Постановление Администрации Брянской области от 28.10.2004 № 528
О мерах по реализации программы повышения качества жизни населения Брянской области
АДМИНИСТРАЦИЯ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 28 октября 2004 г. N 528 О мерах по реализации программы повышения качества жизни населения Брянской области В целях формирования организационно-управленческого механизма,обеспечивающего достижение для населения Брянской области достойногокачества жизни и его постоянное улучшение в долгосрочной перспективе, ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Принять программу повышения качества жизни населения Брянскойобласти, одобренную решением президиума коллегии при ГубернатореБрянской области от 14 сентября 2004 г. N 6/1, (прилагается). 2. Создать совет по контролю за реализацией программы повышениякачества жизни населения Брянской области согласно приложению. 3. Утвердить Положение о совете по контролю за реализациейпрограммы повышения качества жизни населения Брянской области(прилагается). 4. Рекомендовать органам местного самоуправления при разработкепрограмм социально-экономического развития муниципальных образованийруководствоваться направлениями действий, определенными программойповышения качества жизни населения Брянской области. 5. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю засобой. Губернатор Ю.Е.Лодкин Приложение к постановлению администрации Брянской области от 28 октября 2004 г. N 528 СОСТАВ совета по контролю за реализацией программы повышения качества жизни населения Брянской областиРодоманов В.Ф. - первый заместитель Губернатора области, председатель советаИзотенков А.А. - председатель комитета по экономической политике области, заместитель председателя советаБелясник Т.Б. - начальник отдела комитета по экономической политике области, секретарь советачлены совета:Андриевский О.М. - председатель комитета по физической культуре и спорту областиБалабко М.М. - председатель федерации профсоюзов Брянской области (по согласованию)Барабанов В.А. - начальник управления труда областиБеленкова Н.Н. - начальник управления образования областиГончарова Л.А. - начальник управления социального прогнозирования администрации областиДербушева И.А. - начальник отдела социальной политики администрации областиЕремин А.В. - председатель комитета по делам молодежи администрации областиЕршов А.В. - начальник отдела по работе с административными органами администрации областиЖмакина Л.Л. - начальник управления тарифно-ценовой политики и потребительского рынка областиКаманин А.С. - первый заместитель директора департамента по реформированию жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса областиКапустин А.Я. - генеральный директор исполнительной дирекции Брянской областной ассоциации промышленных и коммерческих предприятий (работодателей) (по согласованию)Кукишев В.П. - первый заместитель директора департамента здравоохранения областиЛинок А.В. - заместитель председателя комитета по сельскому хозяйству и продовольствию областиМакаров В.А. - начальник управления культуры областиМуратова Н.А. - заместитель руководителя территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Брянской области (по согласованию)Селиванова Л.В. - заместитель начальника финансового управления областиСорокин А.И. - председатель комитета по промышленности и транспорту администрации областиСтарченко Т.А. - начальник управления социальной защиты населения областиТроянов СИ. - руководитель департамента федеральной государственной службы занятости населения по Брянской области (по согласованию)Шило С.Н. - начальник управления по работе с территориями и муниципальными образованиями администрации области Утверждено постановлением администрации Брянской области от 28 октября 2004 г. N 528 ПОЛОЖЕНИЕ о совете по контролю за реализацией программы повышения качества жизни населения Брянской области 1. Совет по контролю за реализацией программы повышения качестважизни населения Брянской области (далее - совет) создается дляосуществления контроля за реализацией программы повышения качестважизни населения Брянской области (далее - программа), проведенияанализа социально-экономического положения области и выработкирекомендаций по принятию оперативных управленческих решений,способствующих улучшению показателей, характеризующих качество жизнинаселения. 2. Совет осуществляет свою деятельность во взаимодействии сорганами государственной власти и местного самоуправления,предприятиями, учреждениями и организациями, федерацией профсоюзовобласти и общественными объединениями. 3. В своей деятельности совет руководствуется КонституциейРоссийской Федерации, федеральными законами, указами ПрезидентаРоссийской Федерации, постановлениями и распоряжениями ПравительстваРоссийской Федерации, законами Брянской области, а такжепостановлениями и распоряжениями администрации Брянской области. 4. Основными задачами совета являются: координация деятельности органов государственной власти, местногосамоуправления, федерации профсоюзов области и общественныхобъединений, направленной на реализацию программы; контроль за ходом реализации программы; анализ показателей социально-экономического развития областисогласно предложенным в программе критериям оценки качества жизнинаселения; оценка деятельности органов государственной власти и местногосамоуправления, направленной на решение означенных в программе проблеми проведение предусмотренных программных мероприятий; подготовка рекомендаций органам государственной власти и местногосамоуправления, касающихся принимаемых управленческих решений,связанных с реализацией программы. 5. Для осуществления возложенных на него задач совет имеет право: заслушивать представителей органов государственной власти иместного самоуправления, общественных объединений, а также запрашиватьу них информацию по вопросам, отнесенным к компетенции совета; давать поручения членам совета по подготовке вопросов, подлежащихрассмотрению на заседаниях совета; принимать решения рекомендательного характера по вопросам,связанным с ходом реализации программы. 6. Председателем совета является первый заместитель Губернатораобласти. Персональный состав совета утверждается постановлениемадминистрации области. 7. Организационное обеспечение деятельности совета осуществляетсякомитетом по экономической политике области. 8. Для осуществления анализа всей совокупности индикаторов,позволяющих оценить процесс улучшения качества жизни населения, вструктуре совета образуется экспертная группа. Персональный состав экспертной группы утверждается решениемсовета. 9. Совет инициирует проведение социологических обследований поразличным направлениям в целях определения социального самочувствиянаселения. 10. Деятельность совета осуществляется в соответствии с планомработы, который принимается на заседании совета и утверждается егопредседателем. Заседания совета проводятся два раза в год. Заседания совета считаются правомочными, если на них присутствуетбольше половины его членов. Решения совета принимаются простым большинством голосовприсутствующих на заседании членов совета путем открытого голосованияи оформляются протоколами. При равенстве голосов решающим голосомявляется голос председательствующего на заседании. 11. Рекомендации совета при необходимости проводятся в жизньраспоряжениями и постановлениями администрации области. Принята постановлением администрации Брянской области от 28 октября 2004 г. N 528 Программа повышения качества жизни населения Брянской области Брянск, 2004 г. Содержание программы Стр.1. Повышение качества жизни населения - основная цель соци- 2ально-экономических преобразований2. Цели и задачи программы 53. Критерии оценки качества жизни 64. Сроки, этапы реализации программы и целевые ориентиры 65. Комплекс мероприятий по реализации программных задач 75.1. Эффективная экономика - достойная жизнь 75.1.1. Промышленная политика 85.1.2. Агропродовольственная политика 105.1.3. Инвестиционная политика 125.1.4. Региональные приоритеты внешнеэкономической деятельности 145.1.5. Развитие малого бизнеса 165.1.6. Развитие потребительского рынка и защита прав потребителей 165.1.7. Бюджетная политика 185.2. Приоритеты социальной политики 195.2.1. Стабилизация демографической ситуации 215.2.2. Реализация механизмов по созданию рынка доступного жилья 235.2.3. Повышение качества образования, его доступности исоответствия потребностям рынка труда 255.2.4. Здоровье и качество медицины 275.2.5. Преодоление последствий аварии на Чернобыльской АЭС 325.2.6. Обеспечение гарантий трудовой занятости 345.2.7. Развитие социального партнерства 375.2.8. Социальная ответственность бизнеса 385.2.9. Гарантии доходов граждан и обеспечение их устойчивого роста 395.2.10. Механизм страховой защиты социальных гарантий граждан 425.2.11. Социальная поддержка населения 435.2.12. Развитие социальной инфраструктуры 465.2.13. Обеспечение стабильного функционирования и развитияжилищно-коммунального хозяйства 475.2.14. Улучшение качества жизни сельских жителей черезсоциальное развитие села 495.2.15. Социокультурная жизнь 525.2.16. Укрепление законности и правопорядка 565.2.17. Государственное регулирование охраны окружающей среды иприродопользования 595.3. Нормативно-правовое обеспечение и кадровое сопровождениепрограммы 615.3.1. Нормативно-правовое обеспечение программы 615.3.2. Кадровое сопровождение программы 616. Механизм управления программой 627. Заключение 62 1. Повышение качества жизни населения - основная цель социально-экономических преобразований Статьей 7 Конституции Российской Федерации определено, чтоРоссийская Федерация - это социальное государство, политика которогонаправлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь исвободное развитие человека. Реализация конституционного права на достойную жизнь и свободноеразвитие достигается путем проведения социально-экономическойполитики, направленной на обеспечение роста уровня жизни населения. Именно поэтому одной из важнейших целей программы устойчивогосоциально-экономического развития Брянской области стало обеспечениеусловий для материального благополучия, духовного развития исоциальной самореализации человека. В условиях непрекращающегося спада промышленного производства,социальной напряженности в обществе, вызванной многомесячнойзадолженностью по выплате заработной платы, пенсий, социальныхпособий, ростом безработицы, восемь лет назад были обнародованыглавные цели программы устойчивого социально-экономического развитияобласти. Было много сомнений в реальности их достижения в сложнойсоциально-экономической ситуации. На первом этапе, в условиях ограниченности ресурсных возможностейэкономики, было необходимо осуществить комплекс мер по стабилизацииуровня жизни населения, недопущению массовой безработицы, усилениюзащиты трудовых и социальных прав граждан. И уже в 1997 году удалось преодолеть отдельные негативныемоменты. Однако ситуация в социальной сфере области резко обостриласьво второй половине 1998 года в связи с разразившимся в странефинансовым кризисом, отразившимся в первую очередь на уровне жизнинаселения. И тем не менее последовательная работа органов государственнойвласти области и местного самоуправления, конструктивноесотрудничество с территориальными органами федеральных органовисполнительной власти, федеральными министерствами и ведомствами,профсоюзами, большинством партий и общественных организаций,ассоциациями промышленников и предпринимателей области позволили уже в1999 году решить наиболее острые проблемные вопросы, а в дальнейшемобеспечить позитивную динамику развития большинства отраслей экономикии решение ряда социальных проблем. Среди них: рост валового регионального продукта; рост промышленного производства темпами, опережающимисреднероссийские; позитивные изменения в инвестиционной сфере; увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней; рост внешнеторгового оборота при значительном увеличении темповроста экспорта товаров и снижении темпов импорта; восстановление реальных располагаемых денежных доходов населенияи реальной заработной платы работающих; сокращение масштабов бедности; стабилизация ситуации на рынке труда; динамичное развитие потребительского рынка области. Валовой региональный продукт за прошедшие годы, начиная с 1998года, вырос на 30,8 процента, объем в промышленности - на 67,5процента, в сельском хозяйстве - на 3,5 процента, объем инвестиций восновной капитал - в 2,1 раза, грузооборот предприятий транспорта - на32,7 процента, оборот розничной торговли - на 52,9 процента. На этом устойчивом экономическом фундаменте произошли позитивныеизменения в социальной сфере. Уровень официально зарегистрированной безработицы снизился с 4,6до 2 процентов. Номинальная начисленная среднемесячная заработнаяплата одного работника увеличилась в 5,4 раза, среднемесячные денежныедоходы в расчете на душу населения - в 5 раз. За прошедшие годы мыввели более 1,5 миллиона квадратных метров общей площади жилья, 5,3тыс. километров газопроводов и газифицировали более 63 тыс. квартир. Стабилизация социально-экономической ситуации сопровождаласьростом доходов населения при одновременном осуществлении контроля состороны администрации области за ценами на социально значимые товары иуслуги, обуславливающим величину прожиточного минимума в Брянскойобласти ниже, чем в Российской Федерации и в близлежащих регионахЦентрального федерального округа. Уровень жизни населения определяется фактическим потреблениемматериальных благ и услуг в сравнении с потреблением, принятым занорму, то есть представляет собой покупательную способностьсреднедушевых денежных доходов населения по отношению к стоимостижизни (прожиточному минимуму). Исчисленная по единой методологии покупательная способностьденежных доходов населения возросла с 0,95 ПМ в посткризисном 1999 году до 1,73 ПМ в 2003 году, то есть почти в 2 раза. Ростденежных доходов населения сопровождается снижением удельного веса лицс доходами ниже величины прожиточного минимума в общей численностинаселения области с 45 процентов в 1999 году до 27 процентов по итогам2003 года. Позитивные социально-экономические изменения благоприятноотражаются и на социально-политической и политико-управленческойситуации в области, важнейшими характеристиками которой являются: стабильность; конструктивное взаимодействие государственной власти сформирующимися институтами гражданского общества; отсутствие глубоких социально-политических конфликтов, затяжныхтрудовых споров и социальной напряженности. Тем не менее более четверти населения области еще живет за чертойбедности. Остается достаточно высокой дифференциация населения поуровню доходов. Структура питания все еще далека от медицинскихстандартов. Серьезное негативное влияние на здоровье людей и экономикупродолжает оказывать чернобыльская катастрофа, в результате которойоказались загрязненными значительные территории на юго-западе области.Высок уровень заболеваемости, особенно среди детского населения. Существенно возрос уровень фактической платности услугздравоохранения и образования, что сделало многие их этих услугнедоступными для малообеспеченных слоев населения, не говоря уже омассовом вовлечении граждан в занятия физической культурой и спортом,развитии туристско-экскурсионных услуг, санаторно-оздоровительномлечении. Все вышеперечисленное свидетельствует о том, что понятие "уровеньжизни" носит слишком узкий характер. На сегодняшний день общество озабочено не столько проблемамисамосохранения, сколько вопросами устойчивого социального развития.Человеческий ресурс в условиях активно идущих процессов старения идепопуляции населения становится самым дефицитным ресурсом. Более широким понятием, представляющим собой степеньудовлетворения потребностей и реализации интересов социальногосубъекта, является "качество жизни". Качество жизни определяется социальным самочувствием населения,формируемым соответствием условий жизнедеятельности индивидуума егопотребностям, интересам и ценностям. Качество жизни людей не сводится только к уровню их жизни, хотяпоказатели уровня жизни существенно влияют на ощущение социальнойкомфортности. Качество жизни определяется показателями удовлетворенияпотребностей людей в конкретных социальных условиях, дополняемымиуверенностью, что им удастся сохранить свою физическую и психическуюцелостность, личную свободу, возможность для самореализации итворчества. Качество жизни определяет жизнеспособность общества вматериальной и духовно-культурной сферах, включающих физическое иморальное здоровье общества, гуманизацию условий труда, охрануокружающей среды, улучшение качества товаров и услуг, размер доходов,гарантии занятости, степень защищенности от насилия, возможностьучаствовать в управлении обществом и реализовать жизненные планы. В настоящий момент в Брянской области сформирован и планомернонаращивается потенциал социально-экономического развития, дающийорганам управления основания для определения в качественепосредственно решаемой задачи переход от борьбы за выживание кстратегии развития. Сегодня задачи, поставленные Президентом Российской ФедерацииВладимиром Владимировичем Путиным в Послании Федеральному СобраниюРоссийской Федерации по удвоению валового внутреннего продукта ипреодолению бедности и конкретизированные нами в стратегиисоциально-экономического развития Брянской области на период до 2010года, обязывают каждого из нас самокритично взглянуть на результатысвоего труда, более настойчиво добиваться достижения поставленныхцелей. Наша задача состоит в том, чтобы достичь главной цели стратегиисоциально-экономического развития области - улучшения качества жизнинаселения. На достижение этой цели должны быть направлены наши действия какв материальной, так в социальной и в духовной сферах. Деятельность по улучшению качества жизни включает в себя: создание благоприятных условий жизнедеятельности граждан; формирование установки на социальную активность и мобильность; управление формированием разумных человеческих потребностей. Эффективное решение проблемы улучшения качества жизни возможнотолько на программно-целевой основе. Разработка программы улучшения качества жизни населения Брянскойобласти обусловлена необходимостью создания механизма постоянногопартнерства между властью, обществом, наукой и бизнесом в решениизадач, которые позволят создать условия повышения качества жизнижителей области. Качество жизни населения определяется не грандиозными проектамидемонстративного характера, а долгосрочной постоянной работой во всехзвеньях социально-экономической системы и в первую очередь в связанныхс интеллектом, здоровьем и деловой активностью граждан. Программа призвана стать региональной объединяющей идеей, своегорода компасом, определяющим направление социально-экономическихпреобразований. 2. Цели и задачи программы Цель программы - формирование организационно-управленческогомеханизма, обеспечивающего достижение для населения Брянской областидостойного качества жизни и его постоянное улучшение в долгосрочнойперспективе. Достижение этой цели зависит от эффективности солидарных усилийорганов власти, бизнеса, граждан и институтов гражданского общества. Программа исходит из существующих реалий, которые выступают вкачестве естественных ограничителей для определения программных задач. Задачи программы: обеспечение устойчивых темпов экономического роста в реальномсекторе экономики; реформирование отраслей социальной сферы, синхронизированное сростом уровня жизни населения; создание условий для самореализации и всестороннего развитияличности. 3. Критерии оценки качества жизни Качество жизни есть степень удовлетворения потребностей иреализации интересов социального субъекта. Бесконечное многообразие потребностей человека предопределяет имногообразие показателей оценки качества жизни, и существованиеразличных систем этих показателей. При формировании стандарта качества жизни населения Брянскойобласти на данном этапе представляется целесообразным использоватьследующие критерии оценки: объем валового регионального продукта на душу населения; соотношение рождаемости и смертности населения; уровень заболеваемости населения; уровень инфляции; уровень безработицы; покупательная способность среднедушевых денежных доходовнаселения, среднемесячной заработной платы и среднемесячного размерапенсий по отношению к прожиточному минимуму соответствующих категорийнаселения; доля граждан с доходами ниже прожиточного минимума в общейчисленности населения; уровень преступности; уровень образования населения. В качестве целевых ориентиров принимается достижениесреднероссийских параметров к 2010 году. 4. Сроки, этапы реализации программы и целевые ориентиры I этап (2005 - 2006 гг.) - обеспечение позитивной динамикипоказателей, характеризующих качество жизни населения области. II этап (2007 - 2010 гг.) - достижение среднероссийскихпараметров, оценка результатов и корректировка программныхмероприятий. III этап (2011 и последующие годы) - создание устойчивоймакроэкономической конъюнктуры, позволяющей придать процессу улучшениякачества жизни характер устойчивости и необратимости. 5. Комплекс мероприятий по реализации программных задач 5.1. Эффективная экономика - достойная жизнь Повышение качества жизни населения может быть обеспечено толькона основе эффективной реализации региональной экономической политики.При этом первостепенную значимость приобретают качественныехарактеристики экономической динамики. Речь идет не просто о высокихтемпах роста и не о производстве ради производства. Темпы роста должныбыть результатом успешного решения действительно актуальных задачструктурно-технологической модернизации экономики Брянской области. Опыт реализации семилетней программы устойчивогосоциальноэкономического развития Брянской области в полной мереподтвердил правильность наших взглядов и действий. Только повышениетемпов роста экономики, приток инвестиций, обновление производственныхфондов и повышение конкурентоспособности выпускаемой продукцииявляется базой для улучшения качества жизни населения. Экономика нашего региона не имеет сырьевой направленности идостигнутый с 1998 года прирост валового регионального продукта на 30процентов сложился за счет успехов в обрабатывающих отраслях, впромышленности, в сельском хозяйстве, на транспорте, в торговле, вобщепите и в строительстве. Исходя из достигнутых результатов, с учетом специфики экономикиобласти в предстоящий десятилетний период мы будем решать основнуюзадачу: обеспечение роста валового регионального продукта на уровнесреднероссийского темпа, а в отдельные годы и выше его. Главными направлениями действий администрации области в решенииосновной задачи в экономической сфере будут следующие: в промышленности: содействие увеличению производства в обрабатывающих отраслях, втом числе: в машиностроении, пищевой, легкой и в промышленностистроительных материалов; поддержка экспортеров, производящих машины, оборудование и любуюдругую продукцию с высокой степенью обработки; в аграрном секторе: обеспечение внутриобластного спроса на основные видыпродовольствия за счет собственного производства; минимизация ввоза в область недоброкачественного сырья дляпищевой промышленности, а также сельхозпродукции, не отвечающейтребованиям стандарта; осуществление необходимых госзакупок сельскохозяйственнойпродукции местного производства; в сфере естественных и локальных монополий участие в рамках действующего законодательства в регулированиицен в транспортной, энергетической и коммунальной сфере с цельюсдерживания их необоснованного роста; в частном предпринимательстве содействие сокращению надзорной деятельности в рамкахдействующего законодательства; в инвестиционной сфере содействие процессу привлечения в регион инвестиций, в том числеи иностранных; в вопросах собственности: поддержка интересов добросовестных собственников предприятий содновременной защитой интересов работающих на них; содействие принципу здоровой конкуренции средитоваропроизводителей. Исходя из сложившегося потенциала роста в каждой из отраслейсферы материального производства предстоит определить и решитьнаиболее приоритетные задачи. 5.1.1. Промышленная политика Политика по обеспечению промышленного развития должна учитывать: отсутствие в области значительного объема собственныхгенерирующих мощностей (предприятия электроэнергетической отраслиобеспечивают потребность области в электроэнергии на 7-9 процентов),что делает промышленное производство области зависимым не только отуровня тарифов на энергоносители, но и от объемов отпускаемой областиэлектроэнергии; высокий уровень морального и физического износа производственногооборудования, средняя величина амортизации которого в ряде отраслейпревысила 70 процентов; необходимость восстановления уникальных технологий производствавоенной продукции, обучения и переподготовки инженернотехническогоперсонала ВПК области под гарантированное финансовое обеспечениеоборонного заказа; падение объемов производства в легкой промышленности, ситуация вкоторой значительно осложнена экспансией низкокачественной, но дешевойимпортной продукции. В рамках реализации промышленной политики предполагается: разработать программу развития научно-технического потенциалаБрянской области, в рамках реализации которой будет осуществляться: разработка инновационных прогнозов с учетом перспективнаучнотехнической деятельности; формирование правовых, организационных и экономических условийдля развития научно-технического потенциала; выбор приоритетных направлений развития науки, технологии итехники в регионе, концентрация ресурсов на приоритетных направлениях; формирование инфраструктуры научно-технической и инновационнойдеятельности, укрепление связей между наукой и производством; осуществить меры по выходу предприятий области на рынкиинновационной продукции и высоких технологий, в том числе: стимулирование изобретательской деятельности; приобретение предприятиями лицензий на право использованиязапатентованных в России прогрессивных технологий, изделий иматериалов; обеспечение активной поддержки предприятий области, внедряющих ииспользующих в производстве научные разработки местных ученых, в томчисле с возможностью предоставления налоговых льгот и кредитов дляперспективного развития; осуществить комплекс мер по развитию сети образовательных,исследовательских и консалтинговых учреждений; создать региональный научно-технический инновационный совет итехнологический инновационный центр; осуществлять меры по подготовке промышленности области квступлению России во Всемирную торговую организацию, в том числе: выработке и реализации защитных мер по отраслям; подготовке и направлению рекомендаций в переговорную комиссию,участию в разработке информационных, контрольных и антидемпинговыхпроцедур; внедрению на промышленных предприятиях области систем качества,отвечающих требованиям международных стандартов; разработке комплекса мер по существенному повышению роли иучастию банковской системы региона в экономике области исоциальноэкономических процессах; разработать комплекс мер по развитию конкуренции средипроизводителей с целью улучшения качества продукции и более полногоудовлетворения потребителей; продолжить практику льготного кредитования (субсидирования)предприятий, реализующих инвестиционные проекты, наращивающих объемыпроизводства, увеличивающих число рабочих мест; осуществлять финансовое оздоровление предприятий путем ихреформирования и реструктуризации; создать благоприятный инвестиционный климат дляпредприятийучастников экспортных операций и предприятий, производящихимпортозамещающую продукцию, а также для предприятий смежных отраслей; законодательно определить предоставление налоговых льготпредприятиям, принимающим на работу молодых специалистов; обеспечить повышение эффективности и безопасностифункционирования транспортной системы в рамках реализации региональнойцелевой программы "Модернизация транспортной системы Брянскойобласти"; провести мониторинг транспортных магистралей области с цельюразработки схемы размещения вдоль них объектов транспортнойинфраструктуры; в целях улучшения позиций товаропроизводителей и потребителей навнутреннем и внешнем рынках: разработать и реализовать областные целевые программы: "Развитиепредприятий лесопромышленного комплекса области", "Развитиепредприятий легкой и текстильной промышленности области"; пролонгировать с изменениями и дополнениями реализацию программы"Конверсия (реструктуризация) предприятий ВПК области". 5.1.2. Агропродовольственная политика Основными проблемами регионального сельскохозяйственногопроизводства остаются: недостаточный уровень государственной поддержки и регулированияцен на сельскохозяйственное сырье; значительные объемы кредиторской задолженностисельскохозяйственных предприятий; большая степень износа машинно-тракторного парка; низкая обеспеченность квалифицированными кадрами; низкие темпы процесса интеграции и кооперации; снижение уровня плодородия почв; загрязненность больших площадей сельхозугодий в связи с авариейна Чернобыльской АЭС; проблема сбыта сельскохозяйственной продукции вследствиенегативного имиджа Брянской области, сложившегося после аварии наЧернобыльской АЭС; диспаритет цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию; низкий уровень доходов сельского населения; слабое развитие сельской социальной инфраструктуры. Обеспечение устойчивого социально-экономического развитияаграрной сферы региона будет осуществляться по следующим направлениям: повышение уровня интенсификации сельскохозяйственногопроизводства области, позволяющей снизить материало-, энерго- итрудоемкость производства, повысить конкурентоспособность отрасли ивернуть утраченную часть рынка сельскохозяйственной продукциипосредством реализации областных целевых программ: "Повышение плодородия почв в Брянской области"; "Животноводство"; "Поддержка семеноводства сельскохозяйственных растений"; "Развитие элитно-семеноводческих хозяйств по картофелю в Брянскойобласти"; "Развитие свекловодства"; продолжение институциональных преобразований на селе посредством: развития кооперации и интеграции агропромышленного производства; финансового оздоровления сельскохозяйственных предприятий; привлечения частных инвестиций в развитие агропромышленногокомплекса; дальнейшее развитие системы регулирования земельных отношений,формирование реальных собственников земельных участков с мотивацией ихэффективного использования на основе реализации мероприятий областнойцелевой программы "Создание автоматизированной системы ведениягосударственного земельного кадастра и государственного учета объектовнедвижимости Брянской области"; осуществление комплекса защитных мероприятий для производствапродукции на загрязненных в пределах допустимых уровней территориях:проведение специальных агромелиоративных и агрохимических работ;применение препаратов, снижающих содержание радиоактивных веществ впродуктах животноводства; создание безопасных условий труда и бытасельских тружеников; содействие развитию производственного потенциалаагропродовольственного комплекса, в том числе: реализация областной целевой программы "Инженерно-техническоеобеспечение сельскохозяйственного производства АПК"; дальнейшее развитие лизинга сельскохозяйственной техники,оборудования и племенного скота с использованием средств областногобюджета; перестройка системы финансирования аграрной научной деятельностис целью концентрации ресурсов на приоритетных направлениях,рационального использования бюджетных средств, обеспечения адресногостимулирования научно-технической и инновационной деятельности; осуществление государственной поддержки сельскохозяйственныхпроизводителей посредством предоставления субсидий на возмещение частипроцентной ставки за пользование кредитными ресурсами и части затратна страхование урожая сельскохозяйственных культур; обеспечение устойчивого развития и повышение эффективностифермерского сектора в соответствии с областной целевой программой"Развитие крестьянских (фермерских) хозяйств, их ассоциаций икооперативов"; развитие кадрового потенциала сельскохозяйственного производствав рамках реализации мероприятий территориальной губернаторскойпрограммы "Кадровое обеспечение агропромышленного комплекса Брянскойобласти". 5.1.3. Инвестиционная политика Реструктуризация экономики направлена на повышение товарногопотенциала региона и конкурентоспособности ведущих предприятий. Длядостижения этой цели администрация области должна выработать иосуществить меры по увязке инвестиционно-структурной и инновационнойрегиональной политики, по повышению инвестиционной привлекательностирегиона. Брянская область является одним из перспективных регионов дляинвестирования. Этому способствует выгодное геоэкономическое положение- на границе трех государств, богатое традициями промышленноепроизводство, значительные лесные ресурсы, высокая трудообеспеченностьтерритории. Масштабное привлечение инвестиций в производственную и социальнуюсферу - важнейшая задача, от решения которой зависитсоциальноэкономическое развитие области в целом. Администрация области настойчиво работает над созданиемблагоприятного инвестиционного климата в регионе. Разрабатываяинвестиционное законодательство и проводя инвестиционную политику, онаисходит прежде всего из необходимости смены статуса Брянщины какинвестиционной провинции на статус региона развитого инвестиционногосотрудничества. Социально-экономический смысл проводимой в области инвестиционнойполитики заключается в том, чтобы сделать обновляемое производствовысокоокупаемым, надежным и конкурентоспособным, чтобы каждыйрентабельный в обычных условиях инвестиционный проект приносил доход вбюджет даже при условии освобождения от региональных налогов,одновременно внося вклад в оживление экономики региона. Однако инвестиционная привлекательность региона зависит не толькоот факторов, способных оказывать положительное влияние наинвестиционный климат, но и от того, насколько эти факторы дополняютсяконкретными практическими шагами. На Брянщине налажено взаимопонимание между инвестором,товаропроизводителем и всеми уровнями власти, которое базируется наобластном инвестиционном законодательстве. Государственная поддержкаинвесторов является одним из основных направлений, обеспечивающихформирование благоприятного инвестиционного климата. В области действует пакет нормативно-правовых документов,регламентирующих инвестиционную деятельность. Областноезаконодательство обеспечивает равенство прав инвесторов при получениигосударственных преференций. Оно позволяет администрации областипредоставлять субсидии на возмещение процентных платежей по банковскимкредитам, осуществлять льготное кредитование и льготноеналогообложение субъектов инвестиционной деятельности. Объемыгосударственной помощи инвестору ежегодно растут. В течение 1997 - 2003 гг. существенно возросла инвестиционнаяактивность предприятий и организаций области, объем инвестиций восновной капитал увеличился в 2,6 раза. Социальная направленность инвестиций определяется ростом объемовкапитальных вложений в здравоохранение, физическую культуру и спорт,социальное обеспечение. Основным источником инвестиционной деятельности на территорииобласти остаются собственные средства предприятий и организаций всехформ собственности, занимающие свыше половины всего объема инвестицийв основной капитал. Однако доля средств, направленных на обновлениепроизводства, невелика, хотя основная проблема как раз и заключается вобновлении активной части производственных фондов. Доля централизованных бюджетных средств уменьшается и составляетпримерно одну пятую часть от общего объема инвестиций. Бюджетныесредства всех уровней направляются на реализацию мероприятий целевыхфедеральных и региональных программ, в том числе мероприятий поснижению негативных медицинских, социально-экономических ипсихологических последствий воздействия чернобыльской катастрофы нанаселение области. Реальным источником пополнения инвестиционных ресурсов впредстоящие годы должны стать сбережения населения. Их участие винвестиционном процессе во многом будет зависеть от привлекательности(ликвидности, доходности и надежности) вложения средств граждан вфинансовые и инвестиционные институты, а также наличия эффективныхмеханизмов трансформации вкладов физических лиц в инвестиции. В целях увеличения объема привлекаемых в область инвестицийпредполагается продолжить и расширить политику помощи инвестору ввиде: льготного налогообложения субъектов инвестиционной деятельности,реализующих инвестиционные проекты на территории области; предоставления субъектам инвестиционной деятельности натерритории области субсидий из областного бюджета в размере 2/3 ставкирефинансирования Центрального Банка Российской Федерации на возмещениечасти затрат при уплате процентов по банковским кредитам; совершенствования областного инвестиционного законодательства сцелью привлечения средств для обновления основных производственныхфондов; создания муниципального инвестиционного законодательства; развития инвестиционной инфраструктуры, в том числе созданияинформационных центров для инвесторов; регулярного обновления каталога паспортов инвестиционных проектовБрянской области с размещением его на сервере администрации области всети "Интернет"; совершенствования специализированной телекоммуникационнойавтоматизированной системы, позволяющей анализировать инвестиционныепотребности области; более широкого использования программно-целевого методапривлечения инвестиций посредством: получения государственной поддержки из федерального бюджета врамках федеральной адресной инвестиционной программы; получения государственной поддержки из Фонда региональногоразвития в рамках федеральной целевой программы "Сокращение различий всоциально-экономическом развитии регионов Российской Федерации"; привлечения внебюджетных источников на реализацию федеральных иобластных целевых программ; осуществления дополнительной системы мер по привлечению средствнаселения и по обеспечению гарантий инвесторам, снижающихинвестиционные риски; более настойчивого использования механизма заключения ссобственниками крупных предприятий и потенциальными инвесторамисоглашений, предусматривающих инвестиции не только в производство, нои в социальную сферу. 5.1.4. Региональные приоритеты внешнеэкономической деятельности На сегодняшний день Брянская область поддерживает внешнеторговыеконтакты более, чем с 70 странами мира. Внешнеторговый оборотвозрастает, при этом основную часть экспорта составляет продукциямашиностроения. Областные предприятия экспортируют судовые дизели и запасныечасти к ним, вагоны-лесовозы, автогрейдеры, асфальтоукладчики испециализированные автомобили, газовое оборудование, велосипеды,древесину и продукты ее переработки, кожевенное сырье, полупроводники,отходы и лом металлов. Тем не менее сохраняется проблема значительного импортногоперекоса внешнеторгового оборота. В целях оздоровления внешнеторгового баланса, расширения рынковсбыта областной экспортной продукции, обеспечения притока в областьвалютной выручки и препятствия к вывозу за рубеж отечественногокапитала, укрепления региональных внешнеэкономических связейосуществление активной внешнеэкономической политики предполагает: совершенствовать систему отношений с регионами России, странамиСНГ и дальнего зарубежья в целях обеспечения условий получениявзаимной экономической выгоды, диверсификации экономики области; значительно активизировать работу по формированию и пересмотруоснов и принципов областной промышленной политики в направленииподдержания развития экспортно перспективных и импортозамещающихпроизводств; привлекать в промышленную сферу современные конкурентоспособныетехнологии и дополнительные финансовые ресурсы; наладить работу и взаимодействие с каждым из ведущих ипотенциальных областных экспортеров; продолжить и активизировать работу по представлению области вевропейских структурах, в том числе в составе приграничного сообщества"Еврорегион "Днепр"; активнее наполнять достигнутые международные договоренностипринципиального характера конкретным практическим содержанием науровне контактов отдельных экспортеров, производителей и потребителей; содействовать развитию современных таможенных пунктов имеждународных транспортных пограничных переходов, системы складскогохозяйства; усилить взаимодействие с Брянской таможней по контролю завозвращением из-за рубежа валютной выручки, недопущению незаконноговнешнеторгового товарооборота (контрабанды), улучшению организациитаможенного оформления и качества услуг информационноконсультативногохарактера; совершенствовать инвестиционное законодательство, активнеепропагандировать и использовать такие формы взаимодействия синостранными партнерами, как лизинг и франчайзинг. 5.1.5. Развитие малого бизнеса Малое предпринимательство - неотъемлемая часть рыночной системыхозяйствования, одна из основ устойчивого развития экономики.Проведение экономических реформ, создание многоукладной экономикиневозможно без массового развития малого бизнеса. Этот секторэкономики при соответствующей государственной поддержке, регулированиии организации может существенно пополнить бюджет, создать новыерабочие места и способствовать социально-экономическому развитиюрегиона. Сегодня малый бизнес охватывает практически все отрасли экономикиБрянщины, в нем занято 19 процентов от общего числа работающих. Обеспечение благоприятных условий для устойчивого развитиясубъектов малого предпринимательства осуществляется в соответствии собластной целевой программой "Государственная поддержка малогопредпринимательства в Брянской области". На помощь малому бизнесу нацелены Законы Брянской области "Огосударственной поддержке малых предприятий в Брянской области", "Оедином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности",постановление администрации области "Об устранении административныхбарьеров при развитии предпринимательства". Задачами государственной политики на региональном уровне в сфереразвития малого предпринимательства являются: сокращение административных барьеров при осуществлениипредпринимательской деятельности; совершенствование нормативно-правовой базы; разработка действенных кредитно-финансовых механизмов поддержкималого предпринимательства; развитие и повышение эффективности использования инфраструктурыподдержки малого предпринимательства; совершенствование механизмов использования областногогосударственного и муниципального имущества; научно-методическое и кадровое обеспечение; совершенствование информационной поддержки. 5.1.6. Развитие потребительского рынка и защита прав потребителей Рост реальных доходов населения обеспечивает повышение долипотребления в валовом региональном продукте. Потребительский рынокобласти динамично развивается, отличаясь высокой товарнойнасыщенностью и широким спектром предоставляемых населению услуг. Это- следствие общего экономического подъема области. Тем не менее администрации области предстоит решить рядприоритетных задач, направленных, помимо обеспечения роста уровняжизни населения в целях повышения доступности товаров и услуг, нарасширение торговли конкурентоспособными товарами брянскихпроизводителей, наращивание объемов торговых и бытовых услуг,расширение перечня предоставляемых платных услуг населению, защитуправ потребителей. Основными путями решения этих задач станут: создание благоприятных условий для привлечения инвестиций вразвитие крупных розничных торговых сетей и центров оптовой торговли сотлаженной системой управления и закупок товаров; развитие общедоступной сети предприятий общественного питания дляразличных категорий населения; насыщение потребительского рынка товарами и прежде всегоконкурентоспособными товарами местных производителей, создание условийрегиональным производителям по открытию фирменной торговой сети; содействие развитию потребительского кредитования; обеспечение стабильной работы организаций потребительскойкооперации, улучшение обеспечения сельского населения товарами иуслугами особенно в труднодоступных и отдаленных населенных пунктах подоступным ценам; оптимальное размещение на территории сельских административныхрайонов домов быта, комплексных приемных пунктов, возобновлениевыездной формы бытового обслуживания населения; расширение рынка платных услуг, развитие конкуренции за счетрасширения номенклатуры услуг, повышения их качества и сниженияиздержек; расширение разнообразия и объема социальных услуг населению(медицинские, образовательные), предоставляемых на платной основе какдополнительного источника финансирования направлений деятельностисоциальной сферы; развитие сервисного обслуживания населения, организация новыхвидов деятельности, в том числе народных промыслов; минимизация ввоза в область недоброкачественных потребительскихтоваров; повышение уровня защищенности потребителей от действийнедобросовестных продавцов и изготовителей, координация осуществлениягосударственного контроля и надзора; организация системы информирования потребителей об их правах и онеобходимых действиях по защите этих прав. 5.1.7. Бюджетная политика Формирование эффективной бюджетной системы является неотъемлемойчастью процесса становления эффективного государства, рыночнойэкономики и открытого общества. Бюджетная политика в сочетании с денежно-кредитной политикойиграет важнейшую роль в процессе экономического и социального развитияобласти. Бюджет позволяет мобилизовать ресурсы и осуществлятьфинансовое обеспечение выполнения органами государственной властисвоих задач и функций, поддерживать финансовую стабильность в регионе,воздействовать на экономику и стимулировать развитие ее приоритетныхнаправлений, обеспечивать поддержку наименее социально защищенныхслоев населения. Бюджетная система области представлена областным бюджетом ибюджетами муниципальных образований, каждый из них выполняетобязательства, закрепленные за соответствующими органами общественногоуправления, на уровне региона и на уровне территорий. Вместе с тем сложившаяся бюджетная политика региона, как ибюджетная политика государства в целом, нуждается в совершенствовании.Среди приоритетных направлений реализации бюджетной политики областина среднесрочную перспективу необходимо выделить следующие: внедрение новых механизмов бюджетного планирования и организацииисполнения бюджетов; сохранение социальной ориентации бюджета, приоритетноефинансирование социально значимых расходов; переход к новой системе межбюджетных отношений и распределенияфинансовой помощи муниципальным образованиям; упорядочение бюджетного процесса на региональном уровне и вмуниципальных образованиях, внедрение современных информационныхтехнологий сопровождения бюджетной работы; строгое соблюдение действующего законодательства РоссийскойФедерации при формировании и исполнении бюджета, недопущение случаевнарушения бюджетного и налогового законодательства; расширение действующей налогооблагаемой базы региона, мобилизацияимеющихся ресурсов в бюджеты всех уровней, снижение задолженности инедоимки по налогам и сборам; регулирование оплаты труда работников бюджетной сферы региона,обеспечение своевременной выплаты заработной платы; проведение мониторинга бюджетного сектора, инвентаризация иоптимизация сети учреждений, бюджетных расходов; обеспечение своевременности расчетов с поставщикамиэнергоресурсов; организация и проведение среднесрочного бюджетного планирования,реализация принципа "скользящей трехлетки"; формирование бюджета "действующих" и "принимаемых" обязательств; распределение бюджетных ресурсов только на конкурентной основе ина основе торгов; разработка и внедрение системы финансовых и административныхстимулов эффективного использования средств; инвентаризация и упорядочение количества областных целевыхпрограмм, введение ведомственных и бюджетных целевых программ; реализация бюджетирования, ориентированного на результат,проведение мониторинга результативности бюджетных расходов; введение в практику докладов субъектов бюджетного планирования орезультатах и основных направлениях деятельности; проведение реформы бюджетной классификации и учета; снижение кредиторской задолженности областного и местныхбюджетов; недопущение нецелевого расходования средств; финансовое обеспечение реализации на территории регионаФедерального закона "Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной властисубъектов Российской Федерации", своевременное финансированиепредусмотренных данным Законом расходных обязательств; реализация финансовых аспектов Федерального закона "Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации",организация на территории области формирования и исполнения бюджетовмуниципальных районов, городских округов и поселений. Осуществление указанных мероприятий в области бюджетной политикипозволит обеспечить привлечение необходимых ресурсов в бюджетнуюсистему области, оптимизировать и повысить результативность бюджетныхрасходов. 5.2. Приоритеты социальной политики Целью социальной политики является последовательное повышениеуровня жизни населения и снижение социального неравенства, обеспечениевсеобщей доступности основных социальных благ, прежде всего жилья,качественного образования, медицинского и социального обслуживания. Улучшение благосостояния населения тесно связано с темпамиэкономического развития региона. С одной стороны, достижение выше сформулированных целей в сферематериального производства будет служить основой повышения уровнязанятости и жизни населения с одновременным сокращением уровнябедности и позволит нам обеспечить решение программных задач улучшениякачества жизни населения области в социальной и духовной сферах. С другой стороны, обеспечение конкурентоспособности и высокихтемпов развития экономики области требует значительного повышенияэффективности социальной политики, способствующей формированиюразвитого рынка социальных услуг, улучшению демографической ситуации,поддержанию малоимущих слоев населения и наиболее полному вовлечению вэкономику трудового, интеллектуального и творческого потенциалаграждан. Кардинальных изменений в социальной сфере можно ожидать только втом случае, если социальные приоритеты будут составлять основуэкономической политики - бюджетной, налоговой, инвестиционной. Забота органов власти о жителях области, попавших в труднуюжизненную ситуацию, их защита от нищеты и бедности будет оставатьсяглавной составляющей социальной политики. Вместе с тем деятельность подостижению более высокого качества жизни уже не может и не должнанаправляться только на социальную защиту нуждающихся. Недостаточностьусловий для экономического самоопределения и самовыражения каждоготрудоспособного человека, для предпринимательской свободы и творческойдеятельности приводит к нерациональному использованию человеческогопотенциала. Социальное развитие только тогда имеет положительную динамику,когда основой социальной политики является максимальное сближениеинтересов государства и его граждан. Нельзя достичь высокихпроизводственных показателей, экономя на заработной плате, социальныхпрограммах, образовании, здравоохранении. Мы ставим в качестве приоритетов: дальнейшее повышение уровня благосостояния и уровня оплаты трудаработающих; стабилизацию демографической ситуации в области; увеличение продолжительности жизни; продолжение работы по снижению доли малоимущих слоев населения; увеличение представительства среднего класса, то есть тех, кто засчет своего труда и доходов способен обеспечить достойное человекасуществование; сохранение социальной стабильности; обеспечение устойчивого роста экономического потенциала не толькоза счет инвестиций, но, прежде всего, вследствие активизациичеловеческого фактора; повышение уровня общественно-политического единства общества; преодоление большинством населения чувства социальнойрастерянности, дискомфорта, обретение душевного благополучия и веры; обеспечение общественного порядка и защиту прав и законныхинтересов граждан и хозяйствующих субъектов; развитие образования и национальной культуры. 5.2.1. Стабилизация демографической ситуации Негативные тенденции в развитии демографической ситуации вБрянской области, как и в целом в Российской Федерации, преобладают сначала 90-х годов. Это низкая рождаемость, высокая смертность,сокращение продолжительности жизни, нестабильность брачно-семейныхотношений. В репродуктивных ориентирах молодежи однодетная модельсемьи превалирует над многодетной. Как результат - основной тенденциейэволюции возрастной структуры является старение населения. Целью демографического развития области на данном этапе являетсястабилизация численности населения и формирование предпосылок кпоследующему демографическому росту. Возможны три направления выхода из демографического кризиса: укрепление здоровья и увеличение ожидаемой продолжительностижизни; стимулирование рождаемости и укрепление семьи; повышение эффективности использования миграционных потоков путемдостижения соответствия их объемов, направлений и состава интересамсоциально-экономического развития области. Политика администрации области в плане демографического развитияпредусматривает комплексную реализацию всех трех направлений, в основекоторых лежит устойчивое экономическое развитие региона в целяхобеспечения необходимых условий для реализации семьей ееэкономической, воспроизводственной, воспитательной икультурно-психологической функций. Все позитивное, что делается в области в части экономическойстабилизации, обеспечения устойчивого роста доходов населения,улучшения экологической обстановки, жилищных условий граждан,обеспечения доступности и высокого качества медицинских услуг, защитыматеринства и детства, направлено в конечном счете на решениедемографических проблем. О том, что мы на правильном пути, свидетельствует тот факт, что в2000 году спад рождаемости был приостановлен, и в течение последнихтрех лет наблюдается рост числа новорожденных. Для того, чтобы закрепить эти позитивные тенденции, разработан иреализуется ряд комплексных планов, взаимоувязанных и сбалансированныхпо срокам, исполнителям и решаемым задачам. Это: региональный план действий по улучшению демографической ситуациив Брянской области, разработанный с учетом Концепции демографическогоразвития Российской Федерации на период до 2015 года; региональный межведомственный план действий по улучшению здоровьядетей в Брянской области; региональный план действий по улучшению положения женщин вБрянской области; региональный межведомственный план мероприятий по социальнойподдержке молодых семей в Брянской области. В этих документах предусмотрены меры, направленные на: формирование общественных и личностных ценностей, ориентированныхна семью и детей, повышение воспитательного потенциала семьи,обеспечение работникам, имеющим детей, условий, благоприятствующихсочетанию трудовой деятельности с выполнением семейных обязанностей; усиление приоритетности интересов многодетных семей приформировании и реализации социальной политики; осуществление практических действий по комплексной социальнойподдержке семей с детьми, выработке социальных технологий,направленных на переход семей из состояния выживания в состояниеразвития и благополучия; охрану окружающей среды, обеспечение санитарноэпидемиологическогоблагополучия, контроль за реализацией мероприятий по улучшений условийтруда работающих; развитие новых подходов к гигиеническому и нравственномувоспитанию населения, прежде всего, молодежи; охрану репродуктивного здоровья населения; утверждение принципов здорового образа жизни, создание условийдля обеспечения полноценной образовательной, культурно-досуговой,спортивной занятости детей и подростков; совершенствование системы организации отдыха и оздоровления детейи молодежи; развитие физической культуры и спорта как эффективного средстваоздоровления; улучшение положения женщин на рынке труда, повышение ихсоциальной защищенности, охрану женского здоровья и укреплениесемейных отношений; оказание помощи женщинам, попавшим в трудную жизненную ситуацию; совершенствование профилактической и лечебно-диагностическойпомощи населению; борьбу с курением, пьянством и алкоголизмом и немедицинскимупотреблением наркотических средств; улучшение психического здоровья населения, профилактикусамоубийств, включая развитие "телефонов доверия", кабинетованонимного приема и психологической разгрузки; улучшение положения лиц пожилого возраста и инвалидов, включаявнедрение новых реабилитационных технологий; решение жилищной проблемы молодежи в рамках реализации областнойцелевой программы "Обеспечение жильем молодых семей"; содействие профессионально-трудовой занятости молодежи; расширение объема социально-психологических услуг, оказываемыхмолодым семьям; оказание социальной поддержки молодым семьям, находящимся всложной жизненной ситуации, проживающим в сельской местности; продолжение практики проведения благотворительных марафонов"Семья - семье", "Добро без границ"; проведение миграционной политики, направленной на привлечение вобласть на постоянное место жительства граждан трудоспособноговозраста из стран ближнего и дальнего зарубежья в целях частичнойкомпенсации естественной убыли населения. 5.2.2. Реализация механизмов по созданию рынка доступного жилья Одной из самых актуальных задач в сфере социальной политикигосударства является создание условий для реализации гражданами ихконституционных прав на жилище. На сегодняшний день новое жилье могут позволить себе купить лишьграждане с высокими доходами. Отсутствие перспектив получения(приобретения) жилья не способствует стабильности брачно-семейныхотношений, снижает рождаемость и трудовую мобильность населения. Необходимо обеспечить для основной части населения возможностьприобретения жилья на рынке (за счет собственных накоплений и жилищныхкредитов), гарантируя предоставление малоимущим гражданам социальногожилья. Ключевыми направлениями реализации жилищной политики являются: создание условий для приведения структуры жилищного строительстваи производства стройматериалов в соответствие с платежеспособнымспросом населения; развитие рыночных финансовых механизмов в жилищной сфере; создание правовых принципов регулирования землепользования ижилищной застройки; содействие развитию инфраструктуры рынка жилья; наведение четкого порядка в сфере предоставления социальногожилья и обеспечение им малоимущих граждан. Механизмов улучшения жилищных условий может быть множество, онинаправлены на разные категории граждан с разным уровнем доходов. Хорошо зарекомендовал себя программно-целевой метод решенияжилищной проблемы: создание условий для приобретения жилья гражданами с доходами науровне средних и выше будет осуществляться с использованием механизмадолгосрочного ипотечного кредитования в рамках реализации областнойцелевой программы ипотечного жилищного кредитования Брянской области; в рамках федеральной целевой программы "Государственные жилищныесертификаты" будет осуществляться обеспечение жильем лиц, уволенных своенной службы в запас или отставку; ликвидация ветхого и аварийного жилого фонда и обеспечение жильемграждан, проживающих в домах, признанных не годными для проживания,будет осуществляться в рамках областной целевой программы "Переселениеграждан Брянской области из ветхого и аварийного жилого фонда" сувеличением ресурсного обеспечения программных мероприятий; решение жилищной проблемы граждан, принимавших участие вликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС будет продолжено врамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем участниковликвидации последствий радиационных аварий и катастроф" федеральнойцелевой программы "Жилище"; создание системы государственной поддержки молодых семей врешении жилищной проблемы в целях улучшения демографической ситуации вобласти будет осуществляться в рамках реализации областной целевойпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей"; оказание финансовой поддержки и создание условий для обеспеченияжильем медицинских работников и работников образования Брянскойобласти с использованием системы ипотечного кредитования за счетсобственных средств граждан, субсидий, выдаваемых гражданам за счетсредств областного и местных бюджетов, будет осуществляться в рамкахреализации областной целевой программы "Улучшение жилищных условиймедицинских работников и работников образования". Развитие отрасли жилищного строительства будет способствоватьповышению экономической эффективности деятельности строительногокомплекса: с одной стороны - это сокращение финансовых и временныхзатрат при строительстве жилья, с другой - строительство жильяповышенной комфортности для высокодоходных слоев населения. Для реализации этих задач необходимо обеспечить: разработку и применение новых серий крупнопанельного домостроенияс применением эффективных материалов, в том числе высоко прочныхлегких бетонов на пористых заполнителях, клееной древесины,высокопустотных керамических камней, легких металлических конструкций,полимерных изделий, негорючих местных утеплителей, а также материаловна базе рационального использования техногенных отходов промышленногопроизводства; освоение подземного пространства зданий с применением материалови конструкций с заданными заранее свойствами, применение впроизводственном строительстве специальной технологии монолитногопоробетона; развитие малоэтажного строительства за счет высокоплотнойзастройки переменной этажности и одноквартирных жилых домов вотдельных микрорайонах и секторах городов; применение индивидуальных проектов жилых домов повышеннойкомфортности с установкой эксклюзивного современного оборудования длявысокодоходных слоев населения. 5.2.3. Повышение качества образования, его доступности и соответствия потребностям рынка труда Образование объективно является важнейшей сферой жизни общества.Инвестиции в образование - это инвестиции в будущее, ведь образованиене только источник знаний, духовности и культуры, но и основаматериального и социального прогресса. Первоочередной целью системы образования является обеспечениевсех секторов экономики профессиональными кадрами в соответствии стекущими и перспективными потребностями рынка труда при соблюденииконституционных гарантий доступности и равенства прав граждан вобласти образования. В течение постперестроечного периода сфера дошкольного, среднегои профессионального образования области сохранила основные направлениядеятельности, а по ряду позиций продолжала содержательно развиваться.На сегодняшний день Брянская область имеет развитую сетьобразовательных учреждений всех уровней. Высоким интеллектуальнымпотенциалом обладают вузы области. Тем не менее необходима дальнейшая интеграция образования инаучной деятельности. Развитие рыночных механизмов и переустройствогосударственной системы управления, не предполагающей использованиягосударственного заказа на подготовку кадров для предприятий иорганизаций, объективно предопределило проблему несбалансированностиподготовки специалистов с потребностью предприятий и организаций вквалифицированных кадрах. Необходимо усилить практическуюнаправленность образования. Основные усилия по реализации эффективной политики в сфереобразования должны быть направлены на: обеспечение прав граждан на получение бесплатного общегосреднего, начального профессионального и на конкурсной основебесплатного высшего и среднего профессионального образования; переход на новые государственные стандарты образования; совершенствование системы аттестации обучающихся на основе новыхобразовательных технологий контроля качества знаний; расширение вариативности образовательных программ; развитие профильного и предпрофильного обучения; обновление содержания образования на основе ориентации нанациональную культуру, активное использование регионального компонентапри изучении истории, географии, литературы; повышение ресурсной обеспеченности образовательной средыпосредством развития централизованной системы обеспеченияобразовательных учреждений, а также в рамках реализации областныхцелевых программ "Развитие образования Брянской области", "Школьныйучебник", "Школьная мебель"; оптимизацию деятельности сети образовательных учреждений с цельюповышения эффективности использования финансовых средств системыобразования; реструктуризацию сети образовательных учреждений с учетомнеобходимости оптимальной организации образовательного пространствасельских районов, включая организацию обучения в более крупныхобщеобразовательных учреждениях, имеющих современную учебную базу иквалифицированные педагогические кадры, и использование системы"школьных автобусов" в рамках реализации одноименной областной целевойпрограммы; совершенствование системы выявления и поддержки учащихся,проявивших выдающиеся способности по отдельным предметам, в рамкахреализации областной целевой программы "Одаренные дети"; продолжение практики создания условий для обучения одаренныхдетей из малообеспеченных семей из сельской местности; расширение доступа к образовательным ресурсам для лиц сограниченными возможностями на основе использования новых техническихи образовательных технологий; формирование инфраструктуры средств для участниковобразовательного процесса, включая информационно-справочные ресурсы,компьютерное и программное обеспечение, Интернет-центры, центрыметодической поддержки в рамках реализации целевых программ"Электронная Россия", "Развитие единой образовательной информационнойсреды Брянской области", "Развитие дистанционного образования"; усиление кооперации учреждений начального профессиональногообразования с образовательными учреждениями более высокого уровня вчасти рационального использования кадрового потенциала,материальнотехнической базы, преемственности образовательныхстандартов в целях обеспечения непрерывности образовательногопроцесса; создание системы перспективного планирования потребностей регионав профессиональных кадрах в целях оптимизации структурыпрофессионального образования; активизацию работы в общеобразовательных школах попрофессиональной ориентации молодежи на профессии, востребованные нарынке труда; осуществление мер по поддержке развития высокотехнологичныхнаправлений науки в брянских вузах, в том числе в рамках федеральнойцелевой программы "Интеграция науки и высшего образования России"; активизацию инновационной деятельности вузов в целях содействияразвитию экономики Брянской области; расширение связей с учебными и научными центрами гг. Москвы иСанкт-Петербурга с целью подготовки и направления на учебу талантливоймолодежи Брянщины, развитие проектов "Российский лицей" и"Санкт-Петербургские классы", поддержку аспирантов и докторантов изчисла научных работников и преподавателей; участие в федеральной программе подготовки управленческих кадровдля организаций народного хозяйства Российской Федерации; усиление внимания к подготовке и закреплению педагогическихкадров, повышению их профессионального мастерства, в том числе врамках реализации областных целевых программ "Развитие Брянскогоинститута повышения квалификации работников образования", "РазвитиеБрянского государственного университета", "Улучшение жилищных условиймедицинских работников и работников образования"; активизацию деятельности попечительских советов в целяхобеспечения притока в отрасль "образование" дополнительных финансовых,материальных и кадровых ресурсов, их эффективного использования иобщественного контроля; расширение практики программно-целевого планирования бюджетных ивнебюджетных средств, направляемых на развитие образования. 5.2.4. Здоровье и качество медицины Забота о состоянии здоровья жителей области была и остаетсяприоритетной задачей органов государственной власти. На решение этой задачи направлены меры по утверждению принциповздорового образа жизни, развитию физической культуры и спорта,созданию благоприятной среды обитания, усилению охраны труда,профилактике заболеваемости, улучшению качества и повышениюдоступности медицинской помощи. Однако существующая на сегодняшний день система финансированияздравоохранения за счет средств обязательного медицинского страхованияи бюджетов всех уровней весьма запутанна и неупорядочена, чтопорождает множество проблем. В ближайшие годы предстоит реформированиесистемы обязательного медицинского страхования в масштабах РоссийскойФедерации, при этом параметры этого реформирования законодательно ещене определены. Реформирование здравоохранения осуществляется в течение всегопостперестроечного периода, однако показатели заболеваемости,смертности, средней продолжительности жизни свидетельствует опродолжающемся ухудшении состоянии здоровья граждан как в Брянскойобласти, так и в целом по Российской Федерации. Особенно настораживаеттенденция ухудшения состояния здоровья детей. Сегодня нужен переход от реформирования к планомерному развитиювсей системы медицинской помощи с выделением приоритетных направлений,в которые и надо инвестировать основные финансовые ресурсы. В качестве приоритетных направлений можно выделить: охрану материнства и детства; профилактику заболеваемости; борьбу с социально обусловленными болезнями; снижение смертности трудоспособного населения; обеспечение доступности и высокого качества медицинских услуг. Необходимо строить работу учреждений здравоохранения на принципахпрофилактической медицины, основными из которых являютсяпросветительские и обучающие программы для пациентов, пропагандаздорового образа жизни, вовлечение граждан в систематические занятияфизкультурой и спортом, профилактические мероприятия и ранняядиагностика заболеваний. В целях решения ключевых проблем отрасли "Здравоохранение"предполагается: разработать систему перспективного комплексного планированияструктурных преобразований отрасли, включая организационныепреобразования, подготовку кадров, материально-техническоепереоснащение медицинских организаций, выявление "зон неэффективности"в системе оказания медицинской помощи; обеспечить все слои населения бесплатной медицинской помощью вгарантированном объеме в рамках реализации ежегодно разрабатываемой территориальной программы оказания жителям Брянской областибесплатной медицинской помощи, введя в действие механизмы финансовообеспеченных заказов на оказание бесплатной медицинской помощи длягосударственных и муниципальных учреждений здравоохранения; разработать перечень медицинских услуг, оказываемых учреждениямиздравоохранения на платной основе, дополнительно к гарантированномуобъему бесплатной мецинской помощи; дифференцировать систему платежей за медицинские услуги с учетомразличий в уровне доходов граждан; содействовать развитию негосударственного сектораздравоохранения, включая создание частных диагностических центров, вцелях расширения спектра предоставляемых медицинских услуг, в томчисле лицам с высоким уровнем доходов; осуществить программу реструктуризации медицинской помощинаселению в целях повышения доступности и качества медицинских услуг врамках: реформирования системы обязательного медицинского страхования; развития добровольного медицинского страхования за счет средствпредприятий и организаций всех форм собственности; обеспечения соответствия амбулаторно-поликлинической истационарной помощи реальным потребностям населения и современнымтребованиям эффективной организации здравоохранения; перевода сверхнормативных объемов стационарной помощи настационарозамещающие технологии; реорганизации амбулаторно-поликлинического звена с внедрениемформ работы по типу "семейного врача" или "врача общей практики"; внедрения (по мере утверждения Министерством здравоохранения исоциального развития) протоколов ведения больных (стандартов леченияпо видам заболеваний); сформировать единую систему мер, направленную на оздоровлениедетей и молодежи, в том числе: развивать систему медикогенетического консультирования в целяхпредотвращения рождения детей с глубокими патологиями в развитии; реализовать областную целевую программу "Здоровый ребенок",включающую в себя комплекс мер по решению медицинских и социальныхпроблем материнства и детства; обеспечить выпуск продукции для детского питания на территорииБрянской области и гарантированное бесплатное обеспечение молочнымипродуктами детей первого и второго года жизни в соответствии сдействующим законодательством; разработать и осуществить сбалансированную программу детскогопитания в школах и дошкольных учреждениях, отвечающую всем нормативнымтребованиям по калорийности и витаминизации; повысить эффективность работы педиатрических служб иреабилитационных центров для детей с отклонениями в развитии; организовать на базе областной детской больницы отделениеонкогематологии для детей, завершить реструктуризациюакушерскогинекологической службы лечебно-профилактических учреждений; обеспечить всеобщую диспансеризацию детей и подростков; совершенствовать систему организации летнего отдыха иоздоровления детей; улучшить санитарное состояние детских садов, школ, студенческихобщежитий; разработать и реализовать областную целевую программу "Детскаястоматология"; вести пропаганду здорового образа жизни в молодежной среде,включая реализацию областной целевой программы "Комплексные мерыпротиводействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту"; обеспечить реализацию областной целевой программы "Улучшениеусловий охраны труда в организациях Брянской области", включающую всебя комплекс взаимосвязанных мер нормативно-правового,организационно-технического и учебного характера, направленных наснижение уровней производственного травматизма, профессиональнойзаболеваемости и создание условий для безопасного труда работающих; внедрять в практику новые формы и методы обеспечениягосударственного санитарно-эпидемиологического надзора, мониторингасостояния здоровья граждан, медико-санитарного образования в рамкахреализации областных целевых программ "Санитарно-эпидемиологическоеблагополучие населения Брянской области" и "Организация на территорииБрянской области социально-гигиенического мониторинга"; осуществлять меры по профилактике, лечению и предотвращениюраспространения социально-опасных заболеваний в рамках реализацииобластной целевой программы "Предупреждение и борьба с заболеваниямисоциального характера" по следующим направлениям (подпрограммам): меры по оказанию онкологической помощи населению; меры по предупреждению распространения заболевания, вызываемоговирусом иммунодефицита человека (ВИЧ/СПИД); неотложные меры по борьбе с туберкулезом; меры, направленные на снижение заболеваемости, инвалидизации исмертности населения от сахарного диабета; совершенствование психиатрической помощи лицам, страдающимпсихическими расстройствами; предупреждение и лечение заболеваний щитовидной железы; профилактика и лечение артериальной гипертонии; продолжить работу по организации школ для больных сахарнымдиабетом, бронхиальной астмой, артериальной гипертонией в целяхснижения частоты обострений заболеваний, улучшения качества и ростапродолжительности жизни данной категории граждан; способствовать сохранению и развитию системы здравоохранения всельской местности, включая: интеграцию финансовых источников; укрепление материально-технической базы и кадрового составасельского здравоохранения; усиление контроля за условиями труда работников агропромышленногокомплекса; трансформацию медико-социальной помощи в социальную (созданиедомов милосердия) с учетом большого удельного веса лиц пожилоговозраста на селе; совершенствовать систему медицинского обслуживания населениярайонов, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС,включая спецдиспансеризацию детей, круглогодичное оздоровление их вздравницах области и разработку и реализацию областной целевойпрограммы "Мероприятия по минимизации медицинских последствийэкологического неблагополучия в Брянской области"; оптимизировать систему оказания реабилитационной помощиветеранам, участникам боевых действий и членам их семей на базеобластного госпиталя для ветеранов войн; организовать обучение работников ГИБДД оказанию первой помощипострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; осуществлять эффективную кадровую политику в целяхукомплектования лечебных учреждений области высококвалифицированнымиспециалистами, в том числе через: квотирование мест для выпускников среднеспециальных медицинскихучебных учреждений области в медицинских институтах; создание условий для привлечения в лечебно-профилактическиеучреждения области молодых специалистов, включая реализацию областнойцелевой программы "Улучшение жилищных условий медицинских работников иработников образования"; совершенствование системы оплаты труда медицинских работников; разработку и реализацию целевой программы "Кадровая политика вздравоохранении Брянской области"; укреплять и развивать материально-техническую базу учрежденийздравоохранения, в том числе в рамках реализации областной целевойпрограммы "Материально-техническое обеспечение (оборудование) лечебныхучреждений области"; продолжить создание областных центров по оказаниювысокотехнологичных видов медицинской помощи; обеспечить доступность населения области к высокотехнологичнымвидам лечения по квотам за счет средств федерального бюджета; обеспечить достаточное лекарственное снабжение жителей области врамках реализации ежегодно разрабатываемой одноименной программы,гарантирующей бесперебойное снабжение учреждений здравоохранениялекарственными средствами; создать постоянно действующие (областные, городские, районные)комиссии по охране здоровья граждан для разработки и совершенствованиямер оказания медицинской помощи по конкретным направлениям, включаяанализ эффективности использования ресурсов в отрасли"Здравоохранение". 5.2.5. Преодоление последствий аварии на Чернобыльской АЭС Территория Брянской области оказалась наиболее пострадавшей отрадиационного загрязнения среди других регионов Российской Федерации.Это единственная область, где имеются четыре зоны радиационногозагрязнения, включая зоны отчуждения и отселения. В период с 1986 по2003 год было переселено или выехало добровольно из зон радиоактивногозаражения более 55 тыс. человек, а на остальной территории, затронутойкатастрофой, введены ограничения на условия жизнедеятельности. Приэтом многие предприятия, находящиеся в этих зонах, прекратили своесуществование. Прошло 18 лет с момента аварии на Чернобыльской АЭС, ставшейкрупнейшей экологической и гуманитарной катастрофой двадцатого века. Ее последствия не только сказываются до сих пор, но в отдельныхслучаях переросли в острейшие проблемы на загрязненных радионуклидамитерриториях. К сожалению, принимаемые на федеральном уровне меры поминимизации воздействия последствий чернобыльской катастрофы насоциально-экономическое положение пострадавших регионов не приносятожидаемых результатов. Основная причина такого положения в том, что к решениючернобыльских проблем заметно ослаблено внимание федеральных органов.Принимаемые ими меры не соответствуют той экстремальной обстановке,которая сложилась в пострадавших регионах. Финансирование чернобыльских программ осуществлялось на уровне 10процентов от потребности. Как результат, в области за период после1986 года не удалось реализовать в полном объеме ни одну изчернобыльских программ. Вместе с тем десятки тысяч людей продолжают проживать в районах,где плотность радиоактивного загрязнения чрезвычайно высока. Как следствие, смертность значительно превышает рождаемость, апоказатель заболеваемости раком щитовидной железы за последние 12 летпревышает среднероссийский в два раза. Перенесенные в первые годы после катастрофы стрессы, непроходящая тревога за здоровье детей и их судьбу порождаютпсихосоматические заболевания граждан, в том числе с поражениемсердечно-сосудистой системы. Нерешенными остаются проблемы, связанные прежде всего ссоциально-экономической реабилитацией, занятостью и самозанятостью,повышением благосостояния граждан, в том числе переселенных в чистыерайоны. Усилиями администрации Брянской области привлечено вниманиемеждународной общественности к сложившейся постчернобыльской ситуации.В результате работы миссии ООН в юго-западных районах, серьезныхисследований экспертов предложена новая стратегия по реабилитациитерриторий, оказавшихся в зоне радиационного воздействия. Основное направление этой стратегии заключается в максимальноэффективном взаимодействии органов местной власти, международных иобщественных организаций и населения, в деле повышения социальной иэкономической активности граждан, внедрении новых методик итехнологий, позволяющих улучшить качество жизни конкретным семьям,имеющим низкие доходы, помочь в организации предпринимательскойдеятельности, создать новые рабочие места, особенно для переселенцевиз загрязненных районов. Отработанные экономические модели будутприменяться в личных подсобных хозяйствах крестьян, на предприятияхмелких товаропроизводителей в юго-западных районах области и поселкахпереселенцев. Целью государственной политики федеральных и региональных органоввласти в зонах радиоактивного загрязнения должно стать обеспечениеконституционного права граждан на благоприятную окружающую среду, атакже создание и поддержка эффективной системы правовой, медицинской исоциальной защиты лиц, подвергшихся облучению, реабилитациипострадавших территорий для возвращения их к нормальным условиямпроживания и хозяйственной деятельности. В этой связи необходимо: не допустить принятия федерального закона "О социальной защитеграждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы наЧернобыльской АЭС", основанного на дозовой концепции, до завершениямероприятий, обеспечивающих охрану здоровья населения, пострадавшегоот аварии на Чернобыльской АЭС, экологическую и экономическуюреабилитацию загрязненных территорий; организовать взаимодействие с Правительством Российской Федерациипо созданию правовых и экономических предпосылок для организации внаиболее пострадавших районах особой экономической зоны путем созданияблагоприятных налоговых и финансовых условий для привлеченияинвестиций, развития предпринимательства, самозанятости населения,восстановления утраченной активной жизненной позиции, уменьшениямиграционных процессов; реализовать проект Программы развития ООН (ПРООН) "Стратегия ицентр местного экономического развития для Брянской области,пострадавшей в результате чернобыльской аварии", направленный наповышение доходов, занятости и самозанятости населения, пострадавшегоот аварии на Чернобыльской АЭС, определив в качестве пилотнойтерритории, необходимой для отработки механизмов, методик итехнологий, Почепский район, где располагается несколько поселковпереселенцев из радиационной зоны; обеспечить финансирование чернобыльских программ в соответствии смероприятиями и объемами, предусмотренными в них, в целях завершениястроительства жизненно важных объектов жилья, здравоохранения,образования, социальной сферы, инженерной инфраструктуры, а такжегазификации населенных пунктов на радиоактивно загрязненной территориии в местах компактного проживания переселенцев из чернобыльской зоны; ежегодно обеспечивать агротехнические и агрохимические работы напашне, естественных кормовых угодьях и торфяниках, а также применениеферроцианидсодержащих препаратов в животноводстве на загрязненныхрадионуклидами территориях, где без применения специальных мероприятийневозможно получить соответствующую нормативам "чистую" продукцию; принять необходимые меры для переработки сухостойных лесов,погибших от воздействия радиации и сохраняющих в этих районахпожароопасную ситуацию; обеспечить соответствующий уровень медицинского обслуживаниянаселения, в том числе посредством оснащения учрежденийздравоохранения современным медицинским оборудованием; разработать и принять специальную базовую программу обязательногомедицинского страхования населения радиоактивно загрязненныхтерриторий. 5.2.6. Обеспечение гарантий трудовой занятости Современный рынок труда сформировался в условиях реформированияэкономики и продолжает испытывать негативное воздействиесоциально-экономического кризиса 90-х годов, обусловившего снижениеспроса на рабочую силу, рост общей и регистрируемой безработицы. Достаточно высокие темпы экономического развития области впоследние годы, обеспечивающие рост потребностей экономики вдополнительной рабочей силе, способствовали существенной стабилизацииситуации на рынке труда. Достаточно сказать, что уровень общейбезработицы снизился с 15,3 процента в 1998 году до 7,3 процента в2003 году. Еще более ощутимые сдвиги произошли на регистрируемом рынкетруда - уровень регистрируемой безработицы снизился за тот же период с4,6 процента до 2,0 процентов от численности экономически активногонаселения. Существенный вклад в решение проблемы занятости населения носитсоздание рабочих мест в сфере малого предпринимательства, особенноразвитие деятельности индивидуальных предпринимателей в сфере торговлии бытовых услуг. Совместными усилиями органов исполнительной и законодательнойвласти области, местного самоуправления, государственной службызанятости, объединений работодателей и профсоюзов обеспечено повышениесбалансированности спроса и предложения рабочей силы, ее качества иконкурентоспособности на рынке труда, снижение социальнойнапряженности. Вместе с тем сохраняется существенная дифференциация городов ирайонов по состоянию рынков труда. Имеет место недостаточный спрос нарабочую силу при ее дефиците на локальных рынках труда по причиненесоответствия профессионально-квалификационной структуры спроса ипредложения и низкой трудовой мобильности населения. Сохраняетсянизкая конкурентоспособность на рынке труда отдельных категорийграждан (молодежи без практического опыта работы, женщин, имеющихмалолетних детей, инвалидов), обусловленная ужесточением требованийработодателей. Растет напряженность на рынке труда в сельскойместности, недостаточны темпы диверсификации занятости сельскихжителей. Приоритетными направлениями действий на рынке труда всреднесрочной перспективе являются: совершенствование действующего законодательства в сфере занятостинаселения; повышение качества рабочей силы и конкурентоспособности гражданна рынке труда; создание новых рабочих мест, в том числе в сфере малого бизнеса; развитие регионального и местных рынков труда; регулирование трудовой миграции; содействие занятости граждан, особо нуждающихся в социальнойзащите; повышение эффективности деятельности органов службы занятости. Для решения поставленных задач в области разработаны иреализуются мероприятия по реализации концепции действий на рынкетруда Брянской области и областная целевая программа содействиязанятости населения Брянской области, предусматривающие: нормативно-правовое обеспечение политики занятости; реализацию федеральных и областных целевых программ имероприятий, влияющих на занятость населения и способствующих созданиюновых и сохранению действующих рабочих мест; увязку программ подготовки рабочих и специалистов в системепрофессионального образования с прогнозами потребности экономикиобласти в работниках соответствующей профессиональной квалификации; реализацию мероприятий активной политики содействия занятостинаселения, включающих в себя: развитие профессиональной ориентации и психологической поддержкинаселения; ежегодное проведение не менее 75 ярмарок вакансий и учебныхрабочих мест; организацию общественных работ с ежегодным охватом не менее 5тысяч человек, программ социальной адаптации с охватом не менее 1,2тысячи человек в год; организацию профессионального обучения, переподготовки иповышения квалификации безработных граждан с внедрением современныхпрограмм, методов, средств и технологий профессионального обучения; содействие развитию малого предпринимательства и всех формсамозанятости населения; активизацию взаимодействия службы занятости с работодателями поформированию регионального банка вакансий; повышение эффективности функционирования системы информированияграждан о возможностях трудоустройства; обеспечение социальной поддержки безработных граждан в рамкахдействующего законодательства; консолидацию финансовых источников для реализации мероприятий посодействию занятости населения и повышение эффективности использованияфинансовых ресурсов; осуществление превентивных мер по содействию занятости граждан,особо нуждающихся в социальной защите; содействие занятости молодежи в рамках реализациимежведомственных программ "Содействие трудоустройству и адаптации крынку труда выпускников учреждений профессионального образования","Новый старт", "Клуб ищущих работу"; оптимизацию временной занятости подростков в период школьныхканикул и безработных граждан в возрасте 18-20 лет из числавыпускников учебных заведений, ищущих работу впервые; содействие занятости населения, проживающего в сельскойместности, посредством: развития традиционных форм хозяйствования; создания крестьянских (фермерских) хозяйств, их ассоциаций икооперативов; предоставления льгот и оказания консалтинговых услуг начинающимсельским предпринимателям; возрождения художественных промыслов, ремесел, другихнетрадиционных форм хозяйствования; внедрения новых форм социального обслуживания сельскогонаселения; реализацию программ содействия занятости населения городов ирайонов области, предусматривающих координацию действий органовзанятости, государственной власти и местного самоуправления,работодателей и профсоюзов по развитию местных рынков труда; регулирование привлечения иностранной рабочей силы с учетомприоритетного использования российских граждан на рынке труда регионаи реальных возможностей по приему и обустройству иммигрантов; разработку оперативных мер по социальной поддержке и содействиюзанятости населения при возникновении критических ситуаций на рынкетруда в отдельных городах и районах области; реализацию комплекса мер по стабилизации ситуации на рынке трудаи социальной поддержке населения в городах и населенных пунктах смоноэкономической структурой и высоким уровнем безработицы. 5.2.7. Развитие социального партнерства Социальное партнерство, определяемое как система взаимоотношениймежду работниками, работодателями и органами исполнительной власти сцелью выработки и принятия решений по социально-трудовым и связанным сними вопросам, является одним из основных механизмов регулированиясоциально-трудовых отношений. Социальное партнерство осуществляется путем заключения иреализации регионального, территориальных и отраслевых соглашений, атакже коллективных договоров в организациях всех форм собственности.Координацию работы по вопросам социального партнерства в областиосуществляют областная, районные (городские) комиссии по регулированиюсоциально-трудовых отношений. В целях объединения усилий для развития в области эффективнойустойчивой рыночной экономики, повышения социальной защищенностиграждан, выработки равных и ясных для всех правил поведения,дальнейшее развитие социального партнерства в области будетосуществляться посредством: развития и совершенствования законодательной базы социальногопартнерства; обеспечения безусловного выполнения обязательств региональногосоглашения между администрацией области, федерацией профсоюзов областии объединениями работодателей области, прежде всего в частирегулирования оплаты труда работников; совершенствования системы коллективно-договорного регулированиясоциально-трудовых отношений; осуществления мониторинга социально-трудовой сферы области,оказания методической, правовой и консультативной помощи руководителями специалистам организаций и гражданам по социально-трудовым вопросамв целях профилактики возникновения трудовых споров и конфликтов; ужесточения надзорно-контрольной деятельности за соблюдениемтрудового законодательства. 5.2.8. Социальная ответственность бизнеса Представители бизнеса - самая социально активная часть общества.Сознательный, социально ответственный бизнес - это прежде всегопрозрачный, честный бизнес. Источником получаемых от государства благ (бесплатных медицины иобразования, пенсий и пособий, низкой квартплаты) служат налоги, отполноты и своевременности уплаты которых зависят стандарты уровняжизни населения. Именно социальная политика, осуществляемая на предприятии,является точнейшим барометром его платежеспособности, финансовойустойчивости и деловой активности. Самой эффективной моделью социального развития является тамодель, при которой государство и бизнес становятся равноправнымипартнерами. В целях обеспечения конструктивного взаимодействия между бизнесоми властью в решении вопросов реформирования экономики и обеспеченияэкономического подъема области создана Брянская областная ассоциацияпромышленных и коммерческих предприятий (работодателей). Конструктивные взаимоотношения с властью - не самоцель, а условиестабильности, предсказуемости общества, обеспечения экономическогороста. Задача ассоциации - самоорганизация делового сообщества,превращение его в силу, влиятельную на региональном уровне. Необходимо выработать взаимную ответственность органовгосударственной власти и работодателей друг перед другом. Работодатели должны выйти на оптимальный баланс коммерческой исоциальной составляющей своей деятельности: обеспечить прозрачность и информационную открытость хозяйственнойдеятельности, своевременное и полное выполнение обязательств передделовыми партнерами, государством и трудовым коллективом (не допускаязадержек выплаты заработной платы работникам); уйти от практики неформального трудового найма и теневых схемвыплаты заработной платы, обуславливающих социальную незащищенностьработников; активнее участвовать в законотворческой деятельности; не допускать нарушений природоохранного законодательства; осуществлять не только меры по повышению социальной защищенностиработников своих предприятий, но и софинансирование объектовсоциальной инфраструктуры, расположенных на территории деятельностипредприятий; расширять практику оказания благотворительной помощидетямсиротам, беспризорным детям, талантливой молодежи, инвалидам. 5.2.9. Гарантии доходов граждан и обеспечение их устойчивого роста Возросший экономический потенциал области позволил в последниегоды существенного повысить уровень жизни населения. Стабильно растут(в реальном исчислении с учетом инфляции) среднедушевые денежныедоходы, заработная плата, пенсии. При этом нам удается сохранятьпрактически самую низкую в Центральном федеральном округе величинупрожиточного минимума. Вместе с тем сохраняется высокая степень дифференциации населенияпо уровню доходов. Более четверти населения находится за чертойбедности. Все еще велика задолженность по заработной плате вовнебюджетном секторе экономики и дифференциация отраслей по уровнюоплаты. Из мировой практики известно, что при переходе от плановойэкономики к рыночной невозможно избежать роста бедности, а высокиепоказатели экономической деятельности автоматически не ведут к тому,что возрастающее количество материальных благ становится доступнымвсем гражданам в соответствии с установившимися представлениямиобщества о справедливости. Трансформация системы распределения доходов является важнейшиминструментом обеспечения социальной стабильности общества, однако всоответствии с действующим законодательством органы государственнойвласти не осуществляют регулирование деятельности негосударственныххозяйствующих субъектов. Наиболее эффективным механизмом регулированиядифференциации доходов является система регулирования доходов в рамкахколлективных договоров на всех уровнях социального партнерства. Необходим системный поиск новых форм управления финансовымиресурсами в целях поддержания жизнеобеспечения области и ростаблагосостояния граждан. Суть стратегии преодоления бедности сводится кпостепенному искоренению факторов, ее обуславливающих. Мы должны создать все условия для самореализации граждан, но невводить гарантии, порождающие иждивенчество. Под опекой государствадолжны остаться только граждане, которые в силу возраста или состоянияздоровья не способны к самообеспечению. Особой проблемой остается сельская бедность. Аграрный сектор,заботы и нужды сельских жителей нельзя исключать из долгосрочныхстратегических приоритетов. Крайне важно сочетание адресной поддержки для тех, кто не всостоянии самостоятельно преодолеть трудную жизненную ситуацию, сдальнейшим наращиванием потенциала рыночной экономики. Мы будемстремиться к созданию условий для развития предпринимательскойдеятельности, для профессионального роста работающих. Рост уровняжизни - это результат и одновременно стимул экономической активности ипредпринимательской инициативы. Малый бизнес является нашей опорой в борьбе с бедностью, ведьименно его развитие способствует формированию среднего класса - мелкихсобственников, обеспечивающих достойный уровень жизни себе, членамсвоих семей и своим наемным работникам. Нам предстоит решить сложную задачу постепенного преодолениядиспропорций в структуре распределения доходов, увеличения суммарнойдоли доходов среднедоходных групп населения, создания и укреплениясреднего класса как гаранта стабильности общества с одновременнымсущественным сокращением доли населения с низким уровнем доходов. Решение этой задачи будет осуществляться по следующимнаправлениям: обеспечение ежегодного роста реальных денежных доходов населенияне менее чем на 7 процентов посредством реализации мер экономической исоциальной политики, направленных на развитие реального сектора -экономики и инфраструктурных отраслей, поддержку предприятий малогобизнеса, снижение темпов инфляции, повышение уровня защищенностисоциально уязвимых хозяйств; повышение эффективности использования трудового потенциала; обеспечение поддержки предпринимательской инициативы и системымалого предпринимательства; совершенствование механизма регулирования оплаты труда в рамкахразвития социального партнерства, в том числе через определение врегиональном соглашении между администрацией области, федерациейпрофсоюзов области и объединениями работодателей области на 2005 -2007 годы: минимального размера тарифной ставки первого разряда рабочегоосновной профессии более 1000 рублей; единой тарифной сетки по оплате труда рабочих, служащих,специалистов и руководителей в зависимости от сложности (квалификации,работ); тарифных коэффициентов для оплаты труда рабочих межотраслевых(сквозных) профессий и служащих; тарифных коэффициентов для оплаты труда работников бюджетнойсферы; повышение ответственности работодателей за нарушение трудовогозаконодательства, включая осуществление комплекса мер, направленных наусиление административной и материальной ответственности руководителейпредприятий и организаций внебюджетного сектора экономики занесвоевременность выплаты заработной платы; обеспечение безусловной своевременности выплаты социальныхтрансфертов и заработной платы работникам бюджетной сферы; сохранение практики установления дополнительных выплат сверхфедеральных нормативов работникам бюджетной сферы; обеспечение роста заработной платы работников в тесной увязке срезультатами их профессиональной деятельности и квалификации; снижение необоснованной дифференциации в оплате труда междуотраслями производства и сферами хозяйства посредством реорганизациинеэффективно функционирующих предприятий и организаций; обеспечение полного охвата нормами трудового законодательствалиц, занятых в сфере малого предпринимательства, и повышение ихсоциальной защищенности; искоренение теневых схем выплаты заработной платы в целяхобеспечения прав граждан на достойную пенсию; повышение уровня доходов пенсионеров в ходе реформированиясистемы пенсионного обеспечения; обеспечение эффективности функционирования систем социальногострахования и пенсионного обеспечения; развитие эффективной системы страхования как механизма финансовойзащиты обеспечения социальных гарантий граждан; стабильное и динамичное развитие потребительского и ипотечногокредитования; повышение эффективности контроля за деятельностью финансовыхучреждений, привлекающих денежные средства населения, в целяхобеспечения прав и законных интересов вкладчиков; осуществление компенсационных выплат за счет средств Федеральногофонда лицам, которым был причинен ущерб на финансовом и фондовомрынках Российской Федерации; создание эффективной системы поддержки социально уязвимых группнаселения; усиление адресности социальной поддержки населения; обеспечение соответствия расходных полномочий и доходной базыобластного и муниципальных бюджетов в целях создания реальныхвозможностей по обеспечению денежных компенсаций, вводимых взаменотменяемых социальных льгот, и недопущения снижения уровня жизниветеранов и инвалидов; привлечение средств спонсоров и благотворительных пожертвованийдля обеспечения социальной поддержки нуждающихся слоев населения; реализация мер, направленных на повышение доходности сельскогонаселения, в соответствии с областными целевыми программами "Развитиеличных подсобных хозяйств в Брянской области" и "Развитие крестьянских(фермерских) хозяйств, их ассоциаций и кооперативов в Брянскойобласти"; регулирование цен на социально значимые товары и услуги в рамкахполномочий субъекта Российской Федерации в целях обеспечениясоциальной поддержки наименее защищенных слоев населения. 5.2.10. Механизм страховой защиты социальных гарантий граждан Механизм страхования является важнейшим сегментом рыночныхотношений. Он призван обеспечить безопасность, стабильность,социальные гарантии в обществе посредством механизма финансовойзащиты. На настоящий момент на страховом рынке области осуществляютдеятельность более 20 страховых организаций, которые предлагаютпрактически все виды страховых услуг. Наметилась тенденция к решениюсоциальных проблем через систему страхования. Учитывая важность страхования в решении социально-экономическихзадач, администрация области проводит политику, направленную наразвитие регионального страхового рынка. Основными задачами на ближайшую перспективу по формированиюэффективной системы страхования являются: создание надежной страховой защиты жизни, здоровья и имуществаграждан области от различных рисков; обеспечение страховой защиты и управление рисками в строительномкомплексе и жилищно-коммунальном хозяйстве области в соответствии спрограммой страхования рисков в строительном комплексе ижилищнокоммунальной сфере; комплексное решение проблемы снижения природных и техногенныхрисков, компенсация ущерба населению и территории при возникновении чрезвычайных ситуаций в рамках программы страховой защитынаселения и территории Брянской области от чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера; улучшение социально-экономической ситуации в обществе за счетразвития социально важных видов страхования, таких как дополнительноепенсионное страхование, долгосрочное страхование жизни, добровольноемедицинское страхование, страхование финансовых рисков. 5.2.11. Социальная поддержка населения Сложившаяся на сегодняшний день в области система социальнойподдержки населения носит комплексный характер и включает широкийнабор мер, направленных на профилактику социального неблагополучия,оказание помощи жителям области, попавшим в трудную жизненнуюситуацию, социальную защиту социально уязвимых слоев населения. Всего на учете в органах социальной защиты области состоит около900 тысяч человек. Каждый четвертый житель области - пенсионер, срединих много малообеспеченных, одиноких, нуждающихся в постороннейпомощи. Более 100 тысяч граждан признаны в установленном порядкеинвалидами, при этом особую тревогу вызывает рост детскойинвалидности. Особого внимания требуют наиболее острые факторы,разрушительно влияющие на детей и способствующие социально опаснымтенденциям в обществе: малообеспеченность семей, детскаябеспризорность и безнадзорность. Проблема сиротства - особая душевнаяболь. Органы социальной защиты населения строят свою работу, строгоориентируясь на приоритеты государственной и региональной социальной исемейной политики с максимальным учетом потребностей и спецификиобслуживаемых категорий населения. В области создана и стабильно функционирует комплексная сетьсоциальных и социально-образовательных учреждений, включающая в себядома-интернаты для престарелых и инвалидов, районные дома милосердиядля пожилых людей, детские дома, школы-интернаты, специализированныеучреждения для несовершеннолетних, центры социального обслуживаниянаселения. Большее внимание уделяется нестационарной форме социальной помощипрестарелым и инвалидам, оказанию адресной социальной помощималоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам. В рамках реализации Федеральных законов "О ветеранах" и "Осоциальной защите инвалидов в Российской Федерации" осуществляетсяпредоставление широкого спектра социальных льгот. На сегодняшний день существующая система льгот признананеэффективной, так как льготы зачастую не доходили до пользователей ирастрачивались впустую, доставаясь тем, кому они фактически не нужны. Мы стоим на пороге серьезных реформ в сфере социальной политики.Нам предстоит сохранить систему государственной поддержки граждан и вто же время реформировать ее. В соответствии с решениями, принятыми нафедеральном уровне, впереди у нас сложная работа по трансформациисистемы социальных льгот в систему компенсационных выплат. Социальная политика не должна сводиться к раздаче гуманитарнойпомощи, она должна стать политикой социальной безопасности. Необходимочетко определить социальные приоритеты и сконцентрировать на нихсоциальные ресурсы. Преобразования в системе государственной социальной защитынаселения в целях повышения эффективности социального обслуживания иуровня социальной защищенности граждан будут осуществляться последующим направлениям: конвертация социальных льгот в компенсационные выплаты; защита материнства и детства; профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; обеспечение достойной старости; реабилитация инвалидов; социальная помощь лицам, находящимся в критических ситуациях. Для реализации этих направлений необходимо: обеспечить строгий и взвешенный подход к пересмотру и отмене рядальгот при введении адекватных компенсационных механизмов длямалоимущих и наиболее уязвимых слоев населения; не допустить снижение социальной защищенности ветеранов иинвалидов, обеспечив в полном объеме компенсационные выплаты взаменсоциальных льгот в части, отнесенной к полномочиям и расходнымобязательствам субъектов Российской Федерации, в соответствии сФедеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов вРоссийской Федерации"; активнее овладевать методами социальной диагностики, социальнойпрофилактики и социальной коррекции внутрисемейных отношений; реализовать комплекс мер по предупреждению насилия в семье иреабилитации жертв семейного насилия, включая создание отделениясоциально-психологической реабилитации женщин - жертв насилия; повысить эффективность мер, направленных на профилактикубеспризорности и безнадзорности детей и подростков, включая программысоциальной реабилитации дезадаптированных подростков с девиантнымповедением и развитие сети социально-реабилитационных учреждений длябезнадзорных детей; укреплять взаимодействие с правоохранительными органами повопросам профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних; развивать и укреплять материально-техническую базу детскихсиротских учреждений и школ-интернатов с привлечением возрожденногоинститута шефской помощи; совершенствовать систему опекунской и попечительскойдеятельности; осуществлять всестороннюю поддержку сирот и выпускников детскихсиротских учреждений в рамках реализации мероприятий областной целевойпрограммы "Дети-сироты"; создать систему специализированных социально-психологическихконсультационных пунктов, ориентированных на различные проблемныегруппы граждан: жертвы катастроф, неизлечимо больные, одинокие; обеспечить деятельность отделений социально-психологическойреабилитации населения, пострадавшего от аварии на Чернобыльской АЭС,и участников ликвидации последствий этой катастрофы; укреплять материально-техническую базу стационарных учрежденийсоциального обслуживания и повышать эффективность их функционирования; организовать дома милосердия со стационарным проживаниемпенсионеров и инвалидов в каждом районе области; развивать систему нестационарных учреждений по социальномуобслуживанию пенсионеров и инвалидов на дому; организовать в поликлиниках отделения (кабинеты) медикосоциальнойпомощи для лиц пожилого возраста и инвалидов с включением в штатпсихологов и социальных работников; продолжить практику оказания пенсионерам комплексасоциальнобытовых услуг, включая организацию благотворительногопитания; разработать и реализовать меры, направленные на использованиесоциального опыта пожилых людей в организации местного самоуправления,воспитания молодежи; развивать сеть реабилитационных центров, оснащая их современнымоборудованием; разработать и внедрить механизм межведомственного взаимодействияорганов социальной защиты, здравоохранения и службы занятости поисполнению индивидуальных программ реабилитации инвалидов; обеспечить квотирование рабочих мест для приема на работуинвалидов; осуществлять социальную поддержку малообеспеченных граждан врамках реализации Федерального закона "О государственной социальнойпомощи"; осуществлять оказание адресной материальной помощи гражданам,оказавшимся в экстремальных ситуациях (пожар, наводнение, потеряжилья); выделять субсидии на газификацию личных домовладений малоимущихграждан; развивать систему срочной социальной помощи; развивать и совершенствовать практику программно-целевогопланирования, социальной защиты и социального обслуживания населения,включая реализацию областных целевых программ "Социальная защитанаселения Брянской области" и "Социальная поддержка и реабилитацияинвалидов"; осуществлять методическую и практическую помощь областнымобщественным организациям инвалидов (ВОИ, ВОГ, ВОС), совету ветеранови ассоциации родителей детей-инвалидов; совершенствовать модели функционирования организации социальнойзащиты на основе многоканальности финансирования и увеличениямногообразия организационно-правовых форм. 5.2.12. Развитие социальной инфраструктуры Развитие сферы социальных услуг должно быть ориентировано напоследовательное повышение уровня жизни населения, снижениесоциального неравенства, доступность населения к получениюгарантированных социальных услуг и повышение качества ихпредоставления. Удовлетворение потребностей всех групп населения в социальныхуслугах во многом определяется состоянием социальной инфраструктуры -наличием сети учреждений социально-культурной сферы, ихтерриториальной доступностью и материально-технической оснащенностью. Развитие материально-технической базы учрежденийсоциальнокультурной сферы осуществляется за счет средств областногобюджета, местных бюджетов, внебюджетных источников и государственнойподдержки из федерального бюджета. В условиях ограниченностифинансовых ресурсов инвестиционная политика в социальной сфере должнаисходить из анализа сети учреждений социально-культурной сферы,объемов незавершенного строительства и приоритетов развития социальнойинфраструктуры. Мобилизация финансовых ресурсов на решении основных проблем всфере создания инфраструктуры оказания социальных услуг позволитобеспечить ввод в эксплуатацию: в период до 2006 года: детской поликлиники, г.Сельцо (на 380 пос/смену); детской поликлиники, г.Трубчевск (на 150 пос/смену); госпиталя для инвалидов Великой Отечественной войны, г.Брянск (IIочередь); хирургического корпуса, г.Унеча (на 150 коек); реабилитационного центра по ул. Горького, г.Брянск; пристройки к школе N 27 по проспекту Московскому, г. Брянск (на570 уч. мест); школы на 504 учащихся, н.п.Добрунь, Брянский район; школы на 198 уч. мест, н.п. Гринево, Погарский район; пристройки к школе N 1, р.п. Климово, Климовский район (на 700уч. мест); центра реабилитации детей-инвалидов "Озерный", н.п. ОсиноваяГорка, Брянский район (II очередь); очистных сооружений, г.Стародуб; водозаборных сооружений, р.п.Климово; отделения детской онкогематологии в детской областной больнице иотделения детской нейрохирургии в областной больнице N 1, г. Брянск; до 2010 года будут введены в эксплуатацию: дом-интернат для престарелых и инвалидов, г. Жуковка (на 100мест); дом-интернат для умственно отсталых детей, р.п. Дубровка (на 120мест); Мглинская школа-интернат, н.п. Пригородное, Мглинский район (на100 мест); расширение и реконструкция дома отдыха "Вьюнки" в детскийсанаторий на 320 мест, Клинцовский район; родильный дом, г. Клинцы (на 220 коек, 200 посещений в смену); расширение Суземского психоневрологического интерната (на 132места); путепровод через железнодорожные пути на станцииОрджоникидзеград, ул. Литейная, г. Брянск; Десняно-Сещенский водозабор. 5.2.13. Обеспечение стабильного функционирования и развития жилищно-коммунального хозяйства Администрация области признает исключительную важность вопросанормального функционирования систем жизнеобеспечения городов, рабочихпоселков и сел области. Основными целями развития жилищно-коммунального хозяйства впредстоящий период являются улучшение качества жилищнокоммунальныхуслуг, повышение надежности их предоставления и обеспечениедоступности этих услуг для населения области. Меры, предпринимаемые для преобразований жилищнокоммунальногохозяйства на протяжении последних лет, дали определенные результаты.Проведена реструктуризация задолженности предприятийжилищно-коммунального хозяйства, наметились процессы демонополизацииобслуживания жилья и прихода частного капитала на данный рынок,появились первые товарищества собственников жилья. Переход настопроцентную оплату жилья осуществляется с максимальным учетомплатежеспособности населения области (с отставанием от федеральныхстандартов) с оказанием адресной целевой помощи гражданам. Тем не менее глубокого реформирования жилищно-коммунальногохозяйства не произошло, не созданы ни материальная база модернизацииотрасли, ни реальные механизмы, способные запустить этот процесс.Возникают опасения за перспективы реформы в жилищно-коммунальномхозяйстве, необходимость которой общепризнана, как признан и тот факт,что жилищно-коммунальное хозяйство давно стало тормозом развитияэкономики области. Последовательное реформирование жилищно-коммунального хозяйства,обеспечивающее эффективное, надежное и стабильное функционированиекоммунальных систем жизнеобеспечения населения предполагает: обеспечить разграничение пределов компетенции органовгосударственной власти области и органов местного самоуправления всфере жилищно-коммунального хозяйства; завершить формирование договорных отношений в жилищнокоммунальномхозяйстве и обеспечить эффективное действие рыночных механизмов; улучшить водоснабжение жителей области в рамках реализацииобластной целевой программы "Обеспечение населения Брянской областипитьевой водой"; продолжить реализацию областной программы газификации с цельюдоведения в 2008 году уровня газификации сельских населенных пунктовдо 60 процентов; осуществить меры, стимулирующие внедрение приборов учетапотребления энергоресурсов на объектах коммунального хозяйства,коммунальных услуг в жилищном фонде и реализацию в жилищнокоммунальномкомплексе энергосберегающих технологий и мероприятий поэнергосбережению; обеспечить предоставление жилищно-коммунальных услуг надлежащегокачества по обоснованным тарифам всем нанимателям (собственникам)жилых помещений и другим потребителям в соответствии с заключеннымидоговорами; разработать и законодательно закрепить механизм постепенногоперехода к полной оплате населением услуг жилищно-коммунальногохозяйства; отказаться от дотирования жилищно-коммунальных предприятий ицвести системы адресного субсидирования; упорядочить систему финансового обеспечения льгот по оплатежилищно-коммунальных услуг для отдельных категорий граждан, переводясе с принципа льготной оплаты на принцип получения целевой денежнойпомощи конкретными гражданами; осуществлять концентрацию инвестиционных ресурсов, направляемых всферу жилищно-коммунального хозяйства, на модернизацию отрасли (а нена "латание дыр"), обеспечив объемы финансовых средств на уровне,достаточном для осуществления кардинальной реконструкции отраслевойинфраструктуры в рамках реализации областной целевой программы"Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплексаБрянской области"; осуществить реализацию областной целевой программы "Капитальныйремонт жилищного фонда Брянской области" в целях улучшениятехнического состояния, повышения надежности функционированияжилищного фонда области и обеспечения безопасных условий проживанияграждан; создать механизмы, стимулирующие вхождение коммерческих структурв сферу эксплуатации коммунальных систем, что будет способствоватьразвитию конкуренции в сфере предоставления услуг ЖКХ; стимулировать создание объединений собственников жилья. 5.2.14. Улучшение качества жизни сельских жителей через социальное развитие села По состоянию на 1 января 2004 года 430,4 тыс. человек или 32,6процента общей численности населения области - сельские жители. Сложившаяся социальная ситуация на селе, выраженная вобесценивании сельскохозяйственного труда и отсутствииобщественноприемлемых условий жизнедеятельности, является тормозомустойчивого экономического развития. Между тем именно село, где живет треть населения области,является базовой основой для роста валового регионального продукта.Социальное преобразование села связано с обеспечением нормальныхусловий Жизнедеятельности сельского населения, повышением качества егожизни и с достижением такого уровня функционирования сельскогохозяйства, который обеспечивал бы продовольственную независимостьобласти. В постперестроечный период в результате ухудшения финансовогосостояния отраслей сельского хозяйства и демонтажу старыхорганизационно-экономических механизмов социального развития селасоциальная сфера села оказалась в кризисном состоянии. Сельский жилойфонд технически плохо обустроен, произошло заметное ухудшениесостояния инженерной инфраструктуры, сократилась сетьфизкультурно-оздоровительных учреждений, значительная часть учрежденийздравоохранения, образования и культуры нуждаются в капитальномремонте. Нарастают негативные изменения в уровне и образе жизнисельского населения. Решение проблемы социального развития села является важнойсоставной частью процесса стабилизации и перехода к устойчивомуразвитию экономики, становлению и развитию местного самоуправления,повышению благосостояния сельского населения. Развитие сельской местности должно осуществляться на основеповышения финансовой устойчивости сельскохозяйственныхтоваропроизводителей, диверсификации источников занятости и увеличениядоходов сельского населения с постепенным обеспечением для сельскихжителей равной с городскими жителями доступности социальных услуг. В связи с необходимостью приоритетной государственной финансовойподдержки решение накопившихся проблем будет осуществляться в рамкахреализации областной целевой программы "Социальное развитие селаБрянской области" по следующим направлениям: развитие жилищного строительства в сельской местности (в томчисле формирование организационных и кредитно-финансовых механизмовприобретения и строительства жилья, включая ипотечное кредитование,что обеспечит улучшение жилищных условий для 2500 сельских семей); развитие сети сельских общеобразовательных учреждений (ввод вэксплуатацию 7 сельских школ, находящихся в незавершенномстроительстве, замена ветхого и аварийного фонда зданийобщеобразовательных учреждений); развитие сети сельских учреждений первичной медико-социальнойпомощи (реконструкция и развитие материально-технической базы сельскихлечебно-профилактических учреждений); развитие сети сельских учреждений физической культуры и спорта(реконструкция, капитальный и текущий ремонт, материально-техническоеоснащение спортивных сооружений); развитие культурно-досуговой деятельности на селе (строительство,реконструкция, модернизация и техническое перевооружение сельскихучреждений культуры); развитие торгового и бытового обслуживания сельского населения(реконструкция и ввод в действие предприятий торговли и общественногопитания, открытие специализированных предприятий по оказанию услугпроизводственного характера (мельницы, маслобойки, крупорушки и пр.),специализированных предприятий бытового обслуживания, возобновлениевыездной формы бытового обслуживания сельского населения); повышение роли потребительской кооперации в оказании широкогоспектра торговых, бытовых, дополнительных услуг производственного,заготовительного характера, создании малых производств по переработке сельхозпродукции, организации сбора и закупки у населениялекарственного сырья, грибов, плодов, ягод и т.д.; развитие информационно-консультационного обслуживания сельскогонаселения (формирование в сельской местностиинформационноконсультационной сети в целях повышения образовательногоуровня и информированности сельского населения); газификация сельских населенных пунктов для повышениякомфортности труда и быта в сельской местности; водоснабжение сельских населенных пунктов (развитие системсельского водоснабжения и разработка схем по рационализации исокращению эксплуатационных затрат); реконструкция и техническое перевооружение сельских электрическихсетей в целях обеспечения надежного, безопасного и эффективногоэлектроснабжения сельских потребителей при снижении электроемкостипроизводства сельскохозяйственной продукции; развитие телекоммуникационных сетей в сельской местности дляобеспечения потребностей сельского населения и хозяйствующих субъектовв телефонной связи и информационных услугах; совершенствование сети автомобильных дорог в сельской местности вцелях сокращения затрат на эксплуатацию машинно-тракторного иавтомобильного парка, повышения доступности для сельских жителейобъектов социальной инфраструктуры, снижения стоимоститранспортируемых товаров. Реализация намеченных мероприятий, финансируемых помногоканальному принципу (федеральный бюджет, областной бюджет,бюджеты муниципальных образований и внебюджетные источники), создастбазовые предпосылки для перехода к устойчивому развитию сельскихтерриторий. Однако социальное развитие села неразрывно связано сформированием кадрового потенциала агропромышленного комплекса исозданием условий для эффективной занятости сельского населения. Создание научных, организационно-правовых, материальнотехническихи финансовых основ развития кадрового потенциала агропромышленногокомплекса будет осуществляться в рамках реализации территориальнойгубернаторской программы "Кадровое обеспечение агропромышленногокомплекса Брянской области". Основным координирующим центром региона всистеме непрерывного образования тружеников села выступает Брянскаягосударственная сельскохозяйственная академия. Будет продолженареализация комплекса мер, направленных на решение проблемы закрепленияквалифицированных кадров на селе, включая дополнительные социальныегарантии и льготы для молодых специалистов сельскохозяйственныхпредприятий. В целях обеспечения эффективной занятости сельского населениянеобходимо: обеспечить повышение экономической эффективностисельскохозяйственного производства; сократить применение неквалифицированной рабочей силы,организовать переобучение и повышение квалификациисельскохозяйственных работников, ликвидировать диспропорции в оплатетруда; повысить уровень инвестиционной привлекательности сельскихтерриторий за счет развития отраслей агросервиса, производственной исоциальной инфраструктуры; максимально использовать местные ресурсы при создании новыхрабочих мест, в том числе в сфере несельскохозяйственной деятельности; содействовать развитию малого бизнеса в сельской местности; сформировать эффективный механизм территориальногоперераспределения рабочей силы. 5.2.15. Социокультурная жизнь Развитие общества отнюдь не сводится к экономическому росту. Васпекте решения задачи удвоения ВВП за 10 лет это особенно актуально.Меры, которые при этом предусматриваются Правительством РоссийскойФедерации, - создание рынка доступного жилья, модернизацияобразования, совершенствование системы здравоохранения и социальнойзащиты - прямо не соотносятся с ростом ВВП. Их реализация направленана рост человеческого капитала, который при создании государствомнеобходимых условий станет сопровождаться сопряженным с ним ростомВВП. Развитие экономики области невозможно без решения социальныхпроблем, без учета нужд и потребностей человека, развития егоспособностей и творческого потенциала, создания условий для здоровогообраза жизни, благоприятного морального и психологического климата,стабильности в обществе, поскольку только в этом случае можнообеспечить рост производительности труда и эффективности производства. Динамичное развитие общества в значительной мере зависит отсистемы ценностей, лежащих в основе деятельности не толькогосударства, хозяйствующих субъектов и общественных организаций, но,прежде всего, в основе повседневной жизни каждого человека. Сегодня обществу необходима обновленная система ценностей:свобода, ответственность, доверие, высокая ценность человеческойличности. Важнейшей задачей органов власти, всех общественных и социальныхинститутов является подготовка молодежи к самостоятельности вэкономической жизни и социальных отношениях, формированиеответственности за собственную судьбу и благополучие близких людей. Сложившаяся к настоящему времени тревожная ситуация с физическими духовным здоровьем общества во многом обусловлена социальнымипричинами, в числе которых недооценка оздоровительной и воспитательнойроли физической культуры и спорта. Мы обязаны противопоставить общему падению нравственности,засилию западной массовой культуры, пропагандирующей культ насилия,наживы, индивидуализма, нашу высокую духовность, общечеловеческуюмораль, ценности православия. Сильная социальная политика в сочетании с созданием условий дляраскрепощения инициативы наиболее активной части общества должнаобеспечить баланс интересов и социальную консолидацию общества. Взаимодействие органов власти, других субъектов социальногоуправления и граждан, направленное на преодоление угрозы необратимыхпотерь физического и нравственного здоровья и интеллектуальногопотенциала нынешних и будущих поколений, совершенствованиепатриотического, нравственного, эстетического воспитания, утверждениенорм здорового образа жизни, создание условий для духовногоблагополучия граждан, будет осуществляться по следующим направлениям: создание и развитие правовых, социально-экономических иорганизационных условий для самореализации молодежи в рамках областнойцелевой программы "Молодежь Брянщины", включая: разработку системы долгосрочных правовых и социальноэкономическихгарантий становления и развития детей и молодежи; формирование условий для гражданского становления,военнопатриотического и духовно-нравственного воспитания молодежи; поддержку молодежного предпринимательства и содействие занятостимолодежи; просвещение подростков по вопросам репродуктивного здоровья ипрофилактику заболеваний, передающихся половым путем; профилактическую работу с группами социального риска средимолодежи и подростков; создание системы профилактики наркомании, токсикомании,алкоголизма и табакокурения среди подростков и молодежи,предотвращение асоциального поведения; развитие детского и молодежного отдыха, художественноготворчества, массового молодежного спорта; поддержку детских, молодежных и студенческих объединений; организацию системы летних трудовых оздоровительных ивоеннопатриотических лагерей для школьников и студенческихстроительных отрядов; развитие молодежного международного сотрудничества; совершенствование методологии и методики организациивоспитательной работы в образовательных учреждениях; продолжение практики создания WЕВ-клубов и Интернет-центров вгородах и районах области в целях расширения доступа молодежи кинформационным ресурсам; дальнейшее развитие системы Интернет-образования; сохранение и развитие культурного потенциала Брянской области,пропаганда традиционных ценностей российской культуры, формированиенравственных и духовных основ гуманистического мировосприятия в рамкахреализации областной целевой программы "Развитие культуры и сохранениекультурного наследия Брянской области ", включая: повышение социокультурной активности населения; развитие инфраструктуры отрасли "Культура", включая созданиекультурно-спортивных, культурно-оздоровительных икультурноразвлекательных комплексов с использованием парков культуры иотдыха, спортивных объектов и сооружений; развитие музейного дела, реализацию отдельных проектов посозданию в области историко-культурных и музейно-ландшафтныхмузеевзаповедников; развитие культурологического туризма в области в целяхпопуляризации историко-культурного наследия Брянского края; сохранение археологического наследия; реставрацию, охрану и использование памятников истории икультуры; развитие библиотечного дела; совершенствование культурно-досуговой сферы и народноготворчества; совершенствование системы кинопоказа; развитие профессионального искусства; поддержку молодых дарований; развитие кадрового потенциала отрасли "Культура"; повышение экологической культуры населения; формирование спортивного стиля жизни в молодежной среде какальтернативы миру криминала, наркотиков, алкоголизма и насилия,улучшение состояния здоровья населения в рамках реализации федеральнойцелевой программы "Физическое воспитание, оздоровление детей,подростков и молодежи в Российской Федерации" и областной целевойпрограммы "Развитие физической культуры и спорта в Брянской области ",включая: создание областной системы мониторинга состояния физическойподготовки детей, подростков и молодежи; развитие сети физкультурно-оздоровительных и спортивныхсооружений; развитие кадрового потенциала отрасли "Физическая культура"; введение в школьную программу предмета о здоровом образе жизни; введение в содержание дошкольного образования в качестверегионального компонента обязательного физического воспитания детей,соответствующего их возрастным особенностям; оснащение общеобразовательных школ современным спортивнымоборудование и инвентарем; проведение спартакиад, соревнований, турниров, спортивныхединоборств; проведение массовых спартакиад и спортивно-оздоровительныхмероприятий; активизацию спортивно-оздоровительной работы на предприятиях и ворганизациях области; формирование здорового образа жизни посредством вовлеченияграждан всех возрастов в систематические занятия физкультурой испортом; социальную реабилитацию инвалидов и детей-инвалидов посредствоморганизации среди них физкультурно-массовой и оздоровительной работы; развитие системы детско-юношеских спортивных школ; подготовку спортивного резерва на базе детско-юношескихспортивных школ; финансирование подготовки и участия спортсменов и сборных командобласти во всероссийских и международных соревнованиях. разработка системы мер стимулирования и поддержки созданияобъединений по интересам, клубов по месту жительства; разработка и принятие Кодекса профессионально-этическогоповедения государственных и муниципальных служащих Брянской области,руководителей и работников государственных и муниципальных учреждений; создание условий для развития гражданских инициатив в целяхпривлечения граждан к участию в общественно-политической деятельности,формирования институтов гражданского общества; развитие взаимодействия с общественно-политическими партиями иобъединениями в целях конструктивного обсуждения и решения важнейшихсоциально-экономических проблем; создание единого информационно-телекоммуникационного пространстваБрянской области; работа со средствами массовой информации по недопущениюпропаганды культа богатства, денег, насилия и жестокости в целяхсоздания благоприятной информационной среды, способствующей духовномуи нравственному оздоровлению общества; тесное взаимодействие с представителями духовенства по вопросамнравственного воспитания граждан, государственно-религиозных имежконфессиональных отношений; приобщение населения к истокам православной культуры семейныхотношений во взаимодействии с Брянской и Севской епархией; создание во всех районах области центров православной духовнойкультуры на базе сельских клубов; реализация мер, направленных на противодействие вовлечениюмолодежи в тоталитарные секты. 5.2.16. Укрепление законности и правопорядка Одним из фундаментальных условий повышения качества жизниявляется обеспечение защиты прав и законных интересов граждан исубъектов экономической деятельности от преступных посягательств,создание безопасных и спокойных условий для жизни и отдыха людей. В последние годы в области сохраняется относительно стабильнаяоперативная обстановка. Благодаря профессиональным действиямправоохранительных органов сокращается число тяжких и особо тяжкихпреступлений, разбойных нападений, изнасилований, случаевнеправомерного завладения транспортными средствами, снижается уровеньбытовой преступности. Действенные меры по противодействиюполитическому и религиозному экстремизму обеспечивают отсутствие вобласти нарушений общественного порядка, вызванных террористическими иэкстремистскими актами. Существенный вклад в пресечение экономических и уголовныхпреступлений вносит Брянская таможня. Проводится активная работа по совершенствованию системыправосудия, областной суд работает с участием присяжных заседателей. Свведением института мировых судей появилась дополнительная возможностьдля своевременного и качественного рассмотрения судебных дел. В то же время правоохранительными органами еще слабоотслеживаются каналы незаконного приобретения оружия. Особый резонансв обществе продолжают вызывать кражи из квартир и садовых домиков,кражи цветных металлов. Серьезными проблемами остаются незаконнаямиграция в область, во многом обусловленная ее приграничнымположением, асоциальное поведение молодежи, распространение вмолодежной среде пьянства и наркотиков. Борьба с преступностью - задача не только правоохранительныхорганов, но и всего общества. Воспитание гражданской ответственности,уважения к закону и правам человека, профилактика преступности -важнейшие аспекты правоохранительной деятельности. Тесное взаимодействие органов государственной власти области,органов местного самоуправления, правоохранительных органов в целяхповышения эффективности работы по укреплению законности иправопорядка, усиления борьбы с преступностью в регионе будетосуществляться по следующим направлениям: системная целенаправленная работа заинтересованных структур врамках межведомственных постоянно действующих комиссий: антитеррористической; по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и ихнезаконному обороту; по координации деятельности контролирующих органов иадминистративных пунктов пропуска через границу; по обследованию объектов особой важности, повышенной опасности ижизнеобеспечения; по делам несовершеннолетних, защите их прав; по правам человека; по вопросам помилования; развитие и совершенствование нормативно-правовой базы по вопросамправоохранительной деятельности; формирование системы правового воспитания населения области; обеспечение максимальной эффективности функционирования системыправоохранительных органов в рамках реализации областной целевойпрограммы "Усиление борьбы с преступностью в Брянской области",включая: обеспечение общественного порядка и безопасности; защиту жизни, здоровья и достоинства граждан; повышение эффективности раскрытия и расследования преступлений; предупреждение и предотвращение возможных фактов экстремизма итерроризма; противодействие организованной преступности и коррупции; борьбу с пьянством, алкоголизмом, наркоманией; повышение доверия населения к работе правоохранительных органов; совершенствование многоуровневой системы профилактикиправонарушений среди детей и подростков; реализация комплекса мер, направленных на профилактикубезнадзорности и беспризорности детей и подростков, защиту их законныхинтересов и прав, снижение уровня детской и подростковой преступностив рамках реализации областной целевой программы "Профилактикабезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"; разработка и реализация программы социальной реабилитациидезадаптированных подростков с девиантным поведением; развитие и материально-техническое оснащение сетиспециализированных учреждений для детей и подростков, оказавшихся всложной жизненной ситуации, организация временного трудоустройстванесовершеннолетних в возрасте от 14 до 16 лет из той же категории; организация летнего отдыха детей из неблагополучных семей на базецентров социального обслуживания населения; организация работы студенческих отрядов содействия охранеправопорядка; повышение качества профилактической работы, снижение уровняраспространения и употребления наркотических средств, обеспечениесовременного уровня лечения и реабилитации наркоманов в рамкахобластной целевой программы "Комплексные меры по противодействиюзлоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту"; реализация комплекса мер по защите территории области отпроникновения нелегальных мигрантов; координация деятельности органов исполнительной власти,работодателей, других заинтересованных структур в рамках работымежведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования натерритории Брянской области иностранных работников; улучшение организации таможенного оформления и качестваоказываемых на пограничных переходах услуг, недопущение контрабанды; активизация работы межведомственной комиссии по борьбе снезаконной заготовкой, реализацией и вывозом древесины; содействие развитию федеральных судов и мировой юстиции вБрянской области в рамках реализации областной целевой программы"Правосудие П"; проведение оперативно-розыскных мероприятий по предупреждению ипресечению схем уклонения от налогообложения и крупномасштабныхмошеннических операций; осуществление систематических проверок предприятий оптовой ирозничной торговли с целью выявления уголовно наказуемых деяний,связанных с незаконным предпринимательством, искусственнымподдержанием цен на потребительском рынке, реализацией контрафактнойпродукции; реализация мер, направленных на пресечение и выявление фактоввзяточничества, коррупции в системе государственной и муниципальнойслужбы, правоохранительных и контролирующих органах; создание оптимальных условий для социальной защиты военнослужащихв рамках реализации областной целевой программы "Социальная защита исоциальная адаптация военнослужащих, подлежащих увольнению, граждан,уволенных с военной службы, и членов их семей"; создание необходимых условий для выполнения законодательстваРоссийской Федерации по обеспечению эффективной трудовой занятостиосужденных и соблюдению режима отбывания наказания в местах лишениясвободы в рамках реализации областной целевой программы"Реструктуризация промышленного сектора уголовно-исполнительнойсистемы Брянской области"; обеспечение необходимых условий для укрепления пожарнойбезопасности населенных пунктов, объектов и лесов, сокращение потерьот пожаров, снижение гибели и травматизма людей при пожарах в рамкахреализации областной целевой программы "Пожарная безопасность"; совершенствование системы управления обеспечением безопасностидорожного движения, снижение аварийности на дорожно-уличной сетиБрянской области, охрана жизни и здоровья граждан в рамках реализацииобластной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движенияв Брянской области"; повышение устойчивости функционирования организаций привозникновении чрезвычайных ситуаций, подготовка и поддержание всостоянии готовности к применению сил и средств по предупреждению иликвидации чрезвычайных ситуаций в рамках реализации областной целевойпрограммы "Страховая защита населения и территории Брянской области отчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"; пресечение нарушений избирательного законодательства в периодпроведения выборных кампаний; создание необходимых условий для обеспечения сохранностиинформации, содержащей сведения, отнесенные в установленном порядке кгосударственной тайне, а также сведений конфиденциального характера идругих информационных ресурсов области в рамках реализации областнойцелевой программы "Обеспечение информационной безопасности Брянскойобласти". 5.2.17. Государственное регулирование охраны окружающей среды и природопользования Предметом особого внимания государства является регулированиеотношений в области использования и охраны природных ресурсов иокружающей среды, которые представляют собой не только основу дляразвития экономики и социальной сферы, но и гарантию нормальнойжизнедеятельности для нынешних и будущих поколений. Брянская область располагает значительными природноресурснымивозможностями, позволяющими обеспечить при рациональном подходепотребности региона. На сегодняшний день природные ресурсыиспользуются недостаточно эффективно. При этом структура исчерпаемыхприродных ресурсов постоянно ухудшается, что требует болеерационального природопользования. Экологическая ситуация в областиосложняется последствиями аварии на Чернобыльской АЭС, хранением ипланируемым уничтожением химического оружия на территории арсенала"Долина" Почепского района. Эффективная деятельность государственных органов напрямую зависитот уровня ее правовой регламентации. Несмотря на то, что сфера охраныокружающей среды чрезвычайно обширна и разнообразна по кругу решаемыхзадач, сегодняшнее состояние природоохранного законодательствапозволяет говорить о том, что оно сложилось в систему, создающуюреальную правовую основу организации и осуществления единойгосударственной политики в этой сфере. Однако никакие усилия государственных органов не обеспечатсоблюдение нормативных правовых актов в сфере природопользования иохраны окружающей среды до тех пор, пока в нашем обществе не изменитсяв корне отношение к природе в целом как к среде обитания. Для улучшения экологической обстановки в области предполагаетсяосуществлять: системный экологический мониторинг, включая прогнозированиеэкстремальных природных и техногенных чрезвычайных ситуаций натерритории области; развитие и совершенствование системы экологического воспитания иобразования населения; совершенствование экономического механизма природопользования,взимание в полном объеме платы за негативное воздействие на окружающуюсреду; укрепление взаимодействия с правоохранительными органами повопросам соблюдения физическими и юридическими лицами законодательствав сфере защиты природной среды и рационального использования природныхресурсов; выполнение целевых программ экологической и природоохраннойнаправленности, в том числе: "Экология и природные ресурсы Российской Федерации", "Охрана окружающей среды Брянской области", "Восстановление и охрана водных объектов Брянской области", "Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений на водныхобъектах Брянской области"; содействие рациональному и эффективному недро-, водо- илесопользованию; обеспечение четкого разграничения полномочий и ответственностимежду федеральными, региональными и муниципальными органами управленияв области контроля за использованием природных ресурсов и состояниемокружающей природной среды; строительство и реконструкцию очистных сооружений и инженерныхсетей; применение компактных недорогих очистных сооружений для малыхпредприятий и сельхозпроизводителей и высокоэффективных технологийочистки стоков; внедрение на территории области технологий по переработке иутилизации промышленных и бытовых отходов; дальнейшее расширение связей с общественными экологическимидвижениями. 5.3. Нормативно-правовое обеспечение и кадровое сопровождение программы 5.3.1. Нормативно-правовое обеспечение программы Статья 76 Конституции Российской Федерации определяет пределыдействия федеральных законов, региональных законов инормативно-правовых актов, принимаемых по предметам ведения РоссийскойФедерации, субъектов Российской Федерации, по предметам их совместноговедения: разработку и внесение в установленном законом порядке проектовфедеральных законов и иных нормативно-правовых актов с цельюдостижения максимального благоприятствования реализации мероприятийнастоящей программы; разработку и внесение в установленном законом порядке проектовзаконов и иных нормативно-правовых актов Брянской области по вопросам,отнесенным к ведению Брянской областной Думы, с целью реализациимероприятий настоящей программы; разработку и принятие нормативно-правовых актов администрацииБрянской области по вопросам, отнесенным к ее ведению, с цельюреализации мероприятий настоящей программы; разработку и внесение в установленном порядке нормативно-правовыхактов органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к ихведению, с целью реализации мероприятий настоящей программы. 5.3.2. Кадровое сопровождение программы Стратегической целью региональной кадровой политики являетсяформирование кадрового потенциала как важнейшего интеллектуального ипрофессионального ресурса, способного обеспечить высокие темпысоциально-экономического развития региона. В целях постоянного наращивания кадрового потенциала, основываясьна понимании важности проблемы подготовки управленческих кадров дляпредприятий региона и экономики в целом, органы государственной властии местного самоуправления обеспечивают: разработку основных принципов и приоритетов профессиональногоразвития кадрового потенциала в соответствии с основными направлениямисоциально-экономического развития области; формирование правовых и организационных основ защиты общества отнепрофессионализма; создание системы гарантий, компенсаций и защиты интересовграждан, занятых в профессиональных видах деятельности; формирование экономических механизмов, регулирующих распределениекадрового потенциала с целью сохранения и поддержания единогосоциокультурного пространства в области; целевую контрактную подготовку специалистов; повышение эффективности использования государственного контролякачества развития кадрового потенциала (лицензирование, аттестация иаккредитация учебных заведений и образовательных программ), управлениекачеством подготовки специалистов; создание условий для формирования высококвалифицированногокадрового потенциала государственной и муниципальной службы,способного эффективно, оперативно и гибко обеспечивать реализациюзадач государственного и муниципального управления. 6. Механизм управления программой Управление программой встраивается в текущую работу органовгосударственной и муниципальной власти области и имеет вертикальнуюструктуру. Для этого: при Губернаторе области создается совет по контролю зареализацией программы повышения качества жизни населения; председатель совета является координатором программы вадминистрации области; в структуре совета образуется экспертная группа, осуществляющаяанализ всей совокупности индикаторов, позволяющих оценить процессулучшения качества жизни населения. Объективная система показателей качества жизни населения будетподкрепляться мониторингом социального самочувствия людей, то естьрегулярными социологическими обследованиями по различным направлениям,в целях выявления оценки качества жизни населения самим населением. Такая двухуровневая система оценки качества жизни станет основныминструментом анализа для принятия управленческих решений и выработкиконкретных практических мер по реализации программных задач. 7. Заключение Устойчивое развитие экономики и общества возможно только наоснове расширения социальной поддержки целей и действий власти.Социальная консолидация является необходимым условием для укреплениядемократических институтов и для последовательного развитиягражданского общества. В свою очередь, массовая поддержка власти можетбыть обеспечена только в том случае, если реальным приоритетомразвития экономики станет социально значимая цель - обеспечениеблагополучия, безопасности и достойной жизни граждан. Сильная социальная политика в сочетании с созданием условий дляраскрепощения инициативы наиболее активной части общества должнаобеспечить баланс интересов и социальную консолидацию на основенадежных социальных гарантий и уверенности в завтрашнем дне.