Распоряжение Администрации Брянской области от 10.09.2002 № 522-p
Об определении нормативной потребности населения области в развитии сети учреждений социальной инфраструктуры
АДМИНИСТРАЦИЯ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 10 сентября 2002 г. N 522-р Об определении нормативной потребности населения области в развитии сети учреждений социальной инфраструктуры В целях определения нормативной потребности населения области вразвитии сети учреждений социальной инфраструктуры, минимальнонеобходимой для реализации гарантий, установленных КонституциейРоссийской Федерации и федеральным законодательством, и полученияинвестиционной поддержки в рамках Фонда регионального развития,Федеральной адресной инвестиционной программы и других целевыхфедеральных программ, которая в соответствии с Концепциейреформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации,утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30июля 1998 года N 862, осуществляется при предоставлении анализасуществующей сети учреждений социальной инфраструктуры с учетомсостояния основных фондов: 1. Рекомендовать муниципальным образованиям совместно сдепартаментом здравоохранения администрации области (Яковлев),управлениями образования (Геращенков), культуры (Болховитина) исоциальной защиты населения (Старченко) администрации области: 1.1. Осуществить оценку фактической обеспеченности муниципальныхобразований объектами социальной инфраструктуры с учетом состоянияосновных фондов в разрезе форм собственности в соответствии сприлагаемыми методическими рекомендациями по формам 1,2 по следующимтипам объектов: дошкольные образовательные учреждения; общеобразовательные учреждения; больничные учреждения; амбулаторно-поликлинические учреждения, социальные приюты для детей; центры помощи семье и детям; центры реабилитации детей-инвалидов; дома-интернаты для детей-инвалидов; дома-интернаты для престарелых и инвалидов; библиотеки; клубы и учреждения клубного типа. 1.2. Результаты анализа по форме 2 представить в комитет поэкономической политике не позднее 15 октября 2002 года. 2. Комитету по экономической политике администрации области(Изотенков): 2.1. Оказывать консультативно-методическую помощь муниципальнымобразованиям, отраслевым комитетам и управлениям в осуществленииоценки фактической обеспеченности муниципальных образований объектамисоциальной инфраструктуры с учетом состояния основных фондов. 2.2. На основе представленных аналитических материалов и методикиопределения нормативной потребности субъектов Российской Федерации вобъектах социальной инфраструктуры, одобренной распоряжениемПравительства Российской Федерации от 19 октября 1999 года N 1683-р,социальных нормативов и норм, одобренных распоряжением ПравительстваРоссийской Федерации от 3 июля 1996 года N 1063-р, осуществить анализуровня обеспеченности региона объектами социальной инфраструктуры сучетом состояния основных фондов и расчет нормативной потребностирегиона в развитии сети учреждений социальной инфраструктуры в разреземуниципальных образований по каждому типу объектов по формам 3 и 4. 2.3. Формирование бюджетных заявок на инвестиционную поддержку изфедерального бюджета и рассмотрение программ социально-экономическогоразвития муниципальных образований осуществлять с учетом определеннойпотребности в развитии сети учреждений социальной инфраструктуры. 3. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить напервого заместителя губернатора Родоманова В.Ф., заместителейгубернатора области Артюхова С.И. и Максимкину Т.А. Губернатор Ю.Е.Лодкин Методические рекомендации по определению нормативной потребности региона в развитии сети учреждений социальной инфраструктуры Нормативная потребность региона в развитии сети учрежденийсоциальной инфраструктуры определяется как разность между нормативнойобеспеченностью региона в данном виде услуг и его фактическойобеспеченностью в расчете на обслуживаемое население. Нормативная обеспеченность определяется в соответствии ссоциальными стандартами, одобренными распоряжением ПравительстваРоссийской Федерации от 3 июля 1996 г. N 1063-р, и определеннымиметодикой определения нормативной потребности субъектов РоссийскойФедерации в объектах социальной инфраструктуры, одобреннойраспоряжением Правительства Российской Федерации от 19 октября 1999 гN 1683-р. Фактическая обеспеченность определяется исходя из мощностиучреждений социальной инфраструктуры, расположенных на территорииданного региона, и численности населения по группам обслуживания. Существующая система анализа уровня обеспеченности регионаобъектами социальной инфраструктуры не учитывает степень износаосновных фондов, между тем темпы их износа опережают темпы ихобновления, а состояние основных фондов влияет на фактическиемощностные характеристики объекта. В целях учета зависимости мощностных характеристик объектов отстепени износа основных фондов вводится (условно) понятие "коэффициентснижения мощности за счет физического износа основных фондов (К)". К= 1,0-Кизн, где Кизн - коэффициент физического износа основных фондов,определяемый как отношение фактического срока службы основных фондов(Тф) к проектному (Тпр): Тф К изн. = ------ Тпр В случае если значение Кизн превышает 1,0, требуется принятиеспециального решения муниципальных или региональных органовисполнительной власти о целесообразности и условиях дальнейшегоиспользования объектов по целевому назначению. Фактическая обеспеченность региона объектами социальнойинфраструктуры с учетом физического износа основных фондов (Мфи)определяется по формуле: Мфи = Мпр х К, где Мпр - проектная мощность объекта социальнойинфраструктуры, К - коэффициент снижения мощности объекта за счетфизического износа основных фондов. Порядок расчетов 1. Оценка состояния объектов социальной инфраструктурыпроизводится по форме 1. Форма заполняется индивидуально на каждыйобъект. 2. Оценка фактической обеспеченности муниципального образованияобъектами социальной инфраструктуры с учетом состояния основных фондовпроизводится по форме 2. Все объекты социальной инфраструктуры, находящиеся на территориимуниципального образования, группируются по типам (например,"общеобразовательные учебные заведения"), а в рамках каждого типа - поформам собственности. На основании данных формы 1 по каждому типу объектов заполняетсяформа 2 в разрезе объектов. В целях выявления фактической загрузки учреждений социальнойинфраструктуры в графе 6 формы 2 отражаются сведения о количествепосещающих учреждение (дошкольное общеобразовательное учреждение,общеобразовательное учреждение, амбулаторнополиклиническоеучреждение), пользующихся его услугами (больничное учреждение,библиотека, клуб) или проживающих в нем (дома-интернаты длядетей-инвалидов и дома-интернаты для престарелых и инвалидов). Итоговые показатели по графам 2, 3, 5 и 6 формы 2 рассчитываютсякак суммы значений по строкам. Итоговые показатели по графе 4 формы 2 = итого по графе 5 формы 2: итого по графе 3 формы 2. 3. Анализ уровня обеспеченности региона объектами социальнойинфраструктуры с учетом состояния основных фондов производится поформе 3. На основании данных формы 2 заполняются графы 2, 3, 4 и 5 формы 3в разрезе муниципальных образований. Данные графы 7 формы 3 представляют собой социальные стандарты. При этом: Норматив обеспеченности дошкольными образовательными учреждениямипринимается в размере 700 мест на 1000 детей в возрасте от 1 года до блет. Норматив обеспеченности общеобразовательными учреждениямипринимается в размере 900 мест на 1000 учащихся (социальный нормативпредусматривает односменный режим обучения, но допускается 10процентов детей, обучающихся во вторую смену). Норматив обеспеченности больничными учреждениями принимается вразмере 134,7 коек на 10000 жителей. Норматив обеспеченности амбулаторно-поликлиническими учреждениямипринимается в размере 181,5 посещений в смену на 10000 жителей Норматив обеспеченности социальными приютами для детейпринимается в размере 1 учреждение на 5 - 10 тыс. детей, проживающих вгороде (районе). При наличии в городе (районе) менее 5 тыс. детейможет создаваться 1 приют. Норматив обеспеченности центров помощи семье и детям принимаетсяв расчете 1 учреждение на 5 - 10 тыс. детей, проживающих в городе(районе). При наличии в городе (районе) менее 5 тыс. детей можетсоздаваться 1 центр. Норматив обеспеченности центрамиреабилитации детей-инвалидов принимается в расчете 1 учреждение на1000 детей-инвалидов, проживающих в городе (районе). При наличии вгороде (районе) менее 1 тыс. детей-инвалидов создается 1 центр.Норматив обеспеченности домами-интернатами для детей-инвалидовпринимается в размере 20 мест на 10000 детей. Норматив обеспеченности домами-интернатами для престарелых иинвалидов принимается в размере 30 мест на 10000 жителей. Нормативная потребность в библиотеках определяется как суммасетевых показателей по всем категориям населенных пунктов всоответствии с нормативами обеспеченности в зависимости от численностинаселения и этажности застройки. При определении количества детскихбиблиотек используется численность учащихся общеобразовательных школ.При этом населенные пункты с числом жителей от 500 до 3000 человекдолжны иметь на менее одной библиотеки на населенный пункт, а вмалонаселенных пунктах с числом жителей до 500 человек расчетколичества библиотек производится с учетом всего населения,проживающего в зоне библиотечного обслуживания. При этом расстояние отбиблиотеки до места жительства населения не должно превышать 3 км. Втруднодоступных районах и в удаленных населенных пунктах с числомжителей менее 500 человек допускается открытие и содержаниестационарной библиотеки. Для населенных пунктов с числом жителей свыше 3000 человекпотребность в библиотеках определяется в соответствии с таблицей 1. Таблица 1----------------------------T-------------------------------------------¬¦Категория населенных ¦Количество библиотек ¦¦пунктов, тыс. чел. +-----------------T-------------------------+¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦взрослых ¦детских ¦+---------------------------+-----------------+-------------------------+¦1 ¦2 ¦3 ¦L---------------------------+-----------------+-------------------------- 3-10 1 на 3-5 тыс. чел. 10-20 1 на 3-5 тыс. чел. 20-50 1 на 3-5 тыс. 1 на населенный пункт чел. 50-250 (с учетом этажности 1 на 10-12 тыс. 1 на 5,5 тыс. застройки) чел. учащихся свыше 250 (с учетом 1 на 20 и более 1 на 5,5 тыс. этажности застройки) тыс. чел. учащихся--------------------------------------------------------------------------------------------------- Нормативная потребность в клубах и учреждениях клубного типаопределяется как сумма сетевых показателей по всем категориямнаселенных пунктов в соответствии с нормативами обеспеченности взависимости от численности населения, при этом населенные пункты счислом жителей до 500 человек могут иметь не менее одного клубногоучреждения мощностью 100-150 зрительских мест на каждый населенныйпункт. Населенные пункты с числом жителей от 500 до 1000 человек должныиметь не менее одного клубного учреждения мощностью 150- 200зрительских мест на каждый населенный пункт. Для населенных пунктов с числом жителей свыше 1000 человекпотребность в клубных учреждениях определяется в соответствии стаблицей 2. Таблица 2--------------------T-------------------T-----------------------------¬¦Категория ¦Рекомендуемое ¦Средняя мощность клубного ¦¦населенного пункта,¦количество ¦учреждения, мест ¦¦тыс. чел. ¦зрительских мест на¦ ¦¦ ¦1000 жителей ¦ ¦+-------------------+-------------------+-----------------------------+¦1 ¦2 ¦3 ¦L-------------------+-------------------+------------------------------ 1-З 150 270 3-10 100 270 10-20 70 300 20-50 50 300 50-100 30 300 100-250 25 300 250-500 20 350 свыше 500 15 350-400------------------------------------------------------------------------- Для определения сетевых показателей численность населения нарасчетный период для каждой категории населенных пунктов умножается насоответствующее число зрительских мест на 1000 жителей (графа 2таблицы 2) и делится на соответствующую мощность клубного учреждения(графа 3 таблицы 2). Графа 8 формы 3 = графа 3 : графу 6. Графа 9 формы 3 = графа 5 : графу 6. Графа 10 формы 3 = графа 9 : графу 7 х 100. 4. Расчет нормативной потребности региона в развитии сетиучреждений социальной инфраструктуры производится по форме 4. Графы 2,3 и 5 формы 4 заполняются на основании данных формы 3. Графа 4 формы 4 = графа 3 х графу 2. Графа 6 формы 4 = графа 4 - графа 5. Форма 1 Оценка состояния объекта на 01.01.2003-------------------------------------------------T-------------------¬¦1. Наименование объекта ¦ ¦+------------------------------------------------+-------------------+¦2. Форма собственности ¦ ¦+------------------------------------------------+-------------------+¦3. Проектная мощность (пропускная способность) ¦ ¦+------------------------------------------------+-------------------+¦4. Проектный срок службы ¦ ¦+------------------------------------------------+-------------------+¦5. Год ввода в эксплуатацию ¦ ¦+------------------------------------------------+-------------------+¦6. Фактический срок службы ¦ ¦+------------------------------------------------+-------------------+¦7. Коэффициент физического износа (строка 6: на ¦ ¦¦строку 4) ¦ ¦+------------------------------------------------+-------------------+¦8. Коэффициент снижения мощности за счет ¦ ¦¦физического износа (1,0 - строка 7) ¦ ¦ ¦+------------------------------------------------+-------------------+¦9. Фактическая мощность объекта с учетом ¦ ¦¦физического износа ¦ ¦¦(строка 3 х на строку 8) ¦ ¦L------------------------------------------------+-------------------- Форма 2 Оценка фактической обеспеченности муниципального образованияобъектами социальной инфраструктуры с учетом состояния основных фондовНаименование муниципального образования_______________________Тип объекта __________________________________________________Единица измерения мощности___________________________________ (на 01.01.2003)-------------T--------T---------------T-------------------T------------------T--------------------------------¬¦Наименование¦Число ¦Проектная ¦Коэффициент ¦Фактическая ¦Количество посещающих ¦¦объекта ¦объектов¦мощность ¦снижения мощности ¦мощность с учетом ¦учреждение (проживающих в ¦¦ ¦ ¦(пропускная ¦за счет физического¦физического износа¦нем) ¦¦ ¦ ¦способность) ¦износа ¦ ¦ ¦+------------+--------+---------------+-------------------+------------------+--------------------------------+¦1 ¦ 2 ¦3 ¦4 ¦5 ¦6 ¦+------------+--------+---------------+-------------------+------------------+--------------------------------+¦Раздел 1. Муниципальные объекты ¦+------------T--------T---------------T-------------------T------------------T--------------------------------+¦Ml ¦ X ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------+--------+---------------+-------------------+------------------+--------------------------------+¦М2 ¦ X ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------+--------+---------------+-------------------+------------------+--------------------------------+¦... ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------+--------+---------------+-------------------+------------------+--------------------------------+¦Итого ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------+--------+---------------+-------------------+------------------+--------------------------------+¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------+--------+---------------+-------------------+------------------+--------------------------------+¦Раздел 2. Региональные объекты ¦+------------T--------T---------------T-------------------T------------------T--------------------------------+¦Р1 ¦ X ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------+--------+---------------+-------------------+------------------+--------------------------------+¦Р2 ¦ X ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------+--------+---------------+-------------------+------------------+--------------------------------+¦... ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------+--------+---------------+-------------------+------------------+--------------------------------+¦Итого ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------+--------+---------------+-------------------+------------------+--------------------------------+¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------+--------+---------------+-------------------+------------------+--------------------------------+¦Раздел 3. Федеральные объекты ¦+------------T--------T---------------T-------------------T------------------T--------------------------------+¦Ф1 ¦ X ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------+--------+---------------+-------------------+------------------+--------------------------------+¦Ф2 ¦ X ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------+--------+---------------+-------------------+------------------+--------------------------------+¦... ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------+--------+---------------+-------------------+------------------+--------------------------------+¦Итого ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------+--------+---------------+-------------------+------------------+--------------------------------+¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------+--------+---------------+-------------------+------------------+--------------------------------+¦Раздел 4. Ведомственные объекты ¦+------------T--------T---------------T-------------------T------------------T--------------------------------+¦В1 ¦ X ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------+--------+---------------+-------------------+------------------+--------------------------------+¦В2 ¦ X ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------+--------+---------------+-------------------+------------------+--------------------------------+¦... ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------+--------+---------------+-------------------+------------------+--------------------------------+¦Итого ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------+--------+---------------+-------------------+------------------+--------------------------------+¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------+--------+---------------+-------------------+------------------+--------------------------------+¦Раздел 5. Частные объекты ¦+------------T--------T---------------T-------------------T------------------T--------------------------------+¦Ч1 ¦ X ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------+--------+---------------+-------------------+------------------+--------------------------------+¦Ч2 ¦ X ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------+--------+---------------+-------------------+------------------+--------------------------------+¦... ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------+--------+---------------+-------------------+------------------+--------------------------------+¦Итого ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------+--------+---------------+-------------------+------------------+--------------------------------+¦Всего по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦мун. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦образованию ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦L------------+--------+---------------+-------------------+------------------+--------------------------------- Форма3 Анализ уровня обеспеченности региона объектами социальной инфраструктуры с учетом состояния основных фондовТип объекта_________________________________________________________----------------T--------T----------T----------------T---------------T-----------------T---------------T----------------T-----------------T------------------¬¦Наименование ¦Число ¦Проектная ¦Коэффициент ¦Фактическая ¦Численность ¦Нормативная ¦Обеспеченность ¦Фактическая ¦Уровень ¦¦муниципалитета ¦объектов¦мощность ¦снижения ¦мощность с ¦населения по ¦обеспеченность ¦по ¦обеспеченность с ¦фактической ¦¦ ¦(единиц)¦ ¦мощности ¦учетом ¦группам ¦ ¦проектным ¦учетом ¦обеспеченности в ¦¦ ¦ ¦ ¦за счет ¦физического ¦обслуживания ¦ ¦мощностям ¦физического ¦процентах к ¦¦ ¦ ¦ ¦физического ¦износа ¦ ¦ ¦ ¦износа ¦нормативному ¦¦ ¦ ¦ ¦износа ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---------------+--------+----------+----------------+---------------+-----------------+---------------+----------------+-----------------+------------------+¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦10 ¦+---------------+--------+----------+----------------+---------------+-----------------+---------------+----------------+-----------------+------------------+¦Муниципалитет 1¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦Муниципалитет 2¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦Итого ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦по региону ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦L---------------+--------+----------+----------------+---------------+-----------------+---------------+----------------+-----------------+------------------- Форма 4 Расчет нормативной потребности региона в развитии сети учреждений социальной инфраструктурыТип объекта_______________________________________________________-----------------T--------------------T--------------T-----------T--------------------------T------------------------------¬¦Наименование ¦Численность ¦Нормативная ¦Нормативная¦Фактическая мощность с ¦Дополнительная потребность в ¦¦муниципалитета ¦населения по ¦обеспеченность¦потребность¦учетом физического износа ¦развитии сети ¦¦ ¦группам ¦ ¦ ¦ ¦учреждений социальной ¦¦ ¦обслуживания ¦ ¦ ¦ ¦инфраструктуры ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦1 ¦2 ¦3 ¦4 ¦5 ¦6 ¦+----------------+--------------------+--------------+-----------+--------------------------+------------------------------+¦Муниципалитет 1 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+----------------+--------------------+--------------+-----------+--------------------------+------------------------------+¦Муниципалитет 2 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+----------------+--------------------+--------------+-----------+--------------------------+------------------------------+¦... ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+----------------+--------------------+--------------+-----------+--------------------------+------------------------------+¦Итого по региону¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦L----------------+--------------------+--------------+-----------+--------------------------+-------------------------------