Постановление Областной Думы Брянской области от 19.08.2004 № 3-1422
Об утверждении областной целевой программы "Модернизация транспортной системы Брянской области (2004-2010 годы)"
БРЯНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19.08.2004 N 3-1422
Об утверждении областной целевой
программы "Модернизация
транспортной системы Брянской
области (2004-2010 годы)"
(В редакции Постановления Областной Думы Брянской области
от 24.11.2005 № 4-418;
от 21.02.2006 № 4-563)
Рассмотрев проект областной целевой программы "Модернизация
транспортной системы Брянской области (2004-2010 годы)", внесенный
администрацией Брянской области, Брянская областная Дума
ПОСТАНОВИЛА:
1. Утвердить областную целевую программу "Модернизация
транспортной системы Брянской области (2004-2010 годы)".
2. Рекомендовать администрации Брянской области ежегодно вносить
предложения по финансированию программы при формировании областного
бюджета на соответствующий год.
Председатель Брянской
областной Думы С.Н.Понасов
Утверждена
постановлением
Брянской областной Думы
от 19.08.2004 N 3-1422
Областная целевая программа
"Модернизация транспортной системы
Брянской области (2004-2010 годы)"
г. Брянск
2004 год
СОДЕРЖАНИЕ
Стр.
1. Паспорт программы 2
2. Введение 7
3. Подпрограмма "Автомобильные 8
дороги
(2004-2010 годы)"
4. Подпрограмма "Железнодорожный 32
транспорт
(2004-2006 годы)"
5. Подпрограмма "Реформирование 56
пассажирского
транспорта общего пользования
(2004-2010 годы)"
6. Подпрограмма "Безопасность 71
дорожного движения
(2004-2010 годы)"
1. ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Наименование - областная целевая программа
программы "Модернизация
транспортной системы Брянской
области (2004-2010 годы)"
Основание для постановление Правител.
разработки Федерации от 5 декабря 2001
программы распоряжение администрации Брян
от 2 июня 2003 г. N 351 -р
Государственный - администрация Брянской области
заказчик
Заказчики - департамент строительства Брянской
области,
УВД Брянской области (по согласованию)
Основные комитет по промышленности и транспорт)
разработчики администрации Брянской области,
программы ГУ "Управление дорожного хозяйства
Брянской
области"; департамент здравоохранения
области,
управление образования области,
Брянское
отделение Московской железной
дороги -
филиал ОАО "Российские железные дороги",
ОАО ААК "Брянскавтотранс", комитет
по промышленности, транспорт) и связи
Брянской
городской администрации, управление
ГИБДД
УВД Брянской области. Брянское отделение
РТИ (по согласованию)
Цель и задачи целью программы является
программы повышение эффективности и
безопасности
функционирования транспортной
системы,
обеспечивающей жизненно важные
интересы
жителей области.
Для достижения указанной пели необходимо
решить следующие основные задачи:
совершенствование
транспортной
инфраструктуры, улучшение
использования
существующих мощностей:
оснащение всех видов
транспорта
современными техническими средствами;
модернизация транспортной технологии
в том числе использование и совершенствование
прогрессивных перевозочных систем:
обеспечение охраны жизни,
здоровья
граждан и их имущества, повышение гарантий
их законных прав на безопасные
условия
движения на дорогах;
повышение качества
транспортного
обслуживания населения и
снижение себестоимости транспортных услуг;
создание экономических и
организационных условий для
активизации
инвестиционной и инновационной деятельности
предприятий транспортного комплекса
области;
усиление государственной поддержки
эффективных проектов, направленных
на развитие транспортной
инфраструктуры
Брянской области
Сроки реализация программы рассчитана на
реализации 2004-2010 годы. Первый этап: 2004 - 2006
программы годы;
второй этап: 2007 - 2010 годы.
Перечень в состав программы входят следующие
подпрограмм подпрограммы: "Автомобильные
дороги (2004 - 2010 годы",
"Железнодорожный
транспорт (2004-2006 годы",
"Реформирование
пассажирского транспорта общего
пользования
(2004 - 2010 годы)", "Безопасность
дорожного
движения (2004 - 2010 годы)"
Исполнители ГУ "Управление дорожного хозяйства
подпрограмм Брянской области", Брянское
отделение
Московской железной дороги - филиал ОАО
"Российские железные дороги"
(по согласованию), ОАО ААК
"Брянскавтотранс"
(по согласованию), управление ГИБДД
УВД Брянской области (по
согласованию),
администрация города Брянска (по
согласованию),
Брянское отделение Российской
транспортной
инспекции (по согласованию),
управление образования Брянской области,
департамент
здравоохранения Брянской
области, администрации муниципальных
образований
области (по согласованию), предприятия
области (по согласованию)
Объемы и общий объем финансирования подпрограмм
источники составляет 12609,436 млн. рублей, в том
финансирования числе:
федеральный бюджет (при
условии
выделения) - 3386,183 млн. рублей;
областной бюджет - 9664,662 млн. рублей;
бюджет г. Брянска и
муниципальные
бюджеты (при условии выделения) - 256,995
млн. рублей;
привлеченные средства (при
условии выделения) - 1738,852 млн. рублей.
Распределение объемов финансирования по
годам:
2004 год- 1565,099 млн. рублей;
2005 год - 1656,401 млн. рублей;
2006 год-2590,010 млн. рублей;
2007-2010 годы - 6797,926 млн. рублей,
в том числе областной бюджет по годам:
2004 год- 675,0 млн. рублей;
2005 год - 673,5489 млн. рублей;
2006 год- 1438,042 млн. рублей;
2007-2010 годы - 6475,778 млн. рублей. (В редакции
Постановления Областной Думы Брянской области
от 28.04.2005 № 4-134)
Реализацию мероприятий программы из
областного бюджета осуществлять в пределах
средств, предусмотренных законом
Брянской области об областном
бюджете на
соответствующий год.
Финансирование
подпрограммы
"Безопасность дорожного движения (2004-2010
годы)" из областного бюджета осуществляется
в пределах средств,
предусмотренных
исполнителям по смете
Ожидаемые обеспечение круглогодичного и
конечные безопасного проезда по
результаты территориальным
автодорогам общего пользования;
сокращение отставания по срокам ремонтов
сети территориальных дорог;
приведение в нормативное состояние
и приемку в сеть автомобильных дорог
общего
пользования 466,494 км. сельских дорог:
строительство 203,699 км территориальных
автомобильных дорог общего пользования;
повышение технического уровня 31,7 км
территориальных автодорог на транспортных
связях с соседними регионами и
государствами и
на наиболее перегруженных участках;
укрепление и развитие производственных
мощностей железнодорожного
комплекса
области на сумму в 515 млн. рублей;
ликвидация дефицита подвижного состава и
обеспечение удовлетворения
потребностей
области в пассажирских и
пригородных
железнодорожных перевозках;
повышение качества и безопасности работы
железнодорожного транспорта в области;
активизация инновационной
и инвестиционной деятельности предприятий;
обеспечение технико-экономических
условий для создания базового
Брянского железнодорожного узла на
главном
пассажирском направлении Москва - Киев;
строительство пограничного
железнодорожного пункта пропуска на станции
Суземка Московской железной дороги;
расширение налогооблагаемой
базы, обеспечение роста поступления
денежных средств в областной бюджет за
период реализации программы;
создание дополнительных рабочих мест на
предприятиях транспортного комплекса
Брянской области;
привлечение инвестиций в область в целом;
обеспечение развития социальной
составляющей г.Брянска и области;
обновление парка автобусов и
троллейбусов предприятий транспорта
общего пользования на 80 процентов.
Увеличение
коэффициента использования парка
на 10 процентов. Улучшение
транспортного
обслуживания населения, снижение социальной
напряженности, связанной с
перевозкой пассажиров в городах и районных
центрах.
Снижение шума и уровня
загрязненности
атмосферы городов и населенных
пунктов области;
увеличение объема и качества
предоставляемых транспортом услуг;
снижение себестоимости транспортных услуг;
повышение безопасности дорожного
движения в городах и на дорогах
Брянской
области и сохранение жизни 50-80 человек
Система текущее управление реализацией
управления подпрограммы осуществляется заказчиком
реализацией
подпрограммы
Система администрация Брянской области
организации осуществляет контроль за
контроля за своевременным и
исполнением полным проведением подпрограммы мероприятий
подпрограммы. Исполнитель
подпрограммы
ежемесячно представляет в
администрацию
Брянской области (комитет по экономической
политике) подробную информацию
об использовании средств, выделенных
на ее реализацию.
2. Введение
Областная целевая программа "Модернизация транспортной системы
Брянской области (2004 - 2010 годы)" (далее именуется - программа)
разработана во исполнение распоряжения администрации Брянской области
от 2 июня 2003 г. N 351- р, руководствуясь положениями федеральной
целевой программы "Модернизация транспортной системы России (2004 -
2010 годы)", разработанной в соответствии с постановлением
Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2001 г. N 848.
Программа разработана в соответствии с Законом Брянской области от 11
апреля 2003 г. N 20-3 "О разработке и реализации областных целевых
программ и региональных программ развития местного самоуправления".
Программа содержит перечень, характеристики и механизм реализации
мероприятий по развитию транспортной системы Брянской области на
период до 2010 года, необходимых для устойчивой и эффективной работы
всех видов транспорта общего пользования как составных частей единой
транспортной системы.
Модернизация транспортной системы Брянской области
рассматривается как составная часть первого этапа реализации
стратегической цели государственной транспортной политики и
первостепенной задачи в области транспорта, решение которой создаст
предпосылки для расширения внутренних и внешних хозяйственных связей и
возможностей использования населением всех видов сообщений. Реализация
программы позволит комплексно подойти к развитию всех видов
транспортных систем, окажет существенное влияние на
социальноэкономическое развитие региона.
Структурно программа состоит из общего паспорта, введения и
четырех подпрограмм, сформированных по отраслевому и функциональному
признакам.
Исходными установками для разработки программы явились положения
областной программы социально-экономического развития; транспортной
стратегии Российской Федерации (на период до 2025 года), одобренной
Государственным советом Российской Федерации на своем заседании
29.10.2003.
3. ПОДПРОГРАММА
"АВТОМОБИЛЬНЫЕ ДОРОГИ (2004-2010 годы)"
СОДЕРЖАНИЕ
Стр.
ПАСПОРТ 9
1. Введение 12
2. Содержание проблемы и обоснование 12
необходимости ее решения
программно-целевым методом
2.1. Анализ современного состояния 12
дорожной сети
2.2. Оценка влияния состояния
дорожной сети на социально- 14
экономическое
развитие
2.3. Оценка безопасности движения 15
2.4. Оценка воздействия автодорог на 16
окружающую среду
3. Основные цели и задачи, сроки и 17
этапы реализации подпрограммы
4. Система программных мероприятий 19
4.1. Мероприятия по обеспечению 19
сохранности автодорог и условий
безопасности движения по ним
4.1.1. Программный проект "Содержание 19
территориальных
автомобильных дорог"
4.1.2. Программный проект "Ремонт 20
территориальных автомобильных
дорог"
4.2. Мероприятия по развитию и
совершенствованию сети автомобильных 21
дорог общего пользования
4.2.1. Программный проект 21
"Строительство территориальных
автомобильных дорог"
4.2.2. Программный проект 11
"Совершенствование территориальных
автомобильных дорог"
5. Ресурсное обеспечение подпрограммы 22
6. Механизм реализации подпрограммы 24
7. Организация управления 24
подпрограммой и контроль ее
реализации
8. Социально-экономическая 25
эффективность реализации подпрограмм
Приложение 28
ПАСПОРТ
подпрограммы "Автомобильные дороги (2004 - 2010 годы)"
Наименование - областная целевая программа "Модернизация
программы транспортной системы Брянской области (2004
-2010 годы)", подпрограмма
"Автомобильные дороги (2004-2010 годы)"
Дата принятия - распоряжение администрации Брянской
решения о области
разработке от 2 июня 2003 г. N351-р
программы,
дата её
утверждения
Государственны - администрация Брянской области
й заказчик
Заказчик - департамент строительства Брянской области
подпрограммы
Основной - ГУ "Управление дорожного хозяйства
разработчик Брянской
подпрограммы области"
Цели и задачи - целью подпрограммы является
подпрограммы, повышение
важнейшие эффективности и
целевые безопасности
показатели функционирования территориальных
автомобильных дорог общего
пользования
Брянской области, содействующих
развитию
экономики, удовлетворению
социальных
потребностей, повышению жизненного
и культурного уровней населения. Для
достижения
указанной цели необходимо решить следующие
основные задачи:
приоритетное финансирование
модернизации, ремонта и
содержания
существующей сети автодорог в
целях ее сохранения и улучшения
транспортно-эксплуатационного состояния;
совершенствование и развитие сети местных
автомобильных дорог для связи
населенных
пунктов с дорожной сетью общего пользования;
решение проблемы пропуска транзитных
транспортных потоков путем
строительства
обходов городов и других населенных пунктов;
повышение эффективности
системы государственного управления
автомобильными дорогами на
региональном уровне,
использование аккумулируемых в федеральном и
областном бюджетах средств, направляемых
на совершенствование и развитие дорожной сети;
совершенствование методов перспективного
и оперативного планирования на основе
анализа
транспортно-эксплуатационного состояния
сети автомобильных дорог с учетом
обеспечения стабильного финансирования и
соблюдения инвестиционных приоритетов;
повышение ответственности за сохранность
автомобильных дорог и их
транспортно-
эксплуатационное состояние, в т.ч. и для
пропуска
по ним тяжеловесных грузов по
наиболее рациональным маршрутам;
повышение качества дорожных работ на
основе внедрения новейших достижений научно-
технического прогресса;
снижение отрицательных воздействий на
окружающую природную среду и
повышение
безопасности дорожного движения;
развитие рынка дорожных работ, повышение
качественного уровня конкуренции за
счет совершенствования конкурсной
системы предоставления подрядов
Сроки и этапы - 2004-2010 годы
реализации 1 этап: 2004 - 2006 годы;
2 этап: 2007 - 2010 годы
Основные - обеспечение сохранности
мероприятия территориальных
автомобильных дорог общего пользования
и условий безопасности движения по ним;
развитие и совершенствование
сети территориальных автомобильных дорог общего
пользования
Исполнители - ГУ "Управление дорожного хозяйства
основных Брянской
мероприятий области"
Объемы и общая сумма расходов на
источники реализацию
финансирования подпрограммы - 8708,718 млн. рублей,
в том числе средства:
областного бюджета - 8708,718 млн. рублей,
в том числе по годам:
2004 год - 675,002 млн. рублей,
областной бюджет- 675,002 млн. рублей;
2005 год - 615,1 млн. рублей:
областной бюджет - 615,1 млн. рублей;
2006 год - 1335,415 млн. рублей:
областной бюджет - 1335,415 млн. рублей;
2007-2010 годы - 6083,201 млн. рублей:
областной бюджет - 6083,201 млн. рублей
(В редакции Постановления Областной Думы Брянской области
от 28.04.2005 № 4-134)
Ожидаемые - реализация подпрограммы к 2010 году
конечные позволит
результаты обеспечить:
реализации круглогодичный и безопасный проезд
подпрограммы по территориальным автодорогам
общего пользования;
сокращение отставания по срокам
ремонтов сети территориальных дорог;
приведение в нормативное состояние и приемку
в сеть автомобильных дорог общего
пользования
395,37 км сельских дорог;
строительство 199,609 км
территориальных
автомобильных дорог общего пользования;
повышение технического уровня 26,7
км территориальных автодорог на
транспортных
связях с соседними регионами и государствами
и на наиболее перегруженных участках
(В редакции Постановления Областной Думы Брянской области
от 28.04.2005 № 4-134)
Система - администрация Брянской области
организации осуществляет
контроля контроль за своевременным и
исполнения полным
подпрограммы проведением мероприятий
программы.
Исполнитель подпрограммы
ежемесячно
представляет в администрацию Брянской
области
(комитет по экономической политике)
подробную информацию об использовании
средств, выделенных на ее реализацию
1. Введение
Подпрограмма "Автомобильные дороги (2004-2010 годы)" областной
целевой программы "Модернизация транспортной системы Брянской области
(2004-2010 годы)" разработана в соответствии с распоряжением
администрации Брянской области от 2 июня 2003 г. .N 351-р,
руководствуясь положениями федеральной целевой программы "Модернизация
транспортной системы России (2004-2010 годы)".
Подпрограмма разработана в соответствии с Законом Брянской
области от 11 апреля 2003 г. N 20-3 "О -разработке и реализации
областных целевых программ и региональных программ развития местного
самоуправления".
В работе использована программа совершенствования и развития
автомобильных дорог Брянской области, разработанная Воронежским
филиалом Гипродор НИИ в 2001 году.
Подпрограмма содержит основные показатели развития
территориальной сети автодорог общего пользования Брянской области,
увязанные с прогнозируемым сценарием развития экономики государства и
региона, освещаются различные аспекты реализации подпрограммы -
финансовые, социальные, хозяйственные, экологические и др.
2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программно-целевым методом
2.1. Анализ современного состояния дорожной сети
Сеть территориальных автомобильных дорог общего пользования -
один из важнейших элементов транспортно-коммуникационной системы
Брянской области, оказывающий огромное влияние на развитие экономики и
социальной сферы.
Между тем состояние дорожной сети Брянской области далеко не в
полной мере соответствует экономическим и социальным потребностям
общества. Проблема бездорожья особенно обострилась в последнее время в
связи с недостаточным финансированием для сохранения существующей сети
дорог, а тем более для ее развития.
Протяжение территориальных автомобильных дорог общего пользования
Брянской области на 01.01.2004 составляет 5912,103 км, 5902.036 км из
них, или 99.8 процента, имеют твердое покрытие. Кроме того, в области
2505 км ведомственных дорог, обеспечивающих подъезды к населенным
пунктам и подлежащих переводу в сеть дорог общего пользования.
Обеспеченность переводимых дорог с твердым покрытием составляет
всего 19,0 процентов. Из общего числа сельских населенных пунктов
связь с сетью дорог общего пользования по дорогам с твердым покрытием
имеют 1513 км. или 56 процентов.
Перевод ведомственных дорог в общую сеть ведется низкими темпами
из-за недостатка средств на строительство дорог и приведение их в
состояние, соответствующее нормативам дорог общего пользования. Одним
из основных показателей развития дорожной сети является плотность
автодорог, составляющая по Брянской области 181,0 км/1000 км2. Данный
показатель соседних областей по состоянию на 01.01.2001 приведен в
таблице
----------------T-------------------------¬
¦Область ¦Плотность дорожной сети с¦
¦ ¦твердым ¦
¦ ¦покрытием, км / 1000 км2 ¦
L---------------+--------------------------
Калужская 165,3
Смоленская 178,0
Орловская 163,2
Курская 203,2
------------------------------------------
Плотность сети дорог общего пользования по районам колеблется в
значительных пределах. Наиболее высокая плотность дорог в Погарском
районе - 249,3 км/1000 км2, наиболее низкая в Дятьковском районе -
102,9 км/1000 км2.
Все 27 районных центров области имеют устойчивую автомобильную
связь с областным центром. Дорогами с твердым покрытием связаны все
482 центральные усадьбы сельскохозяйственных предприятий.
Однако транспортно-эксплуатационное состояние многих существующих
автомобильных дорог не отвечает современным, а тем более перспективным
требованиям. Параметры региональных территориальных дорог на ряде
участков не соответствуют интенсивности движения по ним. По наличию
обустройств, уровню обслуживания пользователей дорог они значительно
уступают зарубежным аналогам.
Большая часть территориальных автомобильных дорог имеет
недостаточную прочность и ровность покрытия со значительной сеткой
трешин и низким коэффициентом сцепления.
Нельзя признать удачным строение автодорожной сети. Во многих
районах начертание сети дорог имеет вид "дерева", где практически
отсутствуют замкнутые контуры и альтернативные пути.
Значительные средства дополнительно требуются для приведения к
нормативам дорог общего пользования бывших ведомственных дорог.
Актуальной является проблема транспортно-эксплуатационного
состояния мостов и путепроводных переходов. На автомобильных дорогах
общего пользования Брянской области эксплуатируется 286 мостов и
путепроводов обшей длиной 12687,8 м. Из них 280 - железобетонные и 6 -
металлические.
Наиболее распространенными дефектами железобетонных мостов
являются:
расстройство системы водоотвода и разрушение гидроизоляции,
последствием чего являются замачивание, выщелачивание и сколы бетона в
надопорных сечениях балок, коррозия арматуры;
трещины и разрушения, несовпадение диафрагм и искривление
накладок;
увеличение толщины покрытия проезжей части, что приводит к
перегрузке мостов.
Территориальные автодороги находятся в ведении ГУ "Управление
дорожного хозяйства Брянской области".
Производственные мощности подрядных организаций в состоянии
обеспечить строительство и ремонт автомобильных дорог согласно
требованиям СНиП и ТУ. В подрядных организациях имеются центральные
лаборатории, укомплектованные всем необходимым оборудованием и
инструментом.
В условиях недостатка средств на строительство и ремонт дорог
производственные мощности дорожных организаций востребованы не
полностью. Однако, исходя из степени изношенности сооружений и
оборудования, необходимости обеспечения уровня содержания, отвечающего
безопасности и удобству движения, а также перспективного развития,
производственная база также нуждается в развитии.
2.2. Оценка влияния состояния дорожной сети на социально-
экономическое развитие
Основные показатели развития экономики - валовой региональный
продукт, уровень цен. доходы бюджета, уровень безработицы находятся в
прямой зависимости от плотности и состояния дорожной сети.
Низкий технический уровень, несоответствие параметров дорог
размерам движения обуславливают низкие скорости движения и вследствие
этого высокую себестоимость перевозок. Бездорожье является причиной
значительного перерасхода горючего, низких сроков службы автопарка,
больших расходов на техническое обслуживание.
По данным Всемирного Банка, при допущении ухудшения состояния
дороги экономия каждого доллара на содержание и текущий ремонт дороги
приводит к увеличению себестоимости перевозок на 2-3 доллара. По
данным последних исследований проведенных в Российской Федерации, срок
службы грузовых автомобилей, эксплуатируемых во время уборки урожая на
не отремонтированных сельских дорогах, уменьшается приблизительно на
30 процентов.
Исследования, проведенные Воронежским филиалом Гипродор НИИ.
показали, что строительство новых и улучшение эксплуатационных качеств
построенных дорог ведет к значительному увеличению объемов перевозок
из-за возможности использования автомобилей большей грузоподъемности и
прицепов, повышению коэффициентов выхода на линию и использования
грузоподъемности, ликвидации перепробега вследствие формирования новых
транспортных связей.
Неудовлетворительное состояние дорожной сети особенно сказывается
на экономике сельского хозяйства. По данным исследований в
"бездорожных хозяйствах" транспортные затраты в 1,5 - 1,8 раза выше,
чем в обеспеченных дорогами с твердым покрытием.
Уменьшение времени простоев по причине бездорожья и повышение
производительности в хозяйствах, обеспеченных дорогами, позволяет
высвобождать до 25 процентов наличного автопарка. Вместе с
высвобождением автомобилей сокращается потребность в трудовых
ресурсах, которые могут быть использованы в других отраслях
производства, а также потребность в капитальных вложениях в
автотранспортное хозяйство.
Экономические анализы показали, что степень воздействия дорожного
фактора на эффективность сельскохозяйственного производства аналогична
такому фактору, как механизация.
Состояние автодорожной сети области оказывает значительное
влияние на социальную сферу агропромышленного комплекса.
Социологические обследования показали, что эффект от совершенствования
дорожной сети лишь в здравоохранении, народном образовании, культурном
и бытовом обслуживании в стоимостном выражении адекватен эффекту
транспортному.
Неудовлетворительная транспортная доступность значительного числа
населенных пунктов и низкое качество дорог влекут за собой целый ряд
негативных социальных явлений:
низкий уровень обращаемости сельских жителей к врачам,
несвоевременная медицинская помощь обуславливают снижение
производительности труда вследствие заболеваний и повышенную
смертность;
сдерживается развитие культуры и образования, торговли и службы
быта;
трудности в доставке товаров влекут за собой снижение их качества
и увеличение стоимости;
снижение подвижности населения ведет к увеличению уровня
безработицы;
увеличение времени пребывания в пути к месту работы, обучения,
медицинским, административным учреждениям и т.д. сокращает свободное
время.
Плохое состояние дорог обуславливает повышенный выброс в
атмосферу вредных веществ и дополнительное шумовое воздействие.
Огромное экономическое и социальное значение автомобильных дорог
свидетельствует о недопустимости недооценки их роли и экономии средств
на их совершенствование и развитие.
2.3. Оценка безопасности движения
Уровень аварийности на автомобильных дорогах Брянской области
значительно выше, чем в развитых странах. Это объясняется как
социальными причинами, так и во многих случаях неудовлетворительными
дорожными условиями. Из-за недостаточного финансирования
ремонтновосстановительных работ значительно выросло в последние годы
число ДТП по причине дорожных условий и их тяжесть.
Основными причинами дорожно-транспортных происшествий являются:
неудовлетворительное состояние покрытия и обочин, отсутствие
ограждений, тротуаров, необеспеченная видимость в плане и профиле.
Ликвидация потенциально аварийных участков является одним из
важнейших направлений развития дорожной сети.
2.4. Оценка воздействия автодорог на окружающую среду
При оценке влияния дорог на экологическую ситуацию следует
выделить два основных источника воздействия - непосредственно
автодороги как инженерные сооружения и автомобильный транспорт как
основной источник загрязнения.
Основными видами воздействия автотранспорта на окружающую среду
являются загрязнение атмосферы, загрязнение почвы и транспортный шум.
Минимальные уровни эмиссии в почву свинца и отработавших газов в
атмосферу обеспечиваются при средней скорости транспортного потока,
близкой к 80 км/час, которая зависит от дорожных условий.
Транспортный шум является одним из основных видов отрицательного
воздействия на окружающую среду, особенно на участках дорог,
проходящих вблизи населенных пунктов или по ним. Уровень шума
определяется транспортными, дорожными и природно-климатическими
факторами. При этом следует отметить, что дорожный фактор может быть
использован в качестве параметра, которым можно регулировать уровень
транспортного шума.
Повышение транспортно-эксплуатационных характеристик автодорог
позволяет обеспечить среднюю скорость транспортного потока, близкую к
80 км/час, что соответствует оптимальному режиму, при котором эмиссия
отработавших газов в атмосферу и твердых выбросов в почву минимальна.
Решение полного комплекса задач по развитию сети территориальных
автомобильных дорог общего пользования Брянской области в предстоящий
период требует активного участия, совместных усилий, точной
координации действий органов законодательной и исполнительной власти
Брянской области, предприятий и организаций на основе программных
методов.
При разработке подпрограммы усилено внимание к завершению
формирования основной скелетной сети автодорог с удовлетворением
жителей всех населенных пунктов области устойчивой автотранспортной
связью, а также на развитие основных территориальных автодорог,
обеспечивающих международные и межрегиональные связи.
3. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы
Главной целью реализации подпрограммы обозначено создание
минимально-необходимой сети территориальных автомобильных дорог общего
пользования, эффективно содействующей развитию экономики, решению
социальных проблем, повышению жизненного и культурного уровней
населения.
Основными целевыми задачами подпрограммы являются:
улучшение транспортно-эксплуатационного состояния существующей
сети дорог;
увеличение протяженности территориальных автомобильных дорог
общего пользования с твердым покрытием на 13 процентов;
обеспечение постоянной связью по дорогам с твердым покрытием с
максимально возможным количеством населенных пунктов;
улучшение социальных условий жизни населения, сельского в
особенности;
сокращение числа дорожно-транспортных происшествий;
уменьшение отрицательного воздействия автомобильных дорог на
окружающую среду;
улучшение экологической обстановки;
повышение эффективности инвестиций в дорожное хозяйство путем
определения экономических приоритетов.
Основными целями, решаемыми при исполнении подпрограммы, явились:
приоритетное финансирование модернизации, содержания существующей
сети автодорог в целях ее сохранения и улучшения
транспортно-эксплуатационного состояния;
совершенствование и развитие сети местных автомобильных дорог для
связи населенных пунктов с дорожной сетью общего пользования;
решение проблемы пропуска транзитных транспортных потоков путем
строительства обходов городов и других населенных пунктов;
повышение эффективности системы государственного управления
дорожным хозяйством на федеральном и региональном уровнях
использования аккумулируемых в федеральном и областном бюджетах
средств, направляемых на совершенствование и развитие дорожной сети;
совершенствование методов перспективного и оперативного
планирования на основе анализа транспортно-эксплуатационного состояния
сети автомобильных дорог с учетом выделяемого финансирования и
соблюдения инвестиционных приоритетов;
повышение ответственности за сохранность автомобильных дорог и их
транспортно-эксплуатационное состояние, в т.ч. и для пропуска по ним
тяжеловесных грузов по наиболее рациональным маршрутам;
повышение качества дорожных работ на основе внедрения новейших
достижений научно-технического прогресса;
снижение отрицательных воздействий на окружающую природную среду
и повышение безопасности дорожного движения;
развитие рынка дорожных работ, повышение качественного уровня
конкуренции за счет совершенствования конкурсной системы
предоставления подрядов.
Подпрограмма рассчитана до 2010 года. При реализации подпрограммы
будут выполняться работы по повышению технического уровня и пропускной
способности дорог. Продолжится реализация проектов в районах наиболее
перегруженных движением Трубчевского, Погарского и других дорожных
узлов, реконструкции объектов, обеспечивающих межрегиональные связи.
Подпрограмма представляет очередной этап создания современной
сети автомобильных дорог Брянской области. Она развивает опыт,
накопленный при реализации Президентской программы "Дороги России",
учитывает новые задачи социально-экономической политики государства и
связанное a их реализацией изменение приоритетов дорожной политики.
Важной особенностью настоящей подпрограммы является принцип
формирования отнизовой сети автодорог к областным и межрегиональным
автомагистралям с выходом на международные транспортные коридоры. (В
редакции Постановления Областной Думы Брянской области
от 28.04.2005 № 4-134)
В силу финансовых ограничений, с учетом приоритетности общих
задач и потребностей экономического и социального развития, выполнение
полного комплекса задач создания автодорожной сети области, адекватной
развивающимся потребностям дорожного обслуживания населения и
экономики страны, выходит за пределы предусмотренного программного
периода. В последующие годы будет продолжаться наращивание общей
протяженности дорожной сети с твердым покрытием, соединение населенных
пунктов с сетью дорог общего пользования подъездами, обеспечивающими
круглогодичную всепогодную связь. Автомобильные дороги, обеспечивающие
пропуск транспортных потоков в обход перегруженных движением
автодорожных узлов области и обслуживающие транспортноэкономические
межрегиональные и международные связи, будут требовать формирования и
рационализации прохождения. Существенная доля участков, входящих в
состав основных территориальных дорог, обеспечивающих международные и
межрегиональные связи, будет требовать повышения технических и
транспортно-эксплуатационных характеристик. Эти, а также новые задачи,
которые будут возникать по мере экономического и социального развития
страны, намечено решать на последующих этапах реализации дорожных
программ.
4. Система программных мероприятий
Достижение целей и задач подпрограммы обеспечивается реализацией
мероприятий:
обеспечение сохранности автодорог и условий безопасности движения
по ним;
развитие и совершенствование сети территориальных автомобильных
дорог общего пользования.
4.1. Мероприятия по обеспечению сохранности автодорог и условий
безопасности движения по ним
Мероприятия по обеспечению сохранности автодорог и условий
безопасности движения по ним включают в себя два программных проекта:
а) "содержание территориальных автомобильных дорог", основными
целями которого являются обеспечение сохранности автомобильных дорог и
сооружений на них путем проведения полного комплекса круглогодичных
работ на всей сети дорог, существенное снижение уровня аварийности на
автомобильных дорогах, улучшение качества обслуживания пользователей
дорог;
б) "ремонт территориальных автомобильных дорог", основной целью
которого является выполнение приоритетных задач по обеспечению
необходимого транспортно-эксплуатационного состояния территориальной
дорожной сети области на основе сокращения отставания по срокам
ремонтов.
4.1.1. Программный проект "Содержание территориальных
автомобильных дорог"
Содержание территориальных автомобильных дорог в соответствии с
программным проектом предусматривает проведение полного комплекса
круглогодичных работ на всей сети дорог в соответствии с действующими
нормативными документами. В программный период будет осуществлен
комплекс мер по обеспечению функционирования устойчивой и эффективной
системы содержания дорог, способной обеспечить уход и сохранность
сооружений при оптимальном расходовании выделенных средств и
материально-технических ресурсов.
Учитывая наличие на территории Брянской области продолжительного
периода колебаний температуры около нуля градусов по Цельсию, особое
внимание намечено уделять зимнему содержанию автомобильных дорог. Для
оперативного принятия мер по борьбе с зимней скользкостью и снежными
заносами, обеспечения экономии и рационального использования средств и
противогололедных материалов будет расширено применение систем
оповещения о прогнозировании метеоусловий. Работа будет осуществляться
в тесном контакте со службами Росгидромета. Мероприятия по снижению
аварийности на автомобильных дорогах предусматривают совершенствование
и обеспечение функционирования системы мониторинга на важнейших
автомобильных дорогах, включающего техническую диагностику и оценку
состояния автомобильных дорог, учет интенсивности и состав движения.
Программой предусмотрены мероприятия по повышению безопасности
движения на участках дорог общего пользования, проходящих в пределах
населенных пунктов. Планируется обустройство пешеходных переходов в
городах и населенных пунктах. За период 2004-2010 гг. на содержание
территориальных дорог подпрограммой предусмотрено финансирование в
объеме 4798,406 млн. рублей.
Выполнение мероприятий программного проекта позволит, несмотря на
увеличение протяженности сети до 6607 км, обеспечить круглогодичное и
безопасное движение по ней.
Детально мероприятия программного проекта представлены в
приложении (таблица1).
4.1.2. Программный проект "Ремонт территориальных
автомобильных дорог"
Решение задачи сохранения транспортно-эксплуатационного состояния
территориальных автомобильных дорог предусмотрено посредством
изменения стратегии осуществления этого вида дорожной деятельности.
Будет расширено применение на важнейших территориальных дорогах
технологии маршрутного ремонта с использованием современных
автоматизированных методов прогнозирования состояния дорог и
планирования ремонтных работ.
Программой предусмотрены также работы по приведению в нормативное
состояние в городах участков улично-дорожной сети, используемых для
пропуска транзитных транспортных потоков, следующих во внутри- и
межрегиональном сообщении. Ремонтные работы будут предусматривать весь
комплекс работ по восстановлению дорожных элементов и сооружений с
применением разработанных прогрессивных технологий и материалов.
В период 2004-2010 гг. предусмотрено отремонтировать 824,697 км
территориальных автомобильных дорог. Расходы на ремонт составят
3140,396 млн. рублей. Выполнение мероприятий программного проекта
позволит, несмотря на увеличение протяженности сети, сократить
отставание по срокам ремонтов на сети территориальных дорог. Детально
мероприятия программного проекта представлены в приложении (таблица
2). (В редакции Постановления Областной Думы Брянской области
от 28.04.2005 № 4-134)
4.2. Мероприятия по развитию и совершенствованию сети
автомобильных дорог общего пользования
Мероприятия по развитию и совершенствованию сети автомобильных
дорог общего пользования включают в себя два программных проекта:
а) "строительство территориальных автомобильных дорог", целью
которого является обеспечение транспортного обслуживания населения и
содействие решению социальных задач на основе формирования единой сети
автомобильных дорог, обеспечения связи населенных пунктов с опорной
дорожной сетью, строительства обходов населенных пунктов области на
транзитных направлениях движения автотранспорта;
б) "совершенствование территориальных автомобильных дорог", целью
которого является повышение и восстановление технического уровня
наиболее перегруженных участков, приемки ведомственных дорог,
связывающих населенные пункты в сеть дорог общего пользования.
Детально мероприятия программного проекта представлены в
приложении (таблицы 3,4).
4.2.1. Программный проект "Строительство территориальных
автомобильных дорог"
Основной задачей программного проекта "Строительство
территориальных автомобильных дорог" является концентрация финансовых
и иных ресурсов для осуществления приоритетных инвестиционных проектов
в целях:
строительства обходов населенных пунктов на сети территориальных
дорог, обеспечивающих связи соседних регионов по кратчайшему
направлению;
обеспечения устойчивой автотранспортной связью возможно большей
части сельского населения.
В увязке с областной целевой программой "Социальное развитие села
на 2004-2010 годы" будет продолжаться развитие сети автодорог с
твердым покрытием в сельской местности, обеспечивающей связь
населенных пунктов с опорной сетью дорог, административными и
культурными центрами, а также строительство новых территориальных
автодорог общего пользования, связывающих сельские населенные пункты
между собой протяженностью 199,609 км. Расходы на строительство
автодорог в 2004-2010 годах составят 1858,061 млн. рублей. (В редакции
Постановления Областной Думы Брянской области от 28.04.2005 № 4-134)
Основные показатели по программному проекту представлены в
приложении (таблица 3).
4.2.2. Программный проект "Совершенствование территориальных
автомобильных дорог"
Основной задачей программного проекта является концентрация
финансовых средств на осуществление инвестиционных проектов в целях:
повышения транспортно-эксплуатационного состояния участков
дорожной сети, используемых для пропуска транзитного транспорта,
следующего во внутри- и межрегиональном сообщениях;
обеспечения устойчивой связью при минимальных затратах возможно
большей части сельского населения дорогами, служащими подъездами к
сельским населенным пунктам с принятием их в сеть дорог общего
пользования после приведения в нормативное техническое состояние.
Программой предусматривается приемка ведомственных дорог,
связывающих сельские населенные пункты, в сеть дорог общего
пользования протяженностью 395,370 км с предварительным приведением их в
нормативное состояние. Приемка автодорог до сельских населенных
пунктов осуществляется поэтапно в рамках реализации целевой программы
"Социальное развитие села на 2003- 2010 годы", принятой постановлением
областной Думы от 28.03.2002 N 3-527. (В редакции Постановления
Областной Думы Брянской области от 28.04.2005 № 4-134)
Всего до 2010 года предусмотрено усовершенствовать 422,07 км
дорог при расходах 1428,611 млн. рублей. Основные показатели по
программному проекту представлены в приложении (таблица 4). (В
редакции Постановления Областной Думы Брянской области
от 28.04.2005 № 4-134)
5. Ресурсное обеспечение подпрограммы
Потребность в финансовых, материальных и трудовых ресурсах для
реализации подпрограммы складывается из ресурсов, необходимых для
строительства, реконструкции, ремонта и содержания территориальных
автомобильных дорог общего пользования и сооружений на них.
Современное состояние рынка не требует специальных мер по
формированию государственных заказов на материально-технические
ресурсы, необходимые для реализации подпрограммы, удовлетворение
потребностей в них будет определяться через объемы финансирования
дорожных работ. В ходе реализации подпрограммы будет широко
применяться конкурсная система закупок материалов и оборудования на
основе отбора наиболее выгодных предложений.
Основным источником финансирования программных мероприятий
является областной бюджет. Общий объем средств, необходимых для
реализации подпрограммы, приводится в таблице 5. (В редакции
Постановления Областной Думы Брянской области от 28.04.2005 № 4-134)
Таблица 5
----------------------T---------------------------------------------------¬
¦Источники ¦Объем средств по периодам (годам),млн. рублей ¦
¦финансирования +-------------T-----------T-----------T-------------+
¦ ¦2004-2010 ¦2005 г. ¦2006 г. ¦2007-2010 гг.¦
¦ ¦гг. ¦ ¦ ¦ ¦
L---------------------+-------------+-----------+-----------+--------------
Областной бюджет (1) 8708,718 615,100 1335,415 6083,201
Всего 8708,718 615,100 1335,415 6083,201
--------------------------------------------------------------------------
Примечание: Объемы финансирования программы изобластного
бюджета уточняются припринятии бюджета Брянской
области на очередной год. (В редакции
Постановления Областной Думы Брянской области от 28.04.2005 № 4-134)
В соответствии с общими требованиями, предъявляемыми к
программным документам, предусматривается распределение средств по
основным направлениям, приведенным в таблице 6.
Предложенные объемы финансирования подпрограммы определены исходя
из минимальной потребности в средствах, необходимых для содержания
действующей сети автомобильных дорог, а также обеспечения их развития
для достижения основных программных показателей.
Таблица 6
----------------------T---------------------------------------------------¬
¦Источники ¦Объем средств по периодам(годам), годам), ¦
¦финансирования ¦млн. рублей ¦
¦ +-------------T-----------T-----------T-------------+
¦ ¦2004-2010 ¦2005 г. ¦2006 г. ¦2007-2010 гг.¦
¦ ¦гг. ¦ ¦ ¦ ¦
L---------------------+-------------+-----------+-----------+--------------
Капитальные вложения 1630,301 85,300 161,804 1208,252
Текущие расходы 7078,417 529,800 1173,611 4874,949
Всего 8708,718 615,100 1335,415 6083,201
--------------------------------------------------------------------------
(В редакции Постановления Областной Думы Брянской области
от 28.04.2005 № 4-134)
6. Механизм реализации подпрограммы
Механизм реализации подпрограммы основывается на
нормативноправовых документах, прежде всего на положениях федерального
и областного законов о дорожных фондах.
Выполнение подпрограммы осуществляется территориальным уровнем
управления и служитглавной цели реализации подпрограммы - созданию
развитой автодорожной сети, способной эффективно содействовать
социально-экономическомуразвитию области. На территориальном уровне
реализация подпрограммы должна опираться на областные законы,
постановления и распоряжения администрации Брянской области. (В
редакции Постановления Областной Думы Брянской области
от 28.04.2005 № 4-134)
Подпрограмма реализуется при финансовой поддержке государства на
основе государственного и территориального планирования. Управление
реализацией подпрограммы не требует создания новых организационных
структур.
7. Организация управления подпрограммой и контроль ее реализации
Государственным заказчиком подпрограммы является администрация
Брянской области. Государственный заказчик осуществляет общий контроль
и руководство разработкой и реализацией программы, представляет
программу в Брянской областной Думе.
Заказчик подпрограммы с учетом финансовых средств, выделяемых на
ее реализацию из различных источников, и предварительных результатов
выполнения уточняет мероприятия подпрограммы, промежуточные сроки их
реализации и объемы финансирования. Заказчик осуществляет свои функции
во взаимодействии с заинтересованными органами исполнительной власти
и органами местного самоуправления. (В редакции Постановления
Областной Думы Брянской области от 28.04.2005 № 4-134)
Организация оперативного управления подпрограммой и контроля за
ее выполнением возлагаются на департамент строительства Брянской
области, основные задачи и функции которого будут включать:
экономический анализ эффективности программных проектов и
мероприятий;
сбор оперативной отчетной информации по форме 1-бз подготовку в
установленные сроки сводных квартальных и годовых отчетов;
подготовку предложений по финансированию подпрограммы на
очередной финансовый год:
корректировку плана реализации подпрограммы на соответствующий
год по источникам и объемам финансирования и перечню предлагаемых к
реализации программных проектов и мероприятий по результатам принятия
областного и федерального бюджетов;
подготовку проекта плана реализации подпрограммы на очередной
финансовый год с оценкой соответствующих финансовых потребностей.
Выполнение мероприятий подпрограммы организациями и предприятиями
осуществляется посредством заключения государственных контрактов на
конкурсной основе.
Заказчик обеспечивает в установленном порядке представление
необходимой информации о ходе работ по подпрограмме и эффективности
использования финансовых средств.
Оценку показателей подпрограммы предусмотрено проводить ежегодно
и по ее завершении по плановым и фактически достигнутым результатам.
(предпоследний и последний абзацы исключить) (В редакции
Постановления Областной Думы Брянской области от 28.04.2005 № 4-134)
8. Социально-экономическая эффективность реализации
подпрограммы
Экономическая эффективность дорожных работ обеспечивается прямым
и косвенным экономическим эффектом.
Прямой экономический эффект достигается снижением себестоимости
перевозок грузов и пассажиров за счет повышения скорости движения,
снижения расхода горючего, повышения производительности подвижного
состава автомобильного транспорта в результате улучшения дорожных
условий и, как следствие этого, высвобождения части автомобилей.
Косвенный экономический эффект, достигаемый в результате
улучшения дорожных условий, образуется в промышленности,
строительстве, сельском хозяйстве, торговле, социальной сфере из-за
улучшения системы транспортного обслуживания, например, уменьшения
запыленности прилегающих к дорогам сельскохозяйственных угодий,
ускорения вывозки сахарной свеклы и сохранения ее высокой
сахаристости, обеспечения своевременной вывозки молока и т.п.
Для расчета прямого эффекта использовались следующие основные
исходные данные:
эталонное и проектируемое (в результате реализации программы)
состояние дорожной сети;
прогнозируемые транспортные потоки;
объемы дорожных работ, их стоимость и сроки выполнения;
показатели стоимости автоперевозок.
Среди показателей косвенного экономического эффекта от реализации
программы учтены наиболее значительные:
дополнительные налоговые поступления в бюджет от увеличения
объема дорожных работ, развитие других отраслей экономики;
снижение стоимости товаров и услуг вследствие уменьшения
транспортных расходов;
уменьшение уровня безработицы из-за создания новых рабочих мест;
экономия горюче-смазочных материалов;
сокращение вредных выбросов автотранспортом.
Расчет прямого эффекта произведен по методу "затрат и выгод" с
использованием показателя чистой выгоды. Показатели определены за
расчетный период и приведены к началу реализации подпрограммы с
дисконтным процентом 12.
Социально-экономические показатели подпрограммы приведены в
таблице 7.
Таблица 7
-------------------------------T-------------T------¬
¦Наименование показателей ¦Единица ¦ ¦
¦ ¦измерения ¦ ¦
L------------------------------+-------------+-------
Экономическая эффективность
Прямая выгода пользователей млн.рублей 2662,9
дорог
Увеличение валового -"- 958,80
общественного
продукта
Эффект в социальной сфере -"- 605,2
Итого суммарный эффект -"- 4226.9
Прочие показатели
общественного эффекта
Дополнительные налоговые -"- 155.0
поступления
Снижение цен (издержек % 17
производства)
Создание дополнительных тыс. 4,6
рабочих мест
Высвобождение времени млн. 239.4
пассажиров пасс/час
Экономия ГСМ тыс.т 42.2
Сокращение эмиссии вредных
веществ:
Свинец тыс.т 0,68
СО -""- 1.36
-----------------------------------------------------
Помимо значительного экономического эффекта выполнение
подпрограммы принесет важные изменения в социальную сферу:
получит мощный дополнительный импульс для развития сельского
хозяйства в прежде бездорожных районах;
возрастет объем межрегиональных транспортно-экономических связей;
поднимется культурный и образовательный уровень населения;
уменьшится ущерб от дорожно-транспортных происшествий;
улучшится здравоохранение;
снизится отрицательное воздействие автотранспорта и дорог на
окружающую среду;
увеличится поток отдыхающих и туристов;
наконец, создание эффективно действующей сети автомобильных дорог
будет способствовать созданию более рациональной системы размещения
производительных сил.
Экономическая эффективность подпрограммы "Автомобильные дороги
(2004-2010 годы)" и ее большое социальное значение определяют
необходимость ее утверждения и претворения в жизнь.
Приложение 1
к подпрограмме "Автомобильные дороги
(2004-2010 годы)"
(В редакции Постановления Областной
Думы Брянской области от 24.11.2005 № 4-418)
Таблица 1
---------------------T----------------------------------------------¬
¦ ¦Расходы по периодам, млн.рублей ¦
¦ +-----------T----------T---------T-------------+
¦Переченьмероприятий¦2004-2010 ¦2005г. ¦2006г. ¦2007-2010 гг.¦
¦ ¦гг. ¦ ¦ ¦ ¦
L--------------------+-----------+----------+---------+--------------
Содержание 3964,120 247,700 622,181 2619,229
автомобильных дорог,
млн.рублей
Областной бюджет: в 3964,120 247,700 622,181 2619,229
том числе
Капитальные 51,859
вложения, млн.рублей
Текущие расходы, 3912,261 247,700 622,181 2619,229
млн.рублей
В том числе 137,400 17,260 18,300 84,840
мероприятия по
безопасности
движения, млн.рублей
-----------------------------------------------------------------------
(В редакции Постановления Областной Думы Брянской области
от 28.04.2005 № 4-134)
Таблица 2
---------------------T----------------------------------------------¬
¦Переченьмероприятий¦Расходы по периодам, млн. рублей ¦
¦ +-----------T----------T---------T-------------+
¦ ¦2004- ¦2005г. ¦2006г. ¦2007-2010 гг.¦
¦ ¦2010гг. ¦ ¦ ¦ ¦
L--------------------+-----------+----------+---------+--------------
Ремонт автомобильных 3140,396 202,100 551,430 2255,720
дорог, млн.рублей
км 824,697 56,601 140,046 572,881
Областной бюджет: 3140,396 202,100 551,430 2255,720
Капитальные 54,240
вложения, млн.рублей
км 24,389
Текущие расходы, 3086,156 202,100 551,430 2255,720
млн.рублей
км 800,308 56,601 140,046 572,881
---------------------------------------------------------------------
(В редакции Постановления Областной Думы Брянской области
Таблица 3
---------------------T----------------------------------------------¬
¦Переченьмероприятий¦Расходы по периодам, млн. рублей ¦
¦ +-----------T----------T---------T-------------+
¦ ¦2004-2010 ¦2005г. ¦2006г. ¦2007-2010 гг.¦
¦ ¦гг. ¦ ¦ ¦ ¦
L--------------------+-----------+----------+---------+--------------
Строительство 1858,061 70,300 81,571 716,262
территориальных
автомобильных дорог,
млн.рублей
км 199,609 9,500 18,580 166,000
в том числе:
Капитальные 918,119 70,300 81,571 716,262
вложения, млн.рублей
в том числе по
источникам
финансирования:
областной бюджет 918,119 70,300 81,571 716,262
---------------------------------------------------------------------
(В редакции Постановления Областной Думы Брянской области
от 28.04.2005 № 4-134)
Таблица 4
---------------------T----------------------------------------------¬
¦Переченьмероприятий¦Расходы по периодам, млн. рублей ¦
¦ +-----------T----------T---------T-------------+
¦ ¦2004-2010 ¦2005 г. ¦2006 г. ¦2007-2010 гг.¦
¦ ¦гг. ¦ ¦ ¦ ¦
L--------------------+-----------+----------+---------+--------------
1. Реконструкция 217,943 1,683 216,260
территориальных
автомобильных дорог,
млн.рублей
км 26,700 5,700 21,000
в том чипе:
Капитальные 217,943 1,683 216,260
вложения, млн.рублей
в том числе по
источникам
финансирования:
областной бюджет 217,943 1,683 216,260
2. Приведение в
нормативное
состояние
автомобильных дорог
до сельских
населенных пунктов
(реализация ФЦП
"Социальное развитие
села на 2003-2010
гг."
подпрограммы 388,140 4,576 78,550 275,730
"Совершенствование
сети автомобильных
дорог в сельской,
местности",
млн.рублей
км 395,370 4,576 78,550 302,100
Капитальные
вложения,
млн.рублей 388,140 15,000 78,550 275,730
в том числе по
источникам
финансирования:
областной бюджет 388,140 15,000 78,550 275,730
Итого по 606,083 15,000 80,233 491,990
программному проекту
"Совершенствование
сети автомобильных
дорог", млн.рублей
в том числе:
областной бюджет, 606,083 15,000 80,233 491,990
из них
капитальные 606,083 15,000 80,2.33 491,990
вложения
------------------------------------------------------------------
(В редакции Постановления Областной Думы Брянской области
от 28.04.2005 № 4-134)
(Дополнено - Постановление Областной Думы Брянской области
от 28.04.2005 № 4-134)
Таблица 5
---------------------T-----------------------------------------------¬
¦Переченьмероприятий¦Расходы по периодам, млн. рублей ¦
¦ +-----------T----------T---------T--------------+
¦ ¦2004-2010 ¦2005 г. ¦2006 г. ¦2007-2010 гг. ¦
¦ ¦гг. ¦ ¦ ¦ ¦
L--------------------+-----------+----------+---------+---------------
Субсидии 80,000 80,000
муниципальным
образованиям (ремонт
транзитных улиц),
млн. рублей в том
числе
областной бюджет 80,000 80,000
из них
текущие расходы 80,000 80,000
----------------------------------------------------------------------
Объем финансирования по приведению в нормативное состояние
автомобильных дорог до сельских населенных пунктов, подлежащих приему
в сеть автомобильных дорог общего пользования, рассчитан в пределах
средств, утвержденных бюджетом области на 2004 год.
(Дополнено - Постановление Областной Думы Брянской области
от 21.12.2005 № 4-499)
Приложение 2
к подпрограмме "Автомобильные
дороги (2004-2010 годы)"
Перечень
мероприятий и объемы их финансированияподпрограммы "Автомобильные
дороги (2004-2010 годы)" на 2005 годза счет средств областного
бюджета
млн.рублей
|—————|—————————————————————————————————————|——————————————|
|Nп/п|Мероприятия |Объем |
| | |финансирования|
|—————|—————————————————————————————————————|——————————————|
1 Содержание автомобильных дорог 322,8
2 Ремонт автомобильных дорог 172,0
3 Строительство территориальных 55,3
автомобильных дорог
4 Приведение в нормативное состояние 15,0
автомобильных дорог до сельских
населенных пунктов
5 Субсидии муниципальным образованиям 80,0
на ремонт транзитных улиц
ВСЕГО 645,1
—————————————————————————————————————————————————————————
(Дополнено - Постановление Областной Думы Брянской области
от 24.11.2005 № 4-418)
Приложение 3
к подпрограмме "Автомобильные
дороги (2004-2010 годы)"
(В редакции Постановления Областной Думы Брянской области
Перечень
мероприятий и размеры ихфинансирования подпрограммы
"Автомобильные дороги (2004-2010годы)" на 2006 год за счет
средств областногобюджета
(млн. рублей)
|———————|——————————————————————————————————————|——————————————|
|N п/п |Мероприятия |Объем |
| | |финансирования|
|———————|——————————————————————————————————————|——————————————|
1 Содержание автомобильных дорог 243,574
2 Ремонт автомобильных дорог 40,000
3 Строительство территориальных автомобильных 26,651
дорог
4 Субсидии на передаваемые муниципальным 49,025
образованиям дороги
ИТОГО 359,250
Кроме того: средства, полученные от 8,200
предпринимательской деятельности
в том числе:
1 Содержание автомобильных дорог 8,200
всего 367,450
——————————————————————————————————————————————————————————————
4. ПОДПРОГРАММА
"ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫЙ ТРАНСПОРТ
(2004-2006 годы)"
СОДЕРЖАНИЕ
ПАСПОРТ 33
ВВЕДЕНИЕ 38
1. Основания для разработки подпрограммы 42
2. Содержание проблемы и обоснование
необходимости разработки
подпрограммы 43
3. Основные цели и задачи подпрограммы, 44
сроки ее реализации
4. Система программных мероприятий 44
5. Механизм реализации подпрограммы 45
6. Организация управления и контроль за 46
ходом реализации подпрограммы
7. Социально-экономическая эффективность 46
реализации подпрограммы
Приложение 1 47
Приложение 2 54
ПАСПОРТ
подпрограммы " Железнодорожный транспорт (2004-2006 годы)"
Показатель Содержание показателя
Наименование - подпрограмма "Железнодорожный
подпрограммы транспорт (2004 - 2006 годы)"
Основания для - Федеральный закон от 10 января 2003 г.
разработки N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в
подпрограммы Российской Федерации",
постановление
Правительства Российской Федерации
от
18 мая 2001 г. N 384 "О программе структурной
реформы на , железнодорожном транспорте",
постановление Правительства
Российской
Федерации от 18 сентября 2003 г. N 585 "О
создании открытого акционерного
общества
"Российские железные дороги", распоряжение
МПС России от 21 сентября 2003 г. N 33 пр-р
"О реализации постановления Правительства
Российской Федерации от 18 сентября 2003 г.
N 585 "О создании открытого акционерного
общества "Российские железные
дороги", постановление Правительства
Российской
Федерации от 5 декабря 2001 г. N 848 "О
Федеральной целевой программе
"Модернизация транспортной системы России
(2002-2010 годы)", распоряжение
администрации Брянской области от 2 июня
2003 г. N 351-р "О разработке
проекта
областной целевой программы "Модернизация
транспортной системы Брянской области (2004-
2010 годы)"
Государственный - администрация Брянской области
заказчик
Заказчик - департамент строительства Брянской области
Основной - Брянское отделение Московской железной
разработчик дороги - филиал ОАО "Российские железные
подпрограммы дороги" (по согласованию)
Цели и задачи Цели:
подпрограммы восполнение сложившегося дефицита
объемов инвестиционных вложений и
ремонтных работ на объектах
железнодорожного транспорта, обеспечение
предприятий железнодорожного комплекса
Брянской области современной техникой,
укрепление их фондообразующей базы;
создание экономических и
организационных условий для активизации
инвестиционной и инновационной
деятельности предприятий
железнодорожного комплекса области,
усиление государственной поддержки
эффективных проектов, направленных на
развитие транспортной инфраструктуры
Брянской области.
Задачи программы:
удовлетворение потребностей населения
области в железнодорожных перевозках,
повышение качества предоставляемых услуг
и безопасности использования
железнодорожного транспорта;
организация работ по созданию и
обновлению, снижению коэффициента
износа основных фондов на предприятиях
железнодорожного транспорта области;
приведение технического состояния
железнодорожных переездов и подходов к
ним в соответствие с требованиями ГОСТа,
СНиПа, Правил и Инструкций;
строительство
пограничного
железнодорожного пункта пропуска на
ст.Суземка Московской железной дороги;
привлечение инвестиций в транспортную
инфраструктуру области;
создание дополнительных рабочих мест
на железнодорожных предприятиях области;
улучшение финансово-экономического
состояния железнодорожных предприятий
области, увеличение налоговых поступлений
в бюджет области;
обеспечение конкурентоспособности
и устойчивого роста объемов перевозок
железнодорожной составляющей транспортной
инфраструктуры области
Перечень - обновление парка подвижного состава;
основных создание, реконструкция,
мероприятий. модернизация основных фондов
железнодорожного
транспорта в Брянской области;
производство капитального ремонта объектов
инфраструктуры, обеспечивающей процесс,
качество и безопасность перевозок;
организация пассажирских и пригородных
железнодорожных перевозок в оптимальных
объемах для нужд населения области;
поддержание необходимых социальных и
производственных условий для подготовки и
работы специалистов железнодорожного
транспорта в Брянской области
Сроки 2004-2006 гг.
реализации
подпрограммы
Исполнители - Брянское отделение Московской железной
основных дороги - филиал ОАО "Российские железные
мероприятий дороги" (по согласованию), департамент
строительства Брянской области,
предприятия области (по согласованию)
Объемы и - объем внебюджетного финансирования
источники подпрограммы (при условии выделения)
финансирования -
1722,753 млн. руб., в том числе по годам:
2004 г. - 528,344 млн. рублей;
2005 г. - 515,059 млн. рублей;
2006 г. - 679,35 млн. рублей
Источники финансирования:
финансовые средства ОАО "Российские
железные дороги" (по согласованию);
финансовые средства Московской железной
дорога - филиала ОАО "Российские железные
дороги", (по согласованию).
Объем бюджетного финансирования
подпрограммы -1050,0 млн. рублей, в том числе
по годам:
2004 г. - 297,5 млн. рублей на строительство
пограничного железнодорожного пункта
пропуска по ст.Суземка - финансирование из
федерального бюджета (по согласованию);
2005 г. - 351,5 млн. рублей:
346,5 млн. рублей - на
строительство пограничного железнодорожного
пункта
пропуска по ст. Суземка, финансирование из
федерального бюджета (по согласованию);
5,0 млн. рублей - на приведение
железнодорожных переездов к техническим
требованиям, финансирование из областного
бюджета;
2006 г.- 401,0 млн. рублей:
395 млн. рублей - на
строительство пограничного железнодорожного
пункта
пропуска по ст. Суземка, финансирование из
федерального бюджета (по согласованию);
6 млн. рублей - на приведение
железнодорожных переездов к техническим
требованиям, финансирование из областного
бюджета.
Итого:
федеральный бюджет (при условии выделения)
- 1039,0 млн. рублей, в том числе по годам:
2004 г. - 297,5 млн. рублей;
2005 г. - 346,5 млн. рублей;
2006 г. - 395,0 млн. рублей;
областной бюджет Брянской области -
11,0 млн. рублей, в том числе по годам:
2005 г.- 5,0 млн. рублей;
2006 г.- 6,0 млн. рублей
Ожидаемые - укрепление и развитие
конечные производственных
результаты мощностей железнодорожного
реализации комплекса
подпрограммы области- 515 млн. рублей;
ликвидация дефицита подвижного состава и
обеспечение удовлетворения
потребностей
области в пассажирских и
пригородных
"железнодорожных перевозках;
повышение качества и безопасности работы
железнодорожного транспорта в области;
соответствие железнодорожных переездов и
подходов к ним требованиям ГОСТа, СНиПа,
Правилам и Инструкциям;
активизация инновационной и
инвестиционной деятельности предприятий
железнодорожного транспорта в области;
обеспечение технико-экономических
условий для создания базового
Брянского железнодорожного узла на
главном
пассажирском направлении Москва - Киев;
строительство пограничного
железнодорожного пункта пропуска на станции
Суземка Московской железной дороги;
расширение налогооблагаемой базы,
обеспечение роста поступления
денежных средств в областной бюджет за
период реализации программы;
создание дополнительных рабочих мест на
железнодорожных предприятиях Брянской
области;
привлечение инвестиций в область в целом;
обеспечение развития социальной
составляющей г.Брянска и области
- 304 млн. рублей;
увеличение объема и качества
предоставляемых железнодорожным
транспортом услуг
Система администрация Брянской области
организации осуществляет контроль за своевременным и
контроля полным проведением
за мероприятий
исполнением подпрограммой. Исполнитель программы
подпрограммы ежемесячно представляет в администрацию
Брянской области (комитет по экономической
политике) подробную информацию
об использовании средств, выделенных на
её реализацию
Ресурсное - финансовые средства ОАО "Российские
обеспечение железные дорога" (по согласованию);
финансовые средства Московской железной
дороги - филиала ОАО Российские железные
дороги" (по согласованию);
финансовые средства федерального бюджета
(по согласованию);
финансовые средства областного бюджета;
собственные средства предприятий
(по согласованию);
финансовые средства других
законных источников.
ВВЕДЕНИЕ
В современных условиях железнодорожный транспорт является важной
и неотъемлемой составной частью функционирования системы государства,
его субъектов. Обеспечивает экономические, деловые, социальные,
культурные связи, перевозку продукции и грузов, развитие сельского
хозяйства, специальные задачи.
Железнодорожный транспорт, как составная часть общественного
транспорта, обеспечивает не только собственно рабочие места и
налоговые платежи, но и в целом поддержку и расширение деловой
активностив соответствующем регионе.
Железнодорожный транспорт является высокотехнологической
отраслью, требующей чрезвычайно высоких инвестиций в основные средства
производства, инфраструктуру, технологии и персонал. Динамично
функционирующая система железнодорожных перевозок и сопутствующих
работ, удовлетворяющая общественные потребности, является необходимой
составляющей для расширения любой активности на региональном и
федеральном уровнях.
В последние годы с наступлением в российской экономике периода
коренных изменений наблюдался значительный спад объемов перевозок и
работ на железнодорожном транспорте и, как следствие, застой
инвестирования в хозяйство отрасли. Однако, начиная с 2000 года, в
связи с общим оживлением и подъемом экономики в целом железнодорожный
транспорт в возрастающей степени подтверждает главенствующую роль в
транспортной составляющей валового продукта страны.
Естественно, растущая востребованность железнодорожного
транспорта должна быть обеспечена и увеличением финансирования в
современные технологии, подвижной состав, укрепление фондообразующей
части. Настоящая подпрограмма направлена на создание экономических и
организационных условий развития железнодорожного комплекса в Брянской
области.
Данная подпрограмма нацелена на приобретение и создание новых, а
также реконструкцию, модернизацию и капитальный ремонт существующих
основных фондов, обеспечивающих внедрение современных и прогрессивных
технологий железнодорожного транспорта в Брянской области.
Главная цель подпрограммы "Железнодорожный транспорт (2004-2006
годы)" (далее подпрограмма) - удовлетворение потребностей области в
грузовых и пассажирских железнодорожных перевозках в условиях роста
объемов работ через организацию выполнения системы мероприятий по
укреплению и развитию железнодорожного хозяйства области.
Железнодорожное хозяйство области представляет Брянское отделение
Московской железной дороги - филиал ОАО " Российские железные дороги".
В составе отделения 17 крупных подведомственных структурных
производственных подразделений:
локомотивные депо: Брянск - Льговский, Унеча;
дистанции пути: Сухиничская, Брянская, БрянскЛьговская, Унечская;
дистанции сигнализации и связи: Брянск-Сухиничская, Брянск-
Унечская;
дистанция электроснабжения;
предприятие материально-технического снабжения;
путевая машинная станция N309;
опытная путевая машинная станция N 99;
дистанция гражданских сооружений;
дистанция погрузочно-разгрузочных работ;
дирекция по обслуживанию пассажиров в пригородном сообщении;
дирекция по обслуживанию пассажиров в дальнем сообщении;
вагонное депо Брянск-Льговский;
станция Брянск-Льговский;
хозяйство собственно отделения дороги.
Социальная сфера:
железнодорожная больница;
школа-интернат N 185 в г.Брянске;
детские сады N 69,164,169,170,182 в г.Брянске; N 165,171 в
г.Унече;
Дворец культуры железнодорожников;
Железнодорожный колледж;
детские оздоровительные лагеря "Синезерки" на 530 мест, имени
Щорса в г.Унече на 300 мест;
санатории-профилактории "Синезерки" на 100 мест, в г.Унече - на
60 мест;
списочный состав работников отделения -11211 человек;
эксплуатационная длина - 1233,7 км;
развернутая длина -1516,7 км;
раздельных пунктов всего 79, из них станций - 67.
Определяющие станции:
Брянск-Льговский, Фокино, Брянск-Восточный, Унеча.
Основная часть инфраструктуры базируется в г. Брянске - это
крупный железнодорожный узел.
По основным доходообразующим показателям - погрузка, выгрузка,
Грузооборот за два последних года отделение имеет положительную
динамику.
Тенденция "стабильного" снижения перевозки пассажиров, которую не
удается переломить на протяжении 5-6 лет, говорит о необходимости
системных изменений в пассажирском комплексе, как и в целом по МПС.
Брянское отделение Московской железной дороги имеет два фирменных
Поезда своего формирования: N 100 Брянск - Москва, N 200 Брянск -
Санкт - Петербург и один пассажирский поезд N 626 Брянск - Москва,
который назначается летом и при увеличении пассажиропотока.
Населенность поезда N 100 Брянск-Москва в среднем - 99,6 процента,
поезда N 200 Брянск-СанктПетербург - 89,4 процента, поезда N 626
Брянск - Москва - 75 процентов.
Также на отделении дороги курсирует пригородный дизель - поезд
Брянск- Новозыбков типа "экспресс", время в пути 3 часа 17 минут,
населенность до г. Новозыбкова в среднем 60 процентов, до г. Брянска -
90 - 100 процентов.
Всего на полигоне отделения дороги обращается 22 пары дальних
поездов в зимний период, 30-35 поездов в летний период. Действует
система прицепных вагонов своего формирования к поезду N 60 София -
Москва (круглогодично, ежедневно), южного направления в летний период,
а также круглогодично по дням курсирования к поездам N 180 Гомель -
Адлер, N 427 Смоленск - Анапа (для перевозки детей в санатории).
Пригородных поездов - 72 пары круглогодично, из них 65 пар своего
формирования. Отделение отказалось от деления объемов пригородного
движения на летне-зимние графики, в периоды массовых перевозок,
выходных дней регулируется только составность поездов.
Брянское отделение связано пригородным сообщением с Калужской,
Смоленской, Орловской, Курской областями, а также с ближним зарубежьем
- Белоруссией и Украиной.
При оформлении проездных документов в дальнем сообщении
задействована система "экспресс-3" для транзитного, обратного проезда
из любого пункта России, Украины, Молдавии, Белоруссии. На отделении
20 пунктов продажи проездных документов, работающих на "экспресс-3", и
28 станций, работающих через ЛБК, по оформлению проездных документов в
дальнем сообщении.
Брянское отделение Московской железной дороги является одним из
немногих пограничных отделений на сети железных дорог России.
Это обстоятельство вносит свои особенности в структуру управления
перевозочным процессом на отделении дороги.
Проблема обустройства железнодорожных межгосударственных пунктов
пропуска уже давно перешагнула за рамки чисто ведомственных интересов
и в настоящее время носит общегосударственный характер.
В соответствии с федеральной программой обустройства
железнодорожных международных пограничных пунктов пропуска на Брянском
отделении дороги уже в 2003 году начаты проектно-изыскательские работы
на строительство оборудованного по всем правилам международного
пограничного перехода на станции Суземка. В настоящее время
проектноизыскательский институт "Мосжелдорпроект" уже приступил к
работам. Для проведения проектно-изыскательских работ на 2003 год
выделено 25,7 млн. рублей.
Специалистами Брянского отделения дороги совместно с работниками
таможни, пограничных и других причастных государственных
контролирующих органов произведено тщательное изучение и анализ
предстоящих объемов работ, разработаны и выданы проектировщикам
технические условия для проектирования в соответствии с "Типовыми
схемами организации пропуска через государственную границу Российской
Федерации физических лиц, транспортных средств, грузов, товаров и
животных в международном железнодорожном сообщении, утвержденными
приказом МПС России от 29.05.2002 N 26. На станции Суземка в одном
месте планируется сосредоточить работы для проведения комплекса
мероприятий по осуществлению пограничного, таможенного,
санитарно-контрольного, ветеринарного, фито-санитарного,
иммиграционного контроля.
В проектируемом на Брянском отделении дороги пограничном пункте
перехода "Суземка" предстоит освоить весьма значительные объемы работ.
Уже в настоящее время по данному направлению осуществляется
пропуск 24 пар международных пассажирских поездов формирования дорог
Украины, Молдавии, России. Графиком движения предусмотрено наличие 22
пар грузовых поездов. Подобные размеры движения вносят особые
требования к тщательности изучения и проработки всех проектных
решений, правильности и грамотности организации технологического
процесса.
В пограничном пункте пропуска "Суземка" будут осуществляться не
только операции по всем видам государственного контроля за
перемещением через госграницу грузов и пассажиров, но и будет
проводиться вся сопутствующая этому процессу работа, а именно:
маневровая работа по отцепке задержанных в пункте пропуска
вагонов как из-за нарушения таможенных и пограничных правил, так и по
причине их технического состояния;
технический и коммерческий осмотры грузовых и пассажирских
поездов;
помещение грузов и вагонов с грузами, багажа, грузобагажа на
склады временного хранения;
точный учет передачи вагонов в межгосударственном сообщении;
смена локомотивов и локомотивных бригад;
снабжение водой пассажирских вагонов;
безотцепочный ремонт вагонов;
обработка проездных документов и передаточной ведомости в
товарной конторе;
погрузо-разгрузочные операции с грузами, багажом, грузобагажом;
посадка, высадка пассажиров, продажа билетов на пассажирские и
пригородные поезда;
прием и выдача багажа и грузобагажа;
обеззараживание, уничтожение или утилизация зараженных грузов,
падших животных;
биологическая и механическая очистка сточных вод.
Для осуществления этих видов работ на станции Суземка при
разработке проекта будет предусмотрено строительство приемоотправочных
путей и парков в соответствии со специализацией поездов. Для обработки
грузовых и пассажирских поездов предусматриваются отдельные системы.
Одним из основных компонентов станции является вокзальный
комплекс с предусмотренными в нем въездным и выездным залами для
прибывающих и убывающих в международном сообщении пассажиров.
Ориентировочная стоимость строительства межгосударственной
приграничной станции Суземка по предварительным экономическим расчетам
в ценах 1984 года составляет 18200000 рублей.
Ввод в действие пограничной станции Суземка позволит разгрузить
сортировочную станцию Брянск-Льговский и пассажирскую станцию
Брянск-Орловский от выполнения несвойственных операций, не
предусмотренных ранее технологическими процессами, будет
способствовать наращиванию объема перерабатываемого вагонопотока. По
станции Брянск - Орловский освободятся мощности, на базе которых в
перспективе будут наращиваться объемы пассажирских перевозок,
совершенствоваться пассажирский сервис. Появится возможность для
значительного улучшения качества подготовки подвижного состава в рейсы
за счет укрепления ремонтной базы дирекции по обслуживанию пассажиров.
За счет сокращения количества стоянок поездов в процессе всех видов
контроля улучшатся показатели использования подвижного состава и
локомотивов, увеличится скорость доставки грузов и пассажиров.
Значительно облегчится и упростится система управления процессами
таможенного, пограничного и других видов контроля. За счет
концентрации специалистов, рабочих и служащих в одном пункте перехода
улучшится качество их использования, появятся дополнительные
возможности по более рациональной расстановке кадрового потенциала,
совмещению профессий и сокращению удельных затрат рабочего времени.
Повысятся показатели по производительности труда.
1. Основания для разработки подпрограммы
Настоящая подпрограмма направлена на создание
организационноэкономических условий развития железнодорожного
транспорта в Брянской области.
Основаниями для разработки подпрограммы являются:
Федеральный закон от 10 января 2003 г. N 17-ФЗ "О железнодорожном
транспорте в Российской Федерации";
постановление Правительства Российской Федерации от 18 мая 2001
г. N 384 "О программе структурной реформы на железнодорожном
транспорте";
постановление Правительства Российской Федерации от 18 сентября
2003 г. N 585 "О создании открытого акционерного общества "Российские
железные дороги";
распоряжение МПС России от 21 сентября 2003 г. N 33 пр-р "О
реализации постановления Правительства Российской Федерации от 18
сентября 2003 г. N 585 "О создании открытого акционерного общества
"Российские железные дороги";
постановление Правительства Российской Федерации от 5 декабря
2001 г. N 848 "О Федеральной целевой программе "Модернизация
транспортной системы России (2002- 2003 годы)";
распоряжение администрации Брянской области от 2 июня 2003 г. N
351-р "О разработке проекта областной целевой программы "Модернизация
транспортной системы России (2002- 2003 годы)".
При разработке подпрограммы были использованы следующие
материалы:
основные направления отраслевой региональной политики в условиях
реформирования МПС России от 20 марта 2003 г. N 34у;
рекомендации Департамента технической политики МПС России;
материалы коллегии МПС России, состоявшейся 31 марта - 1 апреля
2003 года;
положительный опыт- других областей по -развитию инфраструктуры
железнодорожного транспорта.
Подпрограмма разработана в результате системной работы
специалистов комитета по промышленности и транспорту администрации
Брянской области и Брянского отделения Московской железной дороги по
формированию и выполнению плана мероприятий и развитию транспортной
инфрастуктуры области.
Подпрограмма носит комплексный характер и призвана стимулировать
инвестиционные и инновационные процессы на предприятиях
железнодорожного транспорта за счет усиления механизмов
государственной поддержки эффективных проектов, направленных на
развитие железнодорожного комплекса в Брянской области.
2. Содержание проблемы и обоснование необходимости разработки
подпрограммы
Эксплуатируемый парк локомотивов и вагонов имеет средний износ 65
процентов, половина парка - с полным износом.
Область не имеет приписного локомотивного парка
специализированного на пассажирских перевозках.
Пассажирское хозяйство - практически все вокзалы и половина
платформ постройки 50-60 годов.
Морально и физически устарела инфраструктура обеспечения
перевозок в части линий электропередачи и связи, контактной сети. При
нормативе 25 лет отдельные участки эксплуатируются 30 лет и более.
Таким образом, для успешного освоения возрастающих объемов
перевозок, удовлетворения требований к качеству предоставляемых услуг,
сохранения конкурентоспособности железнодорожного, транспорта
необходимо решить задачу восполнения потерь транспортной
инфраструктуры с одновременным обновлением фондообразующей базы
железнодорожного комплекса Брянской области.
Для решения поставленных задач необходимо:
обновление парка подвижного состава;
усиление путевого хозяйства;
реконструкцию и ремонт объектов пассажирского хозяйства;
модернизацию линий электропередачи и связи;
развитие контейнерного хозяйства;
укрепление и развитие социальной составляющей железнодорожного
комплекса области.
3. Основные цели и задачи подпрограммы, сроки ее реализации
Подпрограмма имеет следующие основные цели:
восполнение сложившегося дефицита объемов работ и услуг
железнодорожного транспорта, обеспечение предприятий железнодорожного
комплекса Брянской области современной техникой, укрепление их
фондообразующей базы;
создание экономических и организационных условий для активизации
инвестиционной и инновационной деятельности предприятий
железнодорожного комплекса области, усиление государственной поддержки
эффективных проектов, направленных на развитие транспортной
инфраструктуры Брянской области.
Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие
задачи:
удовлетворение потребностей населения области в железнодорожных
перевозках, повышение качества предоставляемых услуг и безопасности
использования железнодорожного транспорта;
организация работ по созданию и обновлению, снижению коэффициента
износа основных фондов на предприятиях железнодорожного транспорта
области;
привлечение инвестиций в транспортную инфраструктуру области;
создание дополнительных рабочих мест на железнодорожных
предприятиях области;
улучшение финансово-экономического состояния железнодорожных
предприятий и увеличение налоговых поступлений в бюджет области;
обеспечение конкурентоспособности и устойчивого роста объемов
перевозок железнодорожной составляющей транспортной инфраструктуры
области.
Подпрограмма разработана с учетом сложившейся реальной ситуации в
железнодорожном комплексе Брянской области.
В условиях дефицита финансовых средств и ограниченных
возможностей участников приоритеты при формировании программы отданы
пассажирскому и локомотивному хозяйствам железнодорожного транспорта.
Подпрограмма рассчитана на период с 2004 по 2006 годы. Срок 3 года
является минимальным и достаточным периодом для подпрограммы,
направленной на решение первоочередных задач и достижение поставленных
целей, при условии реализации разработанной системы мероприятий.
4. Система программных мероприятий
Основными направлениями развития объектов и услуг
железнодорожного транспорта в Брянской области являются:
обновление парка подвижного состава;
создание, реконструкция и модернизация основных фондов
железнодорожного транспорта в Брянской области;
производство капитального ремонта объектов инфраструктуры,
обеспечивающей процесс, качество и безопасность перевозок;
организация пассажирских и пригородных железнодорожных перевозок
в оптимальных объемах для нужд населения области;
поддержание необходимых социальных и производственных условий для
подготовки и работы специалистов железнодорожного транспорта в
Брянской области.
Система программных мероприятий (приложение 1) с учетом
социальной составляющей представляет взаимоувязанные работы по
развитию инфраструктуры железнодорожного транспорта в области и
обеспечению ее динамичного функционирования в условиях роста объемов
перевозок, удовлетворения предъявленных требований к качеству
предоставляемых услуг.
Мероприятия согласованы с разработчиками, исполнителями,
Московской железной дорогой - филиалом ОАО "Российские железные
дороги".
Мероприятия подпрограммы включают только основные работы по
развитию инфраструктуры. Каждое отдельное мероприятие весьма емко,
поэтому более детально разрабатывается в форме дополнительных
мероприятий, включающих комплекс работ по подготовке, производства,
заключению необходимых договоров и соглашений, разработке других
необходимых документов.
Указанные объемы финансирования даны как ориентировочные, они
будут уточняться после проведения проектных, организационных и других
работ.
В условиях дефицита финансовых средств и ограниченных
возможностей участников - исполнителей приоритеты при формировании
подпрограммы отданы пассажирскому и путевому хозяйствам
железнодорожного комплекса области.
Железнодорожный транспорт - высокотехнологическая отрасль,
требующая квалифицированных кадров, способных вести дело быстро и
качественно. Поэтому для успешной реализации подпрограммы
мероприятиями предусмотрена социальная составляющая, обеспечивающая
приток специалистов.
Сроки, указанные в подпрограмме, рассчитаны с учетом имеющихся
возможностей участников и исполнителей.
5. Механизм реализации подпрограммы
Ключевым вопросом реализации подпрограммы является применение
действенных мер финансирования работ по укреплению фондообразующей
базы и развитию услуг железнодорожного транспорта.
По согласованию с Московской железной дорогой в качестве
координатора работ и основного исполнителя определено Брянское
отделение Московской железной дороги - филиал ОАО "Российские железные
дороги" в Брянской области.
Концентрация основного объема производственных финансовых сделок
в рамках Брянского отделения Московской железной дороги позволит
наиболее эффективным образом выстроить систему контроля за
производственными результатами, информационным обеспечением и, что
наиболее важно, денежными потоками.
6. Организация управления и контроль за ходом реализации
подпрограммы
Организация реализации программных мероприятий и контроль за их
исполнением возлагается на рабочую группу по выполнению программы
развития объектов и услуг железнодорожного транспорта в Брянской
области, возглавляемую заместителем Губернатора Брянской области,
курирующем транспорт области. Рабочая группа определяет конкретных
исполнителей мероприятий программы, порядок работы и информационного
обеспечения, осуществляет координацию и контроль за эффективным
использованием бюджетных средств, сроком, качеством и полнотой
выполнения программных мероприятий.
Оперативное управление подпрограммой осуществляют Брянское
отделение Московской железной дороги - филиал ОАО "Российские железные
дороги" (по согласованию), комитет по промышленности и транспорту
администрации области.
Ежегодный отчет о ходе выполнения мероприятий подпрограммы
рассматривается на заседании коллегии администрации области.
7. Социально-экономическая эффективность реализации подпрограммы
При реализации подпрограммы планируется получить следующие
результаты:
укрепить, дополнительно создать и развить транспортную
инфраструктуру Брянской области в части железнодорожного транспорта
для обеспечения освоения растущих объемов перевозок в условиях
реформирования;
ликвидировать дефицит производственных площадей и оснастить
высокотехнологичным оборудованием цеха по ремонту моторвагонного
подвижного состава путем их реконструкции;
обеспечить строительство и ввод в эксплуатацию пограничного
перехода на станции Суземка;
активизировать инновационную и инвестиционную деятельность
предприятий области, в первую очередь железнодорожного транспорта;
расширить налогооблагаемую базу, обеспечить рост поступлений
денежных средств в бюджет в размере 100 млн. рублей за период
реализации программы и на дальнейшую перспективу;
создать дополнительные рабочие места на предприятиях
железнодорожного транспорта в количестве 1350;
как сопутствующий фактор укрепить социальную составляющую
железнодорожного транспорта.
Приложение 1
к подпрограмме
" Железнодорожный
транспорт (2004-2006 годы)"
Система подпрограммных мероприятии и финансирования подпрограммы
"ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫЙ ТРАНСПОРТ (2004-2006 годы)"
-----------------T----------T-------T------------------------T------------------------------------------¬
¦ Содержание ¦Цель ¦Допол ¦Объем финансовых ¦Объем финансировании (млн.руб.), ¦
¦ проекта ¦проекта ¦ни- ¦ресурсов (млн.руб.) ¦в текущих ценах ¦
¦ ¦ ¦тель ¦в текущих ценах +-------------------T----------------------+
¦ ¦ ¦ные ¦ ¦бюджетное ¦средства компании ¦
¦ ¦ ¦рабочие¦ ¦финансирование ¦ОАО "РЖД" ¦
¦ ¦ ¦места +--------T-------T-------+------T------T-----+-------T--------T-----+
¦ ¦ ¦ ¦2004 ¦2005 ¦2006 ¦2004 ¦2005 ¦2006 ¦2004 ¦2005 ¦2006 ¦
¦ ¦ ¦ ¦год ¦год ¦год ¦год ¦год ¦год ¦год ¦год ¦год ¦
+----------------+----------+-------+--------+-------+-------+------+------+-----+-------+--------+-----+
¦ 1 ¦2 ¦3 ¦4 ¦5 ¦б ¦7 ¦8 ¦9 ¦10 ¦11 ¦12 ¦
L----------------+----------+-------+--------+-------+-------+------+------+-----+-------+--------+------
ХОЗЯЙСТВО
ПЕРЕВОЗОК
Строительство обеспечени 417,5 646,5 845,0 297,5 346,5 395,0 120,0 300,0 450,0
пункта е всех (федер
пропуска видов альный
через контроля бюджет
государственн при по
ую пересечени соглас
границу и ованию)
Российской государств
Федерации на енной
станции границы
Суземка Российской
Федерации
ХОЗЯЙСТВО
ПУТИ
Приведение обеспечени 7,5 15,5 21,0 - 5,0 6,0 7,5 10,5 15,0
железнодорожн е (облас
ых безопаснос тной
переездов к ти бюджет)
техническим движения
требованиям железнодор
ожного
и
автомобиль
ного
транспорта
ПАССАЖИРСКОЕ 44,465 27,39 22,25 - 44,465 27,39 22,25
ХОЗЯЙСТВО
Вокзалы (кап. 37,5 22 20,5 - - 37,5 22 20,5
ремонт)
Ст.Орджоиикид повышение 4,0 - - - 4,0
зеград качества
обслуживан
ия
пассажиров
Ст.Клинцы -//- - 6,0 3,0 3,0 - - - 6,0 * 3,0 3,0
Ст.Суземка -//- 7,0 - 7,0
Ст.Новозыбков -//- 5,0 3,0 - - 5,0 3,0
Ст.Навля -//- 5,0 - 5,0
Ст.Унеча -//- 7,0 4,0 3,0 - - - 7,0 4,0 3,0
Ст.Дубровка -//- 2,0 4,0 - 2,0 4,0
Ст.Брасово -//- 1,5 2,0 - - 1,5 2,0
Комаричи -//- 3,0 2,5 - - 3;0 2,5
Ст.Клюковиики -//- 3,0 - 3,0
Ст.Холмечи -//- 4,0 - 4,0
Ст.Ржаница -//- 5,0 - 5,0
Ст.Жудилово -//- 3,0 - 3,0
ПАВИЛЬОНЫ 2,250 2,250
Пл.Фасонолите повышение 0,750 - 0,750
йная качества
/Орджоникидзе обслуживан
град- ия
Нетьишса/ пассажиров
О.п.Отрадиое -//- 0,800 0,800
/Орджоникидзе
град
Нетьинка/
Пл.18км/Свень- -//- 0,700 - 0,700
Полужье/
Низкие повышенне 6,235 3,14 1,75 - 6,235 2,750 1,75
пассажирские качества
платформы обслуживан
/кап.ремонт ия
+ пассажиров
асфальтировка и
/ обеспечение
безопаснос
ти
Ст.Нетьинка, -//- 0,655 0,655
берег.платфор
ма
Ст.Нетьинка, -//- 0,650 - 0,650
островная
пл.
О.п.176 км -//- 0,430 - 0,430
/Ржаница-
Тросна/
Ст.Фасонолите -//- 0,680 - 0,680
йиая,
четная
Ст.Фасонолите -//- 0,680 - 0,680
йная,
нечетная
Ст.Ржаница, -//- 0,600 - 0,600
берег.платфор
ма
Ст.Стяжиое, -//- 0,780 - 0,780
остров.пл.
Ст.Погребы -//- 0,460 - 0,460
Ст.Брасово -//- 0,660 - 0,660
О.п.483 км, -//- 0,240 0,240
четн./Суземка-
Нерусса/
О.п.Бордовичи -//- 0,400 0,400
, берег.пл.
Ст.Ржаница, -//- 0,400 - 0,400
остров.пл.
О.п.Олсуфьево -//- 0,300 0,300
/Жуковка-
Рековичи/
Ст.Урицкий, -//- 0,250 - 0,250
четн.платформа
Ст.Урицкий, -//- 0,250 - 0,250
нечётн.платфо
рма
Сухиничи Гл., -//- 0,400 - 0,400
остров.пл.
Сухиничи Гл., -//- 0,300 - 0,300
остров.пл.
Сухиничи Гл., -//- 0,300 - 0,300
остров.пл.
О.и.Полужье, -//- 0,250 - 0,250
берег.пл.
Ст.Белые -//-