Постановление Областной Думы Брянской области от 25.05.2006 № 4-704
О резолюции первого Съезда депутатов представительных органов муниципальных образований Брянской области
БРЯНСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 25.05.2006 N 4-704 О резолюции первого Съезда депутатов представительных органов муниципальных образований Брянской области Заслушав информацию председателя постоянного комитета областнойДумы по законодательству В.Ф.Федорова, Брянская областная Дума ПОСТАНОВИЛА: Одобрить резолюцию первого Съезда депутатов представительныхорганов муниципальных образований Брянской области (прилагается). И.о. председателя Брянской областной Думы С.Н.Понасов РЕЗОЛЮЦИЯ первого Съезда депутатов представительных органов муниципальных образований Брянской областиг.Брянск25 апреля 2006 года Местное самоуправление Брянской области как составная частьобщегосударственной системы власти в Российской Федерации (к 100-летию парламентаризма в России) Первый Съезд депутатов представительных органов муниципальныхобразований Брянской области отмечает, что местное самоуправление вБрянской области является составной частью общегосударственногоустройства системы власти в Российской Федерации. Местное самоуправления в России наряду с парламентаризмом прошлона протяжении последних лет трудный этап становления. Происходящие сегодня изменения в законодательстве, регулирующемместное самоуправление, носят поистине революционный характер. Наиболее радикальным шагом, поставившим местное самоуправлениена качественно новый уровень, стало принятие Федерального закона от06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации". В ходе подготовки к реализации указанного Федерального закона вБрянской области проделана определенная работа: в соответствии с федеральным законодательством созданазаконодательная база, призванная регулировать местное самоуправление вБрянской области; установлены границы муниципальных образований; муниципальные образования наделены соответствующим статусомсельских, городских поселений, муниципальных районов и городскихокругов; проведены выборы депутатов представительных органов вновьобразованных муниципальных образований; в соответствии с требованиями законодательства сформированыорганы местного самоуправления, наличие которых в муниципальныхобразованиях является обязательным; представительными органами сельских, городских поселений,муниципальных районов и городских округов приняты уставы муниципальныхобразований и иные необходимые нормативные правовые акты; начато формирование экономической основы и материально-технической базы местного самоуправления; систематически проводится обучение различных категорийдолжностных лиц органов местного самоуправления муниципальныхобразований. В то же время, первый Съезд депутатов представительных органовмуниципальных образований Брянской области констатирует, что в ходереализации в полном объеме Федерального закона от 06.10.2003 N 131 -ФЗ"Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации" с 1 января текущего года на территории Брянской областиимеются отдельные недоработки и упущения: не до конца решены вопросы передачи в муниципальнуюсобственность имущества, составляющего экономическую основу местногосамоуправления; имеющаяся налогооблагаемая база не позволяет муниципальнымобразованиям в полной мере самостоятельно развиваться без помощи состороны государства; не в полном объеме проведена техническая инвентаризацияпередаваемых объектов недвижимости; не завершена работа по кадастровой оценке земельных участков;остается проблемой недостаточная подготовка имеющихся кадров; не доконца решены вопросы создания условий по обеспечению исполненияполномочий органов местного самоуправления вновь образованныхмуниципальных образований. Учитывая, что многие вопросы, обеспечивающие реализациюФедерального закона от 06.10.2003 N 131 -ФЗ "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации", не решенына федеральном уровне, Съезд обращается: 1. К депутатам Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации Семенькову В.И. и Малашенко В.А. с просьбой: о внесении в законодательство, регулирующее местноесамоуправление, изменений и дополнений в части установления четкогоопределения того, что руководитель местной администрации(исполнительно-распорядительного органа муниципального образования),назначаемый по результатам конкурса, не является муниципальнымслужащим, а является должностным лицом местного самоуправления,обладающим специальным (особым) правовым статусом, аналогичным статусувыборного должностного лица местного самоуправления; о внесении в законодательство, регулирующее местноесамоуправление, изменений в части расширения перечня имущества,которое может находиться в муниципальной собственности, в целяхприведения в соответствие с перечнем вопросов местного значениямуниципальных образований; о внесении в законодательство, регулирующее земельные отношения,поправок, отменяющих положение о годичном принятии решения по передачеземельных участков в муниципальную собственность. 2. К Правительству Российской федераций с просьбой рассмотретьвопрос подготовки соответствующих изменений в налоговом и бюджетномзаконодательстве и внесению их в первоочередном порядке нарассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания РоссийскойФедерации, а именно: об установлении ежеквартальной налоговой отчетности (декларации)налоговых агентов по налогу на доходы физических лиц; о передаче субъектам Российской Федерации части отчислений отналога на добавленную стоимость в размере 15 процентов с цельюнаправления указанной доли на реформу местного самоуправления; об установлении со следующего налогового периода ранеедействовавшего до 2005 года норматива зачисления водного налога вбюджеты субъектов Российской Федерации, одновременно установив его вразмере 30 процентов; о восстановлении муниципальным образованиям отчислений от налогана прибыль и увеличения ранее установленной ставки с 2 до 6,5процентов за счет уменьшения ставки данного налога для федеральногобюджета; об освобождении государственных органов субъектов РоссийскойФедерации и органов местного самоуправления от уплаты государственнойпошлины за регистрационные действия в процессе передачи имущества вмуниципальную или государственную собственность по основаниям,предусмотренным Федеральным законом от 06.10.2003 N 131 -ФЗ "Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; о компенсации из средств федерального бюджета выпадающих доходоврегиональных и местных бюджетов в связи с установлением в налоговомзаконодательстве соответствующих льгот по уплате региональных иместных бюджетов; о выделении муниципальным образованиям реальных финансовыхсредств на обеспечение переданных им полномочий по некоторым вопросамвоинского учета, а так же о передаче на местный уровень отдельныхвопросов организации паспортно-визовой службы. Учитывая тот факт, что Брянская область с 1 января 2006 годаприступила к реализации Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Обобщих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации" в полном объеме, Съезд считает необходимым: 1. В сфере законодательной и нормотворческой деятельности: 1.1. Считать основной задачей органов местного самоуправлениямуниципальных образований разработку, принятие и наиболее полнуюреализацию планов нормотворческой деятельности органов местногосамоуправления, формирование необходимой системы муниципальныхправовых актов. Особое внимание обратить на регулирование тех правоотношений,которые ранее регулировали многие вопросы организации местногосамоуправления в связи с изменением законодательства и признаниемутратившими силу ряда законов Брянской области, были переведены наместный уровень правового регулирования. 1.2. Рекомендовать органам местного самоуправления вновьобразованных муниципальных образований совместно с органами местногосамоуправления муниципальных районов рассмотреть вопрос оцелесообразности создания межмуниципальных организаций, в том числедля оказания юридической и методической помощи. Органам местного самоуправления муниципальных районоворганизационно обеспечить совместное с поселениями решение даннойпроблемы. 1.3. Просить Совет представительных органов государственнойвласти и местного самоуправления в Брянской области, администрациюБрянской области, Брянскую областную Думу регулярно с выездом на местооказывать муниципальным образованиям необходимую правовую помощь всфере нормотворческой деятельности. 1.4. Просить администрацию Брянской области продолжить работупо разработке модельных нормативных правовых актов, необходимых дляформирования в муниципальных образованиях собственной системымуниципальных правовых актов. При этом особое внимание обратить нанеобходимость оказания практической помощи муниципальным образованиямв вопросах перераспределения имущества между Российской Федерацией,Брянской областью, муниципальными образованиями, установления порядкаразграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности,между муниципальными районами, поселениями, городскими округами, а также порядка пользования и распоряжения указанным имуществом. 2. В сфере имущественных отношений: 2.1. Рекомендовать администрации Брянской области заслушатьинформацию управления имущественных отношений Брянской области обезвозмездной передаче в муниципальную собственность находящегося всобственности Брянской области имущества, предназначенного для решениявопросов местного значения, а также о передаче из муниципальнойсобственности в собственность Брянской области имущества, необходимогодля осуществления полномочий Брянской области. 2.2.2. Просить федеральное управление Роснедвижимости поБрянской области завершить корректировку кадастровой оценки всехземельных участков, стоящих на балансе по всем землям в разрезегодового земельного отчета и устранить допущенные организациями,проводившими данную работу, неточности. Направить в муниципальныеобразования методические рекомендации по использованию фондаперераспределения земель. 2.3. Считать основной задачей органов местного самоуправлениямуниципальных образований, совместно с управлением имущественныхотношений Брянской области, завершение формирования реестранаходящегося в муниципальной собственности имущества, предназначенногодля осуществления полномочий федеральных органов государственнойвласти и органов государственной власти Брянской области всоответствии с разграничением полномочий с целью обеспечениябезвозмездной передачи его в федеральную собственность, собственностьБрянской области. 2.4. Органам местного самоуправления муниципальных образованийзавершить работу по разработке и принятию необходимых нормативныхправовых актов о порядке владения, пользования и распоряжениямуниципальным имуществом, а также по разработке планов приватизации,иного отчуждения или перепрофилирования муниципального имущества,находящегося в муниципальной собственности, не соответствующеготребованиям законодательства. 3. В сфере кадровой политики: 3.1. Продолжить работу по обучению различных категорийдолжностных лиц органов местного самоуправления муниципальныхобразований всех уровней на базе филиала Орловской региональнойакадемии государственной службы в г.Брянске. Особое внимание уделить обучению и повышению квалификации главпоселений и юристов муниципальных образований. 3.2. Органам местного самоуправления муниципальных районов всоответствии с разработанными и принятыми планами обучения кадровпродолжить процесс оказания вновь образованным муниципальнымобразованиям всемерного содействия по обеспечению подготовки иобучения кадров. 4. В сфере информационного обеспечения: 4.1. Отметить недостаточную активность отдельных средствмассовой информации в вопросах объективного глубокого освещения всехсторон реформирования местного самоуправления в Брянской области. 4.2. Считать важнейшим направлением депутатской деятельностиработу по разъяснению избирателям вопросов, связанных с местнымсамоуправлением, особое внимание уделить важности участия в егоосуществлении каждого жителя Брянщины. 4.3. Обратиться в комитет по делам печати, телерадиовещанияи средств массовых коммуникаций Брянской области с просьбойорганизовать широкую разъяснительную работу среди населения,направленную на успешную реализацию Федерального закона от 06.10.2003N 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской федерации". 5. В области финансовых отношений, формирования материально-технической базы и создания условий по обеспечению исполненияполномочий органов местного самоуправления вновь образованныхмуниципальных образований: 5.1. Просить финансовое управление Брянской области оказатьмуниципальным образованиям необходимую организационно-методическуюподдержку при формировании местных бюджетов на 2007 год, регулированиимежбюджетных отношений, а так же уделить особое внимание вопросамоказания финансовой помощи для обеспечения их расходных обязательствпо вопросам местного значения. 5.2. Просить Губернатора Брянской области при рассмотренииитогов исполнения областного бюджета, при подготовке бюджета 2007 годарассмотреть вопрос дополнительного финансирования расходов длясоздания условий по обеспечению исполнения полномочий органов местногосамоуправления вновь образованных муниципальных образований, в томчисле на выделение средств для осуществления деятельности главмуниципальных образований, исполняющих свои полномочия на общественныхначалах, в размере до 40 процентов денежного содержания главмуниципальных образований, работающих на профессиональной постояннойоснове. 5.3. Просить Губернатора Брянской области при подготовкебюджета 2007 года рассмотреть вопрос о выделении финансовых средств наремонт, реконструкцию и строительство административных зданий,приобретение автотранспорта для вновь образованных муниципальныхобразований, имеющих в своем составе значительное количество удаленныхот административных центров и труднодоступных населенных пунктов. 5.4. Поручить Президиуму Совета представительных органовгосударственной власти и местного самоуправления в Брянской областирассмотреть вопрос о формировании в составе Совета органа по проблемамсельских поселений, который бы непосредственно отражал интересы самоймногочисленной, наиболее слабой и незащищенной группы муниципальныхобразований. 6. Поручить председателям представительных органов муниципальныхрайонов, городских округов, главам муниципальных образований поселенийдовести настоящую Резолюцию до населения муниципальных образований. Принята на заседании первого Съезда депутатов представительных органов муниципальных образований Брянской области 25 апреля 2006 года.