Постановление от 21.11.2006 г № 691
Об утверждении долгосрочной целевой программы «Развитие промышленности Брянской области на 2006 — 2010 годы»
В соответствии с Законом Брянской области от 11 апреля 2003 года N 20-З "О разработке и реализации областных целевых программ", Постановлением Брянской областной Думы от 29.06.2006 N 4-747 и в целях обеспечения социально-экономического развития Брянской области постановляю:
1.Утвердить долгосрочную целевую программу "Развитие промышленности Брянской области на 2006 - 2010 годы".
2.Контроль за исполнением Постановления возложить на исполняющего обязанности заместителя Губернатора области Лучкина Н.С.
Вице-губернатор
А.И.КАСАЦКИЙ
Изменения, внесенные Постановлением администрации Брянской области от 28.12.2009 N 1495 в название, паспорт, текст, приложения к программе, вступили в силу с 1 января 2010 года.
ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"Развитие промышленности Брянской области
на 2006 - 2010 годы"
ПАСПОРТ
долгосрочной целевой программы
"Развитие промышленности Брянской области
на 2006 - 2010 годы"
Решение о разработке программы
Постановление администрации области от 1 апреля 2005 г. N 142.
Нормативно-законодательная база программы
Основы политики Российской Федерации в области развития оборонно-промышленного комплекса на период до 2010 года и дальнейшую перспективу, Закон Брянской области от 11 апреля 2003 г. N 20-З "О разработке и реализации областных целевых программ", Закон Брянской области от 5 апреля 1999 г. N 19-З "О научной деятельности и региональной научно-технической политике в Брянской области", каталог территориальных проблем, требующих решения программно-целевым методом в 2006 - 2009 годах, утвержденный Постановлением администрации области от 12 сентября 2005 г. N 500.
Государственный заказчик
Администрация Брянской области.
Основные разработчики программы
Департамент промышленности, транспорта и связи Брянской области, Брянская областная ассоциация промышленных и коммерческих предприятий (работодателей), научно-технический совет Брянской областной ассоциации промышленных и коммерческих предприятий (работодателей), Брянский научно-координационный центр.
Цель программы
Улучшение социально-экономического положения в регионе, обеспечение устойчивого экономического развития Брянской области с использованием потенциала учреждений и предприятий промышленного сектора экономики.
Задачи программы
Разработка и освоение предприятиями региона новых видов конкурентоспособной продукции;
обновление производственных мощностей (технологического парка оборудования) предприятий области;
обеспечение роста производительности труда;
обеспечение роста заработной платы;
организация взаимодействия с федеральными программами.
Срок и этапы реализации программы
5 лет (2006 - 2010 годы).
Исполнители программы
Администрация Брянской области, органы местного самоуправления муниципальных образований области (по согласованию), научные и образовательные учреждения, предприятия Брянской области, включенные в программу (по согласованию).
Объемы и источники финансирования, млн. руб.
┌────────────────────┬───────┬────────┬────────┬───────┬────────┬─────────┐ │ │2006 г.│ 2007 г.│ 2008 г.│2009 г.│2010 г. │ Итого │ ├────────────────────┼───────┼────────┼────────┼───────┼────────┼─────────┤ │Собственные средства│1227,17│ 932,897│ 444,877│ 299,7 │ 303,1 │3207,744 │ │предприятий │ │ │ │ │ │ │ │Заемные средства │ 41,53│ 84,893│ 3,868│ 125,7 │ 123,5 │ 379,491 │ │Областной бюджет │ - │ 0,795│ 0,256│ 0,47│ 0 │ 1,521 │ ├────────────────────┼───────┼────────┼────────┼───────┼────────┼─────────┤ │Итого │1268,7 │1018,585│ 449,001│ 425,87│ 426,6 │3588,756 │ └────────────────────┴───────┴────────┴────────┴───────┴────────┴─────────┘
Ожидаемые конечные результаты реализации программы,
оценка экономической эффективности
В ходе реализации программы к концу 2010 года будут получены следующие основные результаты:
увеличение объема отгруженной промышленной продукции на предприятиях региона до 72 млрд. рублей;
создание на предприятиях региона 600 новых рабочих мест.
Система организации контроля за исполнением программы
Контроль за ходом реализации программы осуществляет департамент промышленности, транспорта и связи Брянской области. Информация о ходе работы по реализации программы представляется в комитет по экономической политике Брянской области.
1.Содержание проблемы и необходимость ее решения программным методом
Улучшение качества жизни населения и стабильный рост экономики возможны только при устойчивом росте бюджетопополняющих отраслей.
Для Брянской области, как показывает ее бюджет, это промышленность. Положительная динамика объемов промышленного производства начиная с 1999 года не обеспечивает стабильности устойчивого роста, так как за эти годы промышленные предприятия из-за отсутствия средств не смогли обновить технологическую базу. Это привело к замедлению динамики роста промышленного производства и, при сохранении такого состояния с технологической базой, к его прекращению и спаду.
По данным экспертов центра макроэкономического анализа и ученых Брянской области, промышленный рост до 2010 года в России потенциально возможен за счет развития следующих групп производств:
инвестиционное машиностроение: тяжелое энергетическое и транспортное, химическое, нефтяное, компрессорное и холодильное, строительно-дорожное и коммунальное, машиностроение для легкой и комбикормовой промышленности и бытовых приборов; ежегодный темп роста в среднем за 2003 - 2010 годы - 105,2 процента;
промышленность стройматериалов: цементная, сборные железобетонные и бетонные конструкции и изделия, промышленность стеновых материалов, прочие строительные материалы - 106,4 процента;
машиностроение, ориентированное на промежуточный спрос: электротехническое, приборостроение, металлические конструкции и изделия - 105,7 процента;
оборонная промышленность - 107,7 процента;
лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность - 112,4 процента;
потребительски ориентированные отрасли промышленности - 104,8 процента.
Судьба этих отраслей-"локомотивов" будет зависеть от успешного решения трех главных задач: освоения расширяющихся сегментов рынка, обновления производственной базы и конкурентоспособности на рынке труда.
Задача освоения новых сегментов рынка потребует сдерживания роста цен на продукцию. Это будет особенно актуально при конкуренции с импортом, чьи ценовые преимущества будут усиливаться из-за укрепления рубля. Ограничение себестоимости в условиях опережающего удорожания энергоресурсов означает для предприятий снижение нормы прибыли и экономии на оплате труда. Таким образом, даже предприятия-лидеры должны решать противоречивые задачи: снижать издержки, инвестировать в обновление основных фондов и повышать зарплату работникам.
Чтобы избежать этого, требуется срочная разработка программы развития промышленности области и ее целенаправленная реализация с использованием административного, законодательного, научного и финансового ресурсов.
Для предприятий региона существует целый ряд проблем как общего характера, так и определяющихся спецификой каждого предприятия, основными из которых являются:
1.Недостаточность собственных средств на обновление технологического парка оборудования, покупку новых технологий.
2.Сравнительно низкий уровень заработной платы на предприятиях региона для привлечения и сохранения высококвалифицированных специалистов как инженерных, так и рабочих специальностей.
3.Слабый уровень загрузки имеющихся производственных мощностей и, как следствие, удорожание себестоимости.
4.Финансирование государственного заказа (сложная и длительная процедура заключения госзаказа, запоздалое финансирование, уплата НДС с аванса, кредиты и погашение кредитных ставок).
Необходимость решения проблем программными методами обусловлена:
1.Отсутствием законодательной, экономической и административной поддержки, что существенно сдерживает темпы развития предприятий области.
2.Невозможностью самостоятельно решать проблемы развития предприятий региона с использованием действующего механизма рыночных отношений.
3.Потребностью в консолидации привлечения инвестиций в наиболее перспективные, прорывные и выгодные проекты.
2.Цель и задачи программы
Основной целью программы является улучшение социально-экономического развития Брянской области за счет обеспечения устойчивого роста промышленного производства региона.
Задачи программы:
1.Освоение и производство новых конкурентоспособных изделий по приоритетным направлениям развития промышленности.
2.Финансовая поддержка расширения производства перспективных конкурентоспособных изделий, производимых на предприятиях области.
3.Обновление производственных мощностей (технологического парка оборудования) предприятий региона.
4.Обеспечение роста производительности труда, эффективности производства.
5.Увеличение рабочих мест в промышленности области, в том числе и для ИТР.
6.Привлечение научного потенциала области к реализации промышленных научно-технических проектов.
7.Обеспечение роста заработной платы и увеличение предлагаемого работникам социального пакета, улучшение уровня жизни населения Брянской области.
3.Сроки и этапы реализации программы
Сроки реализации - 2006 - 2010 годы программы 1 этап (2006 - 2007 годы) - обновление производственной базы 2 этап (2008 г.) - внедрение в производство новой конкурентоспособной продукции 3 этап (2009 - 2010 годы) - освоение и серийный выпуск на предприятиях региона конкурентоспособной продукции
4.Ресурсное обеспечение программы
На реализацию программы необходимо 4108,532 млн. рублей, в том числе из собственных средств предприятий - 2678,532 млн. руб., из заемных средств - 1426,800 млн. руб., из областного бюджета - 3,2 млн. рублей.
Научное сопровождение - ученые области и других регионов России. В целях предоставления мер государственной поддержки предприятиям, выполняющим мероприятия программы, предусматривается:
1.Предоставление средств областного бюджета на возмещение части затрат на уплату процентов (субсидии) по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на реализацию инвестиционных проектов, в соответствии с Законом Брянской области от 19 августа 1996 г. N 29-З "Об инвестиционной деятельности, налоговых льготах и гарантиях инвесторам на территории Брянской области".
2.Предоставление налоговых льгот в соответствии с Законами Брянской области от 19 августа 1996 г. N 29-З "Об инвестиционной деятельности, налоговых льготах и гарантиях инвесторам на территории Брянской области", от 27 ноября 2003 г. N 79-З "О налоге на имущество организаций", от 26 ноября 2004 г. N 73-З "О понижении ставки налога на прибыль организаций для отдельных категорий налогоплательщиков".
3.Выделение из областного бюджета средств на реализацию программы в размере 795 тыс. рублей в 2007 году, 256 тыс. рублей в 2008 году, 470 тыс. рублей в 2009 году и 0 тыс. рублей в 2010 году на:
проведение исследований по развитию промышленных предприятий с участием научных организаций;
организацию и проведение конференций, семинаров по вопросам развития промышленности области;
издание сборников и вестников промышленных предприятий региона.
4.Осуществление информационной поддержки предприятий.
5.Осуществление представительских функций в органах государственной власти для содействия привлечению военных заказов для предприятий ОПК.
6.Увеличение сумм, выделяемых из областного бюджета на субсидии, на компенсацию процентных ставок по кредитам в случае, если это будет предусмотрено в областном бюджете на очередной год.
7.Рассмотрение вопросов о предоставлении налоговых льгот в соответствии с действующим законодательством.
8.Создание совета предприятий-экспортеров для координации совместных действий в области экспорта продукции.
9.Создание постоянного совещания при администрации области с участием таможенной и налоговой служб для решения вопросов, связанных с развитием экспорта в Брянской области.
10.Рассмотрение возможности выхода с законодательной инициативой по вопросам:
пересмотра банковского и таможенного законодательства о возврате экспортной выручки, в частности, увеличении периода возврата до одного года, а также снятии с предприятий-экспортеров ответственности за недополучение валютной выручки в установленные сроки в силу не зависящих от предприятий-экспортеров причин;
упрощения схемы таможенного оформления судовых двигателей и запасных частей к ним как продукции, попадающей по коду ТН ВЭД России к продукции двойного назначения;
принятия нулевых ставок НДС на импортное оборудование, аналоги которого в России не выпускаются;
защиты прав стимулирования строительства отечественными судовладельческими компаниями судов на территории России путем закрепления за ними приоритетных прав по перевозкам и освоению морского шельфа.
5.Механизм реализации программы
Программа реализуется в виде проектов по освоению и производству новых конкурентоспособных изделий или расширению производства существующих конкурентоспособных изделий на промышленных и малых предприятиях Брянской области. Ежегодно промышленные и малые предприятия в апреле вносят в департамент промышленности, транспорта и связи Брянской области предложения и бизнес-планы проектов на освоение и производство новых конкурентоспособных изделий или расширение производств существующих конкурентоспособных изделий.
Комитет совместно с научно-техническим советом Брянской областной ассоциации промышленных и коммерческих предприятий (работодателей) ежегодно в мае производит экспертизу этих проектов по оценке их конкурентоспособности и экономической целесообразности.
Отобранные проекты дополнительно в июне вносятся в программу.
Основные мероприятия реализации областной целевой программы изложены в приложении к данной программе.
6.Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации
В целом управление программой и контроль за ходом ее реализации осуществляет департамент промышленности, транспорта и связи Брянской области.
7.Оценка эффективности
| N п/п | Наименование показателя | Ед. изм. | Всего | По годам | |||
| 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | ||||
| 1. | Объем отгруженных товаров собственного производства по обрабатывающим производствам в действующих ценах | млрд. руб. | 55,9 | 59,7 | 65,9 | 72,2 | |
| 2. | Создание новых рабочих мест | мест | 600 | 244 | 126 | 100 | 130 |
| 3. | Участие в выставках, ярмарках, форумах | ед. | 12 | 3 | 3 | 3 | 3 |
| 4. | Издание информационных сборников | шт. | 5000 | 2000 | 1000 | 1000 | 1000 |
Прогноз объемов производства промышленной продукции
в действующих ценах, млрд. рублей
Рисунок не приводится.
Прогноз объемов налоговых поступлений
по обрабатывающим производствам, млрд. рублей
Рисунок не приводится.