Постановление Областной Думы Брянской области от 24.11.2005 № 4-433
О согласовании программных мероприятий и размеров их финансирования областной целевой программы "Школьный учебник" на 2006 - 2010 годы
БРЯНСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 24.11.2005 N 4-433 О согласовании программных мероприятий и размеров их финансирования областной целевой программы "Школьный учебник" на 2006 - 2010 годы Рассмотрев предложения администрации области о финансировании изобластного бюджета в 2006 году областной целевой программы "Школьныйучебник" на 2006-2010 годы, Брянская областная Дума ПОСТАНОВИЛА: 1. Согласовать программные мероприятия и размеры ихфинансирования областной целевой программы "Школьный учебник" на 2006-2010 годы согласно приложению. 2. Направить настоящее постановление в администрацию Брянскойобласти. Председатель Брянской областной Думы В.И.Гайдуков Приложение Программные мероприятия и размеры их финансирования согласованы постановлением Брянской областной Думы от 24.11.2005 N 4-433 ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "ШКОЛЬНЫЙ УЧЕБНИК" на 2006-2010 годы ПАСПОРТНаименование Областная целевая программапрограммы "Школьный учебник" на 2006 - 2010 годыОснование для Приказ Министерстваразработки образования и наукипрограммы Российской Федерации от 21.10.2004 г. N 93Государственный Администрация Брянской областизаказчик Заказчик Департамент общего ипрограммы профессионального образования Брянской областиРазработчик Департамент общего ипрограммы профессионального образования Брянской областиЦели программы Улучшение обеспечения общеобразовательных учреждений области учебниками и учебной литературойЗадачи Реализация конституционногопрограммы права граждан на бесплатное образование Совершенствование системы обеспечения. общеобразовательных учреждений учебниками Реализация государственных и региональных образовательных стандартов Эффективное расходование средств областного бюджетаПеречень 1. Государственная поддержкаосновных в обеспечениимероприятий бесплатными учебниками учащихся общеобразовательных учреждений области 2. Информационно- аналитическая деятельность 3. Формирование сводного заказа области на учебники 4. Учебно-методическая работаИсполнители Департамент общего ипрограммы профессионального образования Брянской области муниципальные органы управления образованием (по согласованию) Брянский институт повышения квалификации работников образованияСроки 2006-2010 годыреализациипрограммы Объемы и Общая сумма затрат - 66120,16источники тыс.рублейфинансирования источники финансирования: областной бюджет - 66120,16 тыс.рублейОжидаемые Полное удовлетворение заказовконечныерезультаты общеобразовательныхреализации учреждений области напрограммы минимальный комплект учебных изданий, обеспечивающих освоение требований государственных стандартовСистема Координацию работы поорганизации реализации программы иконтроля за контроль за ходом ееисполнением выполнения осуществляетпрограммы департамент общего и профессионального образования Брянской области: Исполнитель представляет в администрацию области отчеты о ходе выполнения программных мероприятий и финансирования. РАЗДЕЛЫ ПРОГРАММЫ 1. Содержание проблемы обеспечения учебникамиобщеобразовательных учреждений Брянской области и необходимость еерешения программными методами. 2. Цели и задачи программы. 3. Сроки реализации программы. 4. Мероприятия по реализации программы. 5. Ресурсное обеспечение программы. 6. Механизм реализации программы. 7. Организация управления программой и контроль хода еереализации. 8. Оценка эффективности реализации программы. 9. Финансово-экономическое обоснование программы. 1. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ УЧЕБНИКАМИ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ И НЕОБХОДИМОСТЬ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ Федеральное финансирование учебного книгоиздания началосокращаться с 1994 года, а в 1997 году прекратилось окончательно. В соответствии с постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 2 июля 1994 г. N 767 "О мерах по обеспечению учебнойлитературой образовательных учреждений" и распоряжением ПравительстваРоссийской Федерации от 21 июля 1997 г, N 1022-р определена новаяполитика в области учебного книгоиздания. Субъектам РоссийскойФедерации предоставлено право самостоятельно определять порядокобеспечения учебной литературой государственных и муниципальныхобщеобразовательных учреждений, находящихся в их ведении. Обеспечение образовательных учреждений области учебниками иучебно-методической литературой находится в крайне сложном положении.В современных условиях вариативного образования создаются трудности вформировании сводного заказа на учебную литературу. Отсутствиефинансирования из федерального бюджета и развитой инфраструктуры вобласти осложняют его реализацию. В связи с этим необходим новый подход к решению вопросаобеспечения образовательных учреждений области учебниками и учебно-методической литературой, т.е. разработка настоящей программы. Учебник является основным средством обучения. Реализацияфедерального и регионального компонентов государственногообразовательного стандарта во многом зависит от того, какосуществляется обеспечение учителя и ученика литературой,соответствующей требованиям современных учебных программ. Дефицит учебников основного комплекта в области составляетсегодня около 2 млн. экземпляров на сумму 200 млн. рублей в ценах на 1января 2005 года. Бюджетное финансирование на школьные учебники:|————————|——————————|—————————||Год |План в |Факт в || |млн.руб |млн. руб.||————————|——————————|—————————| 2003 7 6,7 2004 5 2,9 2005 5 3,1——————————————————————————————— При планировании не учитывается то, что цены на учебные изданияежегодно значительно повышаются. В результате этого плановая цифрабюджета на оплату учебников все меньше соответствует потребности. Таквыглядит соотношение плакируемой суммы и необходимой:|————————|—————————|———————————||Год |План в |% от || |млн. руб.|потребности||————————|—————————|———————————| 2003 7 39% 2004 5 24% 2005 5 12%——————————————————————————————— Вследствие этого в образовательных учреждениях используютсяучебные издания, выпущенные в конце 90-х годов. По большинству учебныхпредметов учебники и учебные пособия имеются в ограниченном количествеили вовсе отсутствуют. Анализ состояния учебного фонда показал, что в нем: моральноустаревших учебников - 7 процентов; физически изношенных - 38процентов; с продленным сроком пользования - 25 процентов; новых -30 процентов. Таким образом, в учебном процессе используются70 процентов изданий, не соответствующих требованиям современныхучебных программ (особенно остро это отражается напреподавании обществоведческих дисциплин, литературы, географии,информатики). В связи с переходом начальной школы на четырехлетний циклобучения с 2001 года, согласно национальной доктрине развитияобразования в России, требуют полной замены учебники для учащихся 1-4классов. В учреждениях дошкольного образования нет современныхразвивающих учебных пособий. Для полноценной работы, кроме учебника, школьнику и педагогутребуется широкий круг справочной, научной, научно-популярной,художественной, методической литературы, на приобретение которойпредусмотрены выплаты в размере одной минимальной заработной платыежемесячно. Зарплата педагога мизерная. В результате педагогическиеработники не знакомы со значительным числом новых учебно-методическихизданий, утвержденных Министерством образования и науки РоссийскойФедерации. Значительная часть населения области имеет доходы нижепрожиточного минимума. Учебники для их детей - роскошь. Фондыбиблиотек образовательных учреждений за последние 5 лет практически непополнялись программной, художественной, научной, справочкойлитературой. В этих условиях необходимо сохранить поддержку в первую очередьсоциально незащищенных слоев населения, а также детей, обучающихся вспециальных (коррекционных) образовательных учреждениях, и создатьсистему по обеспечению учебной литературой образовательных учрежденийобласти. Таким образом, проблема заключается в отсутствии: полноценногопополнения учебного фонда библиотек образовательных учреждений; финансовых средств на приобретение полного комплекта учебников; четкого механизма снабжения; нормативных и инструктивно-методических документов,регламентирующих процесс обеспечения учреждений образования учебнойлитературой. Данный проект предусматривает создание централизованной системыобеспечения учреждений образования учебной, учебно-методической,справочной и программной литературой. Он носит социально-ориентированный характер, учитывает возможности и интересы семей сразличным материальным достатком. 2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ Целью областной целевой программы "Школьный учебник" на 2006-2010 годы является частичное обеспечение учащихся общеобразовательныхучреждений федеральным и региональным минимумом учебных изданий,необходимых для освоения требований государственных образовательныхстандартов. Данный проект предусматривает решение следующих задач: создание централизованной системы обеспечения школ и другихучреждений образования учебной, дидактической, учебно-методической,справочной и программной литературой, используя различные источникифинансирования; реализацию государственных и областных стандартов; издание региональных учебных пособий; дальнейшее развитие системы ознакомления с новинками учебнойлитературы участников образовательного процесса; снижение стоимости учебников и учебных пособий за счетформирования сводного заказа образовательных учреждений и устраненияпосредников между издательством и потребителем. 3. СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ: 2006 - 2010 годы 4. МЕРОПРИЯТИЯ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Расшифровка сокращений в разделе: ДО - департамент общего и профессионального образования Брянскойобласти; ОУ - общеобразовательные учреждения; БИПКРО - Брянский институт повышения квалификации работниковобразования; обл. бюджет - областной бюджет; КПС - киигопроводящая структура. Мероприятия по реализации программы "Школьный учебник" на 2006-2010 годы (тыс. руб.)|————|—————————————————|———————————|—————————|—————————|————————|—————————|—————————|—————————|——————————|——————————————||N |Содержание |Срок |Исполни |Всего |2006 г. |2007г. |2008 г. |2009 г. |2010 г. |Источники ||п/п |мероприятий |исполнения |тели |(тыс.руб.| | | | | |финансирования|| | |(годы) | |) | | | | | | ||————|—————————————————|———————————|—————————|—————————|————————|—————————|—————————|—————————|——————————|——————————————||1 |2 |3 |4 |5 |6 |7 |8 |9 |10 |10 ||————|—————————————————|———————————|—————————|—————————|————————|—————————|—————————|—————————|——————————|——————————————| 1. Государственная поддержка в обеспечении бесплатными учебниками учащихся общеобразовательн ых учреждений области 1.1. Разработка 2006-2010 ДО текущее нормативно- гг. по финансирование правовой мере базы по необходимо обеспечению ОУ сти области учебной литературой 1.2. Координация постоянно ДО текущее деятельности всех финансирование заинтересованных организаций и учреждений по вопросам поставки учебников и обеспечения ими ОУ 1.3. Приобретение 2006-2010 минимального гг. комплекта учебников для учащихся ДО 61098,90 6237,46 13715,36 13715,36 13715,36 13715,36 обл. бюджет ОУ и педагогов 1.4. Издание 2006-2010 1183,6 236,72 236,72 236,72 236,72 236,72 обл. бюджет региональных гг. учебных пособий 1.5. Приобретение 149,1 29,82 29,82 29,82 29,82 29,82 обл. бюджет учебных программ и нормативных документов 1.6. Приобретение 1728,48 300.00 357,12 357,12 357,12 357,12 обл. бюджет программной художественной и справочной литературы 1.7. Закупка 2006-2010 166,56 0,00 41,64 41,64 41,64 41,64 обл. бюджет библиотечной гг. документации 1.8. Транспортные 2006-2010 1793,52 196,00 399,38 399,38 399,38 399.38 обл. бюджет расходы при гг. поставке учебной литературы 2. Информационно- аналитическая деятельность 2.1. Организация 2006 г. ДО текущее постоянно БИПКРО финансирование действующей КПС доставки новинок учебного книгоиздания 2.2. Организация 2006-2010 ДО текущее дней гг. БИПКРО финансирование издательства, КПС выпускающих учебную литературу, встреч с авторами учебников 2.3. Организация БИПКРО работы ДО экспертного совета по учебной литературе 2.4. Сбор ежегодно ДО информации о состоянии учебных фондов школьных библиотек и заявок на необходимую литературу 3. Формирование заказа на учебники и мероприятия по его исполнению 3.1. Формирование ежегодно ДО сводного заказа образовательных учреждений области на учебники федерального перечня 3.2. Формирование ежегодно ДО текущее регионального БИПКРО финансирование базового комплекта учебников для ОУ 3.3 Проведение 1 раз в 2 ДО текущее конкурса на года финансирование размещение сводного заказа ОУ области на учебники 3.4. Заключение ежегодно ДО договоров на поставку учебников с издательствами и книгопроводящей организацией 3.5. Распределение по мере ДО 3.6. полученных поступлени учебников я согласно заказам отделов образования Контроль и постоянно до учет за сохранностью учебных фондов 4. Учебно- методическая работа 4.1. Организация 2006-2010 БИПКРО текущее курсов подготовки гг. до финансирование педагогических кадров к работе по новым учебникам (по плану БИПКРО) Проведение 2006-2010 БИПКРО текущее семинаров со гг. до финансирование специалистами органов управления образованием районов и городов области (1 раз в год) 4.3. Курсовая 2006-2010 БИПКРО текущее подготовка гг. до финансирование работников библиотек обшеобразовательн ых учреждений (по плану БИПКРО) 4.4. Областной бюджет 66120,16 7000,00 14780,04 14780,04 14780,04 14780,04 ИТОГО: 66120,16 7000,00 14780,04 14780,04 14780,04 14780.04 ————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————— 5. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ (тыс. руб.)|——————————|—————————|—————————|——————————|—————————|—————————|————————|| |Всего |2006г. |2007г. |2008 г. |2009г. |2010г. ||——————————|—————————|—————————|——————————|—————————|—————————|————————| Областной 66120,16 7000,00 14780,04 14780,04 14780,04 14780,04 бюджет ИТОГО: 66120,16 7000,00 14780,04 14780,04 14780,04 14780,04———————————————————————————————————————————————————————————————————————— 6. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Программа реализуется путем проведения ряда мероприятий,направленных на упорядочение работы по обеспечению учащихсяобщеобразовательных учреждений области учебной литературой. 1. Разрабатывается нормативно-правовая база пообеспечению общеобразовательных учреждений области учебнойлитературой. Обеспечивается целевое финансирование издания и доставкиучебников согласно заявкам органов управления образованием. 2. Для расширения возможности выбора и заказа учебнойлитературы департамент образования устанавливает связи с МинобрнаукиРоссии, издательствами, проводит мониторинг новинок педагогическихизданий, анализ состояния учебного фонда школьных библиотек.Экспертный совет по учебной литературе определяет региональныйкомплект учебников, рекомендуемых для использования в образовательныхучреждениях области. 3. Департамент образования формирует сводный заказ области набазе перечня учебных изданий, рекомендуемых Минобрнауки России,согласно заявкам райгоротделов образования. В целях совершенствования системы обеспеченияобщеобразовательных учреждений области учебниками и учебно-методической литературой определяется книгопроводящая организацияпутем проведения конкурса. Конкурс проводится один раз в год.Заключаются договоры с издательствами на издание и поставку учебников. Департамент образования координирует отношения районных(городских) органов управления образованием с книгопроводящимиорганизациями, осуществляет контроль за деятельностью органовуправления образованием по вопросам учета и сохранности школьныхучебников, переданных в их пользование. 4. Для подготовки учителей к работе с новыми учебными изданиямиБИПКРО организует курсовую подготовку педагогических работников.Ежегодно проводятся семинары со специалистами органов управленияобразованием.7. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММОЙ И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ Координацию работы по реализации программы "Школьный учебник" на2006-2010 годы осуществляет департамент общего и профессиональногообразования Брянской области. Департамент образования: устанавливает связи с Министерством образования и наукиРоссийской Федерации; заключает договоры с издательствами; координирует отношения районных (городских) органов управленияобразованием с книгопроводящими структурами; осуществляет контроль за деятельностью органов управленияобразованием по вопросам учета и сохранности школьных учебников,переданных в пользование образовательным учреждениям. 8. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Реализация программы позволит: преодолеть кризисную ситуацию в обеспечении общеобразовательныхучреждений области учебниками и учебными пособиями, тем самымреализовать конституционное право на бесплатное образование; обеспечить учащихся общеобразовательных учреждений федеральным ирегиональным минимальным комплектом учебных изданий, необходимых дляосвоения учебных программ в пределах государственных образовательныхстандартов; повысить качество образования; эффективно использовать учебную литературу; снизить стоимость учебной книги за счет консолидированногозаказа и устранения посредников между издательством и обучающимися; расширить и совершенствовать издание региональных учебныхпособий. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ ПРОГРАММЫ Расчет стоимости учебной литературы для обучающихся в общеобразовательных школах|———————|————————————|—————————————|————————————|——————————————————||Класс |Кол-во |Стоимость |Контингент |Стоимость || |учебников |1 комплекта |учащихся |учебной литер, на || |и учеб. |учебников и | |весь контингент || |пособий |уч.пособ. | |уч-ся (тыс.руб.) || |в комплекте |(руб.) | | ||———————|————————————|—————————————|————————————|——————————————————| 1 9 800 3725 2980,0 2 8 700 3833 2683,1 3 9 800 4340 3472,0 4 9 800 4302 3441,6 5 13 1200 3963 4755,6 6 15 1400 4738 6633,2 7 16 1500 5172 7758,0 8 17 1600 5682 9091,2 9 17 1600 6264 10022,4 10 17 1770 4279 7573,8 11 17 1770 4458 7890,7 Всего 66301,6————————————————————————————————————————————————————————————————————— Таким образом, стоимость единовременного обеспечения библиотекобщеобразовательных учреждений минимальным комплектом учебниковсоставляет 66301,6 тыс. рублей. Стоимость учебных изданий для обеспечения учителей школрассчитывалась по следующим показателям: общая численность учителей - 16 тыс. человек; на одного преподавателя необходимо иметь в библиотеке 6учебников (следует учесть, что в абсолютном большинстве сельских школпреподаватель ведет занятия по 2-3 предметам); средняя стоимость учебника - 94,8 рубля; срок эксплуатации учебника - 4 года. Значит, на обеспечение педагогов учебниками необходимо затратитьв год 16 тыс. х 6 х 94,8 : 4 = 2275,2 тыс. рублей. На обеспечение педагогов и учеников - 68576,8 тыс.рублей(66301,6 + 2275,2) РАСЧЕТ расходов на издание регионального комплекта учебников 1. "История Брянского края", В.В. Крашенинников (10 и 11 классы)|———————|————————|—————————|———————————|—————————|————————————————||Класс |Кол-во |Кол-во |Общее кол- |Цена в |Сумма в рублях || |уч-ся |учителей |во |рублях | || | | |пользовате | | || | | |лей | | ||———————|————————|—————————|———————————|—————————|————————————————| 10 6419 500 6919 80 553520 11 6688 500 7188 80 575040 1128560——————————————————————————————————————————————————————————————————— Количество обучающихся в педучилищах по этим учебникам - 314чел. 157x80=12560 157x80=12560 25120 ИТОГО: 1153680(1128560+25120) ПРОГРАММА|———————|——————————|————————————|——————————————||Класс |Кол-во |Цена в |Сумма в рублях|| |учителей |рублях | ||———————|——————————|————————————|——————————————| 10 500 30 15000 11 500 30 15000 30000———————————————————————————————————————————————Общая стоимость комплекта: 1183,6 (1153,6+30,0) тыс.рублей. РАСЧЕТ средств на закупку учебных пособий и нормативных документов|————————————|——————————|—————————————————|—————————————|—————————|————————||Тип школы |Кол-во |Кол-во |Общее кол-во |Цена в |Сумма в || |школ |программных док- |програм.док- |руб. |тыс.руб.|| | |ов на 1 школу |ов | | ||————————————|——————————|—————————————————|—————————————|—————————|————————||1 |2 |3 |4 |5 |6 ||————————————|——————————|—————————————————|—————————————|—————————|————————| Начальная 98 3 294 40 11.7 Основная 218 5 1090 40 43,6 Средняя 469 5 2345 40 93,8 ИТОГО: 149,1———————————————————————————————————————————————————————————————————————————— РАСЧЕТ стоимости программной художественной и справочной литературы для библиотек Количество основных и средних школ - 687 (218+469) 1. Количество словарей - 5 Цена - 250 руб. Сумма -1250 руб. х 687 -= 858750 руб. 2. Словарь для начальной школы сюит 100 руб. 100 руб. х 98= 9800 руб. 3. Хрестоматия программных художественных произведений дляучащихся 5-11 классов 10 томов х 80 руб. = 800 руб. На школу необходимо иметь 1 комплект 800 руб, х 687= 549600 руб. 4. Сборник произведений для чтения в начальной школе 5 томов х 150 руб. =750 руб. На школу необходимо иметь 5 комплектов 750 руб. х 5 х 98= 367500руб. ИТОГО: 858,7+9,8+549,6+367,5= 1785,6 тыс.рублей. РАСЧЕТ РАСХОДОВ на закупку библиотечной техники|————|——————————————————————|—————————|——————————|—————————————||N |Наименование |Кол-во |Цена. руб.|Сумма, руб. ||————|——————————————————————|—————————|——————————|—————————————| 1. Инвентарная книга 1 30 30 2. Книга суммарного учета 2 15 30 (для художественной литературы и учебников) 3 Дневник библиотекаря 1 25 25 ИТОГО: 85———————————————————————————————————————————————————————————————— Основных и средних школ - 687 85 руб. х 687 школ= 58395 руб. Для каждого ученика нужнычитательские формуляры - 2 руб. 2 руб. х 74918 учащихся = 149836 руб. Общая потребность на библиотечную документацию: 208,2 тыс.рублей. РАСЧЕТ ЗАТРАТ на транспортные расходы Общая сумма средств на закупку книг составляет 71695,3 тыс.руб. (68576,8+1183,6+149,1+1785,6) Средняя цена книги: 94,8 руб. Всего экземпляров книг- 756277 (71695,1:94,8) В пачке в среднем 10 экземпляров Всего пачек - 75627 пачек (756277:10) Средняя грузоподъемность машины - 1 тыс. пачек Количество поездок - 75 (75: 1) Затраты на машину (ГСМ, обслуживание и т.п.) на 1 поездку -10тыс. руб. (10 тыс.руб. х 75 = 750,0 тыс.руб.) Экспедирование (1 человек, г. Москва, Саратов, Смоленск (75 х 3сут. х 100 руб. = 22,5 тыс. руб.) Погрузочно-разгрузочные работы 75627 пачек х 15 руб. = 1134,4тыс.руб. Коммунальные услуги, связь, вневедомственная охрана 30,0 тыс.руб. Складирование, хранение и выдача книг - 60,0 тыс.руб. Итого: 1996,9 тыс. рублей (750,0 +22,5+1134,4 +30,0+60,0)