Постановление Областной Думы Брянской области от 24.10.2002 № 3-715
О региональной целевой программе по организации на территории Брянской области социально - гигиенического мониторинга на 2003-2005 годы
БРЯНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 24.10.2002 N 3-715 О региональной целевой программе по организации на территории Брянской области социально-гигиенического мониторинга на 2003-2005 годы Рассмотрев региональную целевую программу по организации натерритории Брянской области социально-гигиенического мониторинга на2003-2005 годы, одобренную постановлением администрации Брянскойобласти от 22 февраля 2002 года N 84, в целях организации наблюдения(мониторинга) за факторами среды обитания человека и нозологическимиформами заболеваемости, установления причинно-следственных связейуровня заболеваемости и смертности населения, Брянская областная Дума ПОСТАНОВИЛА: 1. Утвердить региональную целевую программу по организации натерритории Брянской области социально-гигиенического мониторинга на2003-2005 годы. 2. Рекомендовать администрации области предусматриватьфинансирование программы при формирования областного бюджета на каждыйочередной год. Председатель Брянской областной Думы С.Н.ПонасовОдобрена Утвержденапостановлением администрации постановлением БрянскойБрянской области областной Думыот 22 февраля 2002 года N 84 от 24 октября 2002 года N 3-715 Региональная целевая программа по организации на территории Брянской области социально-гигиенического мониторинга на 2003-2005 годы г.Брянск, 2002 г. СодержаниеПаспорт программыОсновные разделы программы1. Введение.2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения.3. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации программы.4. Система программных мероприятий.5. Финансирование мероприятий.6. Механизм реализации и организации управления программой.7. Контроль за ходом реализации программы.8. Оценка социально-экономической эффективности реализации программы. Паспорт программыНаименование программы - Региональная целевая программа по организации на территории Брянской области социально-гигиенического мониторинга на 2003-2005 годыОснования для Федеральный закон "Оразработки санитарно-программы эпидемиологическом благополучии населения" (статья 45 "Социально- гигиенический мониторинг") Постановление Правительства Российской Федерации от 1 июня 2000 года N 426 "Об утверждении Положения о социально- гигиеническом мониторинге". Постановление администрации Брянской области от 27 октября 2000 г. N 452 "Об организации социально- гигиенического мониторинга"Государственный Администрация Брянскойзаказчик областипрограммыОсновной разработчик Департамент здравоохраненияпрограммы администрации Брянской областиЦель и задачи Создание и внедрение системпрограммы социально-гигиенического мониторинга из областном и районном уровняхОсновные исполнители - Федеральноепрограммы государственное учреждение "Центр госсанэпиднадзора в Брянской области" (по cогласованию). - Департамент здравоохранения администрации Брянской областиСроки реализации - 2003-2005 годыпрограммыПеречень основных Организациямероприятий программы автоматизированного сбора, учета и передачи базы данных о состоянии среды обитания и здоровья населения в городах и районах области. - Организация лабораторного контроля показателей качества среды обитания населения в городах и районах. Приобретение программы по автоматизированному учету и анализу состояния здоровья населения и среды обитания (АС'СГМ"). - Внедрение методологии оценки риска для здоровья населения и среды обитания. Определение иммуностатуса у детей в городах и районах областиОбъем и источники Общие затраты на реализациюфинансирования программы составляют 2308.8 тыс.рублей. в т.ч. за счет средств областного бюджета 2308.8 тыс.рублейОжидаемые результаты Принятие обоснованныхот управленческих решении,реализации программы направленных на снижение уровня заболеваемости и смертности населенияСистема организации Контроль за выполнениемконтроля за программывыполнением осуществляют:программы - департамент здравоохранения администрации Брянской области; федеральное государственное учреждение "Центр госсанэпиднадзора в Брянской области" (по согласованию) I. Введение Государственная политика в области укрепления здоровья населенияхарактеризуется признанием необходимости его укрепления как главногофактора экономического роста и обеспечения национальной безопасностистраны. В Федеральном законе от 30 марта 1999 г. N52-ФЗ "Осанитарно-эпидемиологическом благополучии населения" особое местозанимает ведение социально-гигиенического мониторинга. О связи с этимвозникла проблема создания единой государственнойинформационно-мониторинговой системы оценки, анализа и определениятенденций развития санитарноэпидемиологической ситуации в целяхоптимизации обоснованных управленческих решений в области охраны средыобитания и здоровья населения на федеральном, региональном и местномуровнях. II.Содержание проблемы и обоснование необходимости её решения программными методами Современное состояние нашего общества требует смешения акцентовэкологической политики с природоохранной деятельности на программныедействия, ориентированные из защиту здоровья людей от вредноговоздействия загрязнений окружающей среды. Процедура установленияприоритетов включает в себя сравнительную оценку рисков для здоровьянаселения, обусловленных разными источниками и факторами загрязнениясреды. Оценка риска для здоровья населения позволяет выявитьпотенциально опасные химические факторы, способные вызвать у человекавредные эффекты, осуществить отбор приоритетных факторов. их уровни,продолжительность воздействия, дать количественную оценку связей междуконцентрациями и вредными эффектами, установить источникивозникновения и степени выраженности рисков, осуществить ранжированиерисков для здоровья населения па изучаемых территориях. Таким образом,с помощью системы оценки рисков, основанной на данных социальногигиенического мониторинга, можно получить качественные иколичественные характеристики влияния конкретного фактора на здоровьезадолго до того, как проявятся последствия этого влияния. Появляетсявозможность прогнозирования такого воздействия. Данные задачи могутбыть решены введением социально-гигиенического мониторинга. Система социально-гигиенического мониторинга (далее - СГМ)введена я стране постановлениями Правительства Российской Федерации"Об утверждении Положения о социально-гигиеническом мониторинге* от06.10.94 N 1146 и от 01.06.2000 N 426. В соответствии со статьей 2Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучиинаселения" система СГМ отнесена к основным механизмам его обеспечения. Вместе с тем для реальной организации социально-гигиеническогомониторинга и для выполнения провозглашенных Законом постановлений иположений необходимо провести большую организационную, научную работу,принять дополнительные меры по финансированию материально-техническогооснащения деятельности государственных санитарно-эпидемиологическихучреждений области на всех уровнях. В соответствии с постановлением администрации Брянской области от27 октября 2000 г. N 452 "Об организации социально-гигиеническогомониторинга" в области начата определенная работа. Однако решить вполной мере поставленные задачи по СГМ санитарная служба области не всостоянии: отсутствуют стандартный набор компьютерного оборудования,лицензионные программы, программы наблюдения за качеством питьевойводы, продуктов питания и т.д. Реализация программы обеспечит создание системы СГМ.систематизацию наблюдений за средой обитания и здоровьем населения,прогнозирование состояния здоровья населения и определений стратегии итактики предупреждения и устранения вредных воздействий вредныхфакторов среды обитания на здоровье населения. III.Основная цель и задачи, сроки и этапы реализации программы Основном целью программы является создание системысоциально-гигиенического мониторинга за состоянием и изменениемздоровья населения через механизм получения разноуровневой информациидля углубленной оценки и прогноза здоровья населения за различныевременные интервалы. Для достижения поставленной цели предусматривается решениеследующих задач: 1. ФГУ "Центр госсанэпиднадзора в Брянской области": 1.1. Принятие мер по созданию в центрах госсанэпиднадзора городови районов области (далее - ЦГСЭН) структурных подразделений посоциально-гигиеническому мониторингу и оснащению их необходимойкомпьютерной техникой. 1.2. Заключение соглашения об информационном взаимодействии вобласти социальногигиенического мониторинга со всеми заинтересованнымиучреждениями и организациями. 1.3. Обеспечение лабораторий ЦГСЭН, участвующих в программахнаблюдения за факторами среды обитания, необходимым лабораторнымоборудованием, приборами, химическими реактивами. Для получения полнойи разноуровневой информации о качестве питьевой воды необходимо за 3года исследовать 13300 проб питьевой воды из источниковцентрализованного и децентрализованного водоснабжения. Затраты нахимические реактивы и диагностикумы составят 1 проц. от стоимостиисследования одной пробы ( 1,3 тыс.рублей). 1.4. Внедрение методологии оценки риска для здоровья населениязагрязнения среды обитания. 1.5. Внедрение в деятельность ЦГСЭН необходимого наборарегламентирующих ведение СГМ документов. 1.6. Внедрение в работу ЦГСЭН локального модуля по сбору иобработке базы данных среды обитания и состояния здоровья населения. 2. Департаментом здравоохранения администрации облает: обеспечение качества сбора данных о состоянии здоровья населенияпо статистически утвержденным нозологическим формам заболеваемости иинформационного взаимодействия с федеральным государственнымучреждением "Центр госсанэпиднадзора в Брянской области". 3. Комитетом государственной статистики в Брянской области: обеспечение информационного взаимодействия с ФГУ "Центргоссанэпиднадзора в Брянской области" по установленным и согласованнымпоказателям социально-гигиенического мониторинга согласносуществующему Положению. IV.Система программных мероприятий 4.1. Обеспечение устойчивой работы лабораторий по исследованиюфакторов среды обитания. Для обеспечения устойчивой работы лабораторий необходимо: составление рабочих программ наблюдения за факторами средыобитания (атмосферный воздух, питьевая вода, продушу питания ипродукты сырья, трудовой процесс и условия работы и отдыха),дополнительное оснащение лабораторных подразделений ЦГСЭНо6орудованием, химическими реактивами, предусмотренное настоящейпрограммой (2003-2005 гг.), согласование и коррекция объемов исследований факторов средыобитания с Организациями - участниками СГМ, определение приоритетовпри наблюдении за средой обитания на территории области (2003-2005гг.); внедрение в работу лабораторий методики определения в питьевойводе хлорамина. хлороформа и других хлорсодержащих соединений (2003год); освоение методики определения титра гетерофильных антител, БГКП вслюне. бактерицидной функции кожи у детей с целью определенияиммуностатуса у детей (2003 год); внедрение в работу центров госсанэпиднадзора профилей экспозициинаселения по приоритетным загрязнителям и необходимого наборааналитических задач ведения СГМ (2005 год). 4.2.Обеспечение сбора, обработки и хранения информациипоказателей социально-гигиенического мониторинга. Для обеспечения устойчивой работы ЦГСЭН по сбору, обработке ихранению информации необходимо: приобретение единой информационно-аналитической программы посбору, обработке и хранению информации показателей СГМ,предусмотренных настоящей программой (2004 г.) в НПО "Криста"(г.Ярославль); оснащение центров госсанэпиднадзора в городах и районах областикомпьютерами, средствами печати и телекоммуникации, почтового сервераи рабочей станции по обработке базы данных, предусмотренное настоящейпрограммой, (поэтапно, 2003-2005 годы); формирование областного информационного фонда данныхсоциально-гигиенического мониторинга (2003-2005 гг.); выделение административных образований в зависимости от уровнязагрязнения объектов окружающей среды и определение программнаблюдения (2003 год). V. Финансирование программы Финансирование программы в 2003-2005 годах осуществляется за счетсредств. областного бюджета. Общие затраты на реализацию программы изобластного бюджета составляют 2308,8 тыс. рублей. Учитывая, чтопрограмма рассчитана на несколько лет, утверждение источниковфинансирования на очередной год осуществляется исходя из ресурсныхвозможностей бюджета (согласно приложениям 1 и 2). VI. Механизм реализации и организации управления программой Федеральное государственное учреждение "Центр госсанэпиднадзора вБрянской области" совместно с департаментом здравоохраненияадминистрации Брянской области осуществляет организацию, координацию иконтроль за реализацией программы. Целевое использование бюджетных средств подлежит постоянномуконтролю со стороны административных органов, заказчиков программы исоответствующих служб администрации области в соответствии сустановленным порядком. Основные направления, положения программы ежегодно уточняются иконкретизируются. VII. Контроль за ходом реализации программы Контроль за ходом выполнения мероприятий, заложенных в программу,осуществляют департамент здравоохранения администрации Брянскойобласти, ФГУ "Центр госсанэпиднадзора в Брянской области" (посогласованию). VIII. Оценка социально-экономической эффективности реализации программы Выполнение мероприятий по созданию системысоциально-гигиенического мониторинга приведет к получениюколичественных показателей вероятности отрицательного воздействия наздоровье человека факторов среды обитания и разработке рекомендаций поснижению риска воздействия среды обитания на здоровье населения. Таким образом, экономический эффект от реализации программыочевиден в виде снижения косвенных экономических потерь при принятииуправленческих решений на основании рекомендаций, направленных напрофилактику инфекционных и неинфекционных заболеваний, снижениесмертности. Приложение 1 к программе Финансово-экономическое обеспечение программы по организации социально-гигиенического мониторинга на территории Брянской области на 2003-2005 годы----------------T------T---------T----------T---------------¬¦Наименование ¦2003 ¦2004 г. ¦2005 г. ¦Всего за ¦¦статьи ¦г. ¦ ¦ ¦2003-2005 гг. ¦L---------------+------+---------+----------+---------------- Приобретение 868,0 1184,0 84,0 2136,0 оборудования (тыс.руб.) Приобретение химических 57,6 57,6 57,6 172,8 реактивов (тыс.руб.) Всего 925,6 1241,6 141,6 2308,8------------------------------------------------------------- Приложение 2 к программе Финансово-экономическое обеспечение программы по организации социально-гигиенического мониторинга на территории Брянской области на 2003-2005 годы----T---------------------T-----------T---------------------¬¦N ¦Наименование ¦2003-2005 ¦В том числе по годам ¦¦пп ¦мероприятий ¦годы +-------T-------T-----+¦ ¦из областного бюджета¦(тыс.руб) ¦2003 ¦2004 ¦2005 ¦L---+---------------------+-----------+-------+-------+------ I. Оснащение средствами телекоммуникации (модем) абонентских 84,0 84,0 пунктов (28) системы мониторинга центров госсанэпиднадзора в городах и районах (28*3000 руб.=84000) 2. Абонентское обслуживание систем 252,0 84,0 84.0 84,0 телекоммуникации ЦГСЭН в городах и районах (28*250 руб.* 12 мес.=84000. ежегодно) 3. Оснащение ФГУ "Центр госсанэпиднадзора в Брянской области" 105.0 105,0 постоянно действующим почтовым UUPC-cepвером (70000 руб.) для обеспечения связи с ЦГСЭН и 1-й рабочей станцией ПЭВМ (1*35000 руб.=35000 руб.) 4. Оснащение (поэтапно) ПЭВМ с печатающими и копирующими устройствами ЦГСЭН: 4.1 В Брянском, Брасовском, Выгоничском, Гордеевском, Дубровском, Клинцовском, Навлинском, Красногорском, 595,0 595,0 Суражском, Жирятинском, Клетнянском, Комаричском, Мглинском, Севском, Суземском, Стародубском, Рогнединском районах (17 ЦГСЭН*35000 руб.=595000 руб.) 4.2 В гг.Брянске, Клинцы, Новозыбкове, Дятьковском, Унечском, 350,0 350.0 Карачевском, Почепском, Жуковском и Климовском районах (10*35000 руб. =350000 руб.) 5. Приобретение программы "Единая автоматизированная 250,0 250,0 система учета анализа состояния здоровья населения и среды обитания" (АС"СГМ", г.Ярославль, НПО "Криста") 6. Организация лабораторных исследовании по программе наблюдения за 500.0 500,0 качеством питьевой воды в городах и районах: -приобретение анализатора "Флюорат 02-2м" - приобретение 173.0 57,6 57.6 57.6 химических реактивов ИТОГО 2308,8 925,6 1241,6 141,6----------------------------------------------------------------