Постановление Областной Думы Брянской области от 26.02.2004 № 3-1259
О законодательной инициативе Брянской областной Думы по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых, судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации"
БРЯНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 26.02.2004 N 3-1259 О законодательной инициативе Брянской областной Думы по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых, судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" В соответствии со статьей 104 Конституции Российской ФедерацииБрянская областная Дума ПОСТАНОВИЛА: 1. В связи со снятием с рассмотрения Государственной Думойпроекта федерального закона, внесенного Брянской областной Думой,признать утратившим силу постановление Брянской областной Думы от28.03.2002 N 3-531 "О законодательной инициативе Брянской областнойДумы по внесению в Государственную Думу Федерального СобранияРоссийской Федерации проекта федерального закона "О внесении измененияв статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей иколичестве судебных участков в субъектах Российской Федерации". 2. Внести в Государственную Думу Федерального Собрания РоссийскойФедерации в порядке законодательной инициативы проект федеральногозакона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общемчисле мировых судей и количестве судебных участков в субъектахРоссийской Федерации" (прилагается). 3. Направить настоящее постановление и указанный проектфедерального закона на заключение в Правительство Российской Федерациии на согласование в Верховный Суд Российской Федерации. 4. Назначить официальным представителем Брянской областной Думыпри рассмотрении данного проекта федерального закона в ГосударственнойДуме Федерального Собрания Российской Федерации Овсянникова ОлегаЛеонидовича - начальника управления Судебного департамента приВерховном Суде Российской Федерации в Брянской области. Председатель Брянской областной Думы С.Н.Понасов Пояснительная записка к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 1999 года N218-ФЗ "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков всубъектах Российской Федерации" в Брянской области образовано 65участков мировых судей. Федеральным законом от 17 декабря 1998 года N 188-ФЗ "О мировыхсудьях в Российской Федерации" (ст. 4 п. 4) установлено, что судебныеучастки создаются из расчета численности населения на одном участке от15 до 30 тыс. человек. В Брянской области с численностью населения 1410,3 тыс. человексегодня созданы судебные участки мировых судей из расчета - 21,7 тыс.человек на один участок (среднеобластной показатель). В результате анализа работы мировых судей по отправлениюправосудия на территории Брянской области установлено следующее: Мировые судьи Брянской области, осуществляющие свою деятельностьс 21 августа 2000 года, подтвердили необходимость создания данногоинститута в России. За 4 месяца 2000 года мировыми судьями Брянской области былорассмотрено 1745 уголовных и 6931 гражданских дел. Нагрузка в 2000году составила 38,1 дела на судью в месяц и в отдельных районахобласти значительно превысила нагрузку федеральных судей. В 2001 году мировыми судьями рассмотрено 34313 уголовных игражданских дел. Среднемесячная нагрузка по области на мирового судьюсоставила 50,3 дела. В 2002 году мировыми судьями Брянской области было рассмотрено48311 уголовных, гражданских и административных дел, что составило64,7 процента всех дел, рассмотренных судами общей юрисдикции области. В 2003 году мировыми судьями области рассмотрено 66042 уголовных,гражданских и административных дел, что составило 77,36 процента отобщего количества дел, рассмотренных районными (городскими) судами имировыми судьями. При этом мировыми судьями рассмотрено: уголовных дел- 4766 (46,77 процента от общего количества уголовных дел,рассмотренных районными (городскими) судами и мировыми судьями);гражданских дел - 35089 (72,83 процента); административных дел - 26187(97,0 процента ). Нагрузка на мирового судью по итогам 2003 годасоставила 96,8 дела в месяц. На отдельных судебных участках нагрузкапревысила показатель 200 дел на судью в месяц. Так среднеобластныепоказатели нагрузки в 2003 году составили: по уголовным делам - 7,0дел в месяц, по гражданским - 51,4, по административным делам - 38,4. Данные показатели числа дел, рассмотренных мировыми судьями,свидетельствуют о степени нагрузки на них, которая увеличивается скаждым годом: в 2000 году она составляла 38,1 дела на судью в месяц, в2001 году - 50,3, в 2002 году - 80,8, в 2003 году - 96,8. Такимобразом, можно видеть, что в 2003 году по сравнению с предыдущим годомпроизошло увеличение нагрузки на мировых судей на 14 процентов. При этом имеет место достаточно низкий процент обжалованияпостановлений мировых судей в апелляционном порядке - около 1,5процента, и в то же время стабильное и высокое качество работы мировыхсудей. При сложившейся ситуации снизить нагрузку на мировых судей иобеспечить доступ граждан к правосудию можно лишь с помощью увеличениячисленности мировых судей, установленной Федеральным законом. Ограничение численности населения на одном участке от 15 тыс.человек, установленное п. 4 ст. 4 Федерального закона "О мировыхсудьях в Российской Федерации", позволяет увеличить число мировыхсудей в Брянской области с 65 до 81, то есть лишь на 16. При этом на одного мирового судью (один судебный участок) будетприходиться в среднем 17,4 тыс. человек, что не противоречитвышеназванному Федеральному закону. Увеличение численности позволит несколько снизить нагрузку намировых судей 10 районов области (34 судебных участка). Как уже указывалось, всего в Брянской области (в указанныхрайонах и городах) возможно дополнительно создать 16 судебных участковмировых судей. Это должно привести к снижению среднеобластногопоказателя нагрузки с 96,8 до 77,7 дела на судью в месяц, то естьснижение должно составить 19,7 процента. На сегодняшний день данная проблема требует максимальнооперативного решения, так как наблюдаемая тенденция, когда нагрузка содной стороны на федеральных судей уменьшается, а с другой стороны намировых судей безудержно растет, привела к тому, что мировые судьиБрянской области сегодня просто "задыхаются" от количества поступающихна рассмотрение судебных дел. Принятие данного Федерального закона позволит устранить некоторыепроблемы в деятельности мировых судей Брянской области, касающиеся ихвысокой загруженности. Это будет способствовать сокращению сроковрассмотрения судебных дел и обеспечению максимального доступа граждани юридических лиц к правосудию. Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировыхсудей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" Принятие федерального закона "О внесении изменения в статью 1Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количествесудебных участков в субъектах Российской Федерации" не потребуетпризнания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения илипринятая иных актов федерального законодательства. Вносится Брянской областной Думой РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ Федеральный закон О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей ц количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" Статья 1. Внести в абзац второй статьи 1 Федерального закона от29 декабря 1999 года N 218-ФЗ "Об общем числе мировых судей иколичестве судебных участков в субъектах Российской Федерации"(Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 1, ст. 1;2001, N 7, ст. 611; 2002, N 28, ст. 2784; 2003, N 22, ст. 2065)следующее изменение: После слов "Брянская область - " число "65" заменить числом "81". Статья 2. Финансирование расходов, предусмотренных пунктом 1статьи 10 Федерального закона от 17 декабря 1998 года N 188-ФЗ "Омировых судьях в Российской Федерации", в субъектах РоссийскойФедерации, указанных в настоящем Федеральном законе, в 2004 годуосуществляется за счет федерального бюджета в пределах средств,выделенных на содержание мировых судей. Статья 3. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня егоофициального опубликования.Президент Российской Федерации В.Путин Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем количестве мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" Расчет финансовых затрат на содержание 16 дополнительных мировыхсудей произведен на основании статьи 10 Федерального Закона "О мировыхсудьях в Российской Федерации" и включает в себя: расчет фондазаработной платы, оплату труда адвокатов согласно судебнымопределениям, расходы на приобретение обмундирования и мягкогоинвентаря, компенсацию оплаты проезда судей к месту отдыха и обратно,санаторно-курортное лечение судей и членов их семей, медицинскоеобслуживание.1. Годовой фонд заработной платы 3032962 руб.----------T-------T-------T--------T--------T----------T------T----------T------T------T-------T-----------¬¦Наименова¦Штатная¦Должнос¦Фонд по ¦Доплата ¦Доплата за¦Допла ¦Надбавка ¦Фонд ¦Премии¦Матери ¦Всего ¦¦ние ¦численн¦тной ¦должнос ¦в ¦квалификац¦та за ¦за ¦оплаты¦ ¦альная ¦фонд ¦¦должности¦ость ¦оклад ¦тным ¦размере ¦ионный ¦выслу ¦сложность,¦труда ¦ ¦помощь ¦зароботн ¦¦ ¦ ¦ ¦окладам ¦50 % за ¦класс ¦гу лет¦напряжен ¦в ¦ ¦ ¦ой платы ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦особые +----T-----+(гр.4+¦ность, ¦месяц ¦ ¦ ¦в год ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦условия ¦Раз ¦Всего¦гр.7) ¦высокие ¦(гр.4 ¦ ¦ ¦(гр.10х12 ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦труда ¦мер ¦(гр. ¦х6/12 ¦достижения¦+ гр.5¦ ¦ ¦мес.: ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦доп ¦3х ¦ ¦в труде, ¦+ гр.7¦ ¦ ¦1000 + ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦латы¦гр.5)¦ ¦специаль ¦+ гр.8¦ ¦ ¦гр.11 + ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ный режим¦+ ¦ ¦ ¦гр.12) ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦работ ¦гр.9) ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦8,33% ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦хх8,33% ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ +-------+-------+--------+--------+----+-----+------+----------+------+------+-------+-----------+¦ ¦ед. ¦руб. ¦руб. в ¦руб. в ¦% ¦руб. ¦руб. в¦руб. в ¦руб. в¦руб. в¦руб. в ¦руб. в ¦¦ ¦ ¦ ¦месяц ¦месяц ¦ ¦в ¦месяц ¦месяц ¦месяц ¦год ¦год ¦год ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦месяц¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---------+-------+-------+--------+--------+----+-----+------+----------+------+------+-------+-----------+¦1 ¦2 ¦3 ¦4 ¦5 ¦6 ¦7 ¦8 ¦9 ¦10 ¦11 ¦12 ¦13 ¦L---------+-------+-------+--------+--------+----+-----+------+----------+------+------+-------+------------ Мировой 16 5129,66 82075 41038 20 16415 49245 6812 195585 488962 196980 3032962 судья третьего квалифика ционного класса ВСЕГО 16 5129,66 82075 41038 20 16415 49245 6812 195585 488962 196980 3032962-------------------------------------------------------------------------------------------------------2. Начисления на заработную плату:3032962 руб. х 7,8 % 236571 руб.3. Оплата труда адвокатов согласно судебным определениям:6 определений х 16 судей х 450 руб. х 12 мес. 518400 руб.4. Приобретение обмундирования и мягкого инвентаря:7500 руб. х 16 судей 120000руб.5. Компенсация стоимости проезда судей к месту отдыха иобратно:2000 руб. х 16 судей хЗ 96000 руб.6. Санаторно-курортное лечение судей и членов их семей:25000 руб. х 16 судей х 3 1200000 руб.7. Медицинское обслуживание:500 руб. х 16 судей х 12 мес. 96000 руб.ИТОГО сумма ассигнований из федерального бюджета, 5299933 руб.необходимая для введения в Брянской области дополнительно 16должностей мировых судей, составит в год: Примечание: Расчеты произведены в соответствии с действующим внастоящее время законодательством. Данные об общем числе населения административно-территориальныхобразований Брянской области, нагрузке на мировых судей (по итогам 2003 года) и количестве дополнительных судебных участков----T-------------T------T-------T--------T----------------------------T--------T--------T-----------¬¦N ¦Наименование ¦Числен¦Имеюще ¦Средняя ¦Показатели ежемесячной ¦Необход ¦Средняя ¦Ожидаемые ¦¦п/п¦районов ¦ность ¦еся ¦численн ¦нагрузки на мировых судей ¦имое ¦численн ¦показатели ¦¦ ¦ ¦населе¦коли- ¦ость +-------T------T-------T-----+дополни-¦ость ¦нагрузки ¦¦ ¦ ¦ния ¦чество ¦населе ¦По ¦По ¦По ¦Всего¦тельное ¦населен ¦при ¦¦ ¦ ¦(тыс. ¦судеб ¦ния ¦уголов ¦гражда¦админис¦ ¦количес ¦ия ¦введении ¦¦ ¦ ¦чел.) ¦ных ¦на 1 ¦ным ¦нским ¦тратив ¦ ¦тво ¦на 1 ¦дополнитель¦¦ ¦ ¦ ¦участ ¦участке ¦делам ¦делам ¦ным ¦ ¦судеб ¦участке ¦ных ¦¦ ¦ ¦ ¦ков ¦(тыс. ¦ ¦ ¦делам ¦ ¦ных ¦(тыс. ¦судебных ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦чел.) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦участ ¦чел.) ¦участков ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ков ¦после ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦дополне ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ний ¦ ¦+---+-------------+------+-------+--------+-------+------+-------+-----+--------+--------+-----------+¦1 ¦2 ¦3 ¦4 ¦5 ¦6 ¦7 ¦ ¦ ¦ 9 ¦ 10 ¦ 11 ¦L---+-------------+------+-------+--------+-------+------+-------+-----+--------+--------+------------ 1. Бежицкий 173,6 7 24,8 9,1 55,0 13,6 77,7 4 15,8 49,4 2. Володарский 84,1 3 28,0 7,1 63,3 29,5 99,9 2 16,8 59,9 3. Советский 125,5 7 17,9 4,8 57,2 19,0 81,0 1 15,7 70,9 4. Фокинский 86,1 3 28,7 15,7 63,6 29,0 108,3 2 17,2 65,0 5. Брянский 52,7 2 26,4 17,0 50,1 51,8. 118,9 1 17,6 79,3 6. Брасовский 24,8 1 24,8 4,1 51,6 38,8 94,5 - 24,8 94,5 7. Выгоничский 24,0 1 24,0 4,0 34,1 15,2 53,3 - 24,0 53,3 8. Гордеевский 13,7 1 13,7 3,1 28,6 41,7 73,4 - 13,7 73,4 9. Дубровский 19,9 1 19,9 7,5 67,0 73,4 147,9 - 19,9 147,9 10. Дятьковский 81,6 3 27,2 17,0 72,3 47,2 136,5 2 16,3 81,9 11. Жирятинский 8,7 1 8,7 3,1 23,1 24,2 50,4 - 8,7 50,4 12. Жуковский 36,6 2 18,3 2,0 27,9 22,8 .52,7 - 18,3 52,7 13. Злынковский 14,2 1 14,2 2,4 21,4 5,1 28,9 - 14,2 28,9 14. Карачевский 39,6 2 19,8 4,2 44,3 28,6 77,1 - 19,8 77,1 15. Клетнянский 23,1 1 23,1 6,7 50,8 29,6 87,1 23,1 87,1 16. Климовский 36,8 2 18,4 2,6 47,0 9,1 58,7 - 18,4 58,7 17. Клинцовский 23,5 1 23,5 4,7 15,5 21,1 41,3 - 23,5 41,3 18. Комаричский 20,0 1 20,0 4,4 79,0 33,1 116,5 - 20,0 116,5 19. Красногорский 18,1 1 18,1 5,6 30,4 90,8 126,8 - 18,1 126,8 20. Мглинский 23,3 1 23,3 6,0 47,1 27,1 80,2 - 23,3 80,2 21. Навлинский 30,0 2 15,0 6,9 28,8 40,0 75,7 - 15,0 75,7 22. Новозыбков 14,2 1 14,2 5,1 45,2 49,1 99,4 - 14,2 99,4 ский 23. Погарский 36,9 2 18,45 3,1 37,0 18,4 58,5 - 18,45 58,5 24. Почепский 48,6 2 24,3 7,9 52,9 81,5 142,3 1 16,2 94,9 25. Рогнединский 8,7 1 8,7 4,8 23,5 16,9 45,2 - 8,7 45,2 26. Севский 19,9 1 19,9 3,4 44,5 86,6 134,5 - 19,9 134,5 27. Стародубский 46,7 2 23,35 4,3 35,3 49,7 89,3 1 15,6 59,5 28. Суземский 20,1 1 20,1 7,1 30,1 39,7 76,9 - 20,1 76,9 29. Суражский 28,5 1 28,5 5,5 58,1 65,4 129,0 - 28,5 129,0 30. Трубчевский 42,0 2 21,0 5,2 32,0 14,0 51,2 - 21,0 51,2 31. Унечский 48,5 2 24,25 8,9 45,7 137,3 191,9 1 16,2 127,9 32. г. Клинцы 73,8 3 24,6 7,4 52,6 90,4 150,4 1 18,45 112,8 33. г. Новозыбков 43,5 2 21,75 5,1 45,2 49,1 99,4 - 21,75 99,4 34. г. Сельцо 19,0 1 19,0 3,4 259,1 15,7 278,2 - 19,0 278,2 Среднее - - 21,7 7,0 5.1,4 38,4 96,8 - 17,4 77,7 значение ИТОГО 1410,3 65 - - - 16 - --------------------------------------------------------------------------------------------------