Постановление Областной Думы Брянской области от 24.10.2002 № 3-717
О целевой программе по защите прав вкладчиков и акционеров финансовых компаний на территории Брянской области на 2003-2005 годы
БРЯНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 24.10.2002 N 3-717 О целевой программе по защите прав вкладчиков и акционеров финансовых компаний на территории Брянской области на 2003-2005 годы Рассмотрев целевую программу по защите прав вкладчиков иакционеров финансовых компаний на территории Брянской области на 2003-2005 годы, одобренную постановлением администрации Брянской области от24 июля 2002 года N 276, Брянская областная Дума ПОСТАНОВИЛА: 1. Утвердить целевую программу по защите прав вкладчиков иакционеров финансовых компаний на территории Брянской области на 2003-2005 годы. 2. Рекомендовать администрации области предусматриватьфинансирование программы при формирования областного бюджета на каждыйочередной год. Председатель Брянской областной Думы С.Н.ПонасовОдобрена Утвержденапостановлением администрации постановлением БрянскойБрянской области областной Думыот 24 июля 2002 года N 276 от 24 октября 2002 года N 3-717 Целевая программа по защите прав вкладчиков и акционеров финансовых компаний на территории Брянской области на 2003-2005 годы г. Брянск - 2002 год Паспорт программыНаименование Целевая программа по защите прав вкладчиков ипрограммы акционеров финансовых компаний на территории Брянской области на 2003-2005 годыОснование для Указы Президента Российской Федерации от 11.06.94разработки N 1233 "О защите интересовпрограммы инвесторов", от 18.11.95 N 1157 "О некоторых мерах по защите прав вкладчиков и акционеров", от 21.03.96 N 408 "Об утверждении Комплексной программы мер по обеспечению прав вкладчиков и акционеров", от 11.09.97 N 1009 "0 региональных и местных фондах по защите прав вкладчиков и акционеров", от 16.09.97 N 1034 "Об обеспечении прав инвесторов и акционеров на ценные бумаги в Российской Федерации", постановление Правительства Российской Федерации от 17.07.98 N 785 "Государственная программа защиты прав инвесторов на 1998-1999 годы"Государственный Администрация Брянской областизаказчикпрограммыРазработчики Комитет по экономической политике администрациипрограммы Брянской области. Брянский областной общественно-государственный фонд по защите прав вкладчиков и акционеровЦель и задачи Целью программы является обеспечение правпрограммы вкладчиков и акционеров финансовых компаний, проживающих на территории Брянской области, которым был причинен ущерб правонарушениями на финансовом и фондовом рынках Российской Федерации, и финансовая поддержка Брянского областного общественно- государственного фонда по защите прав вкладчиков и акционеров. Условием выполнения цели является решение следующих задач: - поддержка малоимущих слоев населения Брянской области; - формирование информационной базы данных и ведение регионального реестра вкладчиков и акционеров, чьи права были нарушены на финансовом и фондовом рынках Российской Федерации; - публикация информации о выявленных нарушениях на финансовом и фондовом рынках Российской Федерации и о сроках и порядке осуществления компенсационных выплат; - компенсация ущерба, нанесенного вкладчикам финансовыми компаниями; - консультирование вкладчиков по процедурам защиты их прав; - финансовое обеспечение деятельности Брянского областного общественно- государственного фонда по защите прав вкладчиков и акционеровСроки реализации 2003-2005 годыпрограммыОсновные Формирование регионального реестра вкладчиков.мероприятия Публикация информации о выявленных нарушениях напрограммы финансовом и фондовом рынках Российской Федерации, а также о сроках и порядке осуществления компенсационных выплат. Компенсационные выплаты гражданам, которым был причинен ущерб на финансовом и фондовом рынках Российской ФедерацииИсполнители Комитет по экономической политике администрациимероприятий области.программы Брянский областной общественно-государственный фонд по защите прав вкладчиков и акционеровИсточники Средства областного бюджета (0.63 млн. рублей)финансированияОжидаемые Возмещение ущерба вкладчикам финансовых компаний,конечные проживающим на территориирезультаты области, и финансовое обеспечение Брянского областного общественно-государственного фонда по защите прав вкладчиков и акционеровСистема Контроль за выполнением мероприятий программыорганизации осуществляется:контроля за 1. Попечительским советом Брянского областногоисполнением общественно-государственногопрограммы фонда по защите прав вкладчиков и акционеров. 2. Комитетом по экономической политике администрации области. Введение Целевая программа по защите прав вкладчиков и акционеровфинансовых компаний на территории Брянской области на 2003-2005 годы(далее - программа) разработана на основании Комплексной программы мерпо обеспечению прав вкладчиков и акционеров, утвержденной УказомПрезидента российской Федерации от 21 марта 1996 г. N 408 . Зашита прав и законных интересов вкладчиков и акционеров (далее -вкладчиков) на финансовом и фондовом рынках Российской Федерацииявляется одной из важнейших в условиях развития российской экономики.От ее решения зависит дальнейшая стабилизация социально-экономическогоположения в стране, создание действенного механизма мобилизациизначительных сбережений российских граждан и вовлечение их впроизводственную сферу. Осуществление предусмотренных программоймероприятий позволит реализовать систему защиты прав вкладчиков натерритории Брянской области. 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами Проблема обманутых вкладчиков по-прежнему не решена, хотя смомента краха финансовых "пирамид" прошло уже 7 лет. Созданные ликвидационные комиссии финансовых компанийнеоправданно затянули свою работу, используя остатки денежных средствот продажи имущества компаний только на свое содержание, а возвратденежных средств вкладчикам практически не производился. Учитывая масштабы и актуальность проблемы защиты вкладчиков,пострадавших от деятельности свыше 1700 финансовых компаний, наосновании Указов Президента Российской Федерации от 18.11.95 N 1157 иот 11.09.97 N 1009 в июле 1996 года создан Брянский областнойобщественногосударственный фонд по защите прав вкладчиков и акционеров(далее - Брянский фонд), основными функциями которого являются: - учет вкладчиков, пострадавших от деятельности финансовых компаний; - выявление, обобщение и систематизация информации о финансовыхкомпаниях, допускающих нарушения законодательства; - оказание помощи в работе ликвидационных комиссий по сборупретензий, взаимодействие с конкурсными управляющими; - осуществление компенсационных выплат. Так как реальная возможностьвозврата вкладов через ликвидационные комиссии практическиотсутствует, основной задачей Брянского фонда является помощьвкладчикам в возмещении материального ущерба, нанесенного финансовымикомпаниями. За 1996-2001 годы Брянским фондом выплачены компенсации: 1996г.- 50 518 руб. - 228 чел.; 1997г.- 3915руб. - 12чел.; 1998г.- 207 285 руб. - 428 чел.; 1999г.- 452 107 руб. - 907 чел.; 2000г.- 677 318 руб. - 1654 чел.; 2001г.- 987 740 руб. - 1981 чел.; Всего - 2378 883 руб.- 5 210 чел. Выплаты производились только по 14 финансовым компаниям,признанным банкротами. Сейчас список финансовых компаний, по которымможно производить выплаты, расширен Федеральным фондом по защите праввкладчиков и акционеров (далее - Федеральный фонд) до 335. Компенсации выплачивались вкладчикам льготных категорий: - инвалидам Великой Отечественной войны, их вдовам, вдовцам; - инвалидам I, II, III групп общего заболевания, их вдовам, вдовцам; - участникам Великой Отечественной войны, работникам тыла, их вдовам,вдовцам; - малолетним узникам, их вдовам, вдовцам; - блокадникам Ленинграда, их вдовам, вдовцам; - ветеранам труда, пенсионерам, их вдовам, вдовцам; - ликвидаторам чернобыльской катастрофы; - многодетным и одиноким родителям; - родителям граждан, погибших в военных конфликтах. В течение 2002 года планируется произвести выплаты 2045вкладчикам на сумму 1 224 003 рубля. Благодаря регулярным выплатам компенсаций в области значительноснизилась социальная напряженность среди обманутых вкладчиков. По состоянию на 01.01.02 в Брянском фонде на учете состоит 15034вкладчика, хотя в действительности их больше, так как значительноеколичество людей не обратилось в Брянский фонд по причине неверия ввозможность возврата вкладов. Вкладчики, не имеющие льгот, ждут и надеются, что и до них дойдеточередь получения компенсаций. В создавшихся условиях необходимо продолжить работу, связанную скомпенсацией вкладов, и расширить ее за счет проведения компенсацийвкладчикам, которые не имеют льгот, а также за счет производствавыплат по другим финансовым компаниям и чековым инвестиционным фондам. В этих условиях требуется положительное решение вопросов подальнейшему проведению компенсационных выплат всем обманутымвкладчикам и финансовому обеспечению деятельности Брянского фонда. 2. Цели, задачи и сроки реализации программы Программа призвана создать необходимые условия для обеспеченияправ вкладчиков финансовых компаний, проживающих на территорииБрянской области, которым был причинен ущерб правонарушениями нафинансовом и фондовом рынках Российской Федерации, и оказатьфинансовую поддержку Брянскому фонду. Для достижения поставленной цели предусматривается реализоватькомплекс мер по формированию регионального реестра вкладчиков, чьиправа были нарушены на финансовом и фондовом рынках РоссийскойФедерации, осуществлению компенсационных выплат вышеуказаннымгражданам, а также по финансовому обеспечению Брянского фонда. Врамках реализации программы предполагается проведение консультацийвкладчиков по вопросам защиты их прав и публикация информации овыявленных нарушениях на финансовом и фондовом рынках Российскойфедерации, о сроках и порядке осуществления компенсационных выплат.Программу предполагается осуществить в период до 2006 года. Реализация программы позволит обеспечить поддержкумалообеспеченных слоев населения, исключит возможность прекращениякомпенсационных выплат и закрытие Брянского фонда. 3. Основные направления реализации программы Программа предусматривает осуществление действий по следующимосновным направлениям: организация приема заявлений и выплат компенсаций вкладчикам вгородах и районах области; формирование регионального реестра вкладчиков; формирование реестра финансовых компаний, допускающих нарушениязаконодательства; публикация информации о выявленных нарушениях на финансовом ифондовом рынках Российской Федерации, а также о сроках и порядкеосуществления компенсационных выплат; компенсационные выплаты гражданам, которым был причинен ущерб нафинансовом и фондовом рынках Российской Федерации; взаимодействие с общественными организациями по защите праввкладчиков; взаимодействие с ликвидационными комиссиями финансовых компаний; финансовое обеспечение Брянского фонда. 4. Ресурсное обеспечение программы Для финансирования намеченных программных мероприятий в 2003-2005 годах необходимы средства и источники финансирования:--------------------------------T------------------------------------------¬¦Источники финансирования ¦Потребность в ассигнованиях (млн. рублей) ¦¦ +-------T----------------------------------+¦ ¦всего ¦в том числе по годам ¦¦ ¦ +-------T-------T------------------+¦ ¦ ¦2003г. ¦2004г. ¦2005г. ¦+-------------------------------+-------+-------+-------+------------------+¦Всего ¦0,66 ¦0,26 ¦0,2 ¦0,2 ¦¦Областной бюджет ¦0,66 ¦0,26 ¦0,2 ¦0,2 ¦L-------------------------------+-------+-------+-------+------------------- Содержание мероприятий программы и объемы финансирования могуткорректироваться в процессе ее реализации в установленном порядке. 5. Механизм реализации программы Попечительский совет Брянского фонда и комитет по экономическойполитике администрации Брянской области при содействии администрацииобласти, Федерального, Брянского фондов, общественных организаций позащите прав инвесторов и вкладчиков осуществляют организацию иконтроль за ходом реализации программы. Исполнители основных мероприятий действуют согласно утвержденномуплану и отчитываются о проделанной работе в установленном порядке. Оказание финансовой поддержки из областного бюджетаосуществляется при наличии утвержденных смет затрат о выделениисредств на реализацию мероприятий программы. 6. Организация реализации программы и контроль за ходом ее выполнения Организация реализации программы осуществляется попечительскимсоветом Брянского фонда и комитетом по экономической политикеадминистрации Брянской области. Попечительский совет Брянского фонда: организует работу со всеми участниками реализации программы; контролирует деятельность Брянского фонда по составлению списковвкладчиков для производства компенсационных выплат; предоставляет списки вкладчиков в Федеральный фонд дляпроизводства компенсационных выплат; утверждает списки для компенсационных выплат остро нуждающимсявкладчикам из средств областного бюджета; ежеквартально представляет в Федеральный фонд отчеты одеятельности Брянского фонда; ежегодно осуществляет проверку деятельности Брянского фонда. Комитет по экономической политике администрации Брянской области: открывает финансирование программы из областного бюджета всоответствии с установленными на очередной год объемамифинансирования; обосновывает и своевременно представляет бюджетные заявки навыполнение мероприятий программы за счет средств областного бюджетафинансовому управлению области; ежегодно уточняет мероприятия программы с учетом складывающейсясоциально-экономической ситуации; ежеквартально представляет доклады администрации Брянской областио ходе реализации программы; несет ответственность за выполнение программы в установленныесроки, рациональное и целевое использование выделяемых бюджетныхсредств. 7. Ожидаемые результаты реализации программы Реализация программы будет способствовать укреплениюгосударственной защиты прав вкладчиков, возмещению ущерба вкладчикамфинансовых компаний, проживающим на территории области, продолжениюкомпенсационных выплат в регионе и финансовому обеспечению Брянскогофонда Перечень мероприятий целевой программы по защите прав вкладчиков и акционеров финансовых компаний на территории Брянской области на 2003-2005 годы----T-------------------------------------T-------------T---------T------------------¬¦N ¦Содержание мероприятий ¦Исполнители ¦Сроки ¦Источники и суммы ¦¦п/п¦ ¦ ¦исполне ¦финансирования ¦¦ ¦ ¦ ¦ния ¦(тыс. руб.) ¦+---+-------------------------------------+-------------+---------+------------------+¦1 ¦2 ¦3 ¦4 ¦5 ¦L---+-------------------------------------+-------------+---------+------------------- Раздел I. Организационное обеспечение 1. Обеспечить инструктивными комитет по 2003-2005 материалами по экономической годы составлению списков вкладчиков для политике производства компенсационных выплат администрации области 2. Осуществить проведение целевых попечительс 2003-2005 проверок по кий совет годы соблюдению выполнения инструкций по Брянского составлению списков на фонда компенсационные выплаты 3. Обеспечить разъяснения гражданам по комитет по 2003-2005 вопросам экономической годы прав вкладчиков в общественной политике приемной администрации Брянского фонда области 4. Подготовить и провести семинары с Брянский 2003-2005 активистами фонд, годы общественных организаций по защите общественные (раз в прав организации год) инвесторов и вкладчиков по защите прав инвесторов и вкладчиков (по согласованию) 5. Представление попечительскому совету Брянский фонд 2003 год списков на получение компенсационных выплат остро нуждающимся вкладчикам 6. Сформировать информационную базу Брянский фонд 2003-2005 данных и годы региональный реестр вкладчиков, чьи права были нарушены на финансовом и фондовом рынках Российской Федерации 7. Сформировать информационную базу Брянский фонд 2003-2005 данных и годы реестр финансовых компаний, чековых инвестиционных фондов, нарушающих правовые акты, регулирующие деятельность на финансовом и фондовом рынках Российской Федерации 8. Организовать и проводить прием Брянский фонд 2003-2005 документов и годы заявлений, необходимых для формирования списков па получение компенсационных выплат. Производить согласование списков на получение компенсационных выплат с государственными и общественными организациями 9. Производить компенсационные выплаты Брянский фонд 2003- Из средств областного лицам, 2005 бюджета которым был причинен ущерб на годы, финансовом и в сроки, всего 2003 2004 2005 фондовом рынках Российской Федерации установле нные 30 30 - - попечите льским советом Брянского фонда и Федераль ным фондом 10. Публиковать в СМИ и организовывать комитет по 2003- передачи экономической 2005 на радио и телевидении по вопросам политике годы работы администрации (ежеквар- Брянского фонда, формирование области, тально) списков, Брянский фонд производства компенсационных выплат, решений попечительских советов Федерального и Брянского фондов 11. Организовать сотрудничество с Брянский фонд 2003-2005 ликвидационными комиссиями годы финансовых компаний. Обеспечить оказание методической помощи вкладчикам по оформлению документов, направляемых в ликвидационные комиссии 12. Организовать сотрудничество с Брянский фонд 2003-2005 общественными годы организациями и движениями по защите прав вкладчиков и акционеров Раздел II. Финансовое обеспечение 13. Обеспечение текущего финансирования комитет по 2003-2005 Средства областного деятельности Брянского фонда экономической годы бюджета политике всего 2003 2004 2005 администрации области 597 199 199 199 14. Обеспечить Брянский фонд комитет по 2003 год Средства областного компьютерной экономической бюджета техникой политике 30 15. Обеспечить выпуск бюллетеней по комитет по 2003-2005 Средства областного защите прав экономической годы бюджета инвесторов и вкладчиков, освещающих политике, всего 2003 2004 2005 деятельность фонда, производство Брянский фонд компенсационных выплат, сведения о 3 1 1 1 ряде действующих финансовых компаний, привлекавших денежные средства населения-----------------------------------------------------------------------------------------------