области превышает аналогичный показатель по России в 2раза). В то же время из-за отсутствия четкой нормативной базыэкспертные советы по установлению причинной связи заболеваний своздействием радиации зачастую отказывают гражданам, заболевшим ракомщитовидной железы вследствие проживания в зонах радиационногозагрязнения, в установлении этой причинной связи. Это являетсяущемлением конституционных прав граждан, поскольку уровень социальнойзащиты их снижен. Вне сферы действия Закона оказались граждане, переселенные иззоны отселения в обязательном порядке. Многие годы они проживали натерритории, где плотность загрязнения почв цезием-137 в 1,5-2 разапревышала плотность загрязнения почв в зоне отчуждения. Однако, даннаякатегория лиц ни по одной из существенных льгот не уравнивается сэвакуированными гражданами. Предусмотренное законопроектомраспространение на них льгот по оплате коммунальных услуг частичновосстановит справедливость и снизит социально-психологическуюнапряженность среди данной категории граждан. Расширение категории граждан, имеющих право на льготы икомпенсации, установленные пунктами 1-16 статьи 17 действующего Законаза счет лиц, обучавшихся в учебных заведениях, расположенных натерритории зон радиоактивного загрязнения в период с 26 апреля по 30июня 1986 года, вызвано тем, что они пострадали в одинаковой мере стеми, кто в этот период постоянно проживал на территории этих зон. Требуются большие социальные гарантии детям и подросткам. Ростчисла детей, родившихся после радиационного облучения хотя бы одногоиз родителей и страдающих характерными заболеваниями, вызываетнеобходимость распространения на эту категорию детей права пользованияльготами и компенсациями в соответствии со статьей 25 действующегоЗакона. Предлагаемые изменения в статьи 5, 8, 9, 10, 13, 14, 18, 20, 24,45 носят уточняющий характер, поскольку нечеткость их формулировок вдействующем Законе позволяет министерствам, официально наделеннымправом толкования Федерального закона, трактовать положения данныхстатей по-своему, что не дает ряду категорий граждан возможностиреализовать, права, прописанные а Законе. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ Реализация федерального закона "О внесении изменений и дополненийв Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан,подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы наЧернобыльской АЭС" потребует следующих дополнительных затратфедерального бюджета: 1. По статье 17. Данная статья законопроекта предусматривает распространение награждан, переселенных из зоны отселения права пользования льготой,предусмотренной пунктом 4 статьи 14 действующего Закона (оплата зажилье и коммунальные услуги в размере 50 процентов от установленныхтарифов). Затраты на одного гражданина данной категории составят за год: - оплата за жилье и коммунальные услуги - 3 900 рублей, - оплата за телефон - 660 рублей. Численность граждан данной категории составляет 10 000 человек. Общая сумма затрат федерального бюджета по реализации даннойстатьи Закона составит: 4 560 руб. х 10 000 чел. = 45 600 тыс. рублей. 2. По статье 22. Данная статья законопроекта предусматривает предоставление правапользования льготами и компенсациями, установленными пунктами 1-16статьи 17 действующего Закона гражданам, обучавшимся в учебныхзаведениях, расположенных на территории зоны отселения и зоныпроживания с правом на отселение, в период с 26 апреля по 30 июня 1986года. Численность этой категории граждан составляет 1 000 человек. Затраты на одного человека в год (ежегодная материальная помощьна оздоровление) составляет 100 рублей (размер минимальной оплатытруда). Общая сумма затрат федерального бюджета по реализации даннойстатьи Закона составит: 100 руб. х 1000 чел. = 100 тыс. рублей. 3. По статье 25. Данная статья законопроекта предусматривает распространение льготпо социальной защите, медицинскому обеспечению и оздоровлению на детейпервого и последующего поколений граждан, переселенных из зоныпроживания с правом на отселение. Численность этой категории граждан составляет 10 000 человек (общее количество лиц, переселившихся из этой зоны составляет 30 000человек, среднестатистический состав семьи - 3 человека, в том числе 1ребенок). Затраты на одного гражданина данной категории в год составят: - бесплатное санаторно-курортное лечение по медицинскимпоказаниям в санаторно-курортных учреждениях соответствующего типа, втом числе в санаториях типа "Мать и дитя" - 3000 рублей; - бесплатное оказание медицинской помощи (в стационаре иамбулаторно), в том числе консультативной, бесплатное приобретениелекарств, средств профилактики и перевязочного материала (по рецептамврачей) - 500 рублей ( норма затрат на данный вид расходов,установленная Правительством при принятии федерального закона ораспространении действия чернобыльского закона на работников речноготранспорта); - бесплатный проезд по территории Российской Федерации (туда иобратно) вместе с одним из родителей до санаторно-курортногоучреждения и медицинской консультации - 200 рублей (средняя стоимостьпроезда одного человека принята равной 50 рублям, учитывая, чтооздоровление осуществляется в местных здравницах и проездосуществляется автомобильным транспортом); - ежегодное бесплатное оздоровление в оздоровительных лагерях(общего и санаторного типа) и других оздоровительных учреждениях, а вслучае невозможности предоставления путевки - выплата денежнойкомпенсации в размере средней стоимости путевки - 2 500 рублей. Сумма затрат на одного человека в год составит: 3 000 + 500 + 200+ 2 500 = 6 200 рублей. Общая сумма затрат федерального бюджета на реализацию даннойстатьи составит: 6 200 руб. х 10 000 чел. = 62 000 тыс. рублей. 4. По статьям 15,17,22.25. Реализация положений данных статей законопроекта потребуетнезначительных расходов средств федерального бюджета. 5. По статьям 5, 8,9,Ш, 13,14,18,20,24,45, Реализация данных статей законопроекта не потребуетдополнительного расходования средств федерального бюджета, посколькуих положения носят уточняющий характер. Общая сумма затрат федерального бюджета на реализацию данногофедерального закона составит. 45 600 + 100 + 62 000 = 107 700 тыс.рублей. ПЕРЕЧЕНЬ актов федерального законодательства, подлежащих изменению в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" Принятие федерального закона "О внесении изменений и дополнений вЗакон Российской Федерации "О социальной защите, граждан, подвергшихсявоздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" нетребует приостановления, изменения, дополнения или принятия каких-либоактов федерального законодательства.