Постановление Областной Думы Брянской области от 24.02.2005 № 4-69
О работе Контрольно-счетной палаты Брянской областной Думы за 2004 год
БРЯНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 24.02.2005 N 4-69 О работе Контрольно-счетной палаты Брянской областной Думы за 2004 год Рассмотрев отчет о работе Контрольно-счетной палатыБрянской областной Думы за 2004 год, Брянская областная Дума ПОСТАНОВИЛА: Принять к сведению отчет о работе Контрольно-счетной палаты за2004 год (прилагается). И.о.председателя Брянской областной Думы С.Н.Понасов ОТЧЕТ о работе Контрольно-счетной палаты Брянской областной Думы за 2004 год Настоящий отчет о работе Контрольно-сметной палаты Брянскойобластной Думы (далее, если не оговорено дополнительно, - Палаты)выполнен в соответствии со ст. 27 Закона Брянской области "ОКонтрольно-счетной палате" на основании данных внутренней отчетности,материалов о результатах проведенных контрольных мероприятий. Втечение года Контрольно-счетная палата регулярно представляла Брянскойобластной Думе, ее комитетам информацию о ходе исполнения областногобюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий. В соответствии с вышеуказанным Законом главной задачей в работеКонтрольно-счетной палаты является организация и осуществлениеконтроля за исполнением доходных и расходных статей областногобюджета. В связи с этим центральное место в плане работы Палаты на 2004год, утвержденном постановлением Брянской областной Думы от 25.12.2003N 3-1223, занимали контрольные мероприятия (проведение комплексныхревизий и тематических проверок), анализ и подготовка заключений поисполнению доходных и расходных статей областного бюджета. В течение 2004 года Палата продолжала активно участвовать вработе Ассоциации по сотрудничеству органов государственногофинансового контроля субъектов Российской Федерации в рамках которойпроводились семинары по обмену опытом, оказывалась информационно-методическая помощь. Контрольно-счетная палата продолжает по-новому, с учетомгосударственных интересов, выстраивать систему отношений с отдельнымифедеральными органами по вопросам финансового контроля. Такиевзаимодействия по вышеуказанным вопросам осуществляются в соответствиис соглашениями, заключенными с управлением внутренних дел Брянскойобласти, Контрольно-счетной палаты г. Брянска, КРУ МФ РоссийскойФедерации в Брянской области. Палатой также осуществляютсясотрудничество с прокуратурой Брянской области. В 2004 году Палатой проведено 23 контрольных мероприятия, в томчисле осуществлено 5 внеплановых проверок по требованию прокуратурыБрянской области, по просьбам Счетной палаты Российской Федерации,Губернатора Брянской области, 2 мероприятия осуществлено по поручениямобластной Думы. Предметом контрольных мероприятий являлись эффективность ицелевое использование средств бюджета, использование областнойсобственности соблюдение налогового законодательства. В ходе контрольных мероприятий в отдельных случаях былиустановлены нарушения положений Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации, других нормативно-правовых актов. По фактам установленных нарушений и недостатков руководствупроверяемых организаций и учреждений направлены представления,указывающие на необходимость исправления допущенных нарушений виспользовании средств, возмещения нанесенного ущерба бюджетам. Кдисциплинарной ответственности привлечено 4 должностных лица. Информация об итогах контрольных мероприятий регулярнонаправлялась областной Думе и администрации области. Большая частьотчетов доводилась до сведения профильных комитетов областной Думы.Результаты контрольных мероприятий и оперативных отчетов о ходеисполнения областного бюджета рассматривались на заседаниях профильныхкомитетов и областной Думы. За отчетный период подготовлено 174 заключения на проектынормативных правовых актов Брянской области по финансовым вопросам, втом числе 30 заключений на проекты законов, из них 20 заключений повнесению изменений и дополнений в Закон Брянской области "Об областномбюджете на 2004 год". Особое место в деятельности Палаты в 2004 году занял последующийконтроль за исполнением областного бюджета, областных целевыхпрограмм, использованием областной собственности. Краткая характеристика проведенных контрольных мероприятий 1. Согласно протокольному поручению с заседания Брянскойобластной Думы от 27 ноября 2003 года. Палатой была проведена проверкаиспользования средств, выделенных из областного бюджета на выполнениерегиональной целевой программы развития свекловодства в Брянскойобласти на 2001-2005 годы за 2003 год в комитете по сельскомухозяйству и продовольствию администрации Брянской области. Врезультате проверки установлено следующее: Положением о порядкерасходования средств областного бюджета, предусмотренных нафинансирование программ и мероприятий АПК Брянской области (утвержденопостановлением администрации Брянской области от 11 марта 2003 года N106) установлено, что по региональной целевой программе развитиясвекловодства (пункт 4)' возмещение затрат производится при условииразмещения сельхозтоваропроизводителями посевов сахарной свеклы наплощади не менее 50 гектаров и при условии реализации сахарной свеклыне менее 100 центнеров с одного гектара посевной площади по договорам,заключенным сельхозтоваропроизводителями с перерабатывающимипредприятиями области. В нарушение вышеуказанного постановления в колхозе"Бобриковский" Комаричского района, получившим семена сахарной свеклы согласно разнарядке комитета на сумму 36,4 тыс. рублей, посевнаяплощадь в 50 гектаров засеяна не была. СПК "Шведчиковский" Севского района было произведено возмещениезатрат на сахарную свеклу в сумме 60,0 тыс. рублей при фактическойплощади посева 30 гектаров. Кроме этого, с нарушением условий получения указанных средствперечислено СХПК "Новый путь" и СПК "Знамя" Брасовского района всего114,4 тыс. рублей при реализации сахарной свеклы менее 100 центнеров содного гектара посевной площади (соответственно: СХПК "Новый путь"-реализации не было, СПК "Знамя"- реализовано 67,8 центнеров с 1 га). В нарушение постановления администрации Брянской области от 14мая 2003 года N216, предусматривающего использование средств на гектарпосевной площади в сумме 1199 рублей, четырьмя хозяйствамиКомаричского района свыше установленной нормы было использованосредств в сумме 1,3 тыс. рублей. Таким образом, нецелевое использование средств областного!n$&%b составило 212,1 тыс. рублей. Кроме того, проверкой выявлено неэффективное использованиесредств областного бюджета в отдельных хозяйствах Комаричского иБрасовского районов в сумме 192,4 тыс. рублей. По представлению Контрольно-счетной палаты ведется работа повозмещению средств. 2. Согласно требованию прокуратуры Брянской области от05.01.2004 N 07-16-04 Контрольно-счетной палатой проведена проверкацелевого использования бюджетных средств, выделенных управлениюсоциальной защиты населения Брянской области в 2003 году на реализациюФедерального закона "О социальной защите инвалидов в РоссийскойФедерации" и областной целевой программы "Социальная поддержка иреабилитация инвалидов (2001-2003 гг.)". В ходе проверки установлено, что в нарушение Указа ПрезидентаРоссийской Федерации от 08.04.1997 N305 "О первоочередных мерах попредотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов приорганизации закупки продукции для государственных нужд" управлениемсоциальной защиты населения были заключены контракты от 22.09.2003 N111-МТ на сумму 299,4 тыс. рублей и от 16.12.2003 N 134-МТ на сумму255,9 тыс. рублей с ЗАО "Торговый Дом АТО" на закупку кресел-колясокдля инвалидов по результатам проведенных конкурсов методом запросакотировок. В соответствии с Указом Президента Российской Федерацииуправление социальной защиты населения должно было разместить заказына закупку инвалидных колясок в ЗАО "Торговый Дом АТО" путемпроведения открытых торгов. По результатам проверки Палатой управлению социальной защитынаселения области направлено представление, а прокуратуре Брянскойобласти - акт проверки. 3. В соответствии с планом работы на 2004 год и протокольнымпоручением с заседания Брянской областной Думы от 25.12.2003 проведенапроверка использования лесосечного фонда в Брянской области за 2003год в Навлинском, Клетнянском, Жуковском лесхозах и Дятьковскомопытном лесхозе главного управления природных ресурсов и охраныокружающей среды по Брянской области. В результате проверки установлено, что в государственныхлесхозах главного управления в 2003 году зарегистрировано 3878 куб.метров самовольно срубленной древесины, что на 1026 куб. метров большечем в 2002 году. Убытки от невыполнения плана вырубки расчетной лесосеки (впроверяемых районах расчетная лесосека главного пользованияиспользуется не в полном объеме, особенно неудовлетворительноосваивается лесосечный фонд по мягколиственному хозяйству) несет нетолько бюджет, не получивший средства от запланированных поступленийлесных податей, но лесному хозяйству так же нанесен урон - непроданная древесина в срок - это отсутствие своевременногофинансирования лесохозяйственных мероприятий по защите, охране ивоспроизводству лесов. Справка проверки использования лесосечного фонда направленакомитету по аграрным вопросам и природопользованию и комитету побюджету, налогам и экономической реформе Брянской областной Думы.Итоги проверки рассмотрены на заседании Брянской областной Думы. 4. Совместно со Счетной палатой Российской Федерации проведенаревизия использования средств, выделенных изфедерального и регионального бюджетов в 2003 годуагропромышленному комплексу, федеральному государственномуучреждению "Брянское управление сельскими лесами", федеральномугосударственному учреждению "Центр химизации и сельскохозяйственнойрадиологии "Брянский", федеральному государственному учреждению"Управление мелиорации земель и сельскохозяйственноговодоснабжения по Брянской области", государственномуунитарному предприятию "Брянская областнаяпродовольственная корпорация". В результате ревизии вскрыты отдельные нарушения законодательныхи нормативно-правовых актов. В том числе установлено, что оплатапоставки 8 двигателей комитетом по сельскому хозяйству ипродовольствию администрации Брянской области за счет средствобластного бюджета ОАО "Жирятинское РТП" по программе "Инженерно-техническое обеспечение села" по двум направлениям: первое - оплатаприобретения для машинно-технологических станций двигателей дляустановки на комбайны и косилки и второе - оплата ремонтно-техническому предприятию данных двигателей в составе цены заприобретаемые комбайны, на которых двигатели были установлены, привелак перерасходу средств областного бюджета в объеме 687,0 тыс. рублей. Кроме того установлено, что согласно статье 289 (Нецелевоеиспользование бюджетных средств) Бюджетного кодексаРоссийской Федерации, средства федерального бюджета в 2003 году по разделу0800 "Сельское хозяйство и рыболовство", подразделу 0801"Сельскохозяйственное производство", целевой статье расходов 342"Прочие расходы в области сельского хозяйства", виду расходов 075"Текущее содержание подведомственных структур" в объеме 1941,2 тыс.рублей были использованы Госветнадзором не по целевому назначению. Проведена коллегия Счетной палаты Российской Федерации, дляустранения допущенных нарушений и недостатков приняты соответствующиемеры. 5. В соответствии с планом работы Контрольно-счетнойпалаты Брянской областной Думы на 2004 год Палатой проведенакомплексная ревизия использования средств, выделенных изобластного бюджета в 2003 году ГУЗ "Брянский областнойкардиологический диспансер". В ходе ревизии было установлено, что Брянским областным кардио-диспансером в 2003 году использованы не по целевому назначениюсредства областного бюджета в сумме 18,0 тыс. рублей, предназначенныена оплату труда врачей-интернов. Денежные средства были направлены наоплату отпускных в сумме 8,8 тыс. рублей и выплату премии в сумме 8,0тыс. рублей медицинскому персоналу, оплата труда которогоосуществляется из средств обязательного медицинского страхования.Кроме того, перечислено во внебюджетные фонды начислений на оплатутруда, выплаченную медицинскому персоналу, 1,2 тыс. рублей. Выявлены и другие нарушения. По представлению Контрольно-счетной палаты департаментомздравоохранения администрации Брянской области и лечебным учреждениемизданы приказы, согласно которым должностные лица наказаны вадминистративном порядке. Лимиты бюджетных обязательств в сумме 18,0 тыс. рублей закрыты виюле 2004 года. 6. В соответствии с планом работы на 2004 год Палатой проведенапроверка налоговой базы, поступления и распределения доходов отарендной платы за земли г. Брянска в 2003 году в комитете по земельнымресурсам и землеустройству Брянской городской администрации (далее -Комитет). В результате проверки установлено следующее: 1) в соответствии со статьей 65 Земельного кодекса РоссийскойФедерации (названный кодекс закрепил принцип платности использованияземли) взимается арендная плата за земли, переданные в аренду, размерарендной платы является существенным условием договора арендыземельного участка. Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 3 статьи 65), иЗаконом Российской Федерации "О плате за землю" (статья 21)предусмотрено, что при аренде земель, находящихся в государственнойили муниципальной собственности, соответствующие органы исполнительной власти устанавливают базовые размеры арендной платыпо видам использования земель и категориям арендаторов. В нарушение п. 3 ст. 423, а также ст. 606 Гражданского кодексаРоссийской Федерации Брянская городская администрация пунктом 4 своегопостановления от 29.11.2002 N 1018/1 "О базовых размерах аренднойплаты за находящуюся в государственной собственности землю в городеБрянске" установила нулевые базовые размеры арендной платы за землю вг. Брянске", 2) в нарушение ст. 12 Закона Российской Федерации "О плате заземлю" Брянский городской Совет народных депутатов 29.11.2002 принялпостановление N 423-п "О плате за землю в городе Брянске в 2003 году",которым освобождены от уплаты земельного налога и арендной платы заземлю категории плательщиков, льготируемые только по земельномуналогу. Только по истечении шести месяцев, то есть 20.06.2003 Брянскийгородской Совет народных депутатов своим постановлением N 565-п внесизменения, исключив слова "и арендной платы за землю" из постановленияот 29.11.2002 N 423-п. Однако Комитетом соответствующий пересчет арендной платы запервое полугодие 2003 года произведен не был; 3) проверкой выявлено, что на экземплярах договороваренды, находящихся в Комитете, нет отметок об их государственнойрегистрации. Такое положение не исключает наличия незарегистрированныхучреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимоеимущество и сделок с ним на территории Брянской области договороваренды и, следовательно, не имеющих юридической силы; 4) положением о Комитете предусмотрено, что Комитет всоответствии с возложенными на него основными задачами составляетежегодно отчет об арендной плате за землю (пункт 3.13 Положения). Проверкой установлено, что такой отчет за 2003 год Комитет несоставлял. Таким образом, Комитетом допущены нарушения действующегозаконодательства, что влечет недобор средств как в бюджет городаБрянска, так и в областной бюджет. По представлению Палаты Комитетом намечено принятие мер поустранению вскрытых недостатков и недопущению их в будущем. 7. Контрольно-счетной палатой проведена плановая комплекснаяревизия использования средств, выделенных из бюджета области,внебюджетного фонда, а также полученных от оказания платных услуг в2003 году в ГУЗ "Брянский областной онкологический диспансер". В ходе проверки установлено, что в нарушение Бюджетного кодексаРоссийской Федерации (ст.ст. 220,223,224) департамент здравоохраненияобласти не уведомлял областной онкологический диспансер о бюджетныхассигнованиях, лимиты бюджетных ассигнований доводились без указаниядаты, а изменения в лимиты бюджетных ассигнований вносилисьдепартаментом здравоохранения после истечения половины срока ихдействия. За счет общей экономии фонда оплаты труда отдельным работникамвыплачивались надбавки за интенсивность и напряженность в работе вразмере от 15 до 150 процентов от установленного оклада. Данныенадбавки фактически выплачивались за выполнение своих должностныхобязанностей и всего за 2003 год на такие надбавки было израсходованосредств в сумме 1523,5 тыс. рублей, что свидетельствует онеэффективном использовании средств ОМС. Для принятия мер в адрес онкологического диспансера идепартамента здравоохранения Палатой направлено представление.Должностные лица диспансера департаментом привлечены к дисциплинарнойответственности. 8. В соответствии с планом работы на 2004 год проведенапроверка эффективности использования средств, выделенных на оказаниенаселению бесплатной медицинской помощи в 2003 году в Брянскойобласти. Проверкой установлено, что постановлением администрации Брянскойобласти от 5 декабря 2002 года N 492 утверждена территориальнаяпрограмма оказания жителям Брянской области бесплатной медицинскойпомощи на 2003 год. На оплату текущего ремонта зданий направлено за счет всехисточников 11258,8 тыс. рублей, в том числе за счет средств ОМС -926,9 тыс. рублей, за счет бюджетных средств всех уровней -11331,9тыс. рублей. В структуре расходов расходы на текущий ремонт зданий составляют0,5 процента. Средства ОМС были направлены на текущий ремонт зданий (926,9тыс. рублей), что не предусмотрено территориальной программой. На приобретение оборудования направлено за счет всех источников104853,9 тыс. рублей, в том числе за счет средств ОМС - 1283,1 тыс.рублей, что не предусмотрено территориальной программой. В адрес исполнительного директора Брянского территориальногофонда обязательного медицинского страхования Палатой направленосоответствующее письмо. В результате проведенной работы восстановленонецелевое использование средств ОМС, допущенное лечебнымиучреждениями, по статьям: "Оплата текущего ремонта зданий исооружений", "Приобретение и модернизация оборудования и предметовдлительного пользования" на сумму 268,8 тыс. рублей. Администрациями лечебных учреждений направлены в адрес БТФОМСписьма с просьбами о восстановлении нецелевого использования средствОМС в течение 2004 года за счет пролеченных иногородних граждан инезастрахованных больных, которым была оказана медицинская Помощь. 9. Согласно плану работы на 2004 год Палатой проведена проверкафинансовой деятельности санатория "Озерный" и' центров социальнойреабилитации детей-инвалидов в Новозыбковском районе и в г. Брянске вчасти целевого использования средств, выделенных из областного бюджетав 2003 году. В ходе проверки было установлено, что в нарушение Бюджетногокодекса Российской Федерации от 31 июля 1998 года N 145-ФЗ, а такжеУказа Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 года N 305 "Опервоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращениюбюджетных расходов при организации закупки продукции длягосударственных нужд" государственное учреждение "Центр реабилитациидетей-инвалидов "Озерный" без проведения открытых торгов и заключениягосударственных контрактов заключает договоры на производство работ покапитальному ремонту хозяйственного домика на сумму 782,2 тыс. рублей,на производство работ по капитальному ремонту столовой на сумму 817,7тыс. рублей. Выявлены и другие нарушения. По представлению Контрольно-счетной палаты управлениемсоциальной защиты населения Брянской области усилен контроль захозяйственной деятельностью социальных учреждений. 10. Контрольно-счетной палатой в 2004 году проведены ревизии ипроверки по использованию средств целевого бюджетного дорожного фондаБрянской области за 2002-2003 годы в ГУ "Управление дорожногохозяйства Брянской области", средств областного бюджета по областнойцелевой программе "Профилактика безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних" на 2003 -2006 годы в управлении социальной защиты- a%+%-(o Брянской области за 2003 год, в управлении труда Брянскойобласти, в учебно-опытном лесхозе Брянской государственной инженерно-технологической академии, в Брянском опытном государственномлесоохотничьем хозяйстве, в ГУ "Редакция Клинцовской объединеннойгазеты "Труд", по областной целевой программе "Организация работ посозданию, сохранению и использованию территориального страхового фондадокументации Брянской области на 2002-2006 годы" в главном управлениипо делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Брянской областив 2003 году, по отдельным вопросам реализации программы обеспеченияжильем граждан через систему ипотечного кредитования в Брянскомобластном фонде жилищного строительства и ипотеки за 2003 год, поиспользованию бюджетных средств в МУП "Брянский городской водоканал"на строительство водопровода по улице А. Матросова г. Брянска (ревизияпроводилась совместно с Контрольно-счетной палатой г. Брянска), поиспользованию средств, выделенных на финансовую помощь бюджетуСуземского района, на капитальный ремонт школ Брянской области вуправлении образования Брянской области, в управлении культурыБрянской области, на финансовую помощь бюджету Севского района,использования в 2004 году муниципальными образованиями (Выгоничский,Жуковский районы) целевых субсидий и субвенций, выделенных нареализацию программ: - материально-техническое обеспечение лечебных учрежденийобласти на 2003 -2005 годы; - развитие культуры и сохранение культурного наследия Брянскойобласти на 2001 - 2005 годы; - развитие образования Брянской области на 2004- 2006 годы. В ходе ревизий и проверок вышеназванных бюджетополучателейгрубых нарушений не установлено.