Постановление Администрации Брянской области от 23.07.2003 № 317
Об утверждении областной целевой программы "Улучшение жилищных условий медицинских работников и работников образования на 2003-2005 годы"
БРЯНСКАЯ ОБЛАСТЬ
АДМИНИСТРАЦИЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 июля 2003 г. N 317
Об утверждении областной целевой программы "Улучшение жилищных условий
медицинских работников и работников образования на 2003-2005 годы"
(В редакции Постановлений Администрации Брянской области
от 12.02.2004 г. N 96; от 19.04.2005 № 202;
от 29.08.2005 № 478; от 18.11.2005 № 592)
В целях решения территориальных проблем программно-целевым
методом и создания условий для обеспечения жильем медицинских
работников и работников образования области с использованием механизма
ипотечного жилищного кредитования
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Улучшение
жилищных условий медицинских работников и работников образования на
2003-2005 годы".
2. Контроль за исполнением Постановления возложить на
заместителей губернатора области Артюхова С.И., Максимкину Т.А. и
Симоненко Н.К.
Губернатор Ю.Е. Лодкин
Утверждена
Постановлением
администрации
Брянской области
от 23 июля 2003 г. N 317
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"УЛУЧШЕНИЕ ЖИЛИЩНЫХ УСЛОВИЙ МЕДИЦИНСКИХ
РАБОТНИКОВ И РАБОТНИКОВ ОБРАЗОВАНИЯ
НА 2003-2005 ГОДЫ"
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Наименование программы
Областная целевая программа "Улучшение жилищных условий
медицинских работников и работников образования на 2003-2005 годы"
(далее по тексту - программа).
Основания для разработки программы
Областная целевая программа "Улучшение жилищных условий
медицинских работников и работников образования на 2003-2005 годы"
разработана в соответствии с протоколами совещания глав администраций
городов и районов области 30 августа 2002 года, совещания при
губернаторе по вопросу обеспечения жильем работников образования и
здравоохранения области от 1 ноября 2002 года, Распоряжением
администрации области от 15 ноября 2002 года N 695-р.
Государственный заказчик программы
Администрация Брянской области.
Заказчики программы
Департамент здравоохранения, управление образования.
Основные разработчики программы
Рабочая группа, созданная в соответствии с Распоряжением
администрации области от 15 ноября 2002 года N 695-р.
Основная цель программы
Создание условий для обеспечения жильем медицинских работников
и работников образования Брянской области с использованием механизма
ипотечного жилищного кредитования.
Основная задача программы
Оказание финансовой помощи медицинским работникам и работникам
образования Брянской области для улучшения жилищных условий.
Сроки реализации программы
2003-2005 годы.
Исполнители областной целевой программы
Финансовое управление области, департамент здравоохранения,
управление образования, органы местного самоуправления городов и
районов области (по согласованию), областная комиссия по реализации
областной целевой программы, Брянский областной фонд жилищного
строительства и ипотеки.
Ресурсное обеспечение программы с указанием
объемов и источников ее финансирования
(В редакции Постановления Администрации Брянской области
от 19.04.2005 № 202)
Ресурсное обеспечение программы Всего-405,6 млн. руб., в т.ч. об-
с указанием объемов и ластной бюджет- 166,960; кредиты
источников ее финансирования банка - 168,0; средства граждан -
81,280
2003 г. - 48,0 млн. руб., в т.ч.
об-
ластной бюджет - 43,200
2004 г. - 247,2 млн. руб., в т.ч.
областной бюджет - 50,0; кредиты
банка - 120,0; средства граждан -
52,480
2005 г. - 110,4 млн. руб., в т.ч.
об-
ластной бюджет - 80,0; кредиты
банка - 48,0; средства граждан -
22,560
Контроль за реализацией программы
Брянская областная Дума, администрация области, областная
комиссия в порядке, определенном Положением об областной комиссии по
контролю за реализацией программы.
Исполнитель программы - Брянский областной фонд жилищного
строительства и ипотеки - представляет в администрацию области
ежемесячный отчет о фактически использованных финансовых средствах,
выделенных на реализацию программы.
Ожидаемые конечные результаты реализации программы
Улучшение жилищных условий семей одной тысячи работников
образования и медицинских работников области.
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами
Областная целевая программа позволит объединить усилия и
скоординировать действия администрации области и органов местного
самоуправления на улучшение жилищно-бытовых условий жизни медицинских
работников и работников образования.
В муниципальных образованиях Брянской области в списках на
улучшение жилищных условий состоит около двух тысяч работников
общеобразовательных учреждений и более тысячи медицинских работников.
В общеобразовательных школах работают около 20 тысяч работников
образования, 429 из них проживают на частных квартирах.
Средняя заработная плата работников образования и
здравоохранения области только в 1,2 раза превышает прожиточный
минимум, совокупный доход большинства семей учителей и врачей не
позволяет им приобрести жилье или взять займы на его строительство.
В учреждениях здравоохранения сохраняется высокий уровень
текучести врачебных кадров, в последние годы в области отмечается
сокращение численности врачей, не хватает 43% врачей-анестезиологов,
50% участковых педиатров и терапевтов, в 8-ми сельских участковых
больницах нет врачей-специалистов.
Данная целевая программа является одним из приоритетных
направлений региональной политики в области здравоохранения и
образования.
2. Основные цели и задачи программы
Главной целью областной программы является оказание финансовой
поддержки и создание условий для обеспечения жильем медицинских
работников и работников образования Брянской области с использованием
системы ипотечного кредитования за счет собственных средств граждан;
субсидий, выдаваемых гражданам за счет средств областного и местных
бюджетов <*>; ипотечных займов (кредитов).
3. Сроки и этапы реализации программы
Программа реализуется в течение 3 лет (2003-2005 гг.) в 2
этапа.
Первый этап (первая половина 2003 года) включает в себя:
создание механизма управления программой;
формирование нормативно-правовой основы;
организацию и проведение информационной кампании;
разработку механизма финансирования программы с привлечением
внебюджетных источников.
Второй этап (вторая половина 2003-2005 гг.) содержит:
использование при реализации программы практического опыта
приобретения и строительства жилья с помощью льготного ипотечного
кредитования;
создание механизмов привлечения внебюджетных финансовых
ресурсов;
реализацию жилья, построенного Брянским фондом жилищного
строительства и ипотеки с использованием субсидирования и ипотечного
кредитования для семей медицинских работников и работников образования
области.
4. Система программных мероприятий
4.1. В соответствии с поставленными целями и задачами система
мероприятий по реализации программы включает в себя работу по
следующим направлениям:
правовое обеспечение реализации программы;
финансовое обеспечение программы;
строительство, приобретение и реконструкция жилья.
4.2. Правовое обеспечение программы - исполнители: департамент
здравоохранения и управление образования.
Основные документы, которыми руководствуются разработчики,
исполнители и участники программы:
Конституция Российской Федерации;
Бюджетный кодекс Российской Федерации;
Жилищный кодекс Российской Федерации;
Федеральный закон от 16 июля 1998 года N 102-ФЗ "Об ипотеке
(залоге недвижимости)";
Положение об условиях и порядке предоставления ипотечных
жилищных займов (кредитов) на территории Брянской области;
Порядок предоставления целевых субсидий жителям Брянской
области - работникам бюджетных учреждений области в системе ипотечного
жилищного кредитования;
Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных
условий, и предоставления жилых помещений в Брянской области,
утвержденные Решением Брянского облисполкома от 28 декабря 1984 года
N 721;
Положение об областной комиссии по контролю за реализацией
областной программы (прилагается).
4.3. Финансово-инвестиционное обеспечение программы -
финансовое управление области.
Финансовые средства для решения жилищных проблем медицинских
работников и работников образования формируются из следующих
источников:
средства областного бюджета на выдачу целевых субсидий и
льготных займов для строительства и приобретения жилья;
средства кредитных организаций (ипотечные займы и кредиты);
(Абзац дополнен - Постановление Администрации Брянской области
от 18.11.2005 № 592)
средства муниципальных бюджетов <*>;
личные средства граждан;
средства других источников.
Целевая субсидия на компенсацию части стоимости жилья
предоставляется медицинским работникам и работникам образования
области только в том случае, если участник программы не может при
максимальном сроке пользования займом оплатить стоимость
приобретаемого жилья за счет собственных и заемных средств. Порядок
расчета целевой субсидии определяется в соответствии с Порядком
предоставления целевых субсидий жителям Брянской области - работникам
бюджетных учреждений области - в системе ипотечного жилищного
кредитования. Целевая субсидия на компенсацию части стоимости жилья по
решению получателя субсидии может быть использована в виде
первоначального взноса. (В редакции Постановления Администрации
Брянской области от 19.04.2005 № 202)
Предоставление льготного займа учителям и врачам области
осуществляется областным фондом жилищного строительства и ипотеки в
соответствии с Положением об условиях и порядке предоставления
ипотечных жилищных займов (кредитов) на территории Брянской области.
Максимальный срок предоставления льготного ипотечного займа и
процентная ставка по нему определяется постановлением администрации
области.
Размеры субсидий и займов за счет средств областного и местных
бюджетов <*> определяются в зависимости от размеров совокупного дохода
на каждого члена семьи, средней стоимости одного квадратного метра
общей площади и социальной нормы площади, приобретаемой участниками
программы жилья.
Размеры субсидии на компенсацию части стоимости приобретаемого
жилья определяются в зависимости от размеров совокупного дохода на
каждого члена семьи:
при размере совокупного дохода на каждого члена семьи менее 1,5
прожиточного минимума оплата жилья производится в следующих размерах:
40 проц. - субсидия областного бюджета;
10 проц. - субсидия местного бюджета <*>;
50 проц. - льготный ипотечный заем за счет средств областного
бюджета и личные средства участников программы;
Многодетным семьям, совокупный доход которых на каждого члена
семьи менее 0,8 прожиточного минимума, субсидия на компенсацию части
стоимости приобретаемого жилья за счет средств областного бюджета
предоставляется в размере 90 процентов. (Абзац дополнен -
Постановление Администрации Брянской области от 29.08.2005 № 478)
при размере совокупного дохода на каждого члена семьи выше 1,5
прожиточного минимума, но менее 1,8 прожиточного минимума, оплата
жилья производится в следующих размерах:
30 проц. - субсидия областного бюджета;
10 проц. - субсидия местного бюджета <*>;
60 проц. - льготный ипотечный заем за счет средств областного
бюджета и личные средства участников программы;
при размере совокупного дохода на каждого члена семьи выше 1,8
прожиточного минимума, но менее двух прожиточных минимумов, оплата
жилья производится в следующих размерах:
15 проц. - субсидия областного бюджета;
5 проц. - субсидия местного бюджета <*>;
80 проц. - льготный ипотечный заем за счет средств областного
бюджета и личные средства участников программы.
При размере совокупного дохода на каждого члена семьи выше двух
прожиточных минимумов оплата жилья производится за счет личных средств
граждан и льготного займа.
Субсидии на компенсацию части стоимости приобретаемого жилья
единовременно учитываются на лицевом счете участника программы,
открытом в Брянском областном фонде жилищного строительства и ипотеки,
с которого ведутся перечисления в счет погашения стоимости
приобретаемого жилья.
Субсидии носят целевой характер и не могут быть использованы на
другие цели.
Финансирование осуществляется на основании закона об областном
бюджете на соответствующий финансовый год.
Льготы по ипотечным займам и кредитам в рамках настоящей
программы предоставляются за счет средств областного бюджета в виде
целевых субсидий на компенсацию части платежа в размере разницы между
общей и льготной процентными ставками, установленными нормативными
актами администрации области. Кредиты участникам программы
предоставляются по стандартам, разработанным в соответствии с
Соглашением N 14/РС-32-02 о сотрудничестве по развитию системы
долгосрочного ипотечного жилищного кредитования между администрацией
области, Брянским областным фондом жилищного строительства и ипотеки и
ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" (г. Москва).
Субсидия на компенсацию части платежа по договорам ипотечных займов и
кредитов, рассчитанная на срок пользования заемными средствами,
зачисляется участникам программы на лицевые счета, открываемые
Брянским областным фондом жилищного строительства и ипотеки
(исполнитель программы). Средства, предназначенные для предоставления
субсидий на компенсацию части платежа каждому участнику программы,
аккумулируются на отдельном расчетном счете, открытом Брянским
областным фондом жилищного строительства и ипотеки, и используются в
рамках мероприятий программы. (Дополнен - Постановление Администрации
Брянской области от 18.11.2005 № 592)
Целевые субсидии на компенсацию части платежа по договорам
ипотечных займов и кредитов предоставляются после предъявления справки
(раз в квартал) с места работы, подтверждающей, что получатель
субсидии работает в государственном или муниципальном учреждении
Брянской области.
Субсидия на компенсацию части платежа в счет уплаты процентов по
договору ипотечного займа и кредита предоставляется ежемесячно в
следующем порядке:
по ипотечному займу - зачисляется с лицевого счета участника
программы кредитору в счет обязательств по уплате процентов за
пользование займом после фактического внесения участником программы
процентов в льготном размере;
по ипотечному кредиту - перечисляется с лицевого счета участника
программы на счет, открытый ему в банке-кредиторе (после
документального подтверждения банком-кредитором уплаты процентов за
пользование кредитом в льготном размере).
В случае прекращения трудовых отношений участника программы с
учреждением предоставление субсидии на компенсацию части платежа
прекращается с момента увольнения из штата учреждения. При прекращении
трудовых отношений не по инициативе участника программы (увольнение
при ликвидации учреждения, сокращение численности, инвалидности)
решение о выплате субсидии принимается областной комиссией по
предоставлению целевых субсидий жителям Брянской области в системе
ипотечного жилищного кредитования.
Средства, предусмотренные в программе на соответствующий год,
ежегодно пересчитываются исходя из сложившихся рыночных цен стоимости
одного квадратного метра общей площади жилья.
Ежегодный объем финансирования на реализацию программы
учитывается на основе бюджетных заявок, подаваемых исполнителем
программы.
Льготы по займу в рамках настоящей программы предоставляются в
виде компенсации части платежа в счет уплаты процентов по льготному
ипотечному займу, утвержденные администрацией области.
Целевая субсидия на компенсацию части платежа по льготному
ипотечному займу предоставляется ежемесячно после предъявления справки
с места работы, которая подтверждает, что получатель субсидии работает
в бюджетном учреждении, финансируемом из областного и местного
бюджета.
В случае прекращения трудовых отношений получателей с бюджетным
учреждением предоставление субсидии на компенсацию части платежа по
льготному ипотечному займу прекращается с момента увольнения из штата
бюджетного учреждения. При прекращении трудовых отношений не по
инициативе участника программы (сокращение штатов, инвалидность,
смерть и т.д.) решение о выплате субсидии принимается областной
комиссией по контролю за реализацией программы.
Средства, предусмотренные в программе на соответствующий год,
ежегодно пересчитываются исходя из сложившихся рыночных цен стоимости
одного квадратного метра общей площади жилья.
Ежегодный объем финансирования на реализацию программы
учитывается на основе бюджетных заявок, подаваемых исполнителем
программы.
5. Ресурсное обеспечение программы
(В редакции Постановления Администрации Брянской области
от 19.04.2005 № 202)
Расходы на реализацию целевой программы обеспечения медицинских
работников и работников образования жильем составляют 405,6 млн.
рублей.
-------------------------------T--------T--------T--------T-------¬
¦Годы ¦2003 ¦2004 ¦2005 ¦Всего ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Показатели ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L------------------------------+--------+--------+--------+--------
Количество семей- 100 400 160 660
участников программы
Общая площадь жилья 6000 24000 9600 39600
из расчета 60 кв.м на семью
Стоимость 1 кв.м общей 8000 10300 11500
площади в рублях
Общая стоимость жилья в 48000 247200 110400 405600
тыс.
рублей (в ценах
соответствующего
года)
--------------------------------------------------------------------
Источники финансирования
Необходимая сумма средств 48000 247200 110400 405600
(тыс. рублей)
Средства областного бюджета 43200 50000 80000 166960
для
предоставления субсидии и
займа
В том числе: субсидия 19200 50000 80000 146400
заем 24000 - - 20560
Кредиты банка (под - 120000 48000 168000
гарантию
области)
Средства граждан - 52480 22560 81280
6. Механизм реализации программы
Реализация целевой программы осуществляется администрацией
Брянской области, органами местного самоуправления городов и районов
области (по согласованию), областной комиссией по исполнению целевой
программы. Исполнителем программы является Брянский областной фонд
жилищного строительства и ипотеки, который действует в соответствии с
Порядком предоставления целевых субсидий жителям Брянской области -
работникам бюджетных учреждений области - в системе ипотечного
жилищного кредитования и Положением об условиях и порядке
предоставления ипотечных жилищных займов (кредитов) на территории
Брянской области.
Получение и зачисление субсидий
осуществляется на основании постановления администрации области и в
соответствии с договором о предоставлении субсидий, заключаемым
исполнителем программы - Брянским областным фондом жилищного
строительства и ипотеки с участниками программы. (В редакции
Постановления Администрации Брянской области от 19.04.2005 № 202)
Договор о предоставлении субсидии должен содержать:
гарантию выделения участнику программы субсидии (субсидий);
расчет выдаваемой суммы субсидии (субсидий);
график ежемесячного погашения платежа.
Преимущественное право на получение субсидий имеют участники
программы, приобретающие жилье в домах, инвестором или заказчиком в
строительстве которых является исполнитель программы (Брянский
областной фонд жилищного строительства и ипотеки).
7. Организация управления программой
Государственный заказчик - администрация Брянской области
осуществляет общую координацию работы, формирует нормативную базу.
Для оперативного управления реализацией программы, подготовки
предложений по ее корректировке создается и постоянно работает
областная комиссия по контролю за реализацией областной программы
"Улучшение жилищных условий работников образования и медицинских
работников на 2003-2005 годы".
Для реализации программы на муниципальном уровне при
администрациях районов (городов) могут организовываться районные
(городские) общественные комиссии.
На заседаниях областной комиссии по реализации программы
рассматривается ход реализации мероприятий в соответствии со сроками и
графиком, принимаются решения о предоставлении субсидий медицинским
работникам и работникам образования.
Исполнитель программы - Брянский областной фонд жилищного
строительства и ипотеки - ежеквартально направляет в администрацию
области оперативный отчет, включающий в себя информацию о перечне
выполненных мероприятий программы, об объемах полученных средств и
фактически произведенных расходах по источникам финансирования.
Вопросы контроля и отчетности, не урегулированные программой,
разрешаются в порядке, установленном законодательством.
8. Ожидаемые социально-экономические результаты реализации
программы
Реализация программы позволит обеспечить квалифицированными
кадрами областные и муниципальные учреждения здравоохранения и
образования для осуществления конституционных прав населения области
на образование, охрану здоровья и медицинскую помощь.
С помощью мероприятий, определенных программой, 1000 семей
медицинских работников и работников образования улучшат свои жилищные
условия, на инвестиционный рынок и рынок жилья будут дополнительно
привлечены средства населения и иные внебюджетные финансовые ресурсы,
получит дополнительное развитие строительный комплекс области.
Приложение
к программе
Положение
об областной комиссии по контролю за реализацией
областной программы "Улучшение жилищных условий
медицинских работников и работников образования
на 2003-2005 годы"
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Настоящее Положение регламентирует порядок формирования и
работы областной комиссии по контролю за реализацией областной
программы "Улучшение жилищных условий медицинских работников и
работников образования на 2003-2005 годы".
Целью комиссии является организация работы по контролю за
реализацией областной программы на уровне области, определение
приоритетов в выделении, направлении и освоении финансовых средств по
районам (городам).
Основными принципами работы комиссии являются
аргументированность принимаемых решений, объективность и гласность.
В своей работе комиссия руководствуется программой и настоящим
Положением.
СОСТАВ КОМИССИИ
В состав комиссии включаются:
представители органов государственной власти области;
руководители органов управления образования и здравоохранения
области;
представители финансового управления области;
работники департамента строительства, управления по работе с
территориями и муниципальными образованиями, юридического отдела
администрации области;
руководители областных организаций профсоюзов работников
народного образования и науки, здравоохранения (по согласованию);
руководители областного фонда жилищного строительства и
ипотеки.
Председателем комиссии является первый заместитель губернатора,
сопредседателями - заместители губернатора по социальным вопросам,
образованию и культуре.
РЕГЛАМЕНТ РАБОТЫ КОМИССИИ
Комиссия проводит свои заседания по мере необходимости,
заседания комиссии оформляются протоколом. Решения комиссии
принимаются коллегиально.
Комиссия:
рассматривает списки претендентов и участников областной
программы, представленные районными (городскими) комиссиями;
принимает решение о распределении средств по районам, городам
области в зависимости от готовности к участию в областной программе;
оперативно рассматривает ход реализации областной программы и
вносит предложения о ее корректировке;
на основе опыта реализации программы разрабатывает и вносит
предложения о необходимости внесения в областную программу изменений и
дополнений.