Постановление Областной Думы Брянской области от 25.05.2006 № 4-702
О законодательной инициативе Брянской областной Думы по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 8 Федерального закона "О государственной социальной помощи"
БРЯНСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 25.05.2006 N 4-702 О законодательной инициативе Брянской областной Думы по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 8 Федерального закона "О государственной социальной помощи" Рассмотрев проект федерального закона "О внесении изменения встатью 8 Федерального закона "О государственной социальной помощи", вцелях устранения несоответствия в действующих нормативных документах вчасти проведения расчетов по определению среднедушевого доходануждающихся семей или одиноко проживающих граждан при назначении имразличных видов социальной помощи, Брянская областная Дума ПОСТАНОВИЛА: 1. Внести в Государственную Думу Федерального СобранияРоссийской Федерации в порядке законодательной инициативы проектфедерального закона "О внесении изменения в статью 8 Федеральногозакона "О государственной социальной помощи". 2. Направить проект вышеназванного закона вПравительство Российской Федерации на заключение. 3. Просить Государственную Думу ФедеральногоСобрания Российской Федерации после получения заключения ПравительстваРоссийской Федерации рассмотреть настоящую законодательную инициативу. 4. Назначить официальным представителем Брянской областной Думыпри рассмотрении проекта федерального закона в Государственной ДумеФедерального Собрания Российской Федерации депутата ГосударственнойДумы от Брянской области Малашенко Виктора Александровича. 5. Обратиться к законодательным (представительным) органамгосударственной власти субъектов Российской Федерации, депутатамГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации отБрянской области с просьбой поддержать данную законодательнуюинициативу. И.о. председателя областной Думы С.Н. Понасов ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к Проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 8 Федерального закона "О государственной социальной помощи" Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "Огосударственной социальной помощи" (в редакции Федерального закона от22 августа 2004 года N 122-ФЗ) предусмотрено, что порядок назначениягосударственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджетасубъекта Российской Федерации, устанавливается органамигосударственной власти субъектов Российской Федерации (абзацдополнительно включен с 1 января 2005 года Федеральным законом от 22августа 2004 года N 122-ФЗ). Однако порядок расчета среднедушевогодохода и учета доходов, в том числе доходов от принадлежащего на правесобственности имущества, устанавливается федеральным законом, а до егопринятия - Правительством Российской Федерации, что, в принципе,является ограничением полномочий органов государственной властисубъектов Федерации в части организации деятельности по оказаниюгосударственной социальной помощи. Кроме того, существует рядрасхождений в вопросах определения среднедушевого дохода семьи приучете доходов граждан при признании их малоимущими для назначенияразличных мер социальной поддержки и видов социальной помощи. Вчастности, при назначении ежемесячных детских пособий переченьдокументов, необходимых для проведения расчетов по определениюсреднедушевого дохода семьи или одиноко проживающего гражданина,определяется нормативным документом субъекта Федерации, так каквыплата указанной меры социальной поддержки в соответствии сФедеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесенииизменений в законодательные акты Российской Федерации и признанииутратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерациив связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений идополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организациизаконодательных (представительных) и исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"является расходным обязательством субъекта. При назначении субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг всоответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 122-ФЗ всостав совокупного семейного дохода не включается стоимость наборасоциальных услуг или ежемесячной денежной выплаты взамен него,предоставляемых отдельным категориям граждан на основании федеральногозакона "О государственной социальной помощи". Выплата государственной социальной помощи малоимущим гражданам,предусмотренная тем же Федеральным законом, производится на основаниирасчета совокупного дохода семьи или одиноко проживающего гражданина,в состав которого включаются доходы, перечень которых утвержденпостановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003года N 512 "О перечне видов доходов, учитываемых при расчетесреднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданинадля оказания им государственной социальной помощи", принятым всоответствии с Федеральным законом "О порядке учета доходов и расчетасреднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданинадля признания их малоимущими и оказания им государственной социальнойпомощи". Указанное постановление определяет, что в состав совокупногосемейного дохода включаются денежные эквиваленты полученных членамисемьи льгот и социальных гарантий, установленных органамигосударственной власти Российской Федерации, субъектов РоссийскойФедерации, органами местного , самоуправления, организациями (п. "Ж"постановления). Таким образом, Федеральным законом "О государственной социальнойпомощи" предусмотрена социальная поддержка малоимущих граждан,среднедушевой доход которых ниже установленной величины прожиточногоминимума, однако система расчета совокупного и среднедушевого доходовзаявителей для различных категорий содержит противоречия, вызывающиесоциальную напряженность среди малоимущих слоев населения. Надо отметить, что жители Брянской области, как пострадавшей орезультате аварии на Чернобыльской АЭС, получают ряд выплат, которыепостановлением Правительства от 20 августа 2003 года N 512 не отнесеныни к разряду включаемых в совокупный семейный доход, ни к разрядуисключаемых из него, что также вызывает трудности при проведениирасчетов. Наряду с ограничениями полномочий субъекта Российской Федерациив части определения перечня доходов, необходимых для проведениярасчетов при назначении государственной социальной помощи, Федеральнымзаконом "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьии дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущимии оказания им государственной социальной помощи" предусмотрено правосубъекта самостоятельно устанавливать нормативы чистого дохода встоимостном выражении от реализации полученных в личном подсобномхозяйстве плодов и продукции, учитываемых в совокупном доходе. Таким образом, в рамках одного и того же правового полясуществует ряд противоречий, ограничивающих права субъекта Федерации вчасти организации деятельности по предоставлению нуждающимсягражданам, проживающим на территории региона, государственнойсоциальной помощи, выплата которой осуществляется из средств бюджетасубъекта. Для сведения информируем, что статьей 5 Федерального закона "Огосударственной социальной помощи" при недостаточности средств местныхбюджетов на оказание государственной социальной помощи субъектамРоссийской Федерации и органам местного самоуправления могутвыделяться средства бюджетов вышестоящего уровня бюджетной системыРоссийской Федерации, однако из федерального бюджета на реализациюФедерального закона "О государственной социальной помощи" с моментавступления в силу настоящего Закона до настоящего времени Брянскойобласти средства не выделялись. Исходя из вышеизложенного считаем возможным внесение измененийследующего характера в пункт 4 статьи 8 Федерального закона "Огосударственной социальной помощи": "порядок расчета среднедушевого дохода и учета доходов, в томчисле доходов от принадлежащего на праве собственности имущества, приназначении государственной социальной помощи, оказываемой за счетсредств федерального бюджета, устанавливается федеральным законом, адо его принятия - Правительством Российской Федерации; порядок расчета среднедушевого дохода и учета доходов, в томчисле доходов от принадлежащего на праве собственности имущества, приназначении государственной социальной помощи, оказываемой за счетсредств бюджета субъекта Российской Федерации, устанавливаетсяорганами государственной власти субъектов Российской Федерации.". Вносится Брянской областной Думой Проект РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОНО внесении изменения в статью 8 федерального закона "О государственной социальной помощи" Статья 1 Внести в статью 8 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (в редакции Федеральногозакона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ) (Собрание законодательстваРоссийской Федерации, 1999, N 29, статья 3699) следующее изменение: пункт 4 изложить в редакции: "порядок расчета среднедушевого дохода и учета доходов, в томчисле доходов от принадлежащего на праве собственности имущества, приназначении государственной социальной помощи, оказываемой за счетсредств федерального бюджета, устанавливается федеральным законом, адо его принятия - Правительством Российской Федерации; порядок расчета среднедушевого дохода и учета доходов, в томчисле доходов от принадлежащего на праве собственности имущества, приназначении государственной социальной помощи, оказываемой за счетсредств бюджета субъекта Российской Федерации, устанавливаетсяорганами государственной власти субъектов Российской Федерации.". Статья 2 Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Президент Российской Федерации В.В.Путин Москва, Кремль ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ принятия Федерального закона "О внесении изменения в статью 8 Федерального закона "О государственной социальной помощи" Принятие Федерального закона "О внесении изменения в статью 8Федерального закона "О государственной социальной помощи" не повлечетувеличения расходов из средств федерального бюджета, так какпредусматривает полномочия органов государственной власти субъектовРоссийской федерации устанавливать Порядок расчета среднедушевогодохода и учета доходов, в том числе доходов от принадлежащего на правесобственности имущества, при назначении государственной социальнойпомощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта РоссийскойФедерации. ПЕРЕЧЕНЬ законов и иных нормативных правовых актов, отмены, изменения, дополнения или принятие которых потребует принятие Федерального закона "О внесении изменения в статью 8 Федерального закона "О государственной социальной помощи" Принятие Федерального закона "О внесении изменения в статью 8Федерального закона "О государственной социальной помощи" потребуетвнесения в статью 5 Федерального закона от 5 апреля 2003 года N 44-ФЗ"О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи идохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими иоказания им государственной социальной помощи" соответствующегоизменения следующего содержания: абзац 3 статьи 4 изменить следующим образом: "Перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевогодохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания имгосударственной социальной помощи из средств федерального бюджета,устанавливается Правительством Российской Федерации; перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевогодохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания имгосударственной социальной помощи из средств бюджета субъектаРоссийской Федерации, устанавливается органами государственной властисубъектов Российской Федерации.".