Постановление Администрации Брянской области от 01.07.2004 № 375
О программе "Страховая защита населения и территории Брянской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на 2004-2008 годы"
АДМИНИСТРАЦИЯ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 1 июля 2004 г. N 375 (В редакции Постановления Администрации Брянской области от 29.03.2006 г. N 201) О программе "Страховая защита населения и территории Брянской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на 2004-2008 годы" В целях повышения надежности защиты населения и территорииБрянской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить программу "Страховая защита населения и территорииБрянской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера на 2004-2008 годы" (прилагается). 2. Определить комитет гражданской защиты и пожарной безопасностиБрянской области (Самоходкин) ответственным за реализацию программы"Страховая защита населения и территорий Брянской области отчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. (В редакцииПостановления Администрации Брянской области от 29.03.2006 г. N 201) 3. Рекомендовать комитету гражданской защиты и пожарнойбезопасности Брянской области (Самоходкин), комитету по экономическойполитике Брянской области (Байдаков), управлению по технологическому иэкологическому надзору Ростехнадзора по Брянской области (Левкин),отделу инспекции по радиационной безопасности в народном хозяйствеСмоленской, Курской и Брянской областей (Лебедев), агентству лесногохозяйства по Брянской области (Котенков), управлению Росприроднадзорапо Брянской области (Балясников), управлению государственногоавтодорожного надзора по Брянской области Федеральной службы понадзору в сфере транспорта (Дакше), комитету природопользования иохраны окружающей среды, лицензирования отдельных видов деятельностиБрянской области (Компанцев), информационно-аналитическому управлениюадминистрации области (Кострыкин) обеспечить выполнение мероприятий,предусмотренных программой, в установленные сроки. (В редакцииПостановления Администрации Брянской области от 29.03.2006 г. N 201) 4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя Губернатора области Кузавлева Е.Д. (В редакцииПостановления Администрации Брянской области от 29.03.2006 г. N 201) Губернатор Ю.Е.Лодкин Утверждена постановлением администрации Брянской области от 1 июля 2004 г. N 375 ПРОГРАММА "Страховая защита населения и территории Брянской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на 2004-2008 годы" г. Брянск, 2004 г. СОДЕРЖАНИЕ Стр.Паспорт программы 31. Содержание проблемы и необходимость 6её решения программным методом2. Цели и задачи программы 83. Сроки и этапы реализации программы 84. Программные мероприятия 95. Условия привлечения страховщиков к 10программе6. Ресурсное обеспечение программы 107. Аккредитация страховых организаций 108. Механизм реализации программы 119. Организация управления программой и 12контроль над ходом её реализацииЗаключение 12Программные мероприятия страховой защиты 13населения и территорииБрянской области от природных итехногенных рисков ПАСПОРТ ПРОГРАММЫНаименование программа "Страховая защитапрограммы населения и территории Брянской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на 2004-2008 годы"Дата принятия решение координационного советарешения о по вопросам страхования приразработке администрации области отпрограммы, дата 23.09.2003ее утверждения(наименование иномерсоответствующегонормативного акта)Государственный администрация Брянской областизаказчикпрограммыОсновной главное управление по деламразработчик ГОЧС Брянской областипрограммыЦели и задачи - целями программы являются:программы, обеспечение страховой защитыважнейшие населения и территории Брянскойцелевые области от чрезвычайных ситуацийпоказатели природного и техногенного характера; компенсация убытков (ущерба, вреда), причиняемых в результате природных явлений, техногенных аварий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций, за счет страхования; снижение нагрузки на бюджеты за счет повышения эффективности мероприятий по предупреждению и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций. Основными задачами программы являются разработка и реализация мер, обеспечивающих: осуществление организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты и гидротехнические сооружения, обязательного страхования риска ответственности за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу третьих лиц и окружающей природной среде в случае аварии на опасном производственном объекте, гидротехническом сооружении; стимулирование добровольного страхования юридическими и физическими лицами имущества, жизни, здоровья и ответственности от рисков; инвестирование страховыми организациями части свободных страховых резервов в программы (проекты) социально- экономического развития Брянской области (в т.ч. по снижению рисков чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера); создание предприятиями и организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты и гидротехнические сооружения, резервов финансовых и материальных ресурсов для локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций, подготовку и поддержание в готовности сил и средств по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, повышение устойчивости функционирования в условиях чрезвычайных ситуацийСроки и этапы - программа выполняется в 2004-реализации 2008 годах. Исходя из достигнутыхпрограммы результатов дальнейшее развитие страховой защиты населения и территории Брянской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера будет связано с разработкой мероприятий по предупреждению и смягчению последствий промышленных аварий и стихийных бедствий, финансируемых за счет внебюджетных средствПеречень - выявление и регистрацияосновных основных источников техногенных имероприятий природных рисков на территории области; создание сводного реестра опасных объектов, базы данных источников риска, системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, создание условий для осуществления оптимальной тарифной политики; управление рисками, связанными с эксплуатацией опасных производственных объектов и гидротехнических сооружений; разработка системы требований к аккредитованным страховым компаниям, участвующим в обеспечении страховой защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; формирование резерва внебюджетных средств "Предупреждение чрезвычайных ситуаций", обеспечивающих реализацию программных мероприятий; осуществление мероприятий по использованию средств страховщиков, аккумулируемых в рамках реализации программы; компенсация убытков (ущерба, вреда), причиненных жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей природной среде в результате аварии на опасном производственном объекте или гидротехническом сооружении за счет страхования; организация страхового воспитания населения, руководителей и персонала хозяйствующих субъектов в действующей системе обученияИсполнители - комитет гражданской защиты иосновных пожарной безопасности Брянской области,мероприятий территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, осуществляющие контрольные и разрешительные функции на территории области, страховые организации (по согласованию)Объемы и - резерв "Предупреждениеисточники чрезвычайных ситуаций",финансирования формируемый за счет отчислений страховщиков на мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций, финансовых средств резервов предприятий и организаций для ликвидации чрезвычайных ситуаций, доходов от оказания экспертных услугОжидаемые - в результате реализацииконечные программы предусматривается:результаты снижение затрат бюджетных средствреализации на предупреждение и ликвидациюпрограммы чрезвычайных ситуаций; обеспечение достаточного уровня страховой защиты объектов производственного, социального, культурного назначения, коммунального хозяйства, транспорта и энергетики, других сфер деятельности; повышение уровня компенсации потерь населению и территориям, обусловленным техногенными и природными рисками, за счет страхования; увеличение объема налоговых платежей за счет развития деятельности страховых организаций на территории Брянской области; обеспечение стабильности страхового рынка, создание системы информационного обеспечения органов государственного управления и населения о результатах страховой защитыСистема - контроль за ходом реализацииорганизации программы осуществляет комитетконтроля за гражданской защиты и пожарнойисполнением безопасности Брянской области. Методическую ипрограммы административную помощь в исполнении программы осуществляет координационный совет по вопросам страхования при администрации области 1. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И НЕОБХОДИМОСТЬ ЕЁ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМ МЕТОДОМ Программа "Страховая защита населения и территории Брянскойобласти от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характерана 2004-2008 годы" разработана в целях реализации Закона Брянскойобласти "О защите населения и территорий Брянской области отчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". Программа направлена на повышение безопасности населения итерритории Брянской области, изыскание местных финансовых иматериальных ресурсов в целях создания внебюджетного резервапредупреждения чрезвычайных ситуаций, создание необходимых резервов ухозяйствующих субъектов для предупреждения и локализации чрезвычайныхситуаций, создание страховых гарантий возмещения ущерба отчрезвычайных ситуаций населению и хозяйствующим субъектам в первуюочередь по объектам жизнеобеспечения и градообразующим предприятиям. На территории Брянской области имеются в большом количестве впромышленности, энергетике и коммунальном хозяйстве радиационные,химические, биологические, пожароопасные и взрывоопасные производства,представляющие серьезную опасность для населения и окружающейприродной среды. Возможность возникновения аварий на этихпроизводствах сегодня усугубляется тем, что на большинстве производствимеет место высокая степень износа основных производственных фондов,не осуществляется практически модернизация, ремонт и профилактическиеработы. В этих условиях проблема обеспечения защиты населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций техногенного характера сохраняетособую актуальность. Для Брянской области наиболее значимой является проблемазахоронения химических отходов. Не исследована возможностьпроникновения и миграции отравляющих веществ в грунтовые воды. Вторымпо важности источником возможных чрезвычайных ситуаций остаетсяпроблема выживаемости жилищно-коммунального хозяйства, содержаниякотельных и газового оборудования в городах и районах области. Вжилищно-коммунальном хозяйстве области действуют 445 котельных, 67водопроводных и 39 канализационных насосных станций. Протяженностьводопроводных сетей составляет более 2261,1 км, тепловых -753,7 км,канализационных - 734,5 км. Существующие мощности системжизнеобеспечения области недостаточны и не отвечают нормативнымтребованиям. Особую социальную опасность в осенне-зимний отопительныйпериод могут создать аварии на системах теплоснабжения городов.Ветхость системы жизнеобеспечения стала фактом постояннойпотенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций наобъектах жилищно-коммунального назначения. Только в 2003 году по этимпричинам теплоснабжение населения области нарушалось 111 раз,энергоснабжение - 22 раза. В городах и населенных пунктах имеет место дефицит воды в связи снедостаточной мощностью водозаборных сооружений и отсутствиемнеобходимого резерва. Протяженность ветхих сетей в связи сотсутствием, средств на капитальный ремонт и их реконструкцию из годав год нарастает и обусловливает увеличение числа аварий и перерывовподачи воды населению. Источником возможных чрезвычайных ситуаций остаются и химическиопасные объекты. На территории Брянской области насчитывается 45действующих химически опасных объектов. Причиной возможных чрезвычайных ситуаций является эксплуатациянефте- и газопроводов, проходящих по территории области и имеющих срокслужбы более 30 лет. Гидротехнические сооружения по-прежнему остаются источникамичрезвычайных ситуаций. На территории области находится 591гидротехническое сооружение, подавляющее количество из них имеетпримитивное устройство, отдельные находятся в неудовлетворительномсостоянии. Наиболее крупное гидротехническое сооружение -БрянскаяГРЭС. Как показывает анализ природных рисков, весенние половодья,сильные ветры, шквалы, обильные выпадения осадков с градом, засуха, азатем нередко затяжные дожди приводят к существенным разрушениям иповреждениям объектов социальной и производственной сферы,коммуникаций, мостов и гидротехнических сооружений, гибелисельскохозяйственных культур. Госнадзорными органами совместно скомитетом гражданской защиты и пожарной безопасности Брянской областипроводится систематическая работа по анализу возможных чрезвычайныхситуаций в области, принимаются меры по предупреждению и профилактикетехногенных аварий. Проводится контрольно-надзорная работа. Извыявленных нарушений более 5 процентов составляют нарушения припроизводстве работ на химически опасных объектах, включаяаммиачно-холодильные установки, объектах котлонадзора, газовогонадзора и подъемных сооружений. (В редакции ПостановленияАдминистрации Брянской области от 29.03.2006 г. N 201) Данные о чрезвычайных ситуациях природного и техногенногохарактера в Брянской области за последние годы показывают, чтоколичество и масштаб последствии промышленных аварий, катастроф истихийных бедствий становятся все более опасными для населения. В 2003 году зарегистрировано 4 крупномасштабные чрезвычайныеситуации природного и техногенного характера, подлежащиегосударственному статистическому отчету Заявленный ущерб составил320,4 млн. рублей. Дефицит средств не позволяет осуществлять в необходимом объемеинвестиции в мероприятия по предупреждению и снижению тяжестипоследствий чрезвычайных ситуаций По оценкам специалистов, минимальнонеобходимые ежегодные затраты на обеспечение безопасности вприродно-техногенноЙ среде должны составить около 500 млн. рублей. Вто же время объем средств, выделяемых на эти цели по различным статьямбюджетов, составляет около 1 процента от потребности. Эффективным механизмом предупреждения чрезвычайных ситуаций,снижения нагрузки на бюджет области и федеральный бюджет, а такжеэкономического принуждения хозяйствующих субъектов к снижению риска,замене изношенных производственных фондов может и должен статьмеханизм страхования. Помимо непосредственного осуществления функции компенсации ущербастрахование является механизмом, стимулирующим проведение мероприятий,направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций. Реализация программы предусматривает сотрудничество страховыхкомпании с администрацией области и территориальными органами,осуществляющими контрольные и разрешительные функции в Брянскойобласти, прежде всего с территориальными структурами МЧС России,Tедерального горного и промышленного надзора России, ГосатомнадзораРоссии, Министерства по природным ресурсам Российской Федерации,Госнефтеинспекции России, Транспортной инспекции Минтранса России,Главгосэнер-гонадзора, Минтопэнерго России, Государственной инспекциибезопасности дорожного движения МВД России и т.п. Опыт работы со страховыми компаниями свидетельствует оборганизации взаимодействия страховщиков и государственных органов ввиде: реализации программ обязательного и добровольного страхования вустановленном законом порядке; совместного исследования причин возникновения и профилактики(предупреждения) чрезвычайных ситуаций; участия в реализации программ страховой зашиты населения итерритории, реализуемых на территории области; использования финансовых средств страховых компаний какинвестиционного ресурса области. В настоящее время деятельность органов государственной властиобласти, органов местного самоуправления, а также предприятий,учреждений и организаций независимо от их организационноправовых форми форм собственности в области предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций регулируется соответствующими положениямиКонституции Российской Федерации, Федеральных законов от 21.12.94 N68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера", от 21.07.97 N 116-ФЗ "Опромышленной безопасности опасных производственных объектов", от21.07.97 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", от09.01.96 N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения", от 08.08.2001N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" ипринимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актамиРоссийской Федерации и области. Вместе с тем, учитывая реально сложившуюся экономическуюобстановку, природно-климатические особенности региона, высокуюконцентрацию источников повышенной опасности техногенного характера,уровень развития страховых услуг, решение задач страховой защитынаселения и территории области от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера требует системного подхода и последовательногорешения множества мероприятий, то есть требует применения программногометода. 2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ Главной целью программы является комплексное решение проблемыснижения природных и техногенных рисков при одновременном снижениибюджетных затрат на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций,обеспечение достаточного уровня зашиты имущественных интересовграждан, общества, хозяйствующих субъектов, уровня безопасностиокружающей среды в условиях возможных чрезвычайных ситуаций за счетстрахования. Для достижения главной цели необходимо решение следующих задач: завершение формирования сводного реестра опасных производственныхобъектов, расположенных на территории области, и определение на этойоснове количественных характеристик основных техногенных рисков; анализ статистических данных и определение количественныххарактеристик рисков при эксплуатации опасных производственныхобъектов, гидротехнических сооружений, природных рисков, рисков всфере природопользования; осуществление прогноза социально-экономического развития областив части обеспечения безопасной жизнедеятельности и формированиесистемы исходных данных для оценки эффективности различных вариантовстраховой защиты населения и территорий; разработка мер правового и экономического регулирования дляобеспечения эффективности страховой защиты населения и территорий оттехногенных и природных рисков; создание системы информационного обеспечения населения,предприятий и всех заинтересованных организаций по вопросамстрахования; обеспечение стабильности системы страхования за счетдобросовестной конкуренции на страховом рынке, предупреждения ипресечения монополизма, контроль за выполнением условий соглашений идругих согласованных действий страховых организаций по реализациипрограммы; организация страхового воспитания населения и юридических лиц. 3. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Программа рассчитана на 5 лет и выполняется в 2004-2008 годах.Исходя из достигнутых результатов, дальнейшее развитие страховойзащиты населения и территории Брянской области от чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера будет связано сразработкой мероприятий по предупреждению и смягчению последствийпромышленных аварий и стихийных бедствий, финансируемых за счетвнебюджетных средств. Реализация программы по годам: I-II кварталы 2004 г. - утверждение программы, доведение заданийдо исполнителей, развертывание работ; 2004-2008 гг. - реализация программных мероприятий; III-IV кварталы 2008 г. - подведение итогов реализации программы,разработка предложений по дальнейшему развитию страховой защитынаселения и территории Брянской области от чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера. 4. ПРОГРАММНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ Программа предусматривает систему мероприятий, обеспечивающихдостижение главной цели программы. Система программных мероприятий состоит из четырех основныхкомплексов: 1. Система мер по формированию базы данных об источникахприродных и техногенных рисков на территории, их мониторингу, оценкериска возникновения чрезвычайных ситуаций и последствий чрезвычайныхситуаций. 2. Система мер по управлению рисками. 3. Система мер по обеспечению страховой защиты хозяйствующихсубъектов и населения области от рисков природного и техногенногохарактера. 4. Система мер по созданию внебюджетных источников финансированиямероприятий по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайныхситуаций. Реализация первого комплекса программных мероприятий предполагаетформирование компьютерной информационноаналитической базы данных обисточниках техногенных, природных и экологических рисков, определениеколичественных характеристик рисков при эксплуатации промышленныхобъектов, гидротехнических сооружений, природных и экологическихрисков, рисков в сфере водо- и природопользования, осуществлениемониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций на территорииобласти. Второй комплекс мероприятий направлен на обеспечение контроля засоблюдением условий выдачи лицензий по видам деятельности,представляющих опасность для третьих лиц и окружающей среды, за ходомдекларирования безопасности опасных производственных объектов игидротехнических сооружений, проверку готовности опасныхпроизводственных объектов к локализации и ликвидации чрезвычайныхситуаций. Третий комплекс мероприятий предусматривает привлечение страховыхкомпаний к участию в решении проблем страховой защиты населения итерритории от чрезвычайных ситуаций. Основной целью реализациимероприятий этого комплекса является создание эффективной системыстраховой защиты имущественных интересов физических и юридических лиц,а также максимальное использование страхования как источникаинвестиционных ресурсов. Эти мероприятия позволят расширить региональный рынок страховыхуслуг, существенно увеличить объем страховых гарантий по защитенаселения и территорий, сформировать дополнительные источникифинансовых средств для решения задач по предупреждению и ликвидациипоследствий чрезвычайных ситуаций. Большое значение этому комплексу мероприятий придается в связи стем, что на основе действующего страхового законодательства страховыекомпании могут: финансировать реализацию предупредительных мероприятий поснижению страхуемых рисков; создавать, накапливать и выплачивать средства по заключеннымдоговорам при наступлении страховых случаев; инвестировать часть свободных страховых резервов в региональныепрограммы, проекты, ценные бумаги области и муниципальные ценныебумаги. Четвертый комплекс программных мероприятий содержит мероприятияпо формированию и использованию внебюджетных финансовых средств врегионе для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайныхситуаций. Источниками формирования резерва "Предупреждение чрезвычайныхситуаций" будут являться платные услуги, оказываемые комитетомгражданской защиты и пожарной безопасности Брянской областиюридическим и физическим лицам, отчисления страховых компаний, а такжеблаготворительные пожертвования граждан и юридических лиц.Предусматривается повышение ответственности хозяйствующих субъектов забезопасность эксплуатируемых ими опасных объектов, установлениедейственного контроля за реализацией мер по предупреждениючрезвычайных ситуаций, мер повышения готовности и обеспечениядостаточности средств к локализации чрезвычайных ситуаций и ликвидациипоследствий чрезвычайных ситуаций, формирование соответствующихрезервных фондов (резервов финансовых и материальных ресурсов). (Вредакции Постановления Администрации Брянской областиот 29.03.2006 г. N 201) Реализация мероприятий этого комплекса позволит профинансироватьмероприятия, направленные на снижение риска аварий и повышение уровняпромышленной безопасности и противоаварийной устойчивостизастрахованных объектов, создать эффективную систему проведенияпревентивных (предупредительных) мероприятий по управлению риском,уменьшению возможного ущерба жизни, здоровью, имуществу третьих лиц иокружающей природной среде. 5. УСЛОВИЯ ПРИВЛЕЧЕНИЯ СТРАХОВЩИКОВ К РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Руководствуясь нормативными и методическими документамиРоссийской Федерации, регламентирующими промышленную безопасность,безопасность гидротехнических сооружений и других опасных объектов, атакже интересами страхователей и застрахованных лиц, для участия вреализации программы привлекаются страховщики, отвечающие следующимтребованиям: наличие лицензии Минфина России на осуществление видов страховойдеятельности, обеспечивающих покрытие рисков, определенных настоящейпрограммой; соответствие финансового состояния страховых организацийтребованиям законодательства Российской Федерации о страховании,нормативным, правовым актам федерального органа по надзору застраховой деятельностью; наличие аккредитации администрации Брянской области; размещение части свободных страховых резервов в программы(проекты) социально-экономического развития Брянской области; формирование резерва средств для финансирования мероприятий попредупреждению чрезвычайных ситуаций на территории области; обеспечение финансовой устойчивости через перестрахование(сострахование) рисков, превышающих норматив собственного удержания, встраховых организациях, аккредитованных администрацией области дляучастия в реализации программы. 6. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ Финансирование программных мероприятий будет осуществляться засчет резерва средств "Предупреждение чрезвычайных ситуаций",формируемого страховыми организациями и предприятиями(страхователями). Основными источниками формирования резерва "Предупреждениечрезвычайных ситуаций" являются отчисления страховщиков на мероприятияпо предупреждению чрезвычайных ситуаций, финансовые средства резервовпредприятий и организаций для ликвидации чрезвычайных ситуаций, доходыот оказания экспертных услуг. Разработка правовых документов ираспорядительных решений осуществляется в рамках должностныхобязанностей и финансированию не подлежит. 7. АККРЕДИТАЦИЯ СТРАХОВЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ Аккредитация страховых организаций для участия в реализациипрограммы страховой защиты населения и территории Брянской области отчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характераосуществляется в соответствии с Положением о порядке получениястраховыми организациями аккредитации администрации Брянской областина совместную работу по страхованию рисков в рамках региональныхпрограмм страхования, осуществляемых без привлечения средствфедерального, областного и местных бюджетов, утвержденнымпостановлением администрации области от 05.05.2000 N 205: через процедуру квалификационного отбора - при страхованииопасных производственных объектов и гидротехнических сооружений,находящихся в ведении предприятий и организаций всех формсобственности, кроме государственной и муниципальной; через процедуру конкурсного отбора - при страховании опасныхпроизводственных объектов и гидротехнических сооружений, находящихся введении предприятий, организаций государственной и муниципальной формсобственности. 8. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Помимо комитета гражданской защиты и пожарной безопасностиБрянской области в реализации программы участвуют: (В редакцииПостановления Администрации Брянской области от 29.03.2006 г. N 201) территориальные органы федеральных органов исполнительной власти,осуществляющие надзорную деятельность (по согласованию): структурные подразделения администрации области; страховые организации (участники реализации программы); кредитные организации (участники реализации программы). Участие надзорных органов в реализации программы в частиобеспечения страховой защиты подконтрольных объектов осуществляется всоответствии с ведомственными распорядительными документами.Привлечение специалистов государственных учреждений к реализациипрограммных мероприятий осуществляется в рамках их должностныхобязанностей. Идентификацию источников риска в сфере промышленной безопасности,природо-и водопользования, охраны окружающей среды, определениеколичественных характеристик возможного ущерба осуществляют экспертныеорганизации, создаваемые при территориальных структурах Федеральногогорного и промышленного надзора России, Министерства природныхресурсов Российской Федерации, МЧС России. Страховые организации участвуют в реализации мероприятийпрограммы на принципах конкуренции в соответствии с антимонопольнымзаконодательством. Реализация программы осуществляется на основе договоров,соглашений, определяющих условия и порядок страхования имущественныхинтересов юридических и физических лиц, финансированияпредупредительных мероприятий, размещения страховых резервов,договоров по использованию информации о природных и техногенных рискахна территории области, выполнению работ, оказанию услуг, поставокпродукции. Заказчик принимает в пределах своей компетенциинормативноправовые и организационно-распорядительные документы,необходимые для реализации программы. комитет гражданской защиты и пожарной безопасности Брянскойобласти: организует разъяснительную работу среди субъектов хозяйствованияи населения об экономической целесообразности и необходимостистрахования рисков чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера; заключает соглашения со страховыми организациями по реализацииданной программы страхования; аккумулирует внебюджетные средства резерва "Предупреждениечрезвычайных ситуаций"; разрабатывает и реализует мероприятия, направленные на снижение ипредупреждение рисков, за счет резерва "Предупреждение чрезвычайныхситуаций"; контролирует ход реализации программных мероприятий. Страховые компании: осуществляют страховую защиту населения и территории области отприродных и техногенных рисков; перечисляют средства на формирование резерва "Предупреждениечрезвычайных ситуаций" в соответствии с Соглашением, заключенным скомитетом гражданской защиты и пожарной безопасности Брянской области;(В редакции Постановления Администрации Брянской областиот 29.03.2006 г. N 201) участвуют в создании и ведении информационно-аналитической базыстраховой защиты по природным и техногенным рискам на территорииобласти. Страхователи - предприятия и организации, эксплуатирующие опасныеобъекты, градообразующие предприятия и организации, эксплуатирующиеобъекты жизнеобеспечения, осуществляют страхование данных объектов. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти,осуществляющие надзорную деятельность на территории области,представляют (по согласованию) в комитет гражданской защиты и пожарнойбезопасности Брянской области соответствующую информацию. (В редакцииПостановления Администрации Брянской области от 29.03.2006 г. N 201) 9. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММОЙ И КОНТРОЛЬ НАД ХОДОМ ЕЁ РЕАЛИЗАЦИИ Контроль за выполнением программы страховой защиты населения итерритории Брянской области от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера осуществляет комитет гражданской защиты ипожарной безопасности Брянской области. (В редакции ПостановленияАдминистрации Брянской области от 29.03.2006 г. N 201) Страховые организации, участвующие в реализации программы,ежеквартально информируют комитет гражданской защиты и пожарнойбезопасности Брянской области: (В редакции Постановления АдминистрацииБрянской области от 29.03.2006 г. N 201) о суммах собранных страховых премий в рамках программы; о средствах, перечисленных в резерв "Предупреждение чрезвычайныхситуаций"; о суммах свободных страховых резервов, размещенных вкредитнофинансовых учреждениях области на инвестиционные цели. Кредитно-финансовым учреждениям, участвующим в реализациипрограммы, рекомендуется ежеквартально информировать комитетгражданской защиты и пожарной безопасности Брянской области онаправлении свободных страховых резервов в инвестиционные проектыпредприятий области. (В редакции Постановления Администрации Брянскойобласти от 29.03.2006 г. N 201) комитет гражданской защиты и пожарной безопасности Брянскойобласти ежеквартально готовит информацию о ходе реализации программыстраховой защиты населения и территории Брянской области отчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера иинформирует не реже двух раз в год координационный совет по вопросамстрахования при администрации области. (В редакции ПостановленияАдминистрации Брянской области от 29.03.2006 г. N 201) ЗАКЛЮЧЕНИЕ Показателями эффективности реализации программы являются: максимальное обеспечение страховой защитой населения и территорииБрянской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера; создание резерва внебюджетных средств на предупреждениечрезвычайных ситуаций; активизация инвестиционного процесса на территории области; рост налогооблагаемой базы и пополнение доходной части бюджета засчет расширения страхового поля; создание системы информационного обеспечения органовгосударственного управления, местного самоуправления и населения осостоянии страховой защиты. ПРОГРАММНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ СТРАХОВОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИИ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ ПРИРОДНЫХ И ТЕХНОГЕННЫХ РИСКОВ------T----------------------T-------------------------------T-----------T-------------------¬¦N п/п¦Наименование ¦Исполнители ¦Срок ¦Ожидаемые ¦¦ ¦мероприятий ¦ ¦реализации ¦результаты ¦L-----+----------------------+-------------------------------+-----------+-------------------- 1. Формирование базы данных о техногенных, экологических и природных рисках и создание системы оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и происшествия (страховые случаи) 1.1. Формирование сводного Постоянно Ускорение Реестра опасных ГОЧС Брянской области, процесса производственных Брянский отдел по регистрации объектов, котлогазовому надзору и предприятий и гидротехнических надзору за подъемными организаций, сооружений, хранилищ сооружениями управления обязанных токсичных отходов и Приокского округа лицензировать др. Контроль его Госгортехнадзора России (по свою полноты и качества согласованию), отдел инспекции деятельность радиационной безопасности в и страховать народном хозяйстве Смоленской, ответственность Курской и Брянской областей за причинение ЦМТО Федеральной службы по вреда населению атомному надзору (по и территориям согласованию), филиал ФГУ области Комитет гражданской защиты и пожарной безопасности Брянскойобласти, управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Брянской области (по согласованию), отделинспекции по радиационной безопасности в народном хозяйствеСмоленской, Курской и Брянскойобластей (по согласованию),агентство лесного хозяйства по Брянской области (по согласованию),управление Росприроднадзора по Брянской области (по согласованию),управление государственного автодорожного надзора по Брянскойобласти Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (по согласованию), комитет природопользования и охраны окружающейсреды, лицензирования отдельных видов деятельности Брянской области 1.2. Осуществление Главное управление по делам 2004-2008 Определение мероприятий по ГОЧС Брянской области, гг. лимита определению Брянский отдел по ответственности количественных котлогазовому надзору и предприятий и характеристик надзору за подъемными организаций, техногенных и сооружениями управления эксплуатирующих природных рисков, а Приокского округа опасные также рисков при Госгортехнадзора России (по производственны различных сценариях согласованию), отдел инспекции е объекты и аварий радиационной безопасности в гидротехнически гидротехнических народном хозяйстве Смоленской, е сооружения сооружений с Курской и Брянской областей для принятия привлечением ЦМТО Федеральной службы по управленческих специализированных атомному надзору (по решений по организаций согласованию), филиал ФГУ предупреждению "УГЭН по Западному региону" в и локализации Брянской области (по чрезвычайных согласованию), Брянское ситуаций отделение Российской транспортной инспекции (по согласованию), главное управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Российской Федерации по Брянской области (по согласованию) 1.3. Осуществление Центр мониторинга и 2004-2008 Своевременное мониторинга и прогнозирования главного гг. получение прогнозирования управления по делам ГОЧС прогнозов чрезвычайных ситуаций Брянской области возникновения и на территории области развития чрезвычайных ситуаций, подготовка и проведение предупредительн ых мероприятий 1.4. Наполнение электронной Центр мониторинга и 2004-2008 Получение карты Брянской области прогнозирования главного гг. своевременной и сведениями о населении управления по делам ГОЧС объективной и территориях, Брянской области информации для подверженных прогнозирования воздействию опасных возникновения и производственных развития объектов, влиянию чрезвычайных опасных геологических ситуаций и гидрометеорологических процессов и явлений 1.5 Корректировка паспорта Главное управление по делам 2004 г. Использование в безопасности Брянской ГОЧС Брянской области целях области в соответствии наполнения с ГОСТом Р22.2.03-97 информацией электронной карты области и управления рисками 1.6. Разработка комплекса Главное управление по делам 2004 г. Снижение мероприятий по ГОЧС Брянской области, вероятности снижению степени риска Брянский отдел по возникновения и предупреждению котлогазовому надзору и чрезвычайных чрезвычайных ситуаций надзору за подъемными ситуаций, сооружениями управления повышение Приокского округа эффективности Госгортехнадзора России (по использования согласованию), отдел инспекции внебюджетных радиационной безопасности в денежных народном хозяйстве Смоленской, средств для Курской и Брянской областей финансирования ЦМТО Федеральной службы по предупредительн атомному надзору (по ых мероприятий согласованию), главное управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Российской Федерации по Брянской области (по согласованию), филиал ФГУ "УГЭН по Западному региону" в Брянской области (по согласованию), Брянское отделение Российской транспортной инспекции (по согласованию) 2. Мероприятия по управлению рисками 2.1. Уточнение и при Главное управление по делам 2004 г. Устранение или необходимости ГОЧС Брянской области, минимизация переработка планов руководители предприятий, рисков действий по эксплуатирующих опасные возникновения предупреждению и производственные объекты чрезвычайных ликвидации ситуаций чрезвычайных ситуаций на объектах экономики 2.2. Обеспечение контроля Инспекция главного управления В Формирование за соблюдением условий по делам ГОЧС Брянской соответстви Реестра выдачи лицензий по области, Брянский отдел по и с лицензий. видам деятельности, котлогазовому надзору и графиком Выполнение представляющих надзору за подъемными условий опасность для третьих сооружениями управления лицензирования, лиц и окружающей Приокского округа подтверждающих среды, в соответствии Госгортехнадзора России (по безопасность с законодательством согласованию), отдел инспекции эксплуатации Российской Федерации радиационной безопасности в объектов. народном хозяйстве Смоленской, Выполнение Курской и Брянской областей установленных ЦМТО Федеральной службы по требований атомному надзору(по об согласованию), главное обязательном управление природных ресурсов страховании и охраны окружающей среды гражданской Министерства природных ответственности ресурсов Российской Федерации за причинение по Брянской области (по вреда согласованию), филиал ФГУ организациями- "УГЭН по Западному региону" в лицензиатами. Брянской области (по Инициирование согласованию), Брянское добровольного отделение Российской страхования транспортной инспекции (по гражданской согласованию), комитет ответственности лицензирования Брянской за причинение области вреда населению, другим объектам экономики и окружающей среде 2.3. Контроль за ходом Центр мониторинга и В Обеспечение декларирования прогнозирования главного соответстви всестороннего безопасности опасных управления по делам ГОЧС и с анализа производственных Брянской области, инспекция графиком техногенных объектов и главного управления по делам рисков в целях гидротехнических ГОЧС Брянской области, обеспечения сооружений Брянский отдел по надежной котлогазовому надзору и страховой надзору за подъемными защиты сооружениями управления населения и Приокского округа территорий Госгортехнадзора России (по Брянской согласованию), отдел инспекции области радиационной безопасности в народном хозяйстве Смоленской, Курской и Брянской областей ЦМТО Федеральной службы по атомному надзору (по согласованию), главное управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Российской Федерации по Брянской области (по согласованию), филиал ФГУ "УГЭН по Западному региону" в Брянской области (по согласованию), Брянское отделение Российской транспортной инспекции (по согласованию) 2.4. Оценка готовности Центр мониторинга и В Устранение или опасных прогнозирования главного соответстви минимизация производственных управления по делам ГОЧС и с планом возможных объектов к локализации Брянской области, инспекция oc-новных отрицательных и ликвидации главного управления по делам меро- последствий чрезвычайных ситуаций ГОЧС Брянской области приятий по риска, и выдача предупрежде повышение роли соответствующих нию и лицензирования заключений в порядке, ликвидации в решении установленном приказом чрезвычайны вопросов МЧС России от 26.05.99 х ситуаций предупреждения N 284 чрезвычайных ситуаций 3. Мероприятия по обеспечению страховой защиты хозяйствующих субъектов и населения области от рисков природного и техногенного характера 3.1. Обеспечение контроля Главное управление по делам В Осуществление за наличием ГОЧС Брянской области, соответс эксплуатации действующего Брянский отдел по твии с опасных страхового полиса при котлогазовому надзору и графиком производственных проведении надзору за подъемными объектов и периодических сооружениями управления гидротехнических проверок предприятий, Приокского округа сооружений эксплуатирующих Госгортехнадзора России (по только при опасные объекты, и согласованию), отдел инспекции наличии гидротехнических радиационной безопасности в договора сооружений народном хозяйстве Смоленской, обязательного Курской и Брянской областей страхования ЦМТО Федеральной службы по ответственности атомному надзору (по согласованию), главное управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Российской Федерации по Брянской области (по согласованию), филиал ФГУ "УГЭН по Западному региону" в Брянской области (по согласованию), Брянское отделение Российской транспортной инспекции (по согласованию), комитет лицензирования Брянской области 3.2. Осуществление Предприятия-страхователи, Постоянно Развитие страхования страховые компании на страхования гражданской основании заключенных гражданской ответственности в договоров страхования (по ответственности рамках Федеральных согласованию) хозяйствующих законов от 21.07.97 N субъектов за 116-ФЗ "О причинение промышленной вреда населению безопасности опасных и окружающей производственных природной среде объектов" и от при 21.07.97 N 117-ФЗ "О эксплуатации безопасности опасных гидротехнических объектов сооружений" при: эксплуатации опасных производственных объектов и гидротехнических сооружений; обращении с опасными токсичными отходами; деятельности в сфере нефтепродукто- обеспечения и энергообеспечения; перевозке опасных грузов 3.3. Разработка и Главное управление по делам 2004-2005 Рациональное реализация комплекса ГОЧС Брянской области, комитет гг. размещение и мероприятий по по экономической политике использование снижению рисков Брянской области внебюджетных чрезвычайных ситуаций средств на и смягчению их предупредительн последствий на ые мероприятия застрахованных предприятиях и территории области за счет резерва внебюджетных средств "Предупреждение чрезвычайных сй- 3.4. Создание и ведение Главное управление по делам Постоянно Создание банка информационно- ГОЧС Брянской области данных по аналитической базы страхованию (банка) данных о состоянии страховой защиты населения и территории области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера 3.5. Проверка вопросов Главное управление по делам В Отработка организации страховой ГОЧС Брянской области соответстви взаимодействия защиты в ходе учений, и с планом органов тренировок, занятий и основных управления инспекций по вопросам мероприятий муниципальных ГО и ЧС в по образований, муниципальных предупрежде руководителей образованиях, нию и предприятий и предприятиях и ликвидации организаций с организациях чрезвычайны представителями х ситуаций главного управления ГОЧС Брянской области и страховых организаций 3.6. Организация работы со Главное управление по делам 2004 -2008 Повышение СМИ по вопросам ГОЧС Брянской области, гг. информированнос страховой защиты на страховые компании, отдел ти населения о областном и пресс-службы администрации страховой муниципальном уровнях, области защите, организация "круглых формирование столов" с общественного корреспондентами СМИ, мнения выступления в СМИ с отчетами о выполнении программы 3.7. Информационно- Главное управление по делам 2 раза в Контроль за аналитическое ГОЧС Брянской области год ходом обеспечение реализации администрации Брянской программы области об итогах страховой защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций 4. Создание внебюджетных источников финансирования мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций 4.1. Формирование Главное управление по делам Постоянно Оперативное внебюджетного резерва ГОЧС Брянской области, финансирование средств страховые организации мероприятий по "Предупреждение предупреждению чрезвычайных ситуаций" чрезвычайных для финансирования ситуаций предупредительных мероприятий за счет отчислений страховых организаций, участвующих в реализации программы 4.2. Контроль за Инспекция главного управления 2004-2008 Создание планов реализацией по делам ГОЧС Брянской области гг. по предприятиями и предупреждению организациями, и ликвидации эксплуатирующими чрезвычайных потенциально опасные ситуаций, объекты, мер по: обеспечение предупреждению и готовности ликвидации предприятий к чрезвычайных ситуаций; ликвидации созданию и чрезвычайных подготовке аварийно- ситуаций спасательных формирований; созданию резервов материальных и финансовых средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций 4.3. Осуществление мер по Главное управление по делам 2004-2008 Снижение необходимому ГОЧС Брянской области, гг. нагрузки на финансовому страховые организации бюджет, обеспечению гарантированное застрахованных возмещение объектов, ущерба третьим представляющих угрозу лицам в случае населению и аварии на территории, с целью опасном предотвращения производственном возможного ущерба объекте 4.4. Создание и ведение Главное управление по делам Постоянно Банк данных для информационной системы ГОЧС Брянской области принятия о наличии, составе и решений по использовании ресурсов предупреждению финансовых и и ликвидации материальных средств чрезвычайных для ликвидации ситуаций чрезвычайных ситуаций на территории области-------------------------------------------------------------------------------------------