Закон Брянской области от 29.06.2006 № 42-з
О программе экономического и социального развития Брянской области на 2006 - 2008 годы
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ БРЯНСКАЯ ОБЛАСТЬ ЗАКОН О программе экономического и социального развития Брянской области на 2006 - 2008 годы Принят Брянской областной Думой 25 мая 2006 года (В редакции Законов Брянской области от 19.12.2006 г. N 124-з; от 16.08.2007 г. N 127-з) Статья 1. Утвердить Программу экономического исоциального развития Брянской области на 2006 - 2008 годы(прилагается). Статья 2. Настоящий Закон вступает в силу со дня егоофициального опубликования. Губернатор Брянской области Н.В. Денин г. Брянск 29 июня 2006 года N 42-3 Приложение к Закону Брянской области "О программе экономического и социального развития Брянской области на 2006 - 2008 годы" ПРОГРАММА ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2006 - 2008 ГОДЫ г.Брянск, 2006 годСТРУКТУРА ПРОГРАММЫ Стр.I. ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ 4II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ 61. АНАЛИЗ ИТОГОВ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ 6БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ ЗА 2000 - 2005 ГОДЫ1.1. Социально-экономическое положение Брянской области 61.1.1. Общие положения 61.1.2. Оценка социально-экономического положения Брянской 9области за период с 2000 по 2005 год Макроэкономика 9 Отраслевая структура экономики 9 Промышленность 10 Агропромышленный комплекс 14 Экология и природные ресурсы 18 Ветеринария 23 Транспорт и связь 26 Энергообеспечение 29 Внешнеэкономическая деятельность 32 Иностранные инвестиции 35 Инвестиции 37 Строительство и жилищно-коммунальное 40 хозяйство Ипотечное жилищное кредитование 45 Малое предпринимательство 48 Управление государственным имуществом и 50 земельные отношения Тарифно-ценовая политика 56 Потребительский рынок 58 Занятость и уровень жизни населения 59 Демографическая ситуация 62 Социальная сфера 64 Мировая юстиция 72 Финансы и кредитная политика 73 Молодежная политика 771.2. Основные проблемы социально-экономического развития 80Брянской области1.3. Оценка действующих мер по улучшению социально- 84экономического положения Брянской области Развитие прикладной науки и стимулирование 84 инноваций Социальная сфера 84здравоохранение 85образование 86культура 87физкультура и спорт 89социальная защита населения 89миграция 90рынок труда 90 Стабилизация демографической ситуации 92 Инвестиционный климат 93 Промышленность, транспорт, связь 94 Агропромышленный комплекс 95 Строительство и жилищно-коммунальное 97 хозяйство Энергетика 98 Развитие малого предпринимательства 100 Финансово-кредитная политика 100 Туризм 1042. ХОД РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ 1052.1. Цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы 1052.2. Система программных мероприятий 1062.3. Механизм реализации Программы 1072.4. Ресурсное обеспечение Программы 1093. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ И 110ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПОСЛЕДСТВИЙ ОТ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ3.1. Ожидаемые результаты от реализации Программы 1103.2. Прогноз социально-экономического развития Брянской 114области на 2006 год и до 2008 годаI. Общие положения 114П. Финансовый баланс 115III. Отрасли экономики 118Промышленность 118Агропромышленный комплекс 119Транспорт и связь 120Малое предпринимательство 121Инвестиции 122Потребительский рынок 124IV. Отрасли социальной сферы 125Демография 125Труд 126Денежные доходы и расходы населения 127Развитие отраслей социальной сферы 128V. Охрана окружающей среды 130VI. Внешнеэкономическая деятельность 1314. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММОЙ И КОНТРОЛЬ 132НАД ХОДОМ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИПРИЛОЖЕНИЯ Приложение 1 "Система программных мероприятий"Приложение 2 "Программные мероприятия" с таблицамиПриложение 3 "Эффект от реализации Программы"Приложение 4 "Комплекс мероприятий посовершенствованию нормативно-правовой базы Брянскойобласти" 1.ПАСПОРТ ПРОГРАММЫНаименование Программы Программа экономического и социального развития Брянской области на 2006-2008 годыОснование для Поручение Губернатора Брянскойразработки областиПрограммы от 4 мая 2005 года N 64-ГлЗаказчик Программы Администрация Брянской областиОсновные разработчики Про- Комитет по экономической политикеграммы Брянской областиОсновная цель Программы Ключевыми целями Программы экономического и социального развития Брянской области на 2006-2008 годы являются: обеспечение конкурен- тоспособности области, устойчивых темпов ее каче- ственного экономического роста, повышение благо- состояния и качества жизни населения области. Достижение цели возможно при условии проведения администрацией области активной экономической политики: продолжение институциональных преоб- разований; реализация приоритетных национальных проектов в сфере здравоохранения, образования, обеспечении жильем населения и развитии агропро- мышленного комплекса; создание благоприятного инвестиционного климата; проведение структурной перестройки экономики; модернизация промышлен- ности и активизация инновационной деятельности, которые позволят обеспечить высокие и устойчивые темпы экономического ростаОсновные задачи Программы Обеспечение конкурентоспособности области; консолидация ресурсов для ускоренного эконо- мического роста и оптимизации структуры экономики; развитие человеческого капитала, повышение пространственной и квалификационной мобиль- ности населения; улучшение экологической ситуации в области; повышение качества управления и использова- ния общественных финансов; улучшение баланса товарно-денежных отноше- ний области со странами ближнего и дальнего зарубежья; создание долговременной основы развития области в транспортной системе и системе связи; решение проблемы занятости населения и повы- шение уровня его доходов; обеспечение социальных гарантий жизнедея- тельности населения области.Сроки и этапы 2006-2008 годыреализацииПрограммыПеречень основных Социальный комплексмеро-приятий Развитие системы здравоохранения Развитие системы образования Обеспечение сохранности культурного наследия Право Социальная защита населения Молодежь и здоровый образ жизни Производственный комплекс Развитие агропромышленного комплекса Строительство Жилищно-коммунальное хозяйство Дорожное хозяйство Энергообеспечение Транспорт Частно-государственное партнерство в сфере развития промышленности и связи Прочие Ветеринария Экология Пожарная безопасность Финансовая политикаИсполнители подпрограмм Производственные предприятия и учрежденияи основных мероприятий непроизводственной сферы Брянской области. Исполнители программных мероприятий, поставщики оборудования, определяемые на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для госу- дарственных и муниципальных нужд"Объемы и источники Суммарный объем финансирования Программы вфинансирования программы 2006 - 2008 годах (в среднегодовых ценах 2006 года): Всего по Программе - 15321,32 млн. рублей. Источники финансирования: Средства областного бюджета - 6745,68 млн. рублей. Внебюджетные источники - 8575,64 млн. рублейСистема организации контро Администрация Брянской областиля над исполнением осуществляетПро- контроль за своевременным и полнымграммы проведением мероприятий и проектов Программы. Исполнители Программы представляют в администра- цию области отчеты о фактически использованных финансовых средствах в соответствии с нормативными документамиОжидаемые конечные резуль- Увеличение валовоготаты реализации Программы регионального продукта на 36,4 млрд. рублей в действующих ценах. Обеспечение дополнительных платежей в бюджеты всех уровней. Прирост объема производства промышленной продукции за время реализации Программы 18,7 млрд. рублей. Создание 2,6 тысячи новых рабочих мест Сохранение рабочих мест II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ 1. Анализ итогов социально-экономического развития Брянскойобласти за 2000-2005 годы 1.1. Социально-экономическое положение Брянской области 1.1.1. Общие положения Географическое положение Брянская область расположена в западной части Восточно-Европейской равнины. На западе и северо-западе она граничит сРеспубликой Беларусь, на юге - с Украиной. Протяженность области сзапада на восток - 270 километров, с севера на юг - 190 километров,площадь составляет 34,9 тыс.кв.километров. Климат области умеренно-континентальный, влажный. Природные ресурсы Брянская область расположена в лесной зоне. Лесами занято более1,15 млн. гектаров. Наиболее ценные леса - хвойные, занимают 53процента лесных площадей, значительная часть лесопокрытой площадизанята березой и осиной. Распространены также дуб, черная ольха,ясень, клен, липа и другие. Общие запасы древесины около 138 млн.куб.метров. В области имеются значительные запасы природного сырья(цементное сырье, карбонатные породы, стекольные пески, глины, трепел,мел) для промышленности строительных материалов и стекольнойпромышленности, освоенные запасы торфа, фосфатосодержащие руды дляпроизводства минеральных удобрений. Полпинское месторождениефосфоритных руд является одним из крупнейших освоенных месторожденийРоссии. Всего по области насчитывается до 80 месторождений различногоминерального сырья. Население Брянская область - один из наиболее густонаселенных регионовРоссии. Плотность населения в 2005 году - 38,5 человека на 1кв.километр. Область является многонациональной. Согласно сплошнойпереписи населения 1989 года на территории области зарегистрировано 97национальностей. Наиболее многочисленными из них являются русские-96процентов, украинцы составляют 1,8 процента, белорусы - 0,8 процента,евреи -0,5 процента, цыгане - 0,2 процента и другие - 0,7 процента.Численность постоянного населения на 1 января 2006 года составляет1332,8 тыс. человек, в том числе городского -915,7 тыс. человек (70процентов), сельского - 417,1 тыс. человек (30 процентов). Числожителей в наиболее крупных городах: Брянск - 442,6 тыс. человек,Клинцы -66,1 тыс. человек, Новозыбков - 42,7 тыс. человек, Дятьково -33,2 тыс. человек. Административное деление Административный, культурный и промышленный центр области -город Брянск, раскинувшийся по обоим берегам реки Десны.Административные и торговые ансамбли центра города являются образцомрусского провинциального классицизма. Сегодня город Брянск - крупныйпромышленный центр с развитым машиностроением, металлообработкой ипищевой промышленностью, промышленностью строительных материалов,конструкций и изделий. В Брянске располагается большинство областныхучебных заведений профессионального образования, а также историческийи художественные музеи, драматический и кукольный театры, театр юногозрителя, цирк, филармония и кинотеатры. С 1 января 2006 года общее количество муниципальных образованийна территории региона составляет 289, в том числе 7 городских округов,27 муниципальных районов и 255 поселений (30 городских и 225сельских). Экономика Промышленность. Брянская область является одним из регионовцентра России, обладающих высокоразвитым промышленным потенциалом.Промышленность занимает ведущее место в сфере материальногопроизводства. Всего на территории области функционирует более 300крупных и средних и около 500 малых промышленных предприятий,выпускающих разнообразную продукцию производственно-техническогоназначения и широкий ассортимент товаров народного потребления. В структуре производства преобладают обрабатывающиепроизводства, ведущее место в которых принадлежит производствампищевых продуктов, транспортных средств и оборудования, прочихнеметаллических минеральных продуктов, изделий из дерева. Предприятия области поддерживают деловые отношения с торговымифирмами из 84 стран мира. В течение последних лет основными партнерамипо внешней торговле являются Украина (в 2005 году - свыше 50 процентоввнешнеторгового оборота области), Республика Беларусь, Молдова. Вчисло основных партнеров области входят также страны Казахстан,Германия, Италия, Польша, Венгрия, Литва, Словакия. На долю всехперечисленных 10 стран приходится около 90 процентов оборота. Основнуюдолю импорта составляет машиностроительная продукция. Строительство. Строительный комплекс области обеспечиваетстабильное развитие экономики региона. В области насчитывается более100 крупных и средних организаций строительного комплекса, выполняющихподрядные и субподрядные работы, около 440 малых предприятий,осуществляющих строительную деятельность. Наиболее значительные объемыподрядных работ выполняются на территории города Брянска (на 1 января2005 года - 70 процентов), Брянского района (6,7 процента), городовКлинцы (3,9 процента) и Сельцо (2,3 процента). Поддержка строительногокомплекса осуществляется предприятиями строительной индустрии,производящими цемент, кирпич, шифер, железобетонные изделия, стеклооконное, минерало-ватные плиты, пенобетон и другое, а такжедеревообрабатывающими предприятиями. Сельское хозяйство. В 2005 году многоотраслевоесельскохозяйственное производство области было представлено 624сельскохозяйственными предприятиями, 849 крестьянскими (фермерскими)хозяйствами. Кроме того, широкое развитие получили личные подсобныехозяйства населения, которые представлены числом семей в 248 тысяч. Ихусилиями удовлетворяются не только собственные нужды области, но иосуществляются поставки продукции за ее пределы. В структуре сельхозпродукции ведущее место занимаетрастениеводство. Отрасль ориентирована на обеспечение животноводствакормами собственного производства, а также на производство товарногозерна, картофеля, овощей и другой продукции. Во всех районах областивозделываются зерновые культуры, под которыми занято более 40процентов всей посевной площади. Основной земледельческой культурой наБрянщине является картофель (более 30 процентов в отраслевой структурепроизводства продукции сельского хозяйства). Это универсальнаякультура - техническая, пищевая и кормовая. Доля животноводствасоставляет более 48 процентов в структуре производства продукции. Вобласти развиты молочно-мясное, мясное животноводство и птицеводство. Коммуникации Брянщина занимает выгодное транспортно-географическое положение.Брянская область - это крупный узел железнодорожных магистралей,воздушных трасс, магистральных шоссе, нефте- и газопроводов. Онарасположена на кратчайших транспортных путях, соединяющих Москву черезУкраину с Западной Европой, а Санкт-Петербург с южными районамиРоссии. Через ее территорию проходят пассажиро- и грузопотоки из страндальнего и ближнего зарубежья. Транспортная система областипредставлена железнодорожным, автомобильным, авиационным транспортом.Область пересекают железнодорожные линии Москва-Киев, Рига-Орел-Воронеж, Санкт-Петербург-Харьков-Ростов, автомобильные дороги Москва-Киев, Орел-Витебск, Брянск-Кобрин и другие. Общая протяженностьжелезных дорог превышает 1000 километров, автомобильных дорог общегопользования с твердым покрытием - 6200 километров. В 1994 году введенв строй и в 1995 году получил статус международного аэропорт "Брянск",который осуществляет прием, обслуживание и обработку грузов,перевозимых самолетами всех типов. Через Брянскую область проходитнефтепровод "Дружба" и газопроводы. Инвестиционная привлекательность Основными факторами, обеспечивающими инвестиционнуюпривлекательность области, являются: выгодное транспортно-географическое положение; развитая транспортная инфраструктура; значительный производственный потенциал; наличие природных ресурсов. По оценке администрации Брянской области наиболеепривлекательными отраслями являются машиностроение, лесная,деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная, легкая, пищеваяпромышленность, радиоэлектроника. 1.1.2. Оценка социально- экономического положения Брянскойобласти за период с 2000 по 2005 год МАКРОЭКОНОМИКА За период с 2000 года происходит постоянный рост объема валовогорегионального продукта в действующих ценах (таб. 1.1). В оценке 2005года зафиксирован рост объема валового регионального продукта в 106,7процента. Таблица 1.1 Объем валового регионального продукта|———————————————|————————|—————————|—————————|————————|—————————|————————|| |2000 г. |2001 г. |2002 г. |2003 г. |2004 г. |2005 г. ||———————————————|————————|—————————|—————————|————————|—————————|————————| Валовой 26398,5 32106,4 39947,0 48579,3 58876,70 70611,3 региональный продукт, млн. рублей Валовой 18648,3 22938,0 28880,2 35508,6 43725,7 52733,4 региональный продукт на душу населения, рублей————————————————————————————————————————————————————————————————————————— ОТРАСЛЕВАЯ СТРУКТУРА ЭКОНОМИКИ Брянская область является индустриально-аграрной. В структуре производства валового регионального продукта (таб.1.2) отмечается снижение доли производства товаров с 46,9 процента в2000 году до 41 процента в 2003 году при одновременном росте долиуслуг с 46,5 процента в 2000 году до 51,7 процента в 2003 году. Долячистых налогов на продукты за рассматриваемый период выросла на 0,7процентных пункта. Таблица 1.2 Структура валового регионального продукта в % к общему объему ВРП|———————————————————————|————————|———————|———————|———————|————————|————————|| |2000 г. |2001 г.|2002 г.|2003 г.|2004 г. |2005 г. ||———————————————————————|————————|———————|———————|———————|————————|————————| Валовой региональный 100 100 100 100 100 100 продукт - всего в том числе: производство товаров 46,9 44,3 40,7 41,0 39,7 39,5 производство услуг 46,5 49,5 53,1 51,7 53,2 53,4 чистые налоги на 6,6 6,2 6,2 7,3 7,1 7,10 продукты——————————————————————————————————————————————————————————————————————————— Уменьшение доли производства товаров в течение обозначенногоряда лет обусловлено снижением удельного веса промышленности,сельского хозяйства, транспорта и строительства в объеме валовогорегионального продукта. ПРОМЫШЛЕННОСТЬ На территории Брянской области расположено более 300 крупных исредних промышленных предприятий, выпускающих разнообразную продукциюпроизводственно-технического назначения и товары народногопотребления, а также свыше 3600 малых предприятий. В территориальном разделении труда Брянская область выступаеткак крупный производитель и поставщик судовых дизелей, дизель-генераторов, маневровых тепловозов, передвижных дизель-энергетическихстанций, автомобилей грузовых, кранов на автомобильном ходу, дорожно-строительной техники, сложной радиоэлектронной и бытовой техники,технологического оборудования, цемента, стекла оконного, изделий изхрусталя, мебели, велосипедов, тканей, трикотажных и швейных изделий,обуви и другой продукции. Промышленные предприятия Брянской области занимают значительноеместо в общероссийском выпуске отдельных видов продукции. В 2005 годудоля области по производству автогрейдеров - 82 процента; тепловозов -55,2 процента; велосипедов -42,7 процента; кранов на автомобильномходу - 13,7 процента; стекла оконного -14,6 процента, цемента - 6,7процента. В течение 2000-2004 годов сложилась положительная динамикаувеличения объемов промышленного производства как в действующих ценах,так и в относительных показателях (рис.1). Объем производства промышленной продукции в действующих ценах Таблица 1.3 Индексы физического объема производства промышленной продукции (% к предыдущему году)|————————————————————————|————————|—————————|—————————|—————————|———————|| |2000 г. |2001 г. |2002 г. |2003 г. |2004 г.||————————————————————————|————————|—————————|—————————|—————————|———————| Россия 109,0 104,9 103,7 107,0 106,1 Центральный федеральный 112,4 107,9 107,8 109,3 108,3 округ Брянская область 118,8 112,9 105,6 104,0 105,9————————————————————————————————————————————————————————————————————————— По итогам работы за 2004 год промышленность Брянской областизанимала 8 место среди 18 областей Центрального федерального округаРоссии по темпам роста объемов промышленного производства. Продукция области пользуется устойчивым спросом на внешнемрынке. За 2004 год объем внешнеторгового оборота составил 793,4 млн.долларов США, в том числе экспорт - 109,5 млн. долларов США, импорт -683,9 млн. долларов США. По сравнению с уровнем 2003 годавнешнеторговый оборот увеличился на 29,3 процента. Значительную долю вструктуре экспорта - 46,8 процента - составляет продукциямашиностроения. Традиционными торговыми партнерами области являютсяпредприятия стран СНГ и фирмы Германии, США, Литвы, Польши, Венгрии. В отраслевой структуре промышленного производства (таб. 1.4)области до 2004 года ведущее место занимали машиностроение иметаллообработка -27,2 процента. Доля предприятий перерабатывающейпромышленности составляла 23,8 процента, промышленности строительныхматериалов - 9,6 процента, лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной отрасли - 9,4 процента. Таблица 1.4 Отраслевая структура промышленного производства в % к общему объему производства|—————————————————————————————|—————————|———————|————————|————————|———————|| |2000 г. |2001 г.|2002 г. |2003 г. |2004 г.||—————————————————————————————|—————————|———————|————————|————————|———————| Продукция промышленности - 100 100 100 100 100 всего в том числе: электроэнергетика 1,3 1,1 1,1 1,1 1,1 черная металлургия 1,0 0,7 0,7 4,8 5,4 химическая 0,9 0,9 0,9 1,0 0,8 машиностроение и 33,1 32,7 29,6 25,1 27,2 металлообработка лесная, деревообрабатывающая 6,8 5,2 6,1 7,1 9,4 и целлюлозно-бумажная промстройматериалов 7,9 10,4 10,9 10,2 9,6 легкая 2,3 3,5 3,1 2,3 2,2 пищевая 31,6 31,3 29,1 27,2 23,8—————————————————————————————————————————————————————————————————————————— В целом за годы реформ Брянская область претерпела значительныйпромышленный спад. Объем промышленного производства по итогам 2000года составил 35,2 процента от показателя 1990 года. При этом долямашиностроения и металлообработки сократилась с 42,1 до 27,2 процента,доля легкой и текстильной промышленности, занимавшей в 1990 годувторое место в промышленности области, - с 24,5 до 2,2 процента. Ведущее место в промышленном производствеобласти (таб. 1.5) принадлежит предприятиям, производящимпродукцию машиностроения и металлообработки. В их числе такие крупныепредприятия как ЗЛО УК "Брянский машиностроительный завод". ОАО"Брянский Арсенал", ОАО "Клинцовский автокрановый завод", ОАО"Новозыбковский станкостроительный завод" и другие, выпускающиеразнообразные машины и оборудование, запасные части, узлы и детали кним. Значительное место среди предприятий, производящих различныевиды оборудования, занимают предприятия оборонного комплекса,выпускающие разнообразную продукцию военного и гражданскогоназначения. Эти предприятия обладают передовыми технологиями, в томчисле и двойного применения, имеют высокопроизводительноеоборудование, квалифицированные инженерные и рабочие кадры, развитуюинфраструктуру. Среди них ЗАО "Группа-Кремний", выпускающееполупроводниковые приборы, интегральные микросхемы; Брянскийэлектромеханический завод, производящий ряд изделий военного имедицинского назначения; ФГУП "Электродеталь", специализирующееся навыпуске электроустановочных изделий; ОАО "Монолит", освоившее выпускмодульных теплогенераторов ГУТ-100, а также ряд современныхэлектронных изделий; ЗАО "Термотрон-Завод", перепрофилировавшее своепроизводство на выпуск широкой гаммы изделий для обеспечениябезопасности движения железнодорожного транспорта. Развито в области производство строительных материалов.Предприятия этой отрасли производят цемент, стеновые материалы, шифер,железобетонные изделия, стекло оконное и другую продукцию. Наибольшееколичество предприятий строительного комплекса расположено в г.Брянске и Дятьковском районе. Крупнейшим предприятием отрасли являетсяОАО "Мальцовский портландцемент", способное производить более 3 млн.тонн цемента в год. Современные теплоизоляционные материалы производит ООО"Комсервис", светопрозрачные конструкции изготавливают ООО"Репластсервис" и ООО "Брянские окна". Значительное место в промышленности области принадлежитпредприятиям, занимающимся обработкой древесины и производствомизделий из дерева, а также целлюлозно-бумажным производством. Ряддеревообрабатывающих предприятий, расположенных почти во всех районахобласти, производит деловую древесину, пиломатериалы, столярныеизделия. Крупнейшие предприятия отрасли: ОАО "Белая Березка",выпускающее древесноволокнистые плиты и фанеру; ОАО "Дятьково-ДОЗ",производящее древесностружечные плиты и широкий ассортимент мебелисовременного дизайна; ЗАО "Пролетарий", производящее техническиекартоны и другие. В наиболее сложном положении находятся предприятия, производящиепродукцию текстильного, швейного, обувного производства, спрос напродукцию которых ограничивается в связи с экспансиейнизкокачественных, но более дешевых товаров импортного производства.Однако в настоящее время ряд предприятий адаптировался в рыночныхусловиях. Новые коллекции современных моделей женской одеждыразработаны в ЗАО "Брянскшвея", зимних и демисезонных пальто в ОАО"Суражанка" и других. Пищевая и перерабатывающая промышленность области ориентированав основном на удовлетворение платежеспособного спроса населенияобласти на основные продукты питания. Объем производства в пищевойпромышленности в 2004 году по сравнению с предыдущим годом вырос на0,9 процента, в мукомольно-крупяной промышленности - на 5 процентов. Перерабатывающие предприятия постоянно проводят работу не толькопо увеличению производства, но и по расширению ассортиментавыпускаемой продукции, улучшению ее качества, упаковки и внешнегооформления. Устойчивый спрос на внутреннем рынке имеет продукция ОАО"Брянский мясокомбинат". ООО "Брянский мясоперерабатывающий комбинат"("Царь-мясо"), ОАО "Брянский молочный комбинат". CIIK "СырСтародубский". ОАО "Брянконфи". ОАО "Пищекомбинат "Бежицкий". ЗАО"Пищевик" и других предприятий отрасли. Предприятия пищевой промышленности осуществляют поставки своейпродукции за пределы области. Большую часть экспорта в страны СНГсоставляют кондитерские изделия и мука, в дальнее зарубежье - сухиемолочные продукты, а также водка и лике-роводочные изделия. Таблица 1.5 Производство важнейших видов продукции промышленности в натуральном выражении|——————————————————————|—————————|———————|———————|————————|———————|—————|| |Ед. |2000 |2001 |2002 год|2003 |2004 || |измер. |год |год | |год |год ||——————————————————————|—————————|———————|———————|————————|———————|—————| Тепловозы маневровые штук 30 25 28 25 42 Автогрейдеры -"- 892 734 434 364 307 Экскаваторы -"- 4 3 3 1 1 Станки -"- 259 141 99 77 63 деревообрабатывающие Велосипеды тыс.шт. 207.8 256 307 237,7 139.8 Краны на автомобильном штук 118 342 319 363 523 ходу Древесноволокнистые млн.усл. 5,6 4 0,3 4,5 7 плиты кв.м Древесностружечные тыс.усл. 94,8 99,9 107,6 117,5 123 плиты куб.м Бумага и картон тыс.т 59.1 66,7 71,3 84,9 89,1 Цемент тыс.т 3015,2 3423.4 3591,4 3555.8 3637.5 Стеновые материалы млн.шт. 205.5 200,3 195 171,6 177,4 усл. кирп. Стекло оконное тыс.кв.м 3416.6 3059 3489 3874,7 3209.2 Шифер млн.усл. 48,1. 37,8 54,3 45,1 43,8 плит Ткани млн.кв.м 2.2 3.6 3,6 3 1 Трикотажные изделия тыс.шт. 520 1198 1430 1230 478.9 Обувь тыс.пар 224 229 316 356,7 399,8 Мясо тыс.т 6,4 5,7 6,8 5,8 3,4 Цельномолочная -"- 18,5 32,8 67,2 62,7 60.2 продукция Сыры жирные т 6487 9047 9775 10,2 11,3 Хлеб и хлебобулочные тыс.т 121,4 117,8 117,8 92,2 86,4 изделия Консервы млн. 19,1 14,3 25,1 23,9 19,5 усл.банок Кондитерские изделия тыс.т 37,4 43,7 47,5 47,7 46,5 Макаронные изделия -"- 4,4 5,0 4,7 5,0 5,8 Мука -"- 154.4 172,6 170,2 102 111,2 Крупа -"- 23,1 33,3 16,9 13,7 19,3 Водка и ликероводочные тыс.дкл 526 580 617 654,4 608,6 изделия Безалкогольные напитки -"- 471 591 682 1794 1868————————————————————————————————————————————————————————————————————————— С января 2005 года статистическая информация о работепредприятий промышленного сектора экономики разрабатывается по видамэкономической деятельности в соответствии с ОКВЭД. Основнымпоказателем, характеризующим работу промышленных предприятий, принятобъем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работи услуг собственными силами, который в 2005 году составил 41,2 млн.рублей, или 125 процентов к уровню предыдущего года (таб. 1.5а).Индекс промышленного производства по группе обрабатывающих производствв Брянской области в 2005 году сложился в размере 116 процентов (3место в ЦФО), что выше среднего показателя по России на 9,5 процента,по Центральному федеральному округу - на 0,5 процента. Таблица 1.5а Структура объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами в 2005 году|——————————————————————————————————|—————————————|——————————————————————||Виды деятельности |В млн.рублей |В % к предыдущему году||——————————————————————————————————|—————————————|——————————————————————| Добыча полезных ископаемых 156,2 83,5 Обрабатывающее производство 33 949,7 124,0 Производство и распределение 7 076,2 131,5 электроэнергии, газа и воды————————————————————————————————————————————————————————————————————————— АГРОПРОМЫШЛЕННЫЙ КОМПЛЕКС В агропромышленном комплексе области за последние годы произошлизначительные структурные изменения. Постепенно формируетсямногоукладная экономика. Изменяются организационно-правовые формысельскохозяйственных предприятий, среди них ведущее место занимаютпроизводственные кооперативы и крестьянские (фермерские) хозяйства.Значительно выросла доля продукции, производимой в хозяйствах граждан. В 2005 году производство валовой продукции во всех категорияххозяйств составило 15672,8 млн. рублей, или 95,7 процента к уровню2004 года (в сопоставимых ценах). Объем производства продукциисельского хозяйства в области (таб. 1.6) более чем на 2 процентныхпункта ниже, чем в среднем по России. К 2005 году в агропромышленном комплексе области действовало 624сельскохозяйственных предприятия, 849 крестьянских (фермерских)хозяйств, 141 перерабатывающее предприятие, 152 цеха по переработкесельскохозяйственной продукции и 27 машинно-технологических станций. Сельское хозяйство Брянской области ведется на 1752,5 тыс.гектар земель (из них 1100,8 тыс. гектар пашни и 346,2 тыс. гектаркормовых угодий) и дает около 15 процентов валового региональногопродукта области. Оно специализируется на производстве зерновыхкультур (рожь, пшеница), картофеля, льна, овощей, сахарной свеклы, атакже основных видов животноводческой продукции, наибольшее развитиеиз которых получили молочно-мясное скотоводство, свиноводство иптицеводство. Таблица 1.6 Объем производства продукции сельского хозяйства (в хозяйствах всех категорий), % к предыдущему году|—————————————————————————————————————|——————|——————|——————|———————|| |2002 |2003 |2004 |2005 г || |г. |г. |г. | ||—————————————————————————————————————|——————|——————|——————|———————| Хозяйства всех категорий 98,7 109,4 98 95,7 в том числе: сельхозорганизации 102,3 95 103,2 101,8 хозяйства населения 96,8 112,9 95,8 92,1 крестьянские (фермерские) хозяйства 128,6 160,5 120,2 122,8———————————————————————————————————————————————————————————————————— Растениеводство В отраслевой структуре сельскохозяйственного производстваведущее место принадлежит растениеводству (таб. 1.7). С 90-х годов посевные площади сельхозкультур постоянносокращались (с 1292,0 тыс. гектаров в 1990 году до 739,5 тыс. гектаровв 2004 году). В структуре посевных площадей хозяйств всех категорий46,8 процента площади занимают кормовые культуры, 38,9 процента -зерновые, 13,1 процента - картофель и овоще-бахчевые, 1,2 процента-технические культуры. В последние годы резко упал технико-технологический уровень всельском хозяйстве области. За последние 5 лет количество тракторовснизилось на 40 процентов, зерноуборочных комбайнов - на 37 и такдалее. Нагрузка на пахотный трактор в 1,4 раза выше нормативной.Сложное положение по кормоуборочным комбайнам и прицепным машинам.Средний возраст практически всей сельскохозяйственной техникисоставляет 10-11 лет, что является окончанием срока амортизации, т.е.сроком ее списания. Определенную помощь сельхозтоваропроизводителям в выполнениисельскохозяйственных работ оказывают машинно-технологические станции,для которых за счет областного бюджета приобретаются тракторы икомбайны. За 2002-2004 годы во всех категориях хозяйств среднегодовоепроизводство зерна составило 468,0 тыс. тонн, картофеля - 938,0 тыс.тонн, овощей - 208,1 тыс. тонн, сахарной свеклы - 65,7 тыс. тонн. Валовое производство зерна в 2004 году относительно 2003 годаувеличилось на 99,1 тыс. тонн, или на 25 процентов, снизилосьпроизводство картофеля на 44,8 тыс. тонн, овощей - на 37,6 тыс. тонн,сахарной свеклы - на 20,4 тыс. тонн, в 1,5 раза больше произведеноволокна лубяных культур. Сельскохозяйственные предприятия области произвели в 2004 году86,3 процента зерна, 96,1 процента сахарной свеклы и 100 процентовльноволокна от общего объема производства этих видов продукции.Производство картофеля и овощей сосредоточено в хозяйствах граждан,ими произведено 90,9 процента картофеля и 86,9 процента овощей. В среднем по области в 2004 году во всех категориях хозяйствполучено по 17,2 центнера зерновых с гектара. Наибольшая урожайностьзерновых получена в сельскохозяйственных предприятиях Брянского района- 23,4 центнера с гектара, Дятьковского - 23,2 центнера с гектара,Стародубского - 21,8 центнера с гектара, Трубчевского - 21,7 центнерас гектара, Жуковского - 21,3 центнера с гектара, Комаричского - 21,2центнера с гектара, Унечского - 20,2 центнера с гектара. В СПК"Агрофирма "Красный Октябрь" Стародубского района урожайность зерновыхсоставила 62,7 центнера с гектара, в колхозе "Прогресс" Клинцовскогорайона -51.2 центнера с гектара, в СПК Агрофирма "Культура" Брянскогорайона - 39,9 центнера с гектара, СПК "Заулье" Севского района - 35,6центнера с гектара, в СПК "Овстуг" Жуковского района - 34,8 центнера сгектара. В 2005 году хозяйствами всех категорий получено по 17,6 центнеразерновых с гектара (100,6 процента к уровню 2004 года). В 2004 году было посеяно 5062 гектара лубяных культур, что на242 гектара больше, чем в 2003 году (факт 2003 г. - 4820 гектаров), втом числе льна посеяно 4937 гектаров, что на 137 гектаров больше, чемв 2003 году, и конопли - 125 гектаров, что на 105 гектаров больше, чемв 2003 году. Урожайность льноконоплесемян составила 1,7 центнера с гектара,что на 0,63 центнера с гектара выше, чем в прошлом году, урожайностьльнопеньковолокна составила 7,1 центнера с гектара, что на 2,4центнера с гектара выше, чем в 2003 году. Наилучшие показатели по производству продукции лубяных культур вООО "Брянский лен" (генеральный директор - Колосков В.В.), где сплощади 1077 гектаров получено по 12,5 центнера с гектара льноволокна(в переводе) и по 3,2 центнера с гектара семян. Это превышает уровеньпрошлого года по производству волокна на 2,72 центнера с гектара ипроизводству семян на 1,8 центнера с гектара. В ООО "Во-роновское"(генеральный директор - Ларин В.Е.) с площади 2000 гектаров полученопо 5,6 центнера с гектара льноволокна (в переводе) и по 1,4 центнера сгектара семян, что выше прошлого года соответственно на 2,9 центнера сгектара и 0,44 центнера с гектара. Сельхозтоваропроизводителям области из федерального бюджета запроизведенное льнопеньковолокно выплачено 5456 тыс. рублей субсидий. Для дальнейшего успешного развития растениеводства необходимопродолжить работу по совершенствованию системы семеноводства,увеличить объемы применения средств химизации, укрепить материально-техническую базу машинно-технологических станций, максимальноиспользовать возможность приобретения техники по лизингу. В 2005 году собрано сахарной свеклы 71,4 тыс. тонн и 492,4 тыс.тонн зерна (130 процентов и 100 процентов к уровню 2004 годасоответственно). По остальным видам продукции идет снижениепроизводства: картофеля собрали 851,4 тыс. тонн (84,7 процента),овощей - 190,4 тыс. тонн (94,6 процента). Валовой выпуск продукциирастениеводства хозяйствами всех категорий в 2005 году снизился на 8,7процента. Таблица 1.7 Производство важнейших видов продукции сельского хозяйства (в хозяйствах всех категорий) в натуральном выражении|————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|| |Ед. |2002 г.|2003 г.|2004 |2005 г.|| |изм. | | |г. | ||————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————| Виды продукции растениеводства: Зерно (вес после доработки) - тыс.т 518,2 393,3 492,4 492,3 всего в т.ч. сельхозорганизации 455,0 333,6 425,0 430,0 Картофель - всего " 758,9 1049,9 1050,1 851,4 в т.ч. сельхозорганизации 47,4 51,2 49,7 41,0 Овощи - всего " 183,8 239,0 201,4 190,4 в т.ч. сельхозорганизации 21,2 27,8 19,8 20,5 Сахарная свекла - всего " 64,5 76,5 56,1 71,4 в т.ч. сельхозорганизации 61,1 73,2 53,9 63,4————————————————————————————————————————————————————————————————————————— Животноводство Животноводство (таб. 1.8) является самой проблемной отрасльюсельского хозяйства области. Ежегодно сокращается поголовье крупногорогатого скота и свиней. Не удалось переломить сложившуюся ситуацию ив 2005 году - на 1 января 2006 года в хозяйствах всех категорийнасчитывалось 237,4 тыс. голов крупного рогатого скота (95,2 процентак уровню 2003 года), 114,9 тыс. голов свиней (93,1 процента), 30,3тыс. голов овец и коз (100 процентов). В связи с допущеннымсокращением поголовья валовое производство молока снизилось на 0,9процента, мяса - осталось на уровне 2004 года. В последние годы повысилась продуктивность молочного стада. Еслив 2003 году от каждой коровы было надоено по 2089 килограммов молока,то в 2004 году -2237 килограммов, что на 148 килограммов больше. Наиболее высоких показателей по продуктивности молочного стададостигли сельхозпредприятия Дятьковского, Брянского и Стародубскогорайонов, где надои молока от коровы составляют 3499-4283 килограмма. В области проводится целенаправленная работа по восстановлению,сохранению и повышению генетического потенциала животных,совершенствованию породного состава стада. Главной задачей в животноводстве на предстоящий период являетсястабилизация и рост численности поголовья скота, повышение егопродуктивности на основе укрепления кормовой базы и совершенствованияпородных и продуктивных качеств скота. Необходимо продолжать работу порасширению использования метода искусственного осеменения скота,внедрению в производство передовых технологий. Валовой выпуск продукции животноводства хозяйствами всехкатегорий в 2005 году вырос на 0,5 процента. Таблица 1.8 Производство важнейших видов продукции сельского хозяйства (в хозяйствах всех категорий) в натуральном выражении|—————————————————————————————————|——————|————————|————————|———————|———————|| |Ед. |2002 г. |2003 г. |2004 |2005 г.|| |измер.| | |г. | ||—————————————————————————————————|——————|————————|————————|———————|———————| Виды продукции животноводства: Мясо (реализация на убой) тыс.т 87,3 88,0 84,6 84,5 Молоко " 472,7 456,6 441,2 437,4 Яйца " 461,2 517,0 471,6 414,2——————————————————————————————————————————————————————————————————————————— Для вывода сельского хозяйства из кризисного состоянияпредусмотрен ряд мер государственной поддержки агропромышленногокомплекса Брянской области: разработан и реализуется ряд областных целевых программ,направленных на поддержку агропромышленного комплекса Брянскойобласти. В соответствии с ними сельхозтоваропризводителям областиоказывается помощь в приобретении минеральных удобрений, элитныхсемян, техники, племенного скота и другого; внедряется система страхования урожая сельхозкультур; проводится работа по реализации Федерального закона "Офинансовом оздоровлении сельхозпредприятий"; субсидируются процентные ставки по кредитам, полученнымпредприятиями АПК в кредитных учреждениях, в размере 2/3 учетнойставки рефинансирования Центробанка России; приобретается сельскохозяйственная техника на лизинговой основе; создаются интегрированные структуры. Пищевая промышленность Итоги работы предприятий пищевой и перерабатывающейпромышленности АПК области за 1998-2005 годы показывают, чтонаметилась тенденция к стабилизации выпуска основных продуктовпитания, а также наращивание объемов производства отдельных видовпродукции. Перерабатывающие предприятия постоянно проводят работу не толькопо увеличению производства, но и по расширению ассортиментавыпускаемой продукции, улучшению ее качества, упаковки и внешнегооформления. В сложных экономических условиях значительных успехов в областивыпуска конкурентоспособной на внутреннем рынке продукции добились:ОАО "Брянский мясокомбинат", ОАО "Брянский молочный комбинат", СПК"Сыр Стародубский", ОАО "Брянконфи", ОАО "Пищекомбинат "Бежицкий", ЗАО"Пищевик", ОАО "Птицефабрика "Снежка", ОАО "Брянскспиртпром". Доля пищевой промышленности, включая мукомольно-крупяную, вобщем объеме выпуска промышленной продукции составила в 2004 году 24процента. Предприятия отрасли обеспечивают продуктами питания нетолько внутренний рынок, но и поставляют их в Белоруссию, гг. Москву,Санкт-Петербург, Московскую, Ленинградскую и другие области. Большуючасть экспорта в страны СНГ составляют кондитерские изделия и мука, вдальнее зарубежье - сухие молочные продукты, а также водка иликероводочные изделия. Для дальнейшего динамичного развития отрасли необходимо, преждевсего, повышение инвестиционной активности предприятий в целяхвнедрения современных технологий по выпуску продукции, дальнейшееразвитие и техническое перевооружение производства, расширениеассортимента, освоение современных методов маркетинга. ЭКОЛОГИЯ И ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ Недропользование Минерально-сырьевые ресурсы Брянской области представлены 21видом полезных ископаемых (19 видов - твердые полезные ископаемые, 2вида - подземные воды), из них государственным балансом учитываются 19видов полезных ископаемых (кроме месторождений минеральной воды ипесчаников). В их числе: желваковые фосфориты, фосфатные титано-циркониевые пески; пески стекольные, формовочные, цементные, дляпроизводства силикатных изделий и прочие строительные пески;тугоплавкие глины, глины для производства цемента; карбонатные породыдля стекольной промышленности, производства строительной извести,цемента и известкования кислых почв; глины и суглинки легкоплавкие дляизготовления кирпича, керамзитовых изделий и дренажных труб; трепеладля производства термолита и в качестве активных добавок для цемента;песчано-гравийный материал. Кроме того, на территории Брянской области разведаныместорождения торфа и сапропеля. В разработку вовлечено 13 (59,1 процента) видов минеральногосырья. В области разведано более 2000 месторождений и участковразличных видов полезных ископаемых, из которых только 913 числятся набалансе, в том числе: твердые полезные ископаемые - 265 (общераспространенные - 226,не общераспространенные - 39, из них числятся на балансе 109, неучтенные балансом - 156); торф -1582 (646 числятся на балансе, 1069 - не учтены балансом); сапропель -24 (числятся на балансе); органоминеральные отложения -65 (числятся на балансе); пресные подземные воды - 63 (числятся набалансе); минеральные подземные воды - 6 (числятся на балансе). Разрабатываются 145 месторождений (130 балансовых). Кроме того, на территории области находится более 150неиспользуемых, нере-культивированных, заброшенных карьеров. Значительное влияние на развитие экономики Брянской областиоказала разведка и освоение Фокинского месторождения цементного сырьяв Дятьковском районе. Месторождение состоит из трех участков:Фокинского (мел, используемый в качестве карбонатной добавки дляпроизводства цемента, трепел - в качестве активной добавки дляпроизводства цемента и песок для производства песчанистого цемента) сзапасами 42,5 млн. тонн, Березинского (глина в качестве сырья дляпроизводства цемента) с запасами 45,6 млн. тонн. В 2004 году добычацементного сырья составила 13,6 млн. тонн. Потребителями цемента являются предприятия Центрального, Северо-Западного, Приволжского, Южного и Сибирского федеральных округов. Поколичеству разведанных запасов, объему добычи и экспорта цемента всоседние области данный вид сырья относится к стратегическому дляБрянской области и оказывает положительное влияние на экономикуобласти. На территории области разведаны еще два месторождения цементногосырья, которые не учитываются балансом полезных ископаемых и требуютдальнейшего проведения геологоразведочных работ для их утверждения. В области разведано 17 месторождений фосфоритов с общимизапасами 461,77 млн. тонн, при среднем содержании пентоксида фосфора вруде от 6,2 процента до 35,6 процента. В 90-х годах на территории Брянской области впервые в Россиипоисковыми работами выявлен и оценен новый перспективный геолого-промышленный тип месторождений - фосфатные титаноцирконивые россыпи.Площадь получила название "Унеча -Крапивенская зона фосфатныхтитаноциркониевых россыпей" и может стать важным источником получениявысококачественных фосфатных туков, концентратов циркона, рутила,лейкоксена, ильменита и других ценных и остродефицитных в Россииминералов. На территории области разведано 77 участков (28 месторожденийучитываются госбалансом) кирпично-черепичного сырья, которые более илименее равномерно распределены по административным районам, сырьеместорождений пригодно для производства полнотелого и пустотелогокирпича марок "75-150", ленточной черепицы, производства дренажныхтруб и керамических камней, разрабатываются 18 месторождений. Произведенная продукция используется для нужд области, однакообласть испытывает постоянный дефицит стеновых материалов, потребностьв которых покрывается за счет собственного производства на 60-70процентов. Более интенсивное освоение запасов глинистого сырья сприменением новых технологий позитивно скажется на социальной иэкономической стороне развития области. Месторождения торфа разведаны на территории всехадминистративных районов. Торф использовался сельхозпредприятиями вкачестве удобрения. Производство новых (гранулированные торфо-минеральные и торфо-гуминовые удобрения) товаров на основе торфа наторфодобывающих предприятиях позволит улучшить финансово-экономическоеположение этих предприятий и области в целом. В области 24 месторождения сапропеля с оцененными запасами 3229тыс.тонн. В эксплуатацию вовлечено месторождение "Озеро Шумовец",которое разрабатывает ЗАО "Брянскагроздравница". Добытый сапропель вколичестве 0,6 тыс. тонн использовал санаторий "Снежка" в лечебныхцелях. Учитывая широкий спектр применения сапропеля в различныхобластях, особенно в качестве органоминеральных удобрений, а такжеблагоприятное терапевтическое воздействие на организм человека(лечебные грязи сапропелевого типа), разработка новых месторожденийпозволит обеспечить потребности сельскохозяйственных предприятий инаселения в сапропелевых удобрениях и обеспечит медицинские исанитарно-курортные учреждения лечебными грязями, улучшитэкологическое состояние озер в результате очищения. Сырьевая база подземных вод в зависимости от гидрогеологическихусловий залегания, качественного состава вод и целей их использованияпредставлена промышленными, минеральными и пресными водами.Приоритетное значение имеют пресные подземные воды, используемые дляпитьевого водоснабжения. В области по состоянию на 01.01.2005 разведано 63 месторожденияпресных подземных вод с величиной утвержденных эксплуатационныхзапасов 1020,41 тыс. куб. метров /сутки, в том числе подготовленныхдля промышленного освоения 737,9 тыс. куб. метров /сутки. Вэксплуатацию вовлечено 43 месторождения с запасами 579,21 тыс. куб.метров /сутки. Текущая потребность в воде питьевого качества пообласти в целом составляет 676,7 тыс. куб. метров/сутки, перспективная- 957,8 тыс. куб. метров / сутки. В то же время большинствоместорождений пресных подземных вод области требуют переоценки запасовв связи с истечением срока амортизации. Кроме того, подавляющеебольшинство скважин работают вне контуров месторождений, то есть нанеутвержден-ных запасах. Основной целью государственного регулирования отношенийнедропользования на территории Брянской области является обеспечениекомплексного рационального использования и охраны недр, направленноена защиту интересов государства и граждан Брянской области, а такжеправ пользователей недр. Решение задач в области недропользования потребует осуществленияследующих мероприятий: разработка и реализация в установленном порядке ежегодныхпрограмм геологического изучения недр за счет областного ифедерального бюджета с обязательным включением в программы работ попоиску и оценке эксплуатационных запасов пресных подземных вод дляснабжения населения области качественной питьевой водой; совершенствование системы лицензирования и контроля припредоставлении права пользования участками недр, содержащихобщераспространенные полезные ископаемые, путем разработки и принятияреспубликанских нормативных и правовых актов. Минерально-сырьевая база области за последние годы по многимвидам сырья не приращивалась, то есть объем добычи полезных ископаемыхпревосходил объем прироста запасов. Дальнейшее развитие экономикитребует повышенного внимания к состоянию минеральных ресурсов,структурной перестройки при действующих предприятиях минерально-сырьевого комплекса и оптимизации комплексности использованияминеральных ресурсов на основе рационального размещения месторожденийнерудных полезных ископаемых для экономически выгодной их разработкипредприятиями с освоением новых видов товарной продукции. К основным задачам, направленным на дальнейшее развитие иоптимизацию минерально-сырьевой базы области, можно отнести: анализ, оценку состояния и тенденций в развитии минерально-сырьевой базы области, разработку сценариев функционированияминерально-сырьевого комплекса; развитие региональных геолого-экономических исследований повидам сырья и конкретным объектам недропользования для привлеченияинвестиций в минерально-сырьевой комплекс; ведение государственного мониторинга состояния недр дляобеспечения безопасного использования геологической среды, снижениянегативных последствий антропогенного воздействия; обеспечение населения области ресурсами питьевых подземных вод иконтроль за их состоянием, охрана от загрязнения и истощения. Водное хозяйство Брянская область относится к бассейну Черного и Азовского морей,а в более узком смысле - бассейну реки Днепр. Запасы поверхностных вод в области составляют 3500 млн. куб.м/год. Объем использования поверхностной воды составляет 1,3 процентаот имеющихся водных ресурсов и свидетельствует о полном удовлетворениипотребности области в воде. Государственная политика в области водногохозяйства направлена на создание экологически благоприятной воднойсреды, обеспечение устойчивого и качественного водоснабжения,безопасности объектов и территорий в период прохождения половодий ипаводков. За истекший период работа водоохранных служб при взаимодействиис органами местного самоуправления и хозяйственными организациями быланаправлена на: сохранение и восстановление гидротехнических сооружений; обеспечение безаварийного пропуска дождевых и весенних паводков; ведение государственного мониторинга поверхностных водныхобъектов, водохозяйственных систем и сооружений. В 2003 году на территории области была завершена инвентаризациягидротехнических сооружений. Из 795 ГТС по области было выявлено: 261опасный гидроузел, разрушение которых повлечет за собой значительныйматериальный ущерб; 534 безопасных гидроузла. Ежегодно выполняютсямероприятия по обеспечению надежности водохозяйственных систем исооружений в критические периоды года, а именно во время прохождениядождевых и весенних паводков. В рамках этих мероприятий осуществляется проверка готовности кработе в условиях паводка прудов, хозяйственно-питьевых водозаборовгородов и населенных пунктов, водозаборов технической воды,канализационных очистных сооружений, защитных сооружений городов ипоселков. Основными целями в области водного хозяйства являютсяобеспечение безопасности водных объектов в периоды половодий ипаводков, а также сохранение и восстановление качества водных объектовдля использования их населением и отраслями экономики Брянскойобласти. Достижение указанных целей будет связано с реализациейследующих основных задач: ремонт и восстановление гидротехнических сооружений натерритории Брянской области. проведение противопаводковых мероприятий на территории Брянскойобласти. Лесное хозяйство Леса занимают около одной трети площади Брянской области (1281,9тыс. гектара). Доля наиболее ценных лесов - 52 процента,твердолиственных - 6 процентов. Лесными службами области обеспечивается потребность предприятийи населения в древесине. Возможный ежегодный объем заготавливаемойдревесины составляет до 1,7 млн. куб. метров. Однако освоениерасчетной лесосеки по главному пользованию не превышает 45 процентов.В основном не выбирается древесина мягколиственных пород. Неполное использование расчетной лесосеки приводит кнесвоевременному использованию спелой древесины, увеличению площадиспелых и перестойных насаждений, ухудшению качества состояния лесногофонда, уменьшению количества лесокультурного фонда. Ежегодно необходимо проводить работы по лесовосстановлснию наплощади около 3,0 тыс. гектаров, прежде всего, хозяйственно-ценнымилесными породами, а также по улучшению состояния дубовых насаждений. Леса области относятся к высокому классу пожарной опасности.Так, первые три класса опасности включают 65,5 процента лесов. Охрана лесов от пожаров проводится на всей территории области.Благодаря проводимой противопожарной и профилактической работе втекущем году удалось не допустить большого количества пожаров. Однаковыделяемых средств из федерального бюджета недостаточно для наиболееполной оснащенности лесной пожарной службы противопожарной техникой ина авиационное патрулирование лесов. Основной целью в области лесного хозяйства является сохранение ивоспроизводство лесов для обеспечения потребностей экономики инаселения области в древесной продукции. Улучшение состояния лесного фонда возможно за счет выполнениякомплекса мероприятий по воспроизводству, повышению продуктивности икачественного состава лесов, улучшению их рекреационных и защитныхсвойств, повышения экологического потенциала лесов. На выполнение мероприятий в области лесного хозяйства необходимоежегодно не менее 145 млн. рублей, в том числе на охрану лесов отпожаров - 10 млн. рублей, организацию рубок ухода и другиелесохозяйственные работы - 110 млн. рублей и лесовосстановление - 25млн. рублей. Охрана окружающей среды По результатам интегральной оценки экологического состояния сучетом всех видов воздействий, проведенной в рамках программы"Экологическая безопасность России", Брянская область отнесена крайонам с высокой степенью экологической напряженности, что, в первуюочередь, обусловлено радиационным загрязнением территорий. Город Брянск и некоторые районы области (в первую очередьДятьковский район, г.Клинцы, г.Новозыбков и так далее.) относятся кэкологически неблагополучным, территории этих городов насыщеныобъектами тяжелой, строительной и перерабатывающей промышленности.Брянская область является одной из крупных индустриальных областейЦентральной России. Существенная часть загрязнения окружающей среды,особенно воздушного бассейна, приходится на производства, использующиеустаревшие технологии, некондиционное сырье и топливо. Основнымизагрязнителями являются: промышленные предприятия области (загрязнение воды, вредныевыбросы в атмосферу); жилищно-коммунальное хозяйство (твердые бытовые отходы,канализация, сточные воды); сельское хозяйство (сточные воды); транспорт (выбросы в атмосферу, сточные воды). По данным статистической отчетности, на предприятиях областиежегодно образуется свыше 1,0 млн. тонн отходов. Упаковочные материалыявляются одним из значительных факторов загрязнения окружающей среды.Они составляют около 50-60 процентов твердых бытовых отходов. Натерритории области ежегодно проводятся мероприятия по улучшениюэкологической ситуации в рамках областной целевой программы "Охранаокружающей природной среды Брянской области", что дает положительныерезультаты. Однако для обеспечения экологической безопасности жизни издоровья населения области необходимо продолжить осуществление мер поулучшению качественного состояния природной среды (строительствополигонов ТБО, ремонт водосбросных сооружений, систем канализации,реконструкция очистных сооружений и тому подобное). Основной целью политики Брянской области по охране окружающейсреды является дальнейшее осуществление мер по улучшению качественногосостояния природной среды, обеспечение экологической безопасностижизни и здоровья населения области, предупреждение неблагоприятныхэкологических ситуаций и предотвращение ущерба, наносимого окружающейсреде. Основные направления деятельности в области охраны окружающейсреды: развитие системы комплексного мониторинга окружающей среды; обеспечение экологической безопасности в местах хранения иуничтожения химического оружия, вооружений и военной техники; снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу отстационарных и передвижных источников загрязнения; увеличение степени очистки сточных вод, достижение нормативногокачества воды водоемов; создание системы сбора и переработки отходов производства ипотребления с целью снижения объемов захоронения отходов, увеличениястепени их переработки, обеспечения безопасного складирования ихранения токсичных отходов; развитие сети особо охраняемых территорий, создание надежнойсистемы охраны животного и растительного мира, обеспечение необходимыхусловий для организации туризма и отдыха населения, проведения научно-исследовательских работ; организация экологического обучения специалистов служб охраныокружающей среды предприятий и организаций, обмена опытом работы. На выполнение природоохранных мероприятий в целом по областипланируется ежегодно привлекать из всех источников не менее 100 млн.рублей. ВЕТЕРИНАРИЯ В настоящее время одним из факторов, оказывающих неблагоприятноевлияние на эпизоотическую обстановку, является существующая ивозрастающая угроза завоза и распространения заразных заболеванийживотных, чем наносится значительный ущерб народному хозяйству издоровью населения. Положение усугубляется значительным увеличением завоза натерриторию области продукции животноводства из стран, неблагополучныхпо заразным болезням животных, требующим для ликвидации последствий ихраспространения значительных финансовых и материальных затрат привозникновении инфекции. Вместе с тем из-за недостаточногофинансирования материально-техническое состояние большинстваветеринарных лабораторий находится на крайне низком уровне. Они необеспечены современными приборами и оборудованием, позволяющими вполном объеме осуществлять контроль над загрязненностью объектоввнешней среды и в дальнейшем осуществлять профилактическиемероприятия. Управлением ветеринарии Брянской области разработан проектобластной целевой программы "Охрана территории Брянской области отзаноса и распространения заразных болезней животных из иностранныхгосударств на 2006 - 2009 годы". Основной целью программы являетсясокращение экономического ущерба в результате предотвращениявозникновения и распространения заразных болезней животных. Для достижения поставленной цели предусмотрена реализацияследующих задач: определение ветеринарно-санитарного статуса территорий иобъектов, используемых для содержания животных и обращенияподконтрольной продукции; организация и проведение на территории Брянской областидиагностических, противоэпизоотических, профилактических и ветеринарно-санитарных мероприятий, а также оценка состояния здоровья животных иветеринарно-санитарной безопасности подконтрольной продукции в порядкепредоставления государственных услуг и в целях осуществлениягосударственного ветеринарного надзора на подведомственной территории; участие в расследовании случаев возникновения заразных болезнейживотных, отравлений людей продукцией животного происхождения,выработки опасной продукции, поступления продукции из неблагополучныхпо ветеринарно-санитарному статусу территорий, фальсификацииветеринарных сопроводительных документов, ветеринарных клейм иштампов; ведение ветеринарного мониторинга за состоянием здоровьяживотных и ветеринарно-санитарной безопасностью подконтрольнойпродукции. Реализация программы обеспечит сокращение ожидаемых прямых икосвенных потерь в результате недопущения заноса и распространения натерритории Брянской области заразных заболеваний животных. Данная программа позволит снизить степень риска заноса ираспространения заразных болезней животных на территории Брянскойобласти, уменьшить или свести к минимуму вероятный экономический ущерби внешнеэкономические потери от запрета на торговлю животными иживотноводческой продукцией. В связи с ухудшением ветеринарно-санитарных условий содержаниясельскохозяйственных и домашних животных, появлением большогоколичества диких (бродячих) животных, увеличением количестваинфицированного лабораторного материала, выявлением при поставках поимпорту некачественной продовольственной продукции, превращающейся вветеринарные конфискаты, проблема санитарной очистки территорииобласти от опасных биологических отходов (ОБО) приобретает все большуюостроту. Особое место занимают отходы эпизоотически опасного характера,имеющие тенденцию перехода в эпидемически опасные, что связано свозможностью распространения в среде обитания человека патогенныхмикроорганизмов. Отсутствие должной организации сбора, транспортировки ипереработки биологических отходов иногда приводит к тому, что онивывозятся на мусорные свалки и ухудшают без того напряженнуюэкологическую обстановку в регионе. На территории Брянской области имеется 480 скотомогильников вовсех районах, причем большинство из них не соответствует ветеринарно-санитарным правилам. Многие из имеющихся скотомогильников требуютзначительной реконструкции (отсутствуют их ограждения, нет обозначенийна местности, поверхность не забетонирована). Сложившаяся ситуация поохране и обустройству старых скотомогильников и утилизациибиологических отходов представляет серьезную угрозу эпизоотическомублагополучию территории Брянской области. Проблема эта не может бытьрешена силами только государственной ветеринарной службы - требуетсяактивное участие глав местных администраций, руководителей органовАПК, сельхозпредприятий и всех заинтересованных служб. Для решенияпроблемы управлением ветеринарии Брянской области разработан проектобластной целевой программы "Обращение с биологическими отходами натерритории Брянской области на 2006 - 2009 годы". Для достижения поставленной цели предусмотрена реализацияследующих задач: совершенствование системы организации государственноговетеринарного надзора (контроля) за зооантропонозными заболеваниями,имеющимися скотомогильниками; обустройство и реконструкция скотомогильников, не отвечающихветеринарно-санитарным требованиям (в зависимости от состоянияскотомогильников - проведение различных работ: укрепление верхнихстенок, разравнивание грунта, обеспечение подъезда, скашивание травы,оборудование люков с крышками, ремонт или установка ограждений и томуподобное условно на сумму 3750 рублей на 1 скотомогильник в год); строительство новых биотермических ям (ям Беккари), отвечающихветеринарно-санитарным требованиям. Выполнение программы позволит сохранить эпизоотическоеблагополучие на территории Брянской области. Лейкоз - сложная медико-ветеринарная проблема инфекционнойпатологии. Болезнь поражает все виды животных, среди них лейкозкрупного рогатого скота по частоте и тяжести занимает ведущее место. Источником возбудителя болезни являются инфицированные вирусомлейкоза крупного рогатого скота животные на всех стадиях инфекционногопроцесса. Животные заражаются при проникновении в организм лимфоцитов,содержащих вирус лейкоза, энтерально и парентерально. Лейкоз наносит значительный экономический ущерб, связанный спреждевременной выбраковкой продуктивных животных, недополучениемприплода, снижением продуктивности коров и качества молока. Факторамипередачи вируса являются: кровь, молоко и другие материалы, содержащиелимфоидные клетки животных, зараженных вирусом лейкоза крупногорогатого скота. По данным исследователей (В.П.Сергиев и другие), околочетырех с половиной случаев смерти людей от злокачественныхзаболеваний связано с лейкозами, вирусная природа которых окончательнодоказана. Инфицирование животных вирусом лейкоза крупного рогатого скотавозможно в различные периоды онтогенеза. Частота инфицирования плодовзависит от стадии кли-нико-гематологического проявления болезни вхозяйстве. В хозяйствах, где имеются серопозитивные коровы, рождается90-97 процентов телят, свободных от вируса лейкоза крупного рогатогоскота. Высокое (19-20 процентов) внутриматочное заражение отмечено утелят, родившихся от коров с клинико-гематологическим и опухолевымпроявлением лейкоза. Телята до 6-месячного возраста благодарявируснейтрализующим антителам, получаемым с молозивом, проявляютустойчивость к заражению вирусом лейкоза. Первичный диагноз по лейкозу животных устанавливается наосновании положительных результатов серологического, гематологическогоили патоморфологического исследований. Хозяйства, сельхозпредприятия и личные подворья граждан, вкоторых установлено заболевание животных лейкозом, по сообщениюглавного государственного ветеринарного инспектора района (города)решением местной администрации объявляют неблагополучными и вводят вних комплекс ограничений, препятствующих распространению инфекции.Одновременно утверждается комплексный план оздоровлениянеблагополучного хозяйства, фермы, стада. По результатам серологических исследований, полученных передначалом оздоровительных мероприятий, определяют варианты борьбы слейкозом (согласно правилам Минсельхозпрода России от 11.05.1999 N359, п. 52, 53, 54, 55). Наибольшее распространение болезниотмечается в Брянском, Гордеевском, Дятьковском,Погарском, Клинцовском, Мглинском районах. Учитывая эпизоотическуюобстановку по лейкозу крупного рогатого скота, эффективностьпроводимых мероприятий, а также экономическое состояниесельхозпредприятий с различной формой собственности и другихпредприятий, оздоровление крупного рогатого скота от лейкозанеобходимо осуществлять поэтапно с проведением на 1 этапе мероприятий,направленных на ослабление и на 2 - на прекращение эпизоотическогопроцесса. Для решения проблемы разработана и реализуется программа"Оздоровление крупного рогатого скота от заболевания лейкозом вБрянской области на 2002-2006 годы". Общие затраты на реализацию программы составляют 18767 тыс.рублей, в том числе за счет средств областного бюджета - 18767 тыс.рублей. Оздоровление всех неблагополучных хозяйств от вируса лейкозакрупного рогатого скота позволит не допустить распространение инфекциив благополучные хозяйства. ТРАНСПОРТЫ СВЯЗЬ Транспорт является важной и неотъемлемой частью функционированияэкономики региона. Транспортная система Брянской области обеспечиваетэкономические, деловые, социальные, культурные связи области,перевозку продукции, грузов, пассажиров, решает специальные задачи.Транспортный комплекс включает в себя железнодорожный, автомобильный,авиационный и трубопроводный транспорт (рис.2). Железнодорожное хозяйство области представляет Брянскоеотделение Московской железной дороги - филиал ОАО "Российские железныедороги". Общая протяженность железных дорог на территории Брянскойобласти составляет 1010 км. Имеется три крупных железнодорожных узла:ст.Брянск-1 - пассажирская, ст.Брянск-2 - сортировочная, ст.Унеча -участковая. По территории области проходит шесть главных линийпротяженностью более тысячи километров, по которым осуществляетсясвязь с другими регионами России и странами Европы: по линиям Москва - Кишинев - Унгены и Москва - Львов - Чоп встраны Восточной Европы; дорога Москва - Гомель проходит по многим районам области и, свыходом на Брест, Варшаву, Берлин, служит для перевозок пассажиров игрузов из центральной России в Республику Беларусь, Польшу и Германию; старейшая магистраль Рига - Орел издавна связывает Поволжье иБрянщину со странами Балтии. Связь Санкт-Петербурга с Украиной,Донбассом и Крымом, а также с республиками Кавказа осуществляется нетолько через Москву и Орел, но и по более короткому пути - по линииСанкт-Петербург - Вязьма - Брянск - Донбасс. Эта линия связываетнапрямую два приморских города: Санкт-Петербург и Севастополь; магистраль Санкт-Петербург - Орша - Хутор Михайловский и далеена юг проходит через Унечу и Сураж. Кроме магистральных, в области функционирует сеть дорог местногозначения: Новозыбков - Климово, Унеча - Стародуб, Жуковка - Клетня идругие. Магистрали Москва-Брянск-Киев и Брянск-Жуковкаэлектрифицированы. Приграничное расположение Брянской области обусловливаетнеобходимость строительства и оборудование таможенных постов ипереходов. В настоящее время завершаются работы по строительствуотвечающего международным требованиям по обеспеченности техническимисредствами, оперативности обработки грузов автомобильного таможенногоперехода в п.Троебортное. Начато строительство международногожелезнодорожного пограничного перехода на ст.Суземка. Брянская область - это развязка стратегических и международныхавтотрасс: МЗ-Москва-Киев (с выходом на трассу М20 - Санкт-Петербург -Киев - Одесса), М13- Брянск - Кобрин (с выходом на трассу Ml - Москва- Минск - Брест, а также на М20), А141 - Орел - Рославль. Общая протяженность автомобильных дорог общего пользования ствердым покрытием на территории области превышает 6,4 тыс. километров. Проведение строительных работ с применением современной техники,увеличение объемов реконструкции автомобильных дорог позволилоувеличить в 2004 году протяженность дорог на 4,5 процента по сравнениюс уровнем 2000 года. Через Брянскую область проходят крупные нефте- и газопроводы.Крупнейшие из них - нефтепровод "Дружба", газопроводы Дашава -Москва иШебелинка-Москва, трубопровод нефтяных продуктов в Брянскую область идалее в Беларусь, Украину и Восточную Европу. Динамика объемов грузовых и пассажирских перевозок в 2000-2005гг. представлена в таблице 1.9. Таблица 1.9 Грузовые и пассажирские перевозки транспортом общего пользования|————————————————————————|—————————|—————————|————————|—————————|————————|———————|| |2000 г. |2001 г. |2002 г |2003 г. |2004 г. |2005 г.||————————————————————————|—————————|—————————|————————|—————————|————————|———————| Перевезено грузов - 13186, 1 12249 11820 10258, 0 9768,02 9894,3 всего, тыс. тонн, в том числе: железнодорожный 7681 8153 8627 8153,6 8135 8349,7 автомобильный 5505 4096 3193 2089,6 2123 1544,6 воздушный 0,1 0,06 0,032 0,034 0,021 0,01 Перевезено пассажиров - 419,14 418,94 404,73 411,22 374,42 264,0 всего, млн. человек, в том числе: железнодорожный 17,3 15,5 15,4 14,4 15,4 16,0 автомобильный 222,3 220,6 200,0 202,5 178,9 133 троллейбусный 179,5 182,9 189,3 194,3 180,1 115 воздушный 0,04 0,04 0,03 0,02 0,02 0,012————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————— Одной из острейших проблем по всем видам пассажирскоготранспорта общего пользования является существенное старение паркаподвижного состава. На железнодорожном транспорте большая частьпригородных поездов эксплуатируется более 30 лет, средний износэксплуатируемого парка локомотивов - 65 процентов. До 80 процентовпассажирского подвижного состава автомобильного транспортаэксплуатируется более 9 лет и требует срочной замены. Более половины автобусного парка эксплуатируется на территории сплотностью загрязнения цезием - 137 от 5 до 15 Ки/кв километров(Красногорский, Стародубский, Новозыбковский, Клинцовский и Климовскийрайоны). По заключению санитарно-эпидемиологической службы, всеавтобусы со сроком службы более 5 лет должны быть выведены изэксплуатации, так как работа в этих районах предъявляет кпассажирскому транспорту особые условия. Авиационный транспорт области представлен аэропортовымкомплексом ФГУП "Брянское авиапредприятие", введенным в эксплуатацию в1994 году. Аэропорт "Брянск" расположен на международной воздушнойтрассе R-22, соединяющей Москву с Киевом, Западной Европой. Аэропортимеет статус международного, располагает бетонной взлетно-посадочнойполосой длиной 2400 метров, допущен к приему воздушных судов типа ИЛ-76, Ту-154, Як-42, Боинг-737, А-310 и классом ниже. По состоянию на конец 2005 года Брянское авиационное предприятиеимеет на балансе 10 единиц самолетов АН-2, 7 единиц - ЯК-40, 9 единиц- МИ-2. Износ большинства самолетов составляет 100 процентов.Финансово-экономическое положение авиапредприятия крайне сложное,велика кредиторская задолженность перед бюджетами всех уровней ивнебюджетными фондами, по заработной плате перед работникамипредприятия. Предприятие несет большие затраты по содержаниюаэропортового комплекса, поддержанию летной годности дорогостоящейавиатехники. Объем услуг связи по крупным и средним предприятиям в 2005 годув 1,3 раза превысил уровень 2004 года и составил 2873,5 млн. рублей. В области связи основной целью государственной политики насреднесрочную перспективу является наиболее полное обеспечениенаселения Брянской области высококачественными услугами связи. Для достижения указанных целей государственная политика будетнаправлена на реализацию следующих основных задач: создание условий для дальнейшего развития цифровой связи ивнедрения современных телекоммуникационных технологий в городах исельских районах области; осуществление замены аналоговых АТС на цифровые с постепеннымпереходом от аналого-цифровой телефонной сети общего пользования кполностью цифровой сети связи; оказание содействия по осуществлению строительства новых АТС ирасширению номерной емкости действующих АТС с целью повышения уровнятелефонной плотности и снижения количества неудовлетворенных заявок наустановку телефонов, дальнейшее развитие систем сотовойрадиотелефонной связи; создание условий по оказанию универсальных услуг связиоператорами в малонаселенных сельских пунктах области; создание условий по организации и развитию пунктов коллективногодоступа в Интернет с целью обеспечения прав граждан на свободныйпоиск, получение, передачу информации. ЭНЕРГООБЕСПЕЧЕНИЕ Специфика области заключается в отсутствии крупныхцентрализованных электро-и теплогенерирующих мощностей, с однойстороны, и прохождении по территории области магистральных нефте- игазопроводов с другой. В инженерную инфраструктуру входят предприятияпо производству и распределению электроэнергии, теплоэнергии, горячейи холодной воды, а также основного в регионе энергоносителя -природного газа. С 2000 года в Брянской области возникла проблема обеспеченияэнергетического баланса, так как темпы перевооружения основных фондовв газовой и теплоэлектроэнер-гетической отраслях не позволяют в полноймере обеспечить рост промышленного производства. Проблема осложняетсяеще и тем, что собственные электростанции обеспечивают всего около 8процентов потребности области в электроэнергии, и более 90 процентовее область покупает на оптовом рынке электроэнергии. Территориально-распределенная структура потребления топливно-энергетических ресурсов Брянской области имеет следующий вид (рис.3"а"): основным первичным энергоресурсом области является природныйгаз, который поступает в регион по магистральным газопроводам, егодоля составляет 88 процентов; на втором месте находится дизельное топливо, доля которого непревышает 4 процентов. В стоимостном выражении структура первичных энергоресурсовпоказана на рис.3 "б": стоимость потребленного в регионе газа составляет 56 процентов,дизельного топлива-31процент. Из других видов энергоносителей заметными являются мазуттопочный (4 процента) и кокс металлургический (3 процента). Потребление первичных энергоресурсов по Брянской области Оценка потребления первичных энергоресурсов (рис.4 а )показывает, что 72 процента приходится на производственные нужды и 28процентов - на нужды населения. Потребление топливно-энергетическихресурсов по отраслям экономики региона показывает, что преобладают двасектора (рис.4 "б"): промышленность, на долю которой приходится 46 процентов топливно-энергетических ресурсов (в тут); жилищно-коммунальное хозяйство - 39 процентов. Расход электроэнергии по отраслям экономики Брянской области В промышленном секторе используются практически все видыпервичных энергоресурсов (рис.4 "г"): в ЖКХ (рис.4 "в") используется восновном только газ (99 процентов природный и 1 процент - сжиженный),транспорт и сельское хозяйство используют по 4 процента топливно-энергетических ресурсов; здравоохранение, народное образование икультура в совокупности потребляют около 4 процентов топливно-энергетических ресурсов. Структура потребления электрической энергии по отраслямпредставлена на рисунке 5. Брянская область ежегодно потребляет свыше 3,7 млн. Гкалтепловой энергии, причем 57 процентов используется для обогрева жилогофонда, 30 процентов - промышленными предприятиями и 13 процентов -бюджетными организациями (рис.6 "а"). Основная доля тепловой энергии для социально-бытового комплексаБрянской области производится котельными, использующими в качестветоплива природный газ (98 процентов) (рис 6. "б"). За прошедший период в топливно-энергетической структуре Брянскойобласти не произошло серьезных изменений и задача обеспеченияэнергетической безопасности должна решаться повышением потенциалаобласти за счет развития малой энергетики с параллельным проведениемработ по энергосбережению. Сокращение доли энергозатрат на единицупродукции и услуг за счет проведения энергосберегающих мероприятийприведет к снижению дефицитности топливно-энергетического баланса.Потенциал энергосбережения в области довольно большой и составляетпримерно одну треть от потребляемых энергоресурсов в настоящее время(таб. 1.10). Таблица 1.10 Показатели, характеризующие деятельность сферы энергосбережения, (млн. рублей)|——————————————————————————————————————|———————|———————|——————|———————||Показатель |2002 |2003 |2004 |2005 г.|| |г. |г. |г. | ||——————————————————————————————————————|———————|———————|——————|———————| Затраты на проведение 2,1 3,5 2 2,22 энергосберегающих мероприятий по Брянскому региональному фонду энергосбережения Экономический эффект (нарастающим 0,5 1,6 4,3 7,4 итогом)—————————————————————————————————————————————————————————————————————— ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ Таблица 1.11 Динамика и структура внешнеторгового оборота|———————|————————————————————|——————————————————|——————————|—————————————||Годы |Экспорт (млн. |Импорт (млн. |ВТО |Сальдо (млн. || |долларов США) |долларов США) | |долларов США)||———————|————————————————————|——————————————————|——————————|—————————————| 2001 122,1 316,4 438,5 -194,3 2002 172,1 288,9 461,0 -116,8 2003 105,4 505,9 611,3 -400,5 2004 109,5 683,9 793,4 -574,4 2005 254,2 811,8 1066,0 -557,6———————————————————————————————————————————————————————————————————————— География внешней торговли области достаточно разнообразна.Область поддерживает экономические отношения с партнерами из более чем80 стран мира. Основными внешнеторговыми партнерами Брянской областиявляются страны СНГ, среди них Украина, Республики Молдова и Беларусьзанимают лидирующее место. Внешнеторговый оборот области представленпо данным таможенной статистики с учетом экспорта (импорта) вРеспублику Беларусь и с учетом экспорта (импорта) товаров, непересекающих таможенную границу. Динамика и структура внешнеторгового оборота представлена втаблице 1.11 и на рисунке 7, изменения его объемов - в таблице 1.12. В течение 2001 года Брянская область поддерживала деловыеотношения с торговыми фирмами из 82 стран. Основные торговые партнеры:Украина, Беларусь, Молдова, Германия, Латвия, Италия, Румыния, Польша,США, Литва. Основной частью экспорта оставалась машиностроительная продукция- более половины всего экспорта - 53,8 процента (в 2000 году - 30,5процента) в стоимостном выражении, это 65,7 млн. долларов, что больше,чем в прошлом году, в 2,5 раза. В структуре экспорта произошлоувеличение удельного веса экспорта кожевенного сырья (на 3,0процента). При этом на 5,5 процентных пункта снизился удельный весчерных металлов и изделий из них, на 5,0 - продукции топливно-энергетического комплекса, на 2,0 - продукции нефтехимии, одежды иобуви, на 1,6 - продовольственных товаров, на 1,3 процентных пункта -древесины и изделий из нее. Выросла стоимость экспорта кожевенногосырья, продукции нефтехимии, древесины, продовольственных товаров,одежды и обуви. Таблица 1.12 Объем внешней торговли (в млн. долларов США)|—————————————————————|—————————|————————|——————————|—————————|———————|| |2001 г. |2002 г. |2003 г. |2004 г. |2005 г.||—————————————————————|—————————|————————|——————————|—————————|———————| Экспорт товаров - 122,0 172,1 105.4 109,5 254.2 всего в том числе: со странами СНГ 52.8 46,1 42.6 80.0 132.8 со странами вне СНГ 69.2 126,0 628.2 29.5 121,4 Импорт товаров - 289.8 288,9 505.9 683,9 811,8 всего в том числе: со странами СНГ 225,1 193,6 391,1 530,9 644,3 со странами вне СНГ 64,8 95,3 114,8 153,0 167,5————————————————————————————————————————————————————————————————————— Около трети импорта составляли продукты питания. Доля машин иоборудования -15,3 процента (снижение на -5,2 процента). В общемобъеме импорта вырос удельный вес черных и цветных металлов и изделийиз них, продукции нефтехимии - на 2,9 процента, древесины и изделий изнее - на 2,3 процента. Почти наполовину сократился импорт одежды,обуви, кожсырья и изделий из него. В товарной структуре экспорта Брянской области в 2002 годупреобладала машиностроительная продукция - 48,3 процента всегоэкспорта (в 2001 году - 53,8 процента). Стоимостной объем даннойгруппы товаров равнялся 83,2 млн. долларов, что больше, чем в прошломгоду, на 26,6 процента. На долю древесины и изделий из нее приходилось5,2 процента от всего объема экспорта области против 7,8 процента в2001 году, уменьшились на 4 процента доли продукции нефтехимии - 3,9процента, черных и цветных металлов и изделий из них и составили 3,9 и2,9 процента соответственно, доли кожевенного сырья, одежды и обувисложились в размере по 2,2 процента, продовольственных товаров исельскохозяйственного сырья - 2,1 процента, выросла доля топливно-энергетических товаров - 1,1 процента против 0,3 процента. В товарнойструктуре импорта удельный вес продовольственных товаров исельскохозяйственного сырья составил 28,0 процента, машин,оборудования и транспортных средств - 20,8 процента, продукциихимической промышленности - 10,7 процента, древесины и целлюлозно -бумажной продукции - 9,4 процента, металлов и изделий из них - 4,9процента, одежды и обуви - 1,4 процента. Областной внешнеторговый оборот в 2003 году увеличился больше,чем на треть, составив 611,3 млн. долларов США. Основными торговымипартнерами были Украина, Беларусь, Молдова, Германия, Италия, Польша,Венгрия, Казахстан, Литва, Словакия. В товарной структуре экспорта 2003 года Брянской областитрадиционно преобладала машиностроительная продукция - 47,7 процентавсего экспорта. Стоимостной объем данной группы товаров равнялся 50,3млн. долларов. На долю продовольственных товаров исельскохозяйственного сырья приходилось 14,5 процента, древесины иизделий из нее - 10 процентов, черных и цветных металлов и изделий изних - 4,8 процента всего объема экспорта области, продукции нефтехимии- 2,7 процента, кожевенного сырья -3,9 процента. В товарной структуреимпорта наибольший объем занимали продовольственные товары исельскохозяйственное сырье -34,2 процента и машиностроительнаяпродукция - 27,5 процента, древесина и изделия из нее - 9,8 процента,продукция нефтехимии - 5,9 процента, черные и цветные металлы иизделия из них - 5,5 процента. В товарной структуре экспорта Брянской области в 2004 годумашиностроительная продукция составляла 46,8 процента всего экспорта.Стоимостной объем данной группы товаров равнялся 51,2 млн. долларов,что больше, чем в прошлом году, на 1,9 процента. На долю черных ицветных металлов и изделий из них приходилось 14,6 процента всегообъема экспорта области против 4,8 процента в 2003 году, древесины иизделий из нее - 12,8 процента, продовольственных товаров исельскохозяйственного сырья - 9,7 процента, продукции топливно-энергетического комплекса - 3,6 процента. Свыше трети импорта, как ипрежде, - продукты питания и широкого потребления, что свидетельствуетоб увеличении покупательской способности населения и аккумуляциисвободных финансовых средств у областных импортеров. Доля машин иоборудования составила четверть импорта. Ее основное назначение - этообеспечение необходимым оборудованием и комплектующими областногомашиностроительного комплекса. Вырос импорт из Литвы и Италии в 3,4 раза, Латвии - в 2,1 раза,из Гонконга, Польши, Германии, США и почти из всех стран СНГ. Область расширила географию внешней торговли и продолжалаподдерживать торговые отношения с 84 странами мира. Среди ведущих внешнеторговых партнеров Брянской областилидировала в 2004 году Украина, на долю которой приходилось 51,2процента экспортно-импортных операций. Торговые отношения сРеспубликой Беларусь уже в течение ряда лет отличаются особойустойчивостью и хорошими перспективами (13,8 процента областного ВТО).С Республикой Молдовой объем ВТО составил 8,8 процента. Прочные связиподдерживаются с Венгрией (4 процента ВТО), Германией (3,9 процентаВТО), Польшей (1,7 процента ВТО), Италией (1,4 процента ВТО).Значительно возрос объем торговли с Казахстаном. Областной внешнеторговый оборот в 2005 году увеличился на 18,7процента, составив 1066 млн. долларов США. Основными торговымипартнерами были Украина, Беларусь, Молдавия, Германия, Венгрия,Казахстан, Республика Корея. Для конкретизации вышеуказанных данных приведем товарнуюноменклатуру экспорта и импорта со странами: Украина экспорт: продукция машиностроения (дорожная техника, запасныечасти к судовым дизелям), деловая древесина и пиломатериалы, вагонноелитье, черные металлы, стройматериалы (цемент, шифер); импорт: сахар, продукты питания, продукция машиностроения. Республика Молдова экспорт: строительные и отделочные материалы, древесина ипиломатериалы, металлоконструкции; импорт: продукты питания, овощи и фрукты, продукциясельскохозяйственной переработки, соки, вина. Германия экспорт: черные и цветные металлы, древесина и пиломатериалы,продукция машиностроения; импорт: строительные и отделочные материалы, продукты питания,ТНП, автомобили. США экспорт: швейные изделия, одежда, изделия из древесины (фанераклееная); импорт: строительные и отделочные материалы, мебельная иодежная фурнитура. Литва экспорт: черные и цветные металлы, древесина и пиломатериалы; импорт: строительные и отделочные материалы, продукты питания. В Республику Беларусь вывозилась автодорожная техника. Продукцияэлектронной промышленности (микросхемы) экспортировались в Китай,страны НИС и Республику Беларусь. География внешнеторговой деятельности области расширяется,растет число участников ВЭД и увеличивается объем их взаимовыгодныхтоварооборотов. Намечены перспективы торгового партнерства. ИНОСТРАННЫЕ ИНВЕСТИЦИИ За 2001 год в экономику области было вложено 9,08 млн. долларовСША, или 144 процента к уровню предыдущего года. Это один изнаибольших показателей годового поступления иностранных средств вобласть со времени начала иностранного инвестирования. Он перекрываетиностранные финансовые вложения шестилетнего периода начиная с 1991года по 1997 год (8,23 млн. долларов США) и сравним с объемомпоследующих поступлений в 1998-2001 годах - 11,57 млн. долларов США. При этом: прямые инвестиции 7,36 млн. долларов США (81,1 процента) в 2000году - 24.1 процента; портфельные инвестиции (акции) составляют 11 процентов (1,0 млн.долларов США) (в 2000 году - 11 процентов); прочие (кредиты) -7,9 процента (0,7 млн. долларовСША) (в 2000 году - 52.2 процента). За 2002 год объем поступивших иностранных инвестиций составил470,8 тыс. долларов США, или 5,2 процента к уровню 2001 года. По структуре поступивший капитал выглядит следующим образом: прямые инвестиции уменьшились с 81,1 процента в 2001 году до 44процентов в 2002 году; портфельные инвестиции уменьшились с 48,3 процента в 2001 годудо 11 процентов; прочие инвестиции составили 7,7 процента (в 2001 году - 7,9процента). Общее поступление иностранных инвестиций в экономику Брянскойобласти в 2003 году составило 6,4 млн. долларов США, что в 13,6 разабольше, чем в 2002 году (0,47 млн. долларов США). Полученные иностранные инвестиции выглядят следующим образом: прямые инвестиции - 5,3 млн. долларов США (в 25,5 раза больше,чем за 2002 год); портфельные - 0, 9 млн. долларов США (в 3,9 раза больше, чем за2002 год); прочие - 0,23 млн. долларов США (в 6,6 раза больше, чем за 2002год). Основной рост произошел за счет финансовых вложений впредприятия транспорта, величина которых достигла 5 млн. долларов США,в том числе 1,5 млн. долларов США - в железнодорожный транспорт; 3,5млн. долларов США - в автомобильное хозяйство. За 2004 год объем поступивших в область иностранных инвестицийсоставил 33691,8 тыс. долларов США, что в 5,3 раза больше, чем в 2003году. В поступившем иностранном капитале преобладают портфельныеинвестиции -19982,8 тыс. долларов США (в 22,5 раза больше, чем в 2003году). Прямые инвестиции составили 8521,1 тыс. долларов США (161,5процента), прочие инвестиции -5187,9 тыс. долларов США (в 21,7 разабольше, чем в 2003 году). Значительный рост активности иностранных инвесторов в 2004 годуявился результатом стабилизации социально-экономического положения вобласти. Положительную роль сыграла структурная перестройка, санация ирост производства в регионе, увеличение объемов внешнеторговогооборота и увеличение покупательной способности населения. Одним из основных источников поступления в область иностранныхинвестиций в последнее время являлся лизинг автомобилей, поставляемыхиз Германии, а также ввоз производственных линий для пищевой идеревообрабатывающей промышленности (Украина, Кипр). Также средиосновных инвесторов присутствует Республика Беларусь -это являетсяследствием реализации инвестиционного проекта по сборке комбайнов идругой сельхозтехники на базе ОАО "Брянсксельмаш" совместно с ПО"Гомсельмаш" (г.Гомель). Однако последние изменения конъюнктуры на мировых рынкахэнергоносителей, приведшие к заметному ослаблению курса доллара США и,как следствие, к укреплению российского рубля, определили новыетенденции и направления инвестиционных потоков, что способствовалопоступлению на областной фондовый рынок значительных финансовыхсредств из офшорных зон. Так, организациям, занимающимся биржевымиоперациями с фондовыми ценностями, поступило 19982,8 тыс. долларов США(64,5 процента от общего объема инвестиций). Таблица 1.13 Динамика и структура иностранных инвестиций Брянской области|——————————|——————————————————————————————————————————|———————————————||Год |Объем иностранных инвестиций, млн. |В%к предыдущему|| |долларов США |году || |——————————|———————————|——————————|————————| || |прямые |портфельные|прочие |общая | || |инвестиции|инвестиции |инвестиции|сумма | ||——————————|——————————|———————————|——————————|————————|———————————————| 2001 7,36 1,0 0,72 9,08 143,90 2002 0,21 0,23 0,03 0,47 5,18 2003 5,3 0,9 0,2 6,4 1361,70 2004 8,5 20,0 5,2 33,7 530,00 2005 11,58 5,6 0,5 17,68 52,5—————————————————————————————————————————————————————————————————————— В 2005 году общий объем иностранных инвестиций в областнуюэкономику составил 17,7 млн. долларов США (52,5 процента), вызвано этоснижением портфельных инвестиций. В поступившем иностранном капиталепреобладают прямые инвестиции (65,5 процента), портфельные и прочиеинвестиции составляют 31,6 и 2,9 процента соответственно. Основными иностранными инвесторами выступали следующие страны:Виргинские острова - 38,8 процента от общего объема инвестиций,Германия - 24,5 процента, Кипр - 22,6 процента, Беларусь -12,8процента. ИНВЕСТИЦИИ 2001-2005 годы характеризовались наличием благоприятногоинвестиционного климата на территории Брянской области. В условияхактивизации инвестиционной деятельности мы достигли существенногороста финансовых вложений. К началу 2005 года общий объемпроизведенных финансовых вложений составил 13,2 млрд. рублей(таб.1.14). Таблица 1.14 Структура финансовых вложений предприятий и организаций области|———————————————|———————————————|—————————————————|——————————————|———————————————|————————————————|| |2001 год |2002 год |2003 год |2004 год |2005 год || |———————|———————|————————|————————|———————|——————|————————|——————|———————|————————|| |млн. |%к |млн. |%к |млн. |%к |млн. |%к |млн. |%к итогу|| |руб. |итогу |руб. |ИТОГУ |руб. |итогу |руб. |итогу |руб. | ||———————————————|———————|———————|————————|————————|———————|——————|————————|——————|———————|————————| Финансовые 4818,7 100 6477,76 100 8941,3 100 13198,4 100 8439,1 100 вложения- всего в том числе: - 289,7 6 661,1 10,2 827,7 9.3 4600,0 34,8 323.9 3,8 долгосрочные - краткосрочные 658.9 13,6 1074.9 16,6 2055.6 23.0 1598,5 12.1 1097.7 13,0 Инвестиции в 3467,1 72 4737.8 73,1 6048.5 67.6 6994.0 53.0 7004,9 83,0 основной капитал Инвестиции в 403 8.4 3,96 0,1 9.5 0.1 5,9 0,1 12,6 0,2 нематериальные активы—————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————— В общем объеме финансовых вложений от 15 до 47 процентов вописываемый период приходилось на долгосрочные и краткосрочныевложения. Осуществление финансовых вложений предприятиями иорганизациями области производится преимущественно за счет собственныхресурсов. Основной составляющей инвестиционной деятельности (таб. 1.15)являются инвестиции в основной капитал. В объеме финансовых вложений в2005 году они занимали 83 процента. В 2005 году в 2 раза выросла доляинвестиций в нематериальные активы. Индекс физического объема инвестиций в основной капиталсоставил: 2002 г. - 123,1 процента; 2003 г. - 117,7 процента; 2004 г.- 100,1 процента; 2005 г. - 86,5 процента. Таблица 1.15 Основные показатели инвестиционной деятельности|——————————————————————————————|————————|————————|———————|————————|———————|| |2001 г. |2002 г. |2003 г.|2004 г. |2005 г.||——————————————————————————————|————————|————————|———————|————————|———————| Инвестиции в капитальное 3467,1 4737,8 6048,5 6994,0 7004,9 строительство, млн. рублей Индексы инвестиций в 121,4 123,1 117,7 100,1 86,5 капитальное строительство в сопоставимых ценах, проценты к предыдущему году Ввод в действие общей площади 263,9 241,7 221,8 229,0 199,0 жилых домов, тыс. кв.метров————————————————————————————————————————————————————————————————————————— В 2004 году по темпам роста объемов инвестиций в основнойкапитал (таб. 1.16) Брянская область заняла 14 место среди областейЦентрального федерального округа России. Основной источник инвестиций - собственные средства предприятийи организаций всех форм собственности. Приоритетные целиинвестирования в основной капитал предприятий и организаций областисвязывают с расширением существующего производства и поддержаниеммощностей, в этой связи большая часть инвестиций направляется настроительство зданий (кроме жилых) и сооружений (свыше 36 процентов) ина приобретение машин и оборудования (45 процентов). Таблица 1.16 Инвестиции в основной капитал по видам основных фондов (в процентах)|—————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|————————|| |2002 год |2003 год |2004 год |2005 год||—————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|————————| Инвестиции в основной капитал - 100,0 100,0 100.0 100,0 всего в том числе: в жилища 15,9 17,0 16,5 13,6 в здания (кроме жилых) и 41,7 46.3 36,7 36.2 сооружения в машины, оборудование, 36,8 34,1 44,0 45,0 инструмент, инвентарь прочие 5,6 2.6 2.8 5,2———————————————————————————————————————————————————————————————————————— Доля централизованных бюджетных источников финансированиясоставляет примерно одну пятую часть от общего объема инвестиций, изкоторых около 10 процентов приходится на государственную федеральнуюподдержку. За счет этих средств на территории области проводится реализациямероприятий федеральной и региональной инвестиционных программ, в томчисле мероприятий по снижению негативных медицинских, социально-экономических и психологических последствий воздействия чернобыльскойкатастрофы на население области. В условиях крайне ограниченных возможностей бюджетных средствинвестиционная активность на территории области все больше проявляетсяза счет увеличения привлекаемых дополнительных источниковфинансирования: заемных средств, средств населения на жилищноестроительство, а также внебюджетных фондов. На укрепление решения жилищной проблемы, обеспечение широкихслоев населения доступным по цене жильем направлена работа сприменением условий долгосрочного ипотечного кредитования. Развитиюсистемы ипотечного жилищного кредитования в области уделяется особоевнимание как важному источнику инвестирования жилищного строительствав существующих экономических условиях. В отсутствие поддержкифедерального бюджета на эти цели направляются средства областногобюджета, собственные средства населения, предприятий и организацийобласти. С 2002 года наблюдается тенденция снижения доли средстввнебюджетных фондов (таб. 1.17). Таблица 1.17 Структура инвестиций в основной капитал по источникам финансирования (в процентах)|—————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|| |2002 год|2003 год|2004 год|2005 год||—————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————| Инвестиции в основной капитал - 100,0 100,0 100,0 100,0 всего в том числе: собственные средства 41,2 53,6 55,6 53,8 привлеченные средства 58,7 46,4 44,4 46,2 из них: бюджетные средства 24,3 18,5 14,7 23,5 в том числе за счет средств: федерального бюджета 17,5 10,0 6,3 12,5 бюджета области 6,8 8,5 8,4 11,0 средства внебюджетных фондов 9,1 1,7 - 0,7 прочие 13,5 16,1. 22,3 22,0————————————————————————————————————————————————————————————————————— В структуре инвестиций в основной капитал, направленных наразвитие отраслей экономики, по крупным и средним предприятиям иорганизациям увеличился удельный вес затрат на развитие отраслей,оказывающих рыночные и нерыночные услуги (свыше 90 процентов). Из нихдоля финансовых средств, направленных в 2004 году на развитиетранспорта области, составила 37 процентов. СТРОИТЕЛЬСТВО И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО Строительство Строительный комплекс области в период 2002-2004 годов решалвопросы по повышению эффективности капитальных вложений встроительстве, концентрации материально-технических ресурсов наважнейших объектах области, выполнению социально значимых программ,финансируемых федеральным и областным бюджетами. На сегодня строительный комплекс Брянской области объединяет всвоем составе 106 крупных и средних организаций строительного профиля,26 предприятий промышленности строительных материалов, 58 проектныхорганизаций. Общий объем инвестиций в основной капитал за 2002-2004 годы и2005 год за счет всех источников финансирования составил более 25млрд. рублей (таб. 1.18). В период с 2002 года по 2005 год наблюдаетсяежегодный рост инвестиций в основной капитал. По итогам работы за 2002год они составили 4,74 млрд. рублей, в 2003 году -6,53 млрд. рублей, в2004 году - 6,99 млрд. рублей, за 2005 год - 7,004 млрд. рублей. За 2002-2005 годы в социально-экономическое развитие областивложены значительные средства федерального и областного бюджетов,средства из внебюджетных источников. Средства федерального бюджета в объеме свыше 800 млн. рублейнаправлялись на реализацию федеральных целевых программ: "Преодолениепоследствий аварии на Чернобыльской АЭС" (692,6 млн. рублей), "ДетиРоссии" (53,4 млн. рублей), "Дети Чернобыля" (16,9 млн. рублей), "Дети-сироты" (14 млн. рублей), "Дети-инвалиды" (22,5 млн. рублей), "Старшеепоколение" (7,05 млн. рублей), "Жилище" (13,79 млн. рублей), в томчисле подпрограмм: "Обеспечение жильем участников ликвидациипоследствий радиационных аварий и катастроф" (4,64 млн. рублей),"Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийногожилищного фонда" (1,67 млн. рублей), "Реформирование и модернизацияжилищно-коммунального хозяйства" (6,5 млн. рублей); федеральнойадресной инвестиционной программы (80 млн. рублей). За счет средств областного бюджета в основном осуществлялосьстроительство объектов социальной сферы, коммунального назначения иреализация областных целевых программ: "Перевод отопления учреждений иорганизаций социально-культурной сферы населенных пунктов Брянскойобласти с твердого топлива и электроэнергии на природный газ в 2002-2005 годах" (273,4 млн. рублей); "Газификация Брянской области" (515,5млн. рублей); "Обеспечение населения Брянской области питьевой водойна 1999-2010 годы" (42,34 млн. рублей); "Переселение граждан Брянскойобласти из ветхого и аварийного жилищного фонда на 2002-2010 годы"(9,78 млн. рублей); "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства Брянской области" (2,42 млн. рублей);областной адресной инвестиционной программы (603,3 млн. рублей). Таблица 1.18 Показатели, характеризующие деятельность отрасли|————————————————————|————————————|—————————|————————|————————|————————||Показатели |Ед. изм. |2002 год |2003 год|2004 год|2005 год||————————————————————|————————————|—————————|————————|————————|————————| Инвестиции в млн.руб. 4737,8 6527,5 6994,0 7004,9 основной капитал Ввод мощностей: жилые дома тыс.кв.м 241,7 221,8 229 199 общ. пл. общеобразовательные уч. мест 587 987 1267 1355 учреждения дошкольные мест 280 учреждения больницы коек 50 210 поликлиники пос. в см. 535 727 102 газовые сети км 1013,9 636,78 320,88 309,34 мини-котельные об. 115 115 83 72—————————————————————————————————————————————————————————————————————— За период 2002-2005 годов в области введены в эксплуатацию засчет бюджетных средств: общеобразовательные учреждения в н.п.Супонево, н.п.ЛопушьВыгоничского района, н.п.Карпиловка и н.п.Софиевка Злынковскогорайона, по Брянскому району в н.п.Молотино, н.п.Добрунь, н.п.Домашовои н.п.Ивановка, г.Брянске, н.п.Гринево Погарского района,н.п.Харитоновка Клетнянского района, н.п.Климово, г.Мглине,н.п.Стругова Буда Гордеевского района; детский дом в г. Жуковке на 175 мест; общежитие с пищеблоком для детей из загрязненных районов областилицея N 1 в г. Брянске; спортивные залы к школам в н.п.Усошки Почепского района ин.п.Новоселки Брянского района; детские дошкольные учреждения в н.п.Гордеевка и н.п.НовоселкиБрянского района; поликлиника и лечебный корпус госпиталя для инвалидов ВОВ в г.Брянске, терапевтический корпус в н.п. Глинищево Брянского района,здание под областной центр по профилактике и борьбе со СПИДом в г.Брянске, спальный корпус санатория "Снежка" в Брянском районе,пищеблоки для Новозыбковской ЦРБ и Мглинской ЦРБ; пристройка к культурно-досуговому центру в г.Севске; реконструировано ГУК "Брянская областная научная библиотекаимени Ф.И.Тютчева"; реконструирован Октябрьский мост через реку Десну в г.Брянске; другие объекты коммунального назначения (коллекторы,водопроводы, очистные и водозаборные сооружения, прачечные, котельные,сети теплоснабжения и горячего водоснабжения). Особое внимание было уделено программам, имеющим большоезначение для всего населения области, - "Перевод отопления учрежденийи организаций социально-культурной сферы населенных пунктов Брянскойобласти с твердого топлива и электроэнергии на природный газ в 2002-2005 годах" и "Газификация Брянской области". Программа газификации Брянской области была разработана в целяхулучшения социальных условий жизни сельского населения и развитияагропромышленного комплекса за счет повышения уровня газификации селаприродным газом до 97 процентов. Этой программой предусмотрено строительствомежпоселковых газопроводов высокого давления и разводящих газовыхсетей. В ходе реализации программы газификации (2000 - 2005 гг.)введено в эксплуатацию 4818,4 км газовых сетей и освоено 2504 млн.рублей капитальных вложений. С 2000 по 2004 год на реализациюпрограммы было привлечено 1463,6 млн. рублей из внебюджетныхисточников (средства ОАО "Газпром"). Уровень газификации природнымгазом в 1999 году был 61,2 процента, в том числе на селе 22,3процента; в 2004 году - 72,2 процента, в том числе на селе 38,9процента. Из 480 центральных усадеб сельскохозяйственных предприятийна начало 2006 года на территории области 24 усадьбы остаютсянегазифицированными. Областная целевая программа "Перевод отопления учреждений иорганизаций социально-культурной сферы населенных пунктов Брянскойобласти с твердого топлива и электроэнергии на природный газ" быларазработана на период 2006-2010 годов. На отопление школ, клубов, больниц, других объектов социально-культурного назначения расходуется большое количество твердоготоплива. При его заготовке на отопительный сезон требуютсязначительные затраты с предварительной оплатой. В то же время в силу разнородности по качеству не всегда удаетсяпри сжигании угля поддерживать нужный температурный режим. На доставкуугля к месту потребления требуется наряду с железнодорожнымтранспортом и автомобильный. При выполнении программы газификации Брянской области резковозрастает число населенных пунктов области, обеспеченных природнымгазом. Только в 2004 году введено в эксплуатацию 320,9 километрагазопроводов. Резко возросла возможность использования в качестветоплива природного газа для отопления учреждений социально-культурнойсферы села. В целях достижения целей настоящей программы "Экономическое исоциальное развитие Брянской области на 2006 - 2008 годы" необходимообеспечить в 2006-2008 годах ввод в эксплуатацию целого ряда социальноважных для жителей области объектов здравоохранения, образования,культуры и коммунального назначения, таких как: поликлиника вГ.Трубчевске, хирургический корпус в г. Унече, лечебный корпусКарачевской ЦРБ, роддом в г.Клинцы, перинатальный центр областнойбольницы N 1, хирургический корпус ЦРБ в р.п.Локоть, реконструкцияпищеблока под реанимационный блок областного онкологическогодиспансера, Севская районная поликлиника, радиологическое отделениеонкологического диспансера, выделенные здания для открытияспециализированных отделений на 65 коек при областном наркологическомдиспансере, школы в р.п.Навля, г.Стародубе, н.п.Зерново Суземскогорайона, н.п.Сеща Дубровского района, н.п.Усожа Комаричского района,очистные сооружения Сельцовской школы-интерната для детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, сельский Дом культуры на100 мест в с.Тюнино Рогнединского района; завершить реконструкцию Домакультуры в н.п.Леденево Жуковского района, кинотеатра "Мир" под центрмолодежного досуга в р.п.Суземка, киноконцертного зала "Дружба" вг.Брянске, очистных сооружений больничного комплекса и жилогомикрорайона в г.Стародубе, водозаборных сооружений для обеспеченияпитьевой водой в р.п. Климово, сети и сооружения канализации по ул.Рубцова в г.Злынке, газовых сетей, мини-котельных для газификацииобъектов социально-культурной сферы населенных пунктов области имногих других. Объем работ, выполненных по виду деятельности "Строительство", в2005 году составил свыше 4 млрд. рублей, или 79,5 процента к уровню2004 года. Крупными и средними предприятиями и организациями выполненыработы на 2,3 млрд. рублей. В 2005 году построено 820 домов (2109квартир) общей площадью 199,0 кв. метров. Жилищно-коммунальное хозяйство Брянской области В настоящее время жилищно-коммунальные услуги населению Брянскойобласти оказывают 198 предприятий различных форм собственности. Жилищно-коммунальный комплекс Брянской области включает в себя: более 30 млн.кв.метров общей площади жилищного фонда (посостоянию на 1 января 2005 года), из которого около 12 млн. кв.метровобщей площади - жилищный фонд, находящийся в ведении муниципальныхобразований; 618 котельных и 44 центральных тепловых пункта; 1488,4 километра тепловых сетей; 6451,4 километра водопроводных сетей; 1067,9 километра канализационных сетей; 12216,4 километра линий электропередач. Жилищный фонд и коммунальная инфраструктура имеют высокийуровень износа. По состоянию на начало 2005 года площадь ветхого иаварийного жилья составила 404,2 тыс. кв. метров. Доля ветхого иаварийного жилья составляет 1,3 процента от общей площади жилищногофонда области. Техническое состояние коммунальной инфраструктурыхарактеризуется уровнем износа некоторых объектов, превышающим 67процентов, низким коэффициентом полезного действия мощностей ибольшими потерями энергоносителей. Протяженность ветхих тепловых сетей- 407,5 километра, что составляет 27 процентов от общей протяженности,ветхих водопроводных сетей - 2794,4 километра (43 процента), ветхихканализационных сетей - 244,4 километра (23 процента). Потери теплапри эксплуатации существующих тепловых сетей значительно превышаютнормативы и во многих случаях достигают 30 процентов. Отсутствиенормативного водно-химического режима, применение неэффективныхтеплоизоляционных материалов сказывается на сокращении сроковэксплуатации котельного оборудования и систем транспортировкитеплоносителя (рис. 9). Степень износа основных фондов предприятий жилищного икоммунального хозяйства области, в % по состоянию на начало 2005 года Анализ финансово-экономического состоянияпредприятий жилищно-коммунального хозяйства (далее - ЖКХ) запериод 2002-2004 годов свидетельствует об их нестабильном финансовомположении, несмотря на увеличение объемов производимых работ и услуг. Финансовый результат работы комплекса за период 2002-2004 годовсоставил 605,9 млн. рублей убытков. Дебиторская задолженность предприятий жилищно-коммунальногохозяйства по состоянию на начало 2005 года составила 1,6 млрд. рублей,причем задолженность (просроченная) населения составила 23 процента,бюджетных организаций - 16 процентов. Кредиторская задолженность составила 1,6 млрд. рублей, в томчисле 17 процентов - задолженность по платежам в бюджет и внебюджетныефонды. Основными кредиторами являются организации, поставляющиеэнергоресурсы для нужд жилищно-коммунального хозяйства. Предприятия жилищно-коммунального комплекса не имеют достаточныхфинансовых ресурсов для капитального ремонта и обновления основныхфондов. Поэтому в прошедшем периоде предприятиям жилищно-коммунальногокомплекса оказывалась финансовая помощь в подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к отопительным периодам, модернизации объектовтеплоснабжения, проведении капитального ремонта сетей водоснабжения иканализации. Всего за период 2001-2004 гг. на эти цели былоинвестировано 295 млн. рублей, в том числе из бюджета Брянской области-258 млн. рублей, средств федерального бюджета - 37 млн. рублей. К началу отопительных сезонов в целом обеспечивалась готовностьобъектов ЖКХ к эксплуатации в осенне-зимний период, создавалисьнеобходимые запасы топлива на всех теплоисточниках жилищно-коммунального хозяйства. Уровень оплаты населением за услуги ЖКХ достиг 90 процентов отстоимости предоставляемых услуг при федеральном стандарте 100процентов. Собираемость платежей населения составляет 95 процентов(таб. 1.19) Таблица 1.19 Показатели оплаты коммунальных услуг населением Брянской области|———————————————————————————|————————|—————————|—————————|————————|————||Показатель |Ед. |2002 г. |2003 г. |2004 г. |2005|| |изм. | | | |г. ||———————————————————————————|————————|—————————|—————————|————————|————| Уровень платежей населения % 60 75 80 90 за предоставленные жилищно-коммунальные услуги Глубина просроченной мес. 0,9 0,8 0,8 0,8 задолженности населения по оплате за жилищно- коммунальные услуги——————————————————————————————————————————————————————————————————————— Продолжалась работа по совершенствованию системы социальнойзащиты малоимущих слоев населения, ограничивающей размер доли платежейза жилищно-коммунальные услуги в размере 22 процентов, путемпредоставления льгот и субсидий. За 2004 год предоставлены субсидии наобщую сумму 120,6 млн. рублей, которыми воспользовалось 5,9 процентанаселения Брянской области. За прошедший период мы достигли определенных результатов вулучшении деятельности жилищно-коммунального хозяйства, однакосостояние отрасли остается сложным. Для обеспечения дальнейшегоперехода к новой модели устойчивого функционирования жилищно-коммунального комплекса Брянской области в условиях рыночной экономикинеобходим комплексный подход к реформированию жилищно-коммунальногохозяйства с использованием программно-целевого метода. ИПОТЕЧНОЕ ЖИЛИЩНОЕ КРЕДИТОВАНИЕ В Брянской области проблема обеспечения граждан доступным идостойным жильем стоит так же остро, как и в других регионах России.Ее решение является наиважнейшей задачей областной социально-экономической политики. Согласно данным областного комитета государственной статистикиза последние 10 лет в области объем ввода жилья предприятиями иорганизациями всех форм собственности составил 2558,3 тыс. кв. метровобщей площади. Динамика показателей ввода в действие жилья приведенана диаграмме. Согласно приведенным данным в 2004 году ввод жилья (рис.10) наодного жителя области составил 0,16 кв. метра общей площади. В целомпо стране в 2004 году введен 41 млн. кв. метров, а задача,поставленная Президентом Российской Федерации, -выйти к 2010 году на80 млн. кв. метров. Следовательно, в области к 2010 году необходимо вдва раза увеличить объем ввода жилья. Показатель соотношения общего объема жилой площади, приходящейсяна одного жителя, является одним из главных социально-экономическихпоказателей уровня развития области. Обеспеченность жильем в среднемна одного жителя области в 2004 году составляет 22,3 кв. метра общейплощади, в том числе городского населения -20,6 кв. метра, сельского -26 кв. метров. Показатель обеспеченности жильем городского и сельскогонаселения области за последние пять лет представлен на графике(рис.11). Согласно данным территориального органа государственнойстатистики, по состоянию на начало 2005 года 50,3 тыс. семей вБрянской области нуждаются в улучшении жилищных условий, в том числе вгороде Брянске - 25,2 тыс. семей. Из них 4516 семей имеют право нагосударственную поддержку, в том числе: семьи инвалидов и участников ВОВ - 591; многодетные семьи - 2038; молодые семьи - 1887. Динамика показателей ввода в действие жилья Обеспеченность жильем городского и сельского населения Строительство жилья с использованием системы ипотечногокредитования в Брянской области осуществляется с 1997 года в рамкахтерриториальной программы "Свой дом". В дальнейшем в целях обеспечениянаселения жильем были приняты и в настоящее время реализуются или ужереализованы следующие областные целевые программы: программа "Ипотечное кредитование жилищного строительстваБрянской области на 2001-2005 годы", утверждена постановлениемБрянской областной Думы от 20,09.2000 N2-1250; программа "Улучшение жилищных условий медицинских работников иработников образования на 2003-2005 годы", утверждена постановлениемадминистрации Брянской области от 23 июля 2003 г. N 317; программа "Социальное развитие села на 2003-2010 годы",утверждена постановлением Брянской областной Думы от 29.05.2003 N 3-965; программа "Обеспечение жильем молодых семей на 2005-2010 годы",утверждена постановлением Брянской областной Думы от 25.11.2004 N 3-1516. Управление системой ипотечного кредитования осуществляетсозданный по инициативе администрации Брянской области в апреле 1997года Брянский областной фонд жилищного строительства и ипотеки(Региональный оператор). За период реализации областных программ:освоено капитальных вложений в сумме 389,4 млн. рублей; введено вэксплуатацию 66,4 тыс. кв. метров жилья; предоставлено участникамобластных целевых программ долгосрочных ипотечных займов настроительство и приобретение жилья на сумму 87,2 млн.рублей, безвозмездных целевых субсидий - насумму 74,3 млн. рублей. В целях повышения доступности жилья осуществляетсягосударственная поддержка участников областных целевых программ в видебезвозмездных целевых субсидий. Безвозмездные целевые субсидиипредоставляются участникам программ на компенсацию части стоимостиприобретаемого или строящегося жилья и на компенсацию части платежа подоговору ипотечного жилищного займа. Для работников бюджетной сферы установлены льготныепроцентные ставки* по ипотечным жилищным займам, в том числе длямедицинских работников и работников образования в размере однойтретьей ставки рефинансирования Центрального банка РоссийскойФедерации, для остальных работников бюджетной сферы - в размере однойвторой ставки рефинансирования. В целях координации работы по оказанию помощи участникамобластных целевых программ в приобретении жилья создана областнаякомиссия по предоставлению целевых субсидий. Аналогичные комиссиисозданы во всех районах области. Одним из факторов, способствующих развитию ипотеки в регионе,стало соглашение о сотрудничестве в системе долгосрочного ипотечногожилищного кредитования, заключенное в ноябре 2002 года междуадминистрацией области, ОАО "Агентство по ипотечному жилищномукредитованию" (далее по тексту - Агентство) и Региональным оператором.В соответствии с соглашением в 2003 году рефинансировано 37 ипотечныхзаймов на сумму 8,9 млн. рублей, в 2004 году - 90 займов на сумму 29,2млн. рублей. Организованная в области система ипотечного жилищногокредитования позволила увеличить удельный вес жилья, построенногонаселением области за свой счет и с помощью кредитных (заемных)средств, до 50 процентов от общего объема введенного жилья. Вместе стем до сих пор значительная часть населения, прежде всего со среднимии низкими доходами, осталась практически не вовлеченной в процессулучшения жилищных условий с использованием схем ипотечногокредитования. Для отдельных категорий граждан (например, для молодых имногодетных семей, работников бюджетной сферы, инвалидов и так далее)необходимо предусмотреть меры государственной поддержки,обеспечивающие повышение доступности кредитных ресурсов. В целях дальнейшего развития системы долгосрочного ипотечногожилищного кредитования и формирования рынка доступного жильянеобходима государственная (областная) поддержка системы жилищногоипотечного кредитования в форме безвозмездных субсидий,предоставляемых для выплаты первоначального взноса при строительствежилья и в целях обеспечения защиты жилищно-строительных сбереженийнаселения области. Указанные проблемы в развитии ипотечного жилищного кредитованияна текущем этапе требуют программного метода решения, с этой цельюразработана областная целевая программа "Развитие ипотечногокредитования в жилищном строительстве Брянской области в 2006-2010годах". Мероприятия программы направлены на увеличение объемажилищного строительства и развитие рынка ипотечного кредитования(рис.12). МАЛОЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО Целью государственной политики развития и поддержки малогопредпринимательства, проводимой в регионе, является созданиеполитических, правовых и экономических условий для его свободногоразвития. В течение последних восьми лет на территории области в основномбыла сформирована система государственной поддержки малогопредпринимательства, которая базируется на нормах федерального ирегионального законодательства и реализуется через региональные имуниципальные программы поддержки малого бизнеса. С 9 июня 2000 года действует Закон Брянской области "Огосударственной поддержке малого предпринимательства в Брянскойобласти". В последующем принят ряд законодательных и нормативныхактов, способствующих созданию благоприятных условий для развитиямалого бизнеса. Принята и в настоящее время действует областная целеваяпрограмма "Государственная поддержка малого предпринимательства вБрянской области на 2004-2006 гг." За годы реализации предыдущейпрограммы (2001-2003 гг.) в 2,1 раза увеличился объем произведенноймалыми предприятиями продукции, в 2,5 раза возрос объем инвестиций восновной капитал. Малые предприятия развиваются более динамично, чемкрупные и средние, их вклад в валовой региональный продукт оцениваетсяна уровне 12 процентов. Сегодня предпринимательской деятельностью занято почти 19процентов от общего числа работающих. Индивидуальные предпринимателиформируют около половины оборота розничной торговли области, всёзаметнее их роль в сфере грузовых и пассажирских автоперевозок. Продолжает развиваться инфраструктура поддержки малогопредпринимательства. Открыла свои представительства в пяти городах ирайонах области Брянская торгово-промышленная палата. На базе трехцентральных районных библиотек начали действовать центрыинформационной поддержки предпринимателей. Брянской торгово-промышленной палатой и ГУК "Брянская областнаянаучная библиотека имени Ф.И.Тютчева" регулярно проводятся деловыевстречи, семинары, "круглые столы" по обсуждению проблем малогобизнеса. Выставочно-ярмарочная деятельность, проводимая торгово-промышленной палатой, способствует продвижению продукции брянскихтоваропроизводителей на рынки России и ближнего зарубежья. С 2002 года на территории области ведет свою деятельность всфере развития деловой активности в регионе Некоммерческое партнерство"Брянская Гильдия промышленников и предпринимателей". С 2001 года ежегодно проводится конкурс на звание "Лучшийпредприниматель Брянской области". Одним из направлений государственной политики поддержкипредпринимательства стало развитие системы подготовки кадров длямалого бизнеса. Всего за 2001-2003 годы федеральной государственнойслужбой занятости населения по Брянской области оказано содействие вразвитии предпринимательской деятельности почти четырём тысячамграждан. Кроме того, свыше 460 человек перед тем, как приступить кработе в предпринимательской сфере, прошли обучение по направлениюорганов службы занятости. Около 500 человек за это время получилипрофессиональную подготовку по линии учебно-делового центра"Морозовский проект". Таблица 1.20 Развитие малого предпринимательства|—————————————————————————————|—————————|—————————|————————|————————|————————|| |2001 год |2002 год |2003 год|2004 год|2005 год|| |отчет |отчет |отчет |отчет |отчет ||—————————————————————————————|—————————|—————————|————————|————————|————————| Количество малых предприятий 3,2 3,46 3,2 3,21 3,2 - всего, тыс. единиц Выпуск товаров и услуг 2692,6 3529 4669,1 6782.2 *) 5434,9 малыми предприятиями (без НДС и акциза) по всем видам деятельности, млн. рублей Среднесписочная численность 32,28 35,97 35,13 36.53 работников (без внешних совместителей) по малым предприятиям - всего, тыс. человек Доля выпуска товаров и услуг 8.4 8,5 9,6 11,5 7,7 малыми предприятиями (без НДС и акциза) по всем видам деятельности в объеме валового регионального продукта, процент Доля среднесписочной 5,4 6,0 5,8 6.1 6,0 численности работников (без внешних совместителей) по малым предприятиям в общей численности занятых————————————————————————————————————————————————————————————————————————— *)аобъем отгруженных товаров собственного производства Необходимо отметить также, что развитие малого бизнеса осложненоналичием разнообразных проблем. Эти проблемы могут носить какобъективный структурный характер, обусловленный особенностями даннойотрасли и рынка, так и субъективный, обусловленный мерамигосударственного экономического регулирования. Не последнюю роль в этом играют и административные барьеры. Этипрепятствия порождены необходимостью выполнения предпринимателямиобязательных правил и процедур, предусмотренных законодательными иподзаконными актами, а также произвольными актами и действиями органоввласти различного уровня, существенно затрудняющими создание иразвитие предпринимательских структур. С целью устраненияадминистративных барьеров в 2000 году была создана и работаетмежведомственная комиссия при Губернаторе области по устранениюадминистративных барьеров. С 1995 года действует совет по маломупредпринимательству при Губернаторе области. Серьезной проблемой, сдерживающей развитие малого бизнеса,является низкий уровень материально-технического обеспеченияпредпринимательства. Имеющийся на крупных предприятиях избытокоборудования и незадействованных производственных мощностейиспользуется в ограниченном объеме. Остается усложненным порядокоформления аренды земельного участка и регистрации прав на нежилыепомещения. При дальнейшем развитии малых предприятий ожидается сохранениетенденции роста основных показателей хозяйственной деятельности. В 2005 году количество малых предприятий области составило 3,2тыс. единиц, среднесписочная численность работников сократилась до33,7 тыс. человек. Показатель "выпуск товаров и услуг" с 2005 годаФедеральной службой государственной статистики России заменен на"объем отгруженных товаров собственного производства" и составил5434,9 млн. рублей. УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ И ЗЕМЕЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В реестр государственного имущества Брянской области посостоянию на 01.01.2006 внесено 377 юридических лиц, имеющих набалансе 12 812 объектов недвижимого имущества, относящихся кгосударственной собственности Брянской области, остаточной стоимостью14 997,8 млн.рублей. Из общего количества юридических лиц, внесенных в реестр, учтено62 областных государственных предприятия и 242 областныхгосударственных учреждения. Остальные юридические лица - это хозяйственные общества, имеющиев уставном капитале долю государственной собственности и (или)государственное имущество, не вошедшее в уставный капитал, инекоммерческие организации, в безвозмездном пользовании которыхнаходится недвижимое имущество областной собственности. Всем юридическим лицам, внесенным в реестр, присвоеныиндивидуальные реестровые номера. Ведение реестра государственного имущества осуществляется всоответствии с постановлением администрации Брянской области от 10августа 1998 г. N 292 "Об организации учета государственного имуществаи ведения реестра государственного имущества". Деятельность управления имущественных отношений по обеспечениюпоступлений от использования государственного имущества в областнойбюджет Законом о бюджете Брянской области предусмотрено перечисление вобластной бюджет (таб. 1.21): части чистой прибыли государственныхунитарных предприятий, подлежащей перечислению в областной бюджетпосле уплаты обязательных налоговых платежей, поступлений отдивидендов по акциям, находящимся в государственной собственности, отприватизации государственного имущества и от использованиягосударственного имущества. Задание по поступлению доходов в областной бюджет по дивидендамопределено в размере 768,0 тыс. рублей. На 01.11.2005 акционернымиобществами перечислено в областной бюджет дивидендов по акциям - 776,7тыс. рублей. На 2006 год планируется доход по дивидендам в размере 810тыс. рублей. Задание по перечислению части чистой прибыли областныхгосударственных предприятий составляет 923 тыс. рублей. На 01.01.2006предприятиями перечислено 907,8 тыс. рублей. На 2006 год Брянскойобластной Думой установлено задание по перечислению части чистойприбыли в размере 10 процентов от чистой прибыли государственныхпредприятий, что составит 1223 тыс. рублей. В соответствии с прогнозным планом приватизации на 2005 год,утвержденным постановлением Брянской областной Думы от 25.11.2004 N 3-1509, запланированы к приватизации государственные пакеты семиакционерных обществ и имущественные комплексы пяти государственныхпредприятий. Приватизированы три предприятия: ГУП "Инвентор", ГУП торговли иобщественного питания "Унеча" и ГУП "ДСУ N6". На основании обращения ГУП "Брянсккоммунпроект" с учетом мнениядепартамента по строительству и ЖКХ Брянской области постановлениемобластной Думы от 24.11.2005 N 4-405 ГУП "Брянсккоммунпроект" исключениз перечня приватизируемых предприятий. В 2005 году завершена работа по реализации государственныхпакетов 7 акционерных обществ, утвержденных программой приватизации2003 года. В бюджет перечислено 354.923 тыс. рублей. Иззапланированных к реализации 7 государственных пакетов акцийакционерных обществ, утвержденных программой приватизации 2005 года,продано 5 пакетов акций на сумму 1439,49552 тыс. рублей. Общая суммасоставляет 1794,418 тыс. рублей. По заявке ОАО "БЗКПД" реализовано помещение, относящееся кгосударственной собственности Брянской области и не вошедшее вуставный капитал ОАО "БЗКПД". Сумма, перечисленная в областной бюджет,составляет 425 тыс. рублей. С целью обеспечения поступления в областной бюджет доходов отаренды государственного имущества областной собственности управлениемпроводилась работа по предъявлению в Арбитражный суд Брянской областиисковых заявлений о взыскании задолженности по арендной плате и пени.Так, за 12 месяцев 2005 года предъявлено 14 исковых заявлений на сумму401 тыс. рублей. По состоянию на 01.01.2006 года Арбитражным судомБрянской области вынесено решение по 6 исковым заявлениям, исковыетребования удовлетворены и определено ко взысканию 205 625 тыс.рублей. В течение 2005 года управлением имущественных отношений Брянскойобласти оформлено 320 договоров на аренду государственного недвижимогоимущества, при этом в аренду сдано 41,03 тыс. кв. метров нежилыхпомещений. Количество договоров, приносящих доход областному бюджету(от коммерческого использования государственного имущества),составляет 298. Общие доходы от аренды государственного недвижимогоимущества в 2005 году составили 13 млн.638 тыс. рублей (без учетадоходов ГУП "Управление домами") при годовом задании, установленнымЗаконом Брянской области "Об областном бюджете на 2005 год" (принятобластной Думой 27.10.2005) -12 млн.904 тыс. рублей. Другая приоритетная государственная задача, решаемая управлениемимущественных отношений Брянской области - предоставление служебныхпомещений органам государственной власти, другим организациям,содержащихся за счет бюджетов всех уровней, решается путемпредоставления помещений на условиях договоров аренды по льготнымставкам. Оформлено 40 договоров на общую площадь 8,68 тыс. кв. метров,а также на передачу в безвозмездное пользование оформлено 23 договорааренды общей площадью 16,95 тыс. кв.метров площадей. С цельюусовершенствования системы контроля за своевременностью и полнотойперечисления в областной бюджет арендной платы по действующимдоговорам аренды, в соответствии с п.3.36 Положения об управленииимущественных отношений Брянской области в 2005 году на управлениевозложены дополнительные функции по администрированию неналоговыхплатежей в областной бюджет в части поступлений доходов от сдачи варенду недвижимого имущества. В целях обеспечения поступлений в бюджетдоходов от аренды на основании отчетности, предоставляемойюридическими лицами, имеющими на балансе областную собственность,проводится мониторинг сведений об эффективности использованиянедвижимого имущества. В целях усиления роли государства в управлении государственнымсектором экономики и повышения доходов областного бюджета от арендыгосударственного недвижимого имущества управление имущественныхотношений разработало проект постановления "Об увеличении минимальнойвеличины арендной платы за сдаваемое в аренду имущество областнойсобственности", который был принят Брянской областной Думой(постановление от 24.11.2005 N 4-404). Изменение минимальной величиныарендной платы повлечет за собой внесение изменений в 48 действующихдоговоров аренды недвижимого имущества, при условии, что арендаторы неоткажутся от дальнейшей аренды на новых условиях, в результате чегодоходы областного бюджета от сдачи в аренду государственногонедвижимого имущества в 2006 году возрастут и примерно составят 13млн. 263 тыс. рублей. Таблица 1.21 Доходы бюджета Брянской области от использования имущества, находящегося в собственности Брянской области (млн. рублей)|——————————————————————————|—————————————————|———————————————————|————————————————||Показатели |2003г. |2004г. |2005г. || |———————|—————————|—————————|—————————|————————|———————|| |план |факт |план |факт |план |факт ||——————————————————————————|———————|—————————|—————————|—————————|————————|———————| 1. Доходы от сдачи 3,6592 5,949 10,3892 11,079 11,176 13,1755 в аренду имущества, находящегося в государственной собственности 2. Дивиденды по акциям, 0,789 0,8074 0,528 0,648 0,768 0,775 находящимся в собственности Брянской области 3. Доходы от части 1,005 1,072 1,115 1,115 0,779 0,923 прибыли ГУП, остающейся после уплаты налогов и других обязательных платежей 4. Доход от продажи 1,204 4,34 1,543 7,31 7,418 12,462 земельных участков до разграничения государственной собственности на землю, на которых расположены объекты недвижимого имущества, находившиеся до разграничения в собственности субъектов Российской Федерации 5. Доходы от продажи - - - 1,337 4,0 1,0 (приватизации) имущества (акций), находящегося в собственности Брянской области 6. Доходы от реализации - - - 0,6408 - - имущества ИТОГО 6,6572 12,1684 13,5752 22,1298 28,491 19,2565——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————— Деятельность управления имущественных отношений Брянской областипо разграничению собственности Управлением имущественных отношений осуществляется работа пооформлению документов на передачу имущества из одного уровнясобственности в другой. Так, с начала года из федеральной собственности вгосударственную собственность Брянской области приняты: 37 учреждений начального профессионального образования; спорткомплекс "Волна"; управление сельскими лесами Брянской области; объекты водоснабжения, канализации и электропередачи 111военного завода. 7 образовательных учреждений, находящихся в веденииРособразования. В 2005 году в государственную собственность Брянской областипринято из муниципальной собственности: здание Дворца культура им. Гагарина (г.Брянск); трансформаторная подстанция (г.Клинцы); гидротехническое сооружение (г.Стародуб); гидротехническое сооружение на реке Ирпа (Климовский район); гидротехническое сооружение водоема "Верхнее" (с.ГордеевкаГордеевского района); газовая котельная (с.Лопушь Выгоничского района); водонапорная башня и артскважина (Выгоничский район); принято в дар: нежилые помещения медсанчасти от ОАО "Брянский Арсенал"; сети электроснабжения от ООО "Сургутгазпром"; участки теплотрасс от ЗАО "Брянсквтормет". Из государственной собственности Брянской области передано вмуниципальную собственность Дубровского района две квартиры Дубровскойшколы- интерната. В дар Брянской епархии Русской православной церкви - зданиецеркви Рождества Богородицы. Ведется работа по разграничению федерального, государственного имуниципального имущества во исполнение федерального законодательствапо разграничению полномочий. По предложениям отраслевых органов исполнительной властиБрянской области подготовлены перечни имущества, необходимого длявыполнения полномочий субъекта Российской Федерации. Разработан порядок передачи, формы распоряжений, перечней ипередаточных актов для оформления передачи муниципального имущества вгосударственную собственность Брянской области. Направлены письма главам муниципальных образований ируководителям отраслевых органов исполнительной власти с приложениемперечней и порядка передачи. В результате проведенной работы по перераспределению имущества всобственность Брянской области переданы: МУЗ "Городской кожно-венерологический диспансер" - г.Брянск; МУЗ "Новозыбковский межрайонный противотуберкулезный диспансер"; МУЗ "Новозыбковский межрайонный наркологический диспансер"; МУЗ "Клинцовский противотуберкулезный диспансер"; МУЗ "Клинцовский межрайонный наркологический диспансер". Бюджетные целевые программы и непрограммная деятельность Дляразвития государственной политики экономического и социального аспектапо реализации государственной концепции структурной перестройкиземельных и имущественных отношений в Российской Федерации управлениеимущественных отношений Брянской области ведет работы по реализацииобластной целевой программы "Создание автоматизированной системы"ведения государственного земельного кадастра и государственного учетаобъектов недвижимости Брянской области (2002-2007 годы)" сподпрограммой "Информационное обеспечение управления недвижимостью,реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений вБрянской области (2002-2007 годы)", утвержденной постановлениемБрянской областной Думы от 25.07.2002 N3-651. На выполнение работ, предусмотренных подпрограммой,планировалось выделение 13178,59 тыс. рублей из областного бюджета вценах 2001 года. Несмотря на ежегодный рост цен на выполняемые работыи приобретаемое оборудование, подпрограмма финансируется из областногобюджета в объеме, который значительно меньше запланированного. Общеенедофинансирование подпрограммы за 3 года её реализации составляет5494,635 тыс.рублей. В связи с этим не могут быть выполнены всезапланированные мероприятия по разграничению земель и оснащениюпрограммным и техническим комплексом автоматизированной системыуправления недвижимостью Брянской области. Таблица 1.22 Сравнительная оценка затрат областного бюджета по реализации подпрограммы (2003 - 2005 годы) (тыс. рублей)|—————————————————|————————————|—————————————|——————————————————||Годы реализации |План |Факт |Объем || | | |недофинансирования||—————————————————|————————————|—————————————|——————————————————| 2003 год 3249,35 649,52 2599,83 2004 год 2663,33 1022,965 1640,365 2005 год 2743,34 1488,9 1254,44 ИТОГО 8656,02 3161,385 5494,635————————————————————————————————————————————————————————————————— За период с 2003 года по 1 января 2006 года управлениемимущественных отношений Брянской области в рамках реализациимероприятий областной целевой программы была проведена следующаяработа. Подготовлены и направлены в территориальное управлениеФедерального агентства по управлению федеральным имуществом поБрянской области дела по 1523 земельным участкам для включения их вперечни земельных участков, на которые возникает право собственностиБрянской области, в том числе в 2005 году подготовлены сведения о 527земельных участках. Таблица 1.23 Данные о разграничении земель на территории Брянской области (число земельных участков)|——————————————————————|—————————————|—————————————|————————|| |2003 год |2004 год |2005 год||——————————————————————|—————————————|—————————————|————————||Земли Брянской области|388 |608 |527 ||——————————————————————|—————————————|—————————————|————————| В рамках работ по разграничению госсобственности на землюуправление имущественных отношений Брянской области рассматривает делапо земельным участкам, включенным в перечни различной формысобственности, направленные на согласование в администрацию Брянскойобласти Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом.Всего управлением имущественных отношений Брянской области посостоянию на 1 января 2006 года рассмотрено и согласовано 4611 дел поземельным участкам, в том числе в 2005 году рассмотрено 1340 дел. Таблица 1.24 Данные о согласовании перечней земельных участков, направляемых в администрацию Брянской области Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом (число земельных участков)|——————————————————————————————|—————————|———————————|————————————|—————|| |2003 год |2004 год |2005 год |ИТОГО||——————————————————————————————|—————————|———————————|————————————|—————| Федеральные земли 881 178 450 1509 Земли Брянской области 187 161 458 806 Земли муниципальных 1 555 309 432 2 296 образований ВСЕГО 2 623 648 1340 4611————————————————————————————————————————————————————————————————————————— Управление имущественных отношений Брянской области выступаетзаказчиком землеустроительных работ по межеванию земельных участков,которые в процессе разграничения земель будут отнесены к собственностиБрянской области. Всего за период 2003-2005 годов проведено межевание223 земельных участков общей площадью 4388 гектаров, расположенных вовсех муниципальных образованиях области, в том числе в 2005 годузаказано межевание 45 земельных участков общей площадью 3617 гектаров. Управлением имущественных отношений Брянской области проводитсяработа по согласованию проектов договоров аренды земельных участков,предоставляемых органами местного самоуправления. За 2005 годрассмотрено и согласовано 3 343 проекта договоров аренды. Ведется учетреестров договоров аренды земельных участков, заключенных органамиместного самоуправления, а также копий указанных договоров, прошедшихгосударственную регистрацию. Управлением имущественных отношений Брянской области проводитсямониторинг поступления в областной и местные бюджеты средств отиспользования земли и объектов недвижимости. Анализ сложившейся ситуации по контролю за поступлениемуказанных средств в 2004 году показал, что существующая вмуниципальных образованиях практика их учета несовершенна, техническии информационно недостаточно обеспечена, что не дает возможностиобеспечить должный уровень пополнения бюджетов за счет указанныхсредств. Для достижения полноты и достоверности сведений поиспользованию земельно-имущественного комплекса муниципальныхобразований и области, в рамках реализации областной целевой программы"Создание автоматизированной системы ведения государственногоземельного кадастра и государственного учета объектов недвижимостиБрянской области (2002-2007 годы)" управлением имущественных отношенийБрянской области в 2005 году заказана разработка программы поавтоматизированному управлению земельными участками и недвижимостью.Намечено оснащение этой программой управления имущественных отношенийи муниципальных образований Брянской области. Указаннаяавтоматизированная программа даст возможность реализовать функцииконтроля поступления денежных средств по заключенным договорам арендыи купли-продажи, начисления пени за просрочку платежей, позволитавтоматизировать претензионно-исковую работу. В связи с этим ожидаетсяувеличение поступлений от использования земли и недвижимости. Крометого, появится возможность аккумулирования всей информации обиспользовании земельно-имущественного комплекса муниципальныхобразований в управлении имущественных отношений Брянской области. Деятельность по управлению земельными ресурсами В соответствии с п. 10 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ от25 октября 2001 года "О введении в действие Земельного кодексаРоссийской Федерации" распоряжение государственными землями доразграничения государственной собственности на землю осуществляетсяорганами местного самоуправления, они же являются арендодателямиземельных участков. Порядок распоряжения государственными землями до разграничениягоссобственности на землю определен постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 7 августа 2002 года N 576 "О порядкераспоряжения земельными участками, находящимися в государственнойсобственности, до разграничения государственной собственности наземлю". Для осуществления контроля за деятельностью муниципальныхобразований по распоряжению государственными землями управлениеимущественных отношений Брянской области проводит мониторинг сведенийоб эффективности использования земельных ресурсов. Для этогособираются и обобщаются следующие сведения всех муниципальныхобразований области: сведения о перечислении арендной платы за землю в доходобластного бюджета; сведения о мерах, предпринимаемых органами местногосамоуправления по взысканию задолженности по арендной плате за землю,и организации претензионно-исковой работы; сведения о продаже земельных участков, находящихся вгосударственной собственности, и правах на заключение договоров ихаренды до разграничения государственной собственности на землю. В соответствии с Законом "О федеральном бюджете на 2005 год"(статья 14) и Законом Брянской области "Об областном бюджете на 2005год" (статья 8) 50 процентов арендной платы за земли городскихпоселений поступило в областной бюджет. В связи с этим в управленииимущественных отношений Брянской области создана и постоянно действуетобластная комиссия по контролю за поступлением арендной платы за землигородских поселений в доход областного бюджета. За 2005 год назаседание областной комиссии были приглашены 34 муниципальныхобразования Брянской области и 79 организаций различных формсобственности, имеющих задолженность по арендной плате за земли. Порезультатам работы комиссии в 2005 году взыскано 25,291 млн. рублей вдоход областного бюджета. Управление имущественных отношений Брянскойобласти ведет работу по приватизации земельных участков, на которыхрасположено недвижимое имущество, ранее находившееся в собственностиБрянской области. За 2005 год управлением подготовлены приказы оприватизации 23 подобных земельных участков, и поступления за 2005 годсоставили 12,462 млн. рублей. В связи с выходом распоряженияПравительства Российской Федерации об утверждении перечней земельныхучастков, на которые у Брянской области возникает право собственности,ведется работа по подготовке земельных участков к регистрации. ТАРИФНО-ЦЕНОВАЯ ПОЛИТИКА Региональная ценовая политика направлена на совершенствованиегосударственного регулирования, проведение анализа ситуации и принятиесоответствующих мер по сдерживанию необоснованного роста цен. Впоследние годы наблюдается снижение индекса потребительских цен натовары и услуги. Если в 2002 году он составлял 116,9 процента, то в2004 году - 112,9, в первом полугодии 2005 года - 107,9. По оценке2005 года - не превысит 112 процентов. На протяжении 2002-2005 годовстоимость минимального набора продуктов питания остается одной изсамых низких среди соседних регионов. В мае 2005 года она составила1156 рублей, что на 16,1 процента ниже среднероссийского показателя(1380,8 рубля). Это обусловлено низкими ценами на отдельные продуктыпитания, входящие в состав набора. В регионе остаются низкими цены нахлеб ржаной и пшеничный, мясо говядины 1 категории, рыбу мороженную,масло сливочное, подсолнечное, маргарин, картофель и другое. Нафармацевтическом рынке области продолжается регулирование цен налекарственные средства и изделия медицинского назначения всоответствии с федеральным законодательством и принимаемыми мерами посоциальной защите населения. Для всех хозяйствующих субъектов,осуществляющих фармацевтическую деятельность на территории области,применяются дифференцированные предельные оптовые и розничные надбавкина все лекарственные препараты, изделия медицинского назначения,установленные постановлением администрации области. Ценовая политика в отраслях естественных и локальных монополийпроводится в увязке с законодательными актами Российской Федерации иосновным принципом деятельности регулирующего органа - соблюдениембаланса интересов поставщиков и потребителей топливно-энергетическихресурсов. Изменение уровней цен (тарифов) на регулируемые видыдеятельности осуществляется с учетом инфляционных процессов инаправлено на сокращение перекрестного субсидирования однихпотребителей за счет других, исходя из реальных экономическихфакторов. Рост тарифов в 2005 году к уровню 2001 года составил: наэлектроэнергию -в 2,4 раза; на газ природный для промышленных иприравненных к ним потребителей -в 2,6 раза, для населения - в 3 раза;на тепловую энергию - в 2,5 раза. В целях сокращения перекрестного субсидирования однихпотребителей за счет других тарифы на электроэнергию на 2005 год дляльготных групп потребителей установлены с опережающим ростом посравнению с тарифами для потребителей. В 2005 году средний тариф дляпромышленных потребителей складывается в размере 134,4 коп./кВтч (науровне 2004 года), для сельхозтоваропроизводителей -115,9 коп./кВтч(117,1 процента), для организаций, финансируемых из местных бюджетов,- 110,0 коп./кВтч (119,5 процента). В результате экспертной проработкиматериалов из затрат энергоснабжающих материалов исключенынеобоснованные расходы на сумму 300 млн. рублей. С 1 июля 2004 года пересмотрены и согласованы с ростом на 13,3процента цены на сжиженный газ, реализуемый ОАО "Брянскоблгаз"населению для бытовых нужд. При рассмотрении материалов по отдельнымстатьям затрат исключены необоснованные расходы на сумму около 600тыс. рублей. При утверждении тарифов на транспортировку газа и платыза снабженческо-бытовые услуги Федеральной службой по тарифам принятыпредложения управления по снижению затрат ОАО "Брянскоблгаз" на 24,2млн. рублей, ООО "Брянскрегионгаз" - на 52,4 млн. рублей. Регулирование тарифов на пассажирские перевозки проводилось сучетом их социальной значимости, наличия бюджетных средств надотирование этого вида перевозок. Пересмотр уровня тарифов обусловлен,в основном, ростом цен на бензин и газ сжиженный. В 2005 годустоимость проезда в городе не менялась, снизилась только льготностьмесячных проездных билетов в городском и пригородном сообщении до 50процентов (для студентов) и до 86 процентов (для учащихся), дляграждан в городском сообщении -до 54 процентов. На железнодорожном транспорте в пригородном сообщении с 20 мая2005 года установлен зонный тариф 6,5 рубля, при этом сохраненальготность месячных абонементов, "билетов выходного дня" на уровне 50-70 процентов для отдельных категорий льготников (ветераны труда,труженики тыла, реабилитированные лица и лица, пострадавшие отполитических репрессий) при пользованиями услугами пригородногожелезнодорожного транспорта, сохранен льготный проезд с 50-процентнойскидкой от полного тарифа в течение всего года. Одним из важных направлений в сфере ценообразования являетсяпроведение сбалансированной тарифной политики, обеспечивающей снижениенегативного влияния роста цен на уровень жизни населения. Прирегулировании тарифов первостепенное внимание уделяется обеспечениюоптимизации затрат предприятий - поставщиков топливно-энергетическихресурсов и недопущению превышения темпов роста тарифов над темпамироста средней заработной платы и пенсии по области. ПОТРЕБИТЕЛЬСКИЙ РЫНОК В сфере торговли в области занято свыше 110 тысяч человек,которые реализуют товары населению через 5500 магазинов, 1460 точекмелкорозничной торговой сети и торговые места на рынках. 97 процентовоборота розничной торговли формируется в негосударственном сектореэкономики. Доля продажи товаров на рынках в общем обороте розничнойторговли возросла с 28,5 процента в 2001 году до 30,2 процента в 2005году. Таблица 1.25 Оборот розничной торговли|————————————————|————————|—————————|—————————|————————|—————————|—————————|—————————|———————|| |2001 г. |2002 г. |2003 г. |2004 г. |2005 г. |2006 г. |2007 г. |2008 г.|| |отчет |отчет |отчет |отчет |отчет |прогноз |прогноз |прогноз||————————————————|————————|—————————|—————————|————————|—————————|—————————|—————————|———————| Оборот розничной 15327,7 19796,1 24600,7 30896,5 38596,9 45514 52930 60420 торговли, млн. рублей Оборот розничной 10,8 14,1 18,0 22,8 28,8 34,3 40,3 46,3 торговли на душу населения, тыс. рублей Индексы оборота 111,3 114,7 111,0 114,2 114,2 110,0 109,0 108,0 розничной торговли в сопоставимых ценах, % к предыдущему году————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————— Товарная насыщенность потребительского рынка носит устойчивыйхарактер и в полной мере соответствует платежеспособному спросунаселения на важнейшие продукты питания, товары легкой промышленностии культурно-бытового назначения. Объем товарных запасов остается наоптимальном для предприятий сферы торговли уровне и колеблется помесяцам в пределах 30-35 дней торговли. Обозначилась тенденция развития крупных торговых сетей.Предприятия пищевой промышленности области сумели наладить выпускпродукции, которая по своим вкусовым качествам и упаковке успешноконкурирует с изделиями иностранных фирм, вытесняя их с рынка. Большуюпопулярность у населения завоевали фирменные магазины акционерныхобществ "Брянскспиртпром", "Брянский мясокомбинат", "Брянскмолсер-вис", "Брянконфи", "Снежка", Агрофирмы "Культура" и другие. Внастоящее время в области насчитывается свыше 200 предприятийфирменной торговой сети. 32 процента населения области - сельские жители, поэтому вобласти стимулируется развитие потребительской кооперации, заключеносоглашение с облпотребсоюзом и оказывается финансовая помощьпредприятиям потребкооперации в виде освобождения от налогов.Товарооборот предприятий потребительской кооперации имеет тенденцию кросту. Устойчивый процесс восстановления реальных денежных доходовнаселения расширил потребительский спрос, что наряду с ростомпроизводства обеспечило в 2001-2005 годах рост объемов оборотарозничной торговли в пределах 11,0-14,7 процента ежегодно, что выше,чем в среднем по Российской Федерации (в пределах 8,4-12,1 процентаежегодно). Оборот розничной торговли на душу населения возрос с 10,8 тыс.рублей в 2001 году до 22,8 тыс. рублей в январе-ноябре 2005 года(Калужская область - 34,3; Орловская - 27,8; Смоленская - 34,2 тыс.рублей). За пять последних лет на потребительском рынке области ценывыросли в 2,1 раза, при этом на продовольственные товары - в 1,9 раза,на непродовольственные -в 1,7, на платные услуги - в 3,9 раза. Таблица 1.26 Индексы цен (тарифов)|———————————————————————————|————————|————————|————————|————————|———————|| |2001 г. |2002 г. |2003 г. |2004 г. |2005 г.||———————————————————————————|————————|————————|————————|————————|———————| Индекс потребительских цен 119,8 116,0 114,8 112,8 112,6 в том числе: на продовольственные товары 116,7 113,3 113,2 111,8 111,7 на непродовольственные 118,9 111,9 110,7 108,3 107,5 товары на платные услуги 141,9 139,3 130,8 123,1 124,0———————————————————————————————————————————————————————————————————————— ЗАНЯТОСТЬ И УРОВЕНЬ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ За период 2001-2005 гг. произошла определенная стабилизацияситуации на рынке труда области. Удельный вес лиц, занятых в экономике области, в общейчисленности экономически активного населения возрос с 90,2 процента в2001 году до 91,9 процента в 2005 году, уровень регистрируемойбезработицы в последние годы стабилизировался на отметке 2,1-1,9процента. Таблица 1.27 Занятость и безработица|—————————————————|———————|——————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|| |2001 |2002 |2003 |2004 |2005 |2006 |2007 г.|2008 г.|| |г. |г. |г. |г. |г. |г. |прогноз|прогноз|| |отчет |отчет |отчет |отчет |оценка |прогноз| | ||—————————————————|———————|——————|———————|———————|———————|———————|———————|———————| Численность 661,1 656,2 650,3 659,3 660,0 660,0 662,0 665,0 экономически активного населения, тыс. чел. из них: занято в 596,1 601,1 602,3 601,3 607,0 612,0 615,0 619,0 экономике безработные 65,0 55,1 48,0 58,0 53,0 48,0 47,0 46,0 Численность 13,6 13,5 13,5 12,5 13,2 13,2 13,2 13,0 официально зарегистрированны х безработных, тыс. человек Уровень общей 9,8 8,4 7,3 8,8 8,0 7,3 7,1 6,9 безработицы, % Уровень 2,0 2,1 2,0 1,9 2,0 2,0 2,0 2,0 зарегистрированно й безработицы, %——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————— Однако, несмотря на наличие позитивной динамики в последниегоды, положение в сфере занятости остается сложным. 58 тыс. человекбезработных - это трудовой потенциал области, для которого необходимосоздавать рабочие места. Уровень общей безработицы хотя и снизился с9,8 процента в 2001 году до 8,9 процента в 2004 году, но остаетсядостаточно высоким. Общий показатель, характеризующий напряженность нарынке труда области, снизился с 4,5 человека на 1 вакансию до 2,9 в2005 году. Наибольший удельный вес занятых сосредоточен в торговле иобщественном питании (21,3 процента), промышленности (19,3 процента),сельском хозяйстве (14,8 процента). Таблица 1.28 Структура занятости населения, % к общей численности занятых в экономике|————————————————————————————————|————————|—————————|—————————|———————|| |2001 г. |2002 г. |2003 г. |2004 г.||————————————————————————————————|————————|—————————|—————————|———————| Занято в экономике, всего 100,0 100,0 100,0 100,0 в том числе: промышленность 21,1 20,1 19.9 19.3 сельское хозяйство 17,9 16,8 15,5 14,8 строительство 5,3 5,0 4,8 4,8 транспорт и связь 7,6 7,6 7,6 7,8 торговля и общественное питание 17,3 19,1 20,0 21,3 ЖКХ 4,8 4,9 4,8 4,8 здравоохранение и физическая 6,9 7,0 7,1 7,1 культура образование, культура и 10,5 10,6 10,7 10,7 искусство прочие отрасли 8,6 8,7 9,6 9,3——————————————————————————————————————————————————————————————————————— Рост числа лиц, занятых в экономике области, обусловленувеличением числа лиц, занятых индивидуальной трудовой деятельностью иработающих по найму у отдельных граждан. На -вновь созданные рабочиеместа на крупных и средних предприятиях за 2001 - 2005 гг. принятовсего 33,1 тыс. человек, так как у предприятий не хватает собственныхоборотных средств для саморазвития. В силу сложившейся отраслевой структуры Брянская областьтрадиционно относится к числу регионов с низким уровнем доходовнаселения, а с 1986 года на экономику области оказывает негативноевлияние ряд долговременных факторов, обусловленных последствиямиаварии на Чернобыльской АЭС. Однако благоприятные тенденции в экономике, складывающиеся вобласти в последние годы, положительно отразились на динамике общихмакроэкономических показателей доходов и уровня жизнинаселения: рост реальных располагаемых денежных доходов населения в2005 году к уровню 2000 года составил 210,5 процента. В октябре 2005 года среднедушевые денежные доходы населениясоставили в Брянской области 5027 рублей (Российская Федерация - 8172;Калужская область -5822; Орловская - 4843; Смоленская - 5489 рублей). Рост реальной заработной платы в 2005 году к уровню 2000 годасоставил 212,7 процента. В январе-октябре 2005 года заработная плата вБрянской области составила 5087 рублей (Российская Федерация - 8236;Калужская область - 6754; Орловская -5284; Смоленская - 6110 рублей). Величина заработной платы значительно дифференцируется поотраслям: максимальная - у работников транспорта (за счеттрубопроводного транспорта), минимальная -в сельском хозяйстве. Значительно ниже среднеобластного уровня заработная платанаселения юго-западных районов, что было обусловлено необходимостьюискусственного поддержания занятости, так как только при этом условиипроизводились "чернобыльские" выплаты. Сознавая, что уровень жизни населения области низок,администрация области осуществляет постоянный контроль за ценами насоциально значимые товары и услуги, тарифная политика в сфереестественных монополий направлена на обеспечение доступности услугэтих отраслей для потребителей области. Как следствие - величинапрожиточного минимума в области ниже, чем в целом по РоссийскойФедерации, Центральному федеральному округу и в соседних областях. Соотношение среднедушевых денежных доходов и прожиточногоминимума в области составляло в 2001 году 1,5, в 2002 году - 1,6, в2003 году - 1,8, в 2004 году -1,9, в 2005 году - 2,1, что нижесреднероссийских величин, но в принципе сопоставимо с соседнимиобластями. Доля населения с доходами ниже величины прожиточногоминимума в 2005 году составила в Брянской области 23,6 процента (поРоссийской Федерации по оценке - 15,8 процента) от общей численностинаселения. Таблица 1.29 Доходы и расходы населения|————————————————|———————|————————|—————————|————————|———————|————————|————————|———————|| |2001 г.|2002 г. |2003 г. |2004 г. |2005 г.|2006 г. |2007 г. |2008 г.|| |отчет |отчет |отчет |отчет |оценка |прогноз |прогноз |прогноз||————————————————|———————|————————|—————————|————————|———————|————————|————————|———————| Среднедушевые 1789,7 2409,9 3134,6 3710,9 4745,3 5518 6491 7529 денежные доходы в месяц, рублей Реальные 113,8 114,1 108,4 104,0 112,6 108,5 108,5 108,5 располагаемые денежные доходы, % к предыдущему году Среднемесячная 1817 2613 3316 4196 5237 6393 7608 8825 номинальная начисленная заработная плата, рублей * промышленность 1996,3 2757,4 3510,2 4447,4 - - - - сельское 771,2 1105,3 1471,9 2026,2 - - - - хозяйство строительство 2243,9 2977,1 3706,6 4885,4 - - - - транспорт 3083,3 4366,1 5602,9 7170,7 - - - - торговля и 1390,8 1751,1 2470,9 3034,7 - - - - общественное питание ЖКХ 1897,7 2725,5 3589,5 4384,6 " - - - здравоохранение, 1172,2 2082,9 2323,2 2973,2 - физическая культура и социальное обеспечение образование 1140,3 1994,2 2272,0 2883,6 - - - - культура и 954,6 1636,0 1854,9 2456,2 - - - - искусство Реальная 125,0 124,0 110,5 112,1 110,8 111,6 110,8 109,4 начисленная заработная плата, % к предыдущему году Средний размер 1076,1 1336,6 1585,0 1819,4 2300,2 2518 2908 3411 назначенных месячных пенсий, рублей Реальный размер 121,1 107,1 103,3 101,8 112,3 103,1 107,5 110,7 начисленной пенсии, % к предыдущему году Прожиточный 1207 1477 1720 1948 2255 2488 2704 2858 минимум, рублей——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————— * В рамках прогноза не предусмотрена разбивка среднемесячнойноминальной заработной платы по отраслям. ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ В 2001-2005 годах в развитии демографической ситуации вБрянской области, как и в целом в Российской Федерации, преобладалинегативные тенденции. Таблица 1.30 Основные демографические показатели|————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|———————|| |2001 г. |2002 г. |2003 г. |2004 г. |2005 г.||————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|———————| Численность постоянного 1410,3 1395,4 1361,1 1346,6 1331,5 населения, на конец года, тыс. человек Родившихся, тыс. человек 11,1 11,9 12,4 12,5 12,1 Умерших, тыс. человек 25,1 26,6 26,2 25,8 26,4 Младенческая смертность, на 15,8 14,3 13,0 12,3 11,9 1000 родившихся Естественный прирост, тыс. -14,0 -14,6 -13,8 -13,3 -14,4 человек Коэффициент естественного -9,8 -10,4 -10,0 -9,8 -10,7 прироста, человек на 1 тыс. населения Коэффициент миграционного -1,7 -1,6 -3,9 -9,5 -5,2 прироста, человек на 10 тыс. населения Продолжительность жизни 65,05 64,07 64,8 65,3 -————————————————————————————————————————————————————————————————————————— В области отмечается ухудшение состояния здоровья населения,обусловленное последствиями аварии на Чернобыльской АЭС и социально-экономической нестабильностью, которые привели к снижению уровняжизни, усилению психоэмоционального напряжения, ухудшению условий иохраны труда, снижению возможности оказания и доступности медицинскойпомощи. Ежегодно в области регистрируется более 1,6 млн. случаевзаболеваний населения острыми и хроническими болезнями, из которых 1миллион - с впервые установленным диагнозом. Уровень общей заболеваемости по данным обращаемости в лечебно- ,профилактические учреждения имеет тенденцию к росту практически повсем классам болезней во всех возрастных группах населения. В 2004году этот показатель на 1000 человек составил у взрослого населенияобласти - 1208,1, у подростков - 1510,8, у детей -2013,7. Отмечаетсястабильно высокий уровень заболеваемости по юго-западным территориям,где показатели превышают среднеобластные у взрослых - на 38,6процента, у подростков - на 40 процентов, у детей - на 23,6 процента. В структуре заболеваний на первое место вышла патологиящитовидной железы, особенно в зоне "отселения", отмеченпрогрессирующий рост числа заболеваний туберкулезом, имели местовспышки инфекционных заболеваний с вовлечением большого количествалюдей. С 1986 по 2004 год на территории Брянской области было выявлено2638 случаев заболеваний раком щитовидной железы. Заболеваемостьданной патологией возросла от 3,3 на 100 тыс. населения в 1986 году до23,6 (по юго-западным районам области -27,3 на 100 тыс. населения) в2004 году. Самый высокий общероссийский показатель заболеваемостираком щитовидной железы был в 2003 году - 5,4. Таким образом,заболеваемость раком щитовидной железы в нашей области с 1989 по 1999год была в среднем в 2 раза выше, чем по Российской Федерации, а в1999-2004 годах - более чем в 3 раза. Вообще, с 1986 года по большинству основных локализацийзлокачественных опухолей показатели заболеваемости взрослого населенияБрянской области преобладают над данными по Российской Федерации. Кроме того, среди детского населения, проживающего в юго-западных районах области, отмечается рост заболеваемости эндокриннойсистемы, болезней дыхательной системы, крови и врожденными аномалиямиразвития. При этом отдельной категорией пострадавших от катастрофы на ЧАЭСявляются дети, облученные внутриутробно, так как отдаленнымипоследствиями аварии могут быть патологии центральной нервной системы,микроцефалия, судорожные состояния, лейкоз. Особенно опасна складывающаяся ситуация со смертностьюнаселения, которая увеличилась с 17,6 человека на тысячу населения в2001 году до 19,7 человека в 2005 году. Основные причины смертности в2005 году - это болезни системы кровообращения (63,2 процента),несчастные случаи, отравления и травмы (13,3 процента),новообразования (10,6 процента). Общий коэффициент младенческой смертности хотя и снизился с 15,8случая на 1000 родившихся в 2001 году до 11,9 в 2005 году, но остаетсядостаточно высоким. Основные причины детской смертности - высокаялетальность от состояний, возникающих в перинатальном периоде, иврожденных аномалий, то есть заболеваний, тесно связанных со здоровьемматери (33,8 процента), врожденные аномалии (28,2 процента), травмы,отравления и другие несчастные случаи (8 процентов). Крайне низок показатель ожидаемой продолжительности жизнинаселения области: 65,3 года, при этом ожидаемая продолжительностьжизни мужчин - 58,3 года, женщин - 73,2 года. Естественная убыль населения как устойчивый и долговременныйфактор снижения численности наблюдается в области с 1991 года. В 2005году число умерших превысило число родившихся в 2,2 раза, коэффициентестественной убыли населения превышает среднероссийский в 1,5 раза. Сложившаяся после аварии на Чернобыльской АЭС экологическаяситуация не способствует росту миграционного притока населения.Миграционное сальдо имеет отрицательное значение и увеличилось с 237человек в 2001 году до 699 человек в 2005 году. Хотя в 2001-2005 годах и отмечено увеличение числа родившихся (в2001 году на тысячу человек населения области приходилось 7,8 человекародившихся, в 2005 -9,0 человека), но рождаемость все еще остаетсяпредельно низкой. В результате вышеперечисленных факторов численность постоянногонаселения области за пять лет снизилась на 93 тыс. человек, то естьпочти на 20 тыс. человек ежегодно и составила по состоянию на 1 января2006 года 1 млн. 331,5 тыс. человек. По численности населения Брянскаяобласть занимает седьмое место среди территорий Центральногофедерального округа. СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА Развитие материально-технической базы учреждений социально-культурной сферы области осуществляется за счет средствконсолидированного бюджета области, государственной поддержки изфедерального бюджета и внебюджетных источников финансирования, приэтом основным источником финансирования отраслей социальной сферыявляются бюджетные средства. Низкий уровень финансирования отраслей социальной сферы, втечение многих лет обусловленный дефицитом бюджетных средств, привел ктому, что процесс развития объектов социальной инфраструктурыпрактически был приостановлен. Образование В системе образования Брянской области функционирует 460дошкольных образовательных учреждений, 816 общеобразовательных школ,40 учреждений начального профессионального образования, 28 учрежденийсреднего профессионального образования, 4 самостоятельных и 14филиалов учреждений высшего профессионального образования, а также рядучреждений для детей с особыми потребностями, включая 4 детских дома. Важным показателем эффективности системы дошкольного образованияявляется динамика охвата детей учреждениями дошкольного образования:на начало 2005/06 учебного года охват детей составил 56 процентов (всреднем по Российской Федерации - 55), в 2004/05 учебном году - 54процента, к уровню 2001 года наблюдается рост на 6 процентов. Уровень обеспеченности общеобразовательными учреждениями в целомпо области ниже нормативного (по социальному нормативу предусмотренодносменный режим обучения, фактически 17 процентов детей вынужденызаниматься во вторую смену). В целях реализации государственных принципов общедоступности,адаптивности системы образования к уровню и особенностям развития иподготовки учащихся в области создаются учреждения, в которых обучениеведется по программам повышенного уровня (лицей, 8 гимназий, 10профессиональных училищ преобразованы в профессиональные лицеи,ставшие экспериментальными площадками для отработки инновационныхметодик профессионального образования), и учреждения для детей сособыми потребностями (12 школ-интернатов для детей с отклонениями вразвитии и 11 образовательных учреждений для детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, две школы для детей измалообеспеченных семей, реабилитационное отделение для выпускниковкоррекционных образовательных учреждений из числа детей-сирот на 90мест ПТУ N16 в п. Белые Берега). Переход на новые образовательные стандарты потребовал заменыимеющихся школьных фондов учебной литературы. Но подвижническая работапедагогов осуществляется в условиях жесткого дефицита финансовыхсредств. В общеобразовательных школах используются учебники,выпущенные в конце 90-х годов, 65 процентов из них физически изношеныи морально устарели. Из 26 детских социальных учреждений только 14 находятся втиповых зданиях, остальные - в приспособленных; в 4-х учрежденияхотсутствует канализация, в 12-ти - горячее водоснабжение, в 6-ти -спортивные залы. Из 38 учреждений начального профессиональногообразования всего 22, или 58 процентов, расположены в типовых зданиях,моральный и физический износ учебно-производственного оборудования исельскохозяйственной техники составляет 80 процентов. Но особеннотребует развития и совершенствования материально-техническая базаобщеобразовательных учреждений. Из функционирующих в области 777 муниципальных школ, в которыхобучается 140 тыс. учащихся, 599 расположены на селе, из них 472 -малочисленные школы. До 30 процентов зданий общеобразовательныхучреждений построено свыше 40 лет назад, находятся в ветхом состояниии не отвечают санитарным нормам для проведения учебно-воспитательногопроцесса. Только 533 школьных здания, или 68,5 процента, являютсятиповыми (135 - городских, 398 - сельских). Более 300 школьных зданийне имеют столовых, в 343 школах нет спортивных залов. За последние 5лет в области введено в эксплуатацию 25 объектов образования, в томчисле 17 школ на 4959 учебных мест. За счет бюджетов всех уровней ведется строительство 21учреждения образования, из них 16 общеобразовательных школ.Недостаточное выделение лимитов капитальных вложений затягивает нанеопределенное время ввод строящихся объектов и препятствует началустроительства новых. Особенно критическое положение сложилось состроительством школ в городах Брянске, Стародубе, Клинцы, Унече, р.п.Навля, а также в районах: Брянском, Дубровском, Комаричском,Суземском, где строительство школ начато с 1993 года. Таким образом,темпы старения и износа зданий существенно опережают темпы ихреконструкции и строительства новых школ. Здравоохранение Обеспеченность врачами и средним медицинским персоналом поБрянской области составила в 2004 году 148,2 человека на 10 тыс.жителей, что выше, чем в Калужской области (144,3), но ниже, чем вОрловской (148,8), Смоленской (168,9) и в целом по РоссийскойФедерации (157.2). Мощность амбулаторно-поликлинических учреждений области в 2004году составила 221,5 посещения в смену (по социальному нормативу -181,5), что ниже среднероссийского (250,2 посещения в смену). Обеспеченность больничными койками в 2004 году составила 126,9койки на 10 тыс. жителей (по социальному нормативу - 134,7 койки), чтовыше среднероссийского показателя, составляющего 113,7. Обеспеченностьтерапевтическими, хирургическими, онкологическими, психиатрическими,офтальмологическими, дерматовенериче-скими койками ниже показателей поРоссийской Федерации. В соответствии с ведомственной целевой программой "Материально-техническое обеспечение ЛПУ области" проводится работа по оптимизациисети лечебно-оздоровительных учреждений области за счет комплексноготерриториального планирования их сети, основанного на потребностинаселения в оказании медицинской помощи и внедрении ресурсосберегающихмедицинских технологий. Между тем 60 процентов больнично-поликлинических учрежденийобласти размещены в приспособленных помещениях, не соответствующихсанитарным нормам и правилам. В некоторых стационарах площадь на однукойку составляет в 1,5-2 раза ниже норматива. Это относится кобластной инфекционной больнице, областному онкодиспансеру, областномукожвендиспансеру, областному наркодиспансеру, многим центральнымрайонным больницам. Общее состояние инженерных сетей (водоснабжения,канализации, теплоснабжения и электроснабжения) неудовлетворительно.47 процентов зданий лечебно- профилактических учреждений имеют 50-процентный физический износ. Наибольшее количество приспособленных зданий находится в районахобласти. Зачастую это здания еще довоенной и послевоенной постройки, анекоторые построены еще в начале XX века (областной наркодиспансер,участковая больница п.Уты Выгоничского района, областнойкожвендиспансер, поликлиника в Г.Трубчевске, диагностический центр N 2в г.Клинцы, психиатрическая больница N1). Физический износвышеназванных зданий составляет 100 процентов. В связи с дефицитом средств в незавершенном строительственаходятся такие социально значимые объекты, как хирургические корпусав г.Унече и в п.Локоть Брасовского района, роддом в г.Клинцы, детскаяполиклиника в г.Сельцо, поликлиника в Г.Трубчевске, блок лучевойтерапии областного онкодиспансера в г.Брянске, детские отделениярайонных больниц в г.Карачеве и п.Жиркино Карачевского района,лечебный корпус психиатрической больницы N1 в г.Брянске. Износ медицинского оборудования и инструментария составляет от70 до 100 процентов, что резко снижает уровень диагностики и лечения. Культура и кинематография По богатству и значимости памятников истории, культуры,археологии Брянская область является одной из интереснейших территорийРоссии. На ее территории имеется 4334 памятника истории и культуры,1927 из них состоят под государственной охраной. Культурное обслуживание населения в регионе осуществляют: 3театра (драматический, юного зрителя, кукол), областная филармония,757 клубных учреждений, 748 библиотек, цирк, планетарий, 3государственных музея, 19 музеев-филиалов, 12 муниципальных музеев, 10парков культуры и отдыха, 3 учреждения среднего профессиональногообразования культуры и искусства, 52 учреждения дополнительногообразования детей, Брянский областной методический центр "Народноетворчество", Брянский областной учебно-методический центр культуры иискусства, государственное унитарное предприятие"Брянсккиновидеопрокат". По числу зрителей театров Брянская область занимает 46-е местосреди регионов Российской Федерации, а по числу посещений музеев - 13-е. По наполняемости зрительных залов на мероприятиях театров областьзанимает 5-е место в Центральном федеральном округе. Значительноувеличилось количество выездных концертов, организуемых областнойфилармонией. Это составляет 154 процента от среднего показателя поРоссийской Федерации. Расширяется гастрольная деятельность запределами области. В области насчитывается 12 муниципальных музеев, созданных вгородах и районах Брянщины, расширяется сеть общественных музеев икомнат этнографии. Сеть библиотек, подведомственных управлению культуры Брянскойобласти, практически не сокращена. Растет число библиотек, научившихсяиспользовать для решения своих проблем дополнительные финансовыеисточники. Брянская область является одним из лидеров среди регионов Россиив сфере изучения, сохранения и пропаганды традиций русского народноготворчества. Самые посещаемые учреждения культуры области - клубныеучреждения. В 2005 году среднее число культурно-досуговых мероприятийна 1 клубное учреждение составило 160. Одно клубное учреждение областив среднем обслуживает более 1800 человек. Сохранена системаорганизации и проведения смотров, конкурсов, фестивалей, все клубы идома культуры работают с различными слоями населения, в т.ч. социальнонезащищенными. Два Дома культуры в г.Брянске ведут работу с инвалидамипо зрению и слуху. Вместе с тем сеть культурно-досуговых учрежденийимеет тенденцию к сокращению. В 2005/06 учебном году в трех учебныхзаведениях среднего профессионального образования культурыи искусства, 52 учреждениях дополнительного образования детей получаютначальное профессиональное образование в сфере культуры и обучаютсяосновам искусств более 12 тыс. учащихся. Сложившаяся структурапрофессионального образования не в полной мере отвечает потребностямобласти в подготовке специалистов. Назрела необходимостьпереоборудования и компьютеризации учебных классов, введения в учебныйпроцесс программ, связанных с новыми технологиями. В регионе ведется большая работа по выявлению, развитию иподдержке одаренных детей. В то же время из-за многолетней кризиснойситуации снижены заинтересованность и реальные возможности родителей ипедагогов в развитии одаренных детей. Посещаемость кинотеатров области в 2005 году составляет 208посещений на 1000 человек, причем в последние годы она возрастает, чтообусловлено реконструкцией залов кинотеатра "Родина" в г.Брянске иоборудованием в нем стереофонической системы. Область является перспективной для развития туризма. На данныйпериод сложился традиционный туристический маршрут для гостей,интересующихся брянской стариной: Свенский монастырь-Красный Рог-Овстуг и Вщиж-Воскресенский собор в Почепе - Успенский собор во Мглинеи исторические города Трубчевск, Карачев, Дятьково. Театральное, музыкальное, изобразительное искусство в Брянскойобласти обладает устойчивостью и тенденцией к развитию. Действуютнесколько отделений всероссийских творческих общественных организацийСоюзов писателей, журналистов, дизайнеров, художников, театральныхдеятелей. Продолжает формироваться весьма значительный кадровый иинтеллектуальный потенциал. Накоплен и продолжает наращиваться опыт формирования системымотивационных стимулов активизации творческой активности работниковкультуры и деятелей искусств, включающей в себя десятки различныхобластных, зональных, районных и городских смотров, конкурсовпрофессионального мастерства работников культуры, фестивалей,выставок, праздников. Преобразование российского общества иосуществляемые в Брянской области социально-экономические реформыоказывают влияние на культурную жизнь региона. Вместе с тем в сферекультуры немало проблем. Недостаточное финансирование отрасли"Культура" привело к тому, что многие объекты культуры находятся внеудовлетворительном состоянии. Большинство зданий учреждений культурыпостроены в 50-60-е годы прошлого века и требуют основательногоремонта, 21 здание признано аварийным. Многие аттракционы в паркахкультуры и отдыха физически изношены и не подлежат ремонту. Развитиепарков требует серьезных инвестиций в модернизацию оборудования. Вобласти музейного дела проблемная ситуация характеризуется слабымразвитием материальной базы музеев, неудовлетворительным состояниемсохранности коллекций в музеях-филиалах, отсутствием в музеях областиотвечающей современным требованиям системы обеспечения безопасностимузейных фондов, невключенностью многих музеев в туристическиемаршруты. Ухудшаются условия хранения музейных коллекций. Почти 30процентов музейных фондов составляют произведения искусства иисторические реликвии, нуждающиеся в срочной реставрации. Основнойфонд музеев насчитывает более 330 тыс. единиц хранения, но из-заотсутствия необходимого современного оборудования только 13,5 процентафонда представлено в постоянных экспозициях, в выставочнойдеятельности - 2 процента. В библиотеках области, несмотря на всепринимаемые меры, неудовлетворительно обстоит дело с научнымкомплектованием книжных фондов, слабо идут процессы информатизации икомпьютеризации библиотечного дела. В настоящее время созданыпредпосылки для информатизации библиотек области как частиинформационного пространства региона и России в целом, а только 22 из748 библиотек области подключены к сети "Интернет". 24 имеютэлектронную почту. Слабо развита материальная база клубов, сокращена до минимумаресурсная база клубного дела. Многие клубы не отапливаются, необходимопродолжить их перевод на газовое отопление. Существенную роль вулучшении работы клубов и сельских библиотек может сыгратьперевооружение их современным звуковым, световым, сценическимоборудованием, приобретение сценических костюмов, инструментов,мебели. В киноотрасли продолжается сокращение киносети, ухудшается еематериальная база, увеличивается процент изношенности кинооборудованияи фондовых кинолент. Существует насущная потребность в пополнении театральных трупппрофессиональными кадрами режиссеров и актеров - выпускниковмосковских и санкт-петербургских вузов. Удовлетворить эту потребностьнельзя из-за невозможности предоставления жилья творческим работникам.Социально-экономическое развитие региона и развитие региональнойкультуры - это два взаимозависимых и неразделимых фактора будущегопроцветания Брянщины. Именно потенциал культурного наследия древнейшего и богатейшегосвоей историей региона может стать залогом его будущего процветания,гарантией социальной стабильности, условием активизации многиххозяйственно-экономических преобразований. Уровень финансированиямероприятий отрасли "Культура" должен быть ориентирован как насохранение культурного наследия, так и на развитие культурногопотенциала Брянской области. Печать и информация На территории Брянской области функционирует 24 типографии, 29редакций объединенных, городских и районных газет, являющихсягосударственными предприятиями. На полиграфических предприятиях области работает 480 человек. Вцелом полиграфическая отрасль работает рентабельно, постоянноуделяется внимание освоению новых технологий. Однако развитие отраслиочень тормозит низкий уровень технической оснащенности. Около 80процентов оборудования для высокой печати в районных типографияхполностью изношено. Доля офсетной печати в общем объеме не превышает30 процентов. Необходимо значительное выделение денежных средств натехническое перевооружение полиграфической отрасли. Физическая культура и спорт Ухудшающееся здоровье населения является во многом следствиемнедооценки роли физической культуры. Отсутствие потребностей и возможностей у большей части населенияобласти регулярно заниматься физической культурой и спортомподменяется пагубным пристрастием к алкоголю, табакокурению,употреблению наркотиков. Возникает подростковая преступность. Все этинегативные факторы исключаются при регулярных занятиях физкультурой испортом. В области для занятий физкультурой и спортом имеются 37стадионов, 20 домов спорта, 2 легкоатлетических манежа, 4 велодрома,628 спортивных залов, в том числе 320 - на селе, 3 бассейна, 38 малыхбассейнов в школах и детских садах, 131 стрелковый тир. В Брянской области насчитывается 46 учреждений спортивнойнаправленности: 4 детско-юношеских клуба физической подготовки, 32детско-юношеские спортивные школы, 9 специализированныхдетско- юношеских спортивных школ, 1республиканское училище олимпийского резерва. В 2005 году проведено 2051 спортивное областное мероприятие, вкоторых приняли участие свыше 38 тысяч человек. Сборные командыобласти и отдельные спортсмены 409 раз участвовали во всероссийских имеждународных соревнованиях. В 2005 году подготовлено 2 заслуженныхмастера спорта, 10 мастеров спорта международного класса, 55 мастеровспорта России; 275 спортсменов стали победителями и призерамичемпионатов и первенств России, Европы, мира; более 70 спортсменовобласти по 12 видам спорта включены в сборные команды России. Для повышения эффективности работы отделения хоккея ДЮСШ иучитывая переход хоккейного клуба "Десна" в первую лигу, в целяхпродления времени работы ледового стадиона с 4 месяцев до 8 необходимосделать перекрытие над площадкой с искусственным льдом на стадионе"Десна". Развитие физической культуры и спорта должно стать одним изприоритетных направлений социальной политики администрации области вцелях пропаганды здорового образа жизни, укрепления здоровья граждан,физического воспитания подрастающего поколения, закрепления позиций,завоеванных ведущими брянскими спортсменами на российском имеждународном уровнях. Социальная защита населения Приоритетными направлениями в работе органов социальной защитынаселения в 2001-2005 годах являются: стационарное и нестационарноесоциальное обслуживание населения, профилактика безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних, предоставление льгот и компенсацийсоответствующим категориям населения, реабилитация инвалидов, адреснаясоциальная помощь малообеспеченным категориям населения. На начало 2005 года численность пенсионеров, состоящих на учетев органах социальной защиты населения, составила 422 тыс. человек, или31,3 процента от общей численности населения области. Из общего числапенсионеров 328,5 тыс. человек (77,2 процента) получают пенсии постарости, 55,3 тыс. человек (13,1 процента) -по инвалидности, 26,1тыс. человек (6,2 процента) - по случаю потери кормильца, 12,8 тыс.человек (3 процента) - социальные пенсии. Продолжают трудиться 55,6 тыс. пенсионеров, или 13,2 процента отих общей численности, что обусловлено прежде всего сложнымматериальным положением пенсионеров. Средний размер назначенныхмесячных пенсий на конец 2005 года составил 2396 рублей, при этомсоотношение среднего размера пенсий и величины прожиточного минимумапенсионеров составило 1,3. Рост численности пенсионеров и других категорий социальнонезащищенных граждан (многодетные семьи, семьи с детьми-инвалидами)требует значительного увеличения расходов на совершенствованиесоциальной помощи, роста числа учреждений социальной защиты населенияи расширения спектра предоставляемых социальных услуг. Реализацией комплексных мероприятий по организации социальнойпомощи и обслуживания населения занимаются 36 муниципальных центровсоциального обслуживания населения. В 2001-2005 годах совершенствовалась структура социальногообслуживания населения, в структуре центров функционирует 84 отделениясоциальной помощи на дому, 35 отделений срочной социальной помощи, 11отделений дневного пребывания, 6 отделений социально-медицинскогообслуживания на дому, 29 отделений помощи семье и детям, 10 отделенийреабилитации детей-инвалидов, 3 социальных магазина, 45 хозрасчетныхотделений по оказанию услуг. Работой по предоставлению социально-бытовых услуг на дому занимаются 1400 социальных работников, которыеобслуживают 7700 пожилых граждан и инвалидов. Как инновационная форма социального обслуживания в областиуспешно функционируют 3 отделения социально-психологическойреабилитации граждан, подвергшихся радиационному воздействию,социально-геронтологическую помощь населению оказывают 2 отделения"Хоспис на дому". На территории области функционирует 3 дома-интерната дляпрестарелых и инвалидов, 7 психоневрологических домов-интернатов (втом числе 2 - для детей), Брянский территориальный центр социальногообслуживания пенсионеров, центр реабилитации детей-инвалидов"Озерный", центр социально-психологической реабилитации "НикольскаяСлобода", 27 муниципальных стационарных социальных учреждений малойвместимости для граждан пожилого возраста и инвалидов, 25 приютов длядетей и подростков, попавших в экстремальные ситуации. Острыми проблемами в развитии социального обслуживания являютсянизкий уровень финансирования и слабая материальная база. Необходимо осуществить капитальный ремонт спального корпуса ипищеблока Дубровского детского дома-интерната, спального корпусаЖуковского дома-интерната; строительство банно-прачечных комплексовКарачевского, Навлинского и Клинцовского психоневрологическихинтернатов, Дарковичского дома-интерната; строительство столовойТрубчевского психоневрологического интерната, реконструкциюкомплексного социального центра по оказанию помощи лицам безопределенного места жительства в г.Брянске и г.Клинцы, капитальныйремонт жилых корпусов домов-интернатов. Рост числа пожилых граждан обуславливает потребность всовершенствовании социальной помощи в отношении потерявших способностьк самообслуживанию престарелых одиноких людей. Одной из форм решенияэтой задачи является строительство жилых домов с комплексом социальныхуслуг для одиноких и престарелых граждан, в которых будутпредусмотрены медицинские кабинеты, столовые, пункты приема заказов натовары и белья в стирку, библиотеки и средства малой механизации,облегчающие самообслуживание проживающих в этих домах граждан. Дляэтой категории граждан в период до 2010 года потребуется создание неменее 5 стационарных учреждений малой вместимости, а такжедополнительное открытие в составе центров социального обслуживаниянаселения около 10 отделений социального обслуживания на дому,открытие социальной гостиницы и двух-трех отделений временногопроживания. Пристального внимания требуют бездомные, особенно освободившиесяиз мест лишения свободы и достигшие пенсионного возраста или ставшиеинвалидами, так как отсутствие жилья, постоянного дохода и прочихсоциальных связей делает эту категорию населения носителями повышеннойсанитарно-эпидемиологической опасности. Создание и оснащение доманочного пребывания для лиц без определенного места жительства помоглохотя бы частично решить эту проблему. Важной проблемой в области является рост инвалидности срединаселения. В настоящее время на учете в органах социальной защитысостоят 108,4 тыс. инвалидов (на 28 тыс. человек больше показателя2000 года), из них 6,7 тысячи - дети-инвалиды. Назрела необходимость воткрытии комплексных центров реабилитации инвалидов с оснащением ихсовременным реабилитационным и оздоровительным оборудованием. Всистеме социальной защиты населения действуют 10 муниципальныхреабилитационных центров для детей и подростков с ограниченнымивозможностями, областной центр реабилитации "Озерный" и 6 отделенийреабилитации при центрах социального обслуживания населения. Социально-экономические изменения в обществе привели к ухудшениюэкономического положения большинства семей и психологического климатав семьях. В семьях, где остро стоит проблема физического выживания,дети не получают должного внимания. Растет социальное сиротство, числопреступлений, совершаемых несовершеннолетними. В целях профилактикибродяжничества и правонарушений среди несовершеннолетних необходимопродолжить создание и оснащение необходимым оборудованием социальныхприютов для детей и подростков, попавших в жизненные экстремальныеситуации. Последствия экологической катастрофы, связанной с аварией наЧернобыльской АЭС, и снижение жизненного уровня населения значительноувеличили число лиц, нуждающихся в социальной помощи и поддержке.между тем практически все социальные учреждения области нуждаются вобновлении технологического оборудования, в том числе иреабилитационного, крайне недостает мебели, изношен автопарк. Необходимо осуществление комплекса социальных и организационныхмер, направленных на безусловное выполнение конституционных прав изаконных интересов социально незащищенных слоев населения. Преступность Криминальная обстановка в Брянской области за период с 2001 по2005 год характеризуется снижением числа преступных посягательств в2002 году и ростом их в 2003-2005 годах к уровню предыдущего года.Общее число зарегистрированных преступлений на 100 000 человек в 2005году составляет 2315, что на 28,7 процента больше, чем в 2004 году. Таблица 1.31 Правонарушения, на 100 000 человек|——————————————————————————————————|———————|———————|——————|——————|—————|| |2001 г.|2002 г |2003 |2004 |2005 || | | |г. |г. |г. ||——————————————————————————————————|———————|———————|——————|——————|—————| Число зарегистрированных 1989 1497 1773 1798 2315 преступлений Число детской преступности 139,9 90,2 104,5 108,6 102,7 Число рецидивной преступности 520,2 338,7 394,2 355,8 -——————————————————————————————————————————————————————————————————————— Количество выявляемых органами правопорядка лиц, совершившихпреступления, в 2005 году возросло по сравнению с 2004 годом на 6,4процента и составило 11826, из них несовершеннолетних - 1407 человек,рост на 2,7 процента. Раскрываемость преступлений в 2004 году - 60,7 процента против77,4 процента в 2001 году. Остается актуальной проблема пьянства среди несовершеннолетних.В 2004 году совершено 3074 противоправных деяния, совершенных ими всостоянии алкогольного опьянения. Удельный вес их в Рогнединском,Навлинском, Брянском, Клинцовском, Жирятинском районах, Советском иВолодарском г.Брянска составил от 25 до 50 процентов. Негативноевлияние на положение дел с правонарушениями подростков оказывает ихнезанятость. На момент совершения преступления в среднем по области неработали и не учились более трети подростков, а в Выгоничском,Карачевском, Комаричском, Клинцовском, Красногорском, Клетнянском,Навлинском, Новозыбковском, Почепском, Суземском, Погарском иРогнединском районах от 50 до 77 процентов. Несмотря на то, чтоуровень подростковой преступности в 2005 году по сравнению с 2001годом снизился на 20 процентов, количество зарегистрированныхадминистративных правонарушений, совершенных ими, растет, в том числев состоянии алкогольного опьянения. Продолжает усугубляться ситуация снемедицинским потреблением этой категорией граждан наркотическихсредств. Как следствие, увеличилось количество ВИЧ-инфицированныхподростков. Такое положение требует принятия комплексапрофилактических мер со стороны органов власти и органов местногосамоуправления, комиссий по делам несовершеннолетних, органов иучреждений образования, социальной защиты. МИРОВАЯ ЮСТИЦИЯ Мировая юстиция в Брянской области начала свою работу в 2000году. За прошедшие пять лет институт мировых судей, в том числе и вБрянской области, достаточно укрепился и занял достойное место вроссийской системе судопроизводства, повысив доступность правосудиядля граждан. Федеральные суды общей юрисдикции освобождены отзначительного количества судебных дел, относящихся к подсудностимировых судей. Однако наряду со значительными достижениями в создании системымировой юстиции в нашей области имеется и ряд проблем, которыесущественно тормозят проведение судебной реформы. С развитием мировой юстиции одновременно со снижением нагрузкифедеральных судов общей юрисдикции существенно возросла нагрузка намировых судей, которая в некоторых участках превышает все допустимыенормы, Среднеобластной показатель за 2004 год составил 115,22 дела насудью в месяц (таб. 1.32), можно считать, что с момента введениямировых судей в Брянской области нагрузка на них увеличилась более чемв 3 раза. В 2005 году нагрузка выросла на 25 процентов к уровнюпрошлогодних показателей. Таблица 1.32 Загруженность мировых судей (число дел на судью в месяц)|——————————|——————————|—————————|——————————|—————————————|————————||2000 год |2001 год |2002 год |2003 год |2004 год |2005 год||——————————|——————————|—————————|——————————|—————————————|————————||38,1 |47 |82 |97,8, |115,2 |143,9 ||——————————|——————————|—————————|——————————|—————————————|————————| Исполнительная и законодательная ветви государственной властиобласти и судебные органы очень обеспокоены сложившейся ситуацией янеоднократно обращались за поддержкой в Правительство и ФедеральноеСобрание Российской Федерации в вопросе увеличения численности мировыхсудей в области. В свете чрезмерной загруженности и нерешенности вопросаувеличения штатной численности мировые судьи вынуждены решать задачипо осуществлению правосудия за счет интенсификации труда, что требуетсоздания надлежащих условий работы. Важнейшими задачами, стоящими перед управлением мировой юстицииБрянской области, сегодня являются: 1. Обеспечение судебных участков мировых судей служебнымипомещениями для обеспечения правосудия. Количество судебных участков мировых судей в Брянской области -65 единиц. В 13 районах области 36 судебных участков расположены вотдельных зданиях и помещениях, однако их площади не в полной мересоответствуют предъявляемым требованиям. В остальных 20 районах 29участков размещены на площадях районных (городских) судов, которыезачастую сами находятся в стесненных условиях. На сегодняшний деньмировые судьи занимают площади 3811,6 кв. метра, что составляет 39процентов от требуемого метража. Передаваемые помещения, как правило,находятся в аварийном состоянии, непригодном для эксплуатации, и длятого, чтобы создать в них надлежащие условия для отправленияправосудия, необходимы значительные капитальные вложения. Кроме того,занимаемые сегодня мировыми судьями отдельные здания и помещения такжетребуют ремонтных работ и работ по технической укрепленности(оборудование охранно-пожарных сигнализаций, монтаж тревожныхсигнализаций, установка решеток на окнах). 2. Информатизация судебных участков мировых судей Брянскойобласти и включение их в государственную автоматизированную системуРоссийской Федерации "Правосудие ". Одну из важнейших ролей в увеличении эффективности деятельностимировой юстиции играют информационные технологии. Перед судебнымиорганами стоит задача внедрять и использовать современные схемыведения делопроизводства и информационные технологии для снятияпроблем нарушения сроков рассмотрения дел, волокиты и медлительности восуществлении судопроизводства, и, как следствие этого, нарушения правграждан. Судебные участки мировых судей обеспечены компьютерной техникойлишь на 41 процент. Только в 5 районах области смонтированы локальныесети и в 18 районах установлена справочная система "Консультант". Лишьв одном районе мировые судьи обеспечены средствами электронной связи.Данная ситуация не позволяет внедрить в судебных участках мировыхсудей области систему ГАС "Правосудие" (автоматизированная технологиясудебного делопроизводства и обработки первичной судебной статистики,автоматизированная система "Документооборот") и включить их в единоеинформационное пространство. Управлением мировой юстиции Брянской области совместно с ФГУПНИИ "Восход" проводится работа по созданию на базе нескольких участковмировых судей пилотного проекта ГАС "Правосудие" для ее оценки иапробации. Однако ее дальнейшее использование требует созданиянеобходимых условий в остальных участках. Средства, предусмотренные вобластном бюджете для обеспечения деятельности мировых судей, непозволяют решить данную проблему в требуемые сроки и требуемыхобъемах. Для решения вопроса по информатизации мировой юстиции необходимодооснастить судебные участки мировых судей компьютерной техникой,произвести монтаж локальных сетей, обеспечить их программно-аппаратными средствами, подключением к сети "Интернет". Решение поставленных задач будет способствовать планомерномуразвитию и укреплению мировой юстиции как одной из ветвей судебнойвласти, создаст условия для осуществления ею независимой и эффективнойдеятельности по обеспечению прав и свобод граждан. Это повыситавторитет не только судебной, но и иных ветвей государственнойвласти.' ФИНАНСЫ И КРЕДИТНАЯ ПОЛИТИКА Итоги развития экономики области за последние годы (таб. 1.33)свидетельствуют о позитивных изменениях, произошедших в финансовойсфере: улучшаются финансовые результаты деятельности предприятий иорганизаций, снижаются темпы прироста задолженности, увеличиваютсяпоступления доходов в бюджеты всех уровней и во внебюджетные фонды. На протяжении 2001-2005 годов (за исключением 2002 года) в целомпо области складывался положительный финансовый результат деятельностипредприятий, организаций. Доля убыточных предприятий и организаций заэтот период снизилась с 46,8 процента в 2001 году до 42,6 процента в2005 году. Заметно улучшилась ситуация в системе расчетов. Начиная с 2002года сложилась устойчивая тенденция к снижению просроченнойкредиторской и дебиторской задолженности. Так, за 2002-2005 годы общаясумма кредиторской задолженности увеличилась на 22,3 процента исоставила на 1 января 2006 года 18488,5 млн. рублей, в том числепросроченная уменьшилась на 36,6 процента и составила 5428,7 млн.рублей. Общая сумма дебиторской задолженности за этот периодувеличилась на 60,4 процента и составила 11956,9 млн. рублей, в томчисле просроченная уменьшилась на 26,8 процента и составила 2758,9млн. рублей. При этом удельный вес просроченной кредиторскойзадолженности в общей сумме задолженности снизился с 56,7 процента на1 января 2002 года до 29,4 процента на 1 января 2006 года,просроченной дебиторской соответственно с 50,6 процента до 23,1процента. Сложилась устойчивая динамика роста налоговых поступлений вбюджетную систему области. В 2005 году в бюджеты всех уровнейпоступило налоговых платежей и других доходов в сумме 12035,1 млн.рублей, что на 8,4 процента больше, чем за 2004 год. В территориальныйбюджет поступления составили 7052,8 млн. рублей, или увеличились на14,4 процента, в федеральный бюджет - 4982,3 млн. рублей, илиувеличились на 0,8 процента. Наибольшую долю поступлений в бюджетную систему областисоставили поступления по налогу на доходы с физических лиц - 3074,3млн. рублей, или 43,5 процента, по налогу на прибыль - 1512,9 млн.рублей, или 21,4 процента, акцизов -996,5 млн. рублей, или 14,1процента, по налогу на имущество - 941,1 млн. рублей, или 13,3процента от общей суммы поступлений. Отраслевая структура налоговых платежей за 2005 годхарактеризуется следующими данными: основная доля поступленийприходилась на долю обрабатывающих производств - 30,7 процента отобщей суммы налоговых поступлений, транспорта и связи -13,7 процента,предприятий оптовой и розничной торговли - 17,5 процента,строительства - 4,4 процента. Доходная часть консолидированного бюджета области за 2005 годсоставила 13453,3 млн. рублей, что на 20,1 процента больше, чем в 2004году, и в 2,2 раза больше, чем в 2001 году. Мобилизовано в консолидированный бюджет области собственныхдоходов в сумме 8015,2 млн. рублей, что на 17,8 процента больше, чем в2004 году, и в 2,6 раза больше, чем в 2001 году. Наибольшую долю вналоговых доходах составили налог на доходы физических лиц (38,4процента), налог на прибыль предприятий (18,9 процента), акцизы (13,1процента). Таблица 1.33 Объем доходов и расходов консолидированного бюджета области (млн. рублей)|——————————————————————————|———————————|————————|—————————|—————————|———————|| |2001 г. |2002 г. |2003 г. |2004 г. |2005 г.||——————————————————————————|———————————|————————|—————————|—————————|———————| Собственные доходы 3038,3 4724,4 5163,6 6800,4 8015,2 Средства, полученные в 3050,2 3498,7 4365,2 4405,5 5438,1 рамках межбюджетных отношений Итого доходы 6088,5 8223,1 9528,8 11205,9 13453,3 Расходы 5963,3 8403,7 9741,7 11670,5 14105,8 Справочно - доходы - 281.6 436.2 517.3 целевых фондов————————————————————————————————————————————————————————————————————————————— Поступило из федерального бюджета средств в сумме 5438.1 млн.рублей, что на 23,4 процента больше, чем в 2004 году, и на 78,3процента больше, чем в 2001 году, в том числе трансфертов - 3546,8млн. рублей, дотаций, субсидий и субвенций на выполнениегосударственных полномочий по реализации федеральных законов - 1891,3млн. рублей. Анализ взаимоотношений с федеральным бюджетом показывает,что объем финансовой помощи из федерального бюджета увеличиваетсяодновременно с ростом налогового потенциала области и увеличениемобъема средств, передаваемых из области федеральному центру. Вместе стем доля федеральных средств в доходах консолидированного бюджетауменьшилась с 50,1 процента в 2001 году до 40,4 процента в 2005 году. Расходная часть консолидированного бюджета области за 2005 годсоставила 14105,8 млн. рублей, что на 20,9 процента больше, чем в 2004году, и в 2,36 раза больше, чем в 2001 году. Основную долю в расходах бюджета занимают расходы на содержаниеотраслей социально-культурной сферы (2005 год - 63,4 процента),расходы на финансирование отраслей народного хозяйства (2005 год -24,8 процента). Расходы на содержание отраслей социально-культурнойсферы увеличились за 4 года в 2,69 раза и составили 8936,6 млн.рублей, на финансирование отраслей народного хозяйства соответственнов 1,9 раза и составили 3499,3 млн. рублей. Структура доходов и расходов консолидированного бюджета областипредставлена в таблице 1.34. Таблица 1.34 Структура доходов и расходов консолидированного бюджета области, % к итогу|————————————————————————————|—————————|————————|————————|————————|———————|| |2001 г. |2002 г. |2003 г. |2004 г. |2005 г.||————————————————————————————|—————————|————————|————————|————————|———————| Доходы 100 100 100 100 100 в том числе: Налоговые, из них: 44,8 50,6 49.5 54,5 54,4 НДС - - - - - Налог на прибыль 10,0 8,7 6,8 12,0 11,2 Подоходный налог 15,4 17,9 20,8 22,5 22,9 Акцизы 4,9 5,4 7,0 8,2 7,8 Платежи за пользование 2,1 2,3 3,4 1,6 0,9 природными ресурсами Налог с продаж 3,6 4,1 3 0,2 - Налоги на имущество 4,5 4,8 4,1 4,3 7,0 Налоги на совокупный доход 2,0 2,0 1,5 2,9 3,1 Налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции Налоги субъектов Российской Федерации Местные налоги и сборы 1,4 0,2 0,2 0,1 - Прочие налоговые платежи и 1,6 4,9 2,5 2,1 1,5 сборы Неналоговые, из них: 2,9 3,4 4.6 6,1 5,2 Доходы от имущества, 1,5 2,1 3,7 5,2 4,5 находящегося в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности Доходы от продажи земли и 0,1 0,3 нематериальных активов Административные платежи и - 0,5 0,4 0,4 0,1 сборы Штрафные санкции, 0,6 0,4 0,3 0,3 0,3 возмещение ущерба Доходы от внешнеэкономической деятельности Прочие неналоговые доходы 0,5 0,1 - - - Средства, полученные в 50,1 42,5 45,8 39,3 40,4 рамках межбюджетных отношений (дотации, субвенции, трансферты) Расходы 100 100 100 100 100 в том числе: Управление 7,4 6,7 7,1 6,9 6,5 Судебная власть 0,1 0,1 0,1 0,1 0,2 Правоохранительная 3,7 4,0 3,5 3,3 4,8 деятельность Промышленность, энергетика 7,9 8,4 9,3 8,9 13,4 (по и строительство разделу Национальн ая экономика" ) Сельское хозяйство и 7,2 3,6 2,8 3,0 рыболовство Транспорт, дорожное 2,9 1,0 0,7 0,7 хозяйство, связь и информатика Охрана окружающей среды 0,6 0,5 0,5 0,4 0,3 ЖКХ 12,1 12,7 12,0 11,7 11,4 Социально-культурные 55,7 55,1 54,4 56,0 63,4 мероприятия, из них: здравоохранение и 16,3 16,1 16,7 16,0 18,9 физическая культура образование 22,6 24,8 23,6 24,6 27,9 культура 2,5 2,6 2,5 2,6 3,0 (культу- ра,кинема тография и СМИ) средства массовой 0,4 0,3 0,3 0,3 информации социальная политика 13,5 10,5 10,7 11,6 13,6 Обслуживание 0,3 0,1 0,3 0,8 1,2 государственного долга Прочие расходы 1,9 1,7 1,2 1,7 0,5——————————————————————————————————————————————————————————————————————————— Межбюджетные отношения с бюджетами муниципальных образованийстроятся с учетом требований федерального законодательства,закрепившего за бюджетами каждого уровня расходные полномочия иконкретные виды и доли доходов для их выполнения. Объем финансовойпомощи из областного бюджета бюджетам муниципальных образований в 2005году сложился 3562,2 млн. рублей, что составило 25,3 процента врасходах областного бюджета. Развитие положительных тенденций в экономике формируетпредпосылки для развития банковского сектора. В данной сфересохраняется устойчивая положительная динамика по всем основнымнаправлениям деятельности, увеличивается число филиалов иногороднихбанков. За 2005 год кредитными организациями привлечено ресурсов на38,8 процента больше, чем в 2004 году. Кредитные вложения увеличилисьза 2005 год в 1,6 раза и составили на 1 января 2006 года 14,6 млрд.рублей. На страховом рынке области представлены практически все видыстраховых услуг, что позволяет полностью удовлетворить потребностиклиентов. Вместе с тем в области существуют следующие проблемы: остается высокой доля убыточных предприятий. По итогам 2005 годаудельный вес убыточных предприятий в обрабатывающих производствахсоставил 48,4 процента, в строительстве - 43,3 процента, транспорте исвязи - 53,8 процента, сельском хозяйстве - 48,4 процента; в связи с передачей дополнительных полномочий на уровеньсубъектов Федерации (профтехобразование, адресные жилищные субсидии,противопожарная безопасность, льготы по федеральным законам "Оветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"),а также реализацией мер социальной поддержки региональных льготников,повышением заработной платы работникам бюджетной сферы вконсолидированном бюджете области сложился недостаток финансовыхресурсов. На 2006 год утвержден дефицит областного бюджета в сумме844,4 млн. рублей. Основной целью стратегии администрации области являетсядальнейшее развитие положительных тенденций в экономике области.Бюджетная и налоговая политика будут направлены на: расширение налогооблагаемой базы за счет развития реальногосектора экономики; увеличение собираемости налогов, погашение задолженности поплатежам в бюджет; стимулирование инвестиционной деятельности с целью обновленияпроизводств; финансовое оздоровление предприятий. Расширению налогооблагаемой базы будет способствовать комплексмер, направленных на повышение уровня собственных доходов бюджетов, атакже оказание помощи хозяйствующим субъектам в виде бюджетныхсубсидий на возмещение процентных ставок по кредитам, предоставлениельгот по платежам в бюджет. МОЛОДЕЖНАЯ ПОЛИТИКА Молодежь является стратегическим и трудовым ресурсом развитияобщества, который необходимо учитывать, сберегать и разумноиспользовать. Основной задачей является создание условий для включениямолодежи как активного субъекта в процессы социально-экономического,общественно-политического, культурного развития государства игражданского общества в Брянской области. Программа "Молодежь Брянщины" является продолжением программныхмероприятий по реализации государственной молодежной политики натерритории Брянской области, направленной на создание правовых,экономических и организационных условий для развития личности,поддержки молодежных объединений. В сфере нормативно-правового обеспечения государственноймолодежной политики действуют: Федеральный закон "О государственнойподдержке молодежных и детских общественных объединений", УказПрезидента Российской Федерации от 16 мая 1996 г. N 727 "О мерахгосударственной поддержки общественных объединений, ведущих работу повоенно-патриотическому воспитанию молодежи", постановлениеПравительства Российской Федерации от 3 апреля 1996 г. N 387 "Одополнительных мерах поддержки молодежи в Российской Федерации",федеральная целевая программа "Молодежь России на 2006-2010 гг.",федеральная целевая программа "Военно-патриотическое воспитание на2006 - 2010 годы", "Стратегия государственной молодежной политики вРоссийской Федерации", законы Брянской области "Об образовании", "Обосновных направлениях государственной молодежнойполитики в Брянской области", Концепция патриотического воспитаниямолодежи. Стремительное старение населения и неблагоприятныедемографические тенденции заставят общество уже в ближайшем будущемпредъявить к сегодняшним 10 - 25-летним повышенные требования:молодежь станет основным трудовым ресурсом страны, ее трудоваядеятельность в большей степени, чем ее родителей, станет источникомсредств для социального обеспечения детей, инвалидов и пожилых людей.Достаточно сказать, что коэффициент демографической нагрузки(количество нетрудоспособных на 1000 человек трудоспособногонаселения) по прогнозу Росстата возрастет в 2016 году по сравнению с2005 г. на 20 процентов и составит 709 человек. В качестве одного из наиболее острых вопросов перед молодежью иобществом встанет вопрос о жилищном обеспечении. Несмотря намодернизацию и реформирование жилищно-коммунального хозяйства,старение жилого фонда, неразвитость форм найма жилья провоцируют ростцен на жилье и его аренду в Брянской области. Даже после принятиянового Жилищного кодекса не понижаются процентные ставки по ипотечнымкредитам. Такие результаты не могут оказать существенного влияния нина изменение положения молодых людей, ни на изменение демографическойситуации. Очевидно, что молодежь в значительной своей части обладает темуровнем здоровья, интеллектуальной активности и мобильности, которыйвыгодно отличает ее от других групп населения и в качестве рабочейсилы, и в качестве интеллектуального источника, и в качествепотребителей товаров и услуг, и в качестве наиболее приспосабливаемойк новым условиям группы населения. Вместе с тем в условиях продолжающегося социального расслоения,отсутствия у молодых граждан равных шансов на получение образования,достойной работы, медицинских, социально-бытовых и других услугпродолжают нарастать негативные тенденции в молодежной среде. ВРоссийской Федерации высок уровень безработицы среди молодых людей ввозрасте 15-24 лет (6,4 процента). Продолжается уход молодежи в сферу"теневой" экономики, который по различным оценкам составляет от 2,3 до2,6 миллионов молодых людей в год. Брянская область не составляетисключение. За 10 лет в России количество детей-сирот увеличилось вдвое исоставило 734 тыс. человек. 93 процента - это социальные сироты,сироты при живых родителях. Ухудшается состояние здоровья молодежи. В среднем в области лишь10 процентов выпускников школ могут считаться абсолютно здоровыми, а45-50 процентов имеют серьезные отклонения в физическом и психическомразвитии, размываются духовные ценности, ориентиры, усиливаетсянедоверие к институтам власти, сохраняется высокий уровеньпреступности в молодежной среде, распространяются наркобизнес инаркомания среди молодежи: около 70 процентов лиц, потребляющихнаркотики, составляют молодые люди до 30 лет. В общей группе ВИЧ-инфицированных граждан по области молодыелюди в возрасте от 15 до 30 лет составляют 79 процентов, молодыеженщины в аналогичном возрасте - 80 процентов. Самые высокие показатели заболеваемости по ИППП (инфекциям,передающимся половым путем) наблюдаются среди мужчин и женщин ввозрасте от 15 до 30 лет, распространение ИППП характеризуется какэпидемия. Исходя из вышесказанного, можно определить основные задачи,стоящие перед молодежной политикой в Брянской области и требующиепрограммного решения: создание условий для патриотического и духовно-нравственноговоспитания, интеллектуального, творческого и физического развитиямолодежи, реализации ее научно-технического и творческого потенциала,поддержка деятельности молодежных и детских общественных объединений; формирование у молодежи активной жизненной позиции, готовности кучастию в общественно-политической жизни области; реализация программ содействия социальной адаптации и повышенияконкурентоспособности молодежи на рынке труда, занятости ипрофориентации молодежи, поддержка молодежного предпринимательства; оздоровление детей и молодежи как целенаправленныйразносторонний процесс; формирование здорового образа жизни молодого поколения, развитиесистемы социальных служб и клубов для молодежи и подростков,профилактика безнадзорности, подростковой преступности, наркомании иалкоголизма; улучшение демографической ситуации в обществе, укреплениеинститута молодой семьи, содействие в решении жилищных проблем молодыхграждан; развитие и поддержка региональной системы информационногообеспечения молодежи на базе традиционных коммуникаций, современныхтехнологий и компьютерных сетей. Таблица 1.35 Показатели, характеризующие деятельность сферы|———————————————————————————————————————|———————|——————|——————|————————||Показатель |2002 г.|2003 |2004 |2005 г. || | |г. |г. | ||———————————————————————————————————————|———————|——————|——————|————————| Число стационарных оздоровительных 38 38 38 37 лагерей Число лагерей с дневным пребыванием 1032 1075 846 786 Число мероприятий 52 73 78 137 Число вовлеченных в мероприятия, тыс. 195 217 226 300 человек——————————————————————————————————————————————————————————————————————— 1.2. Основные проблемы социально-экономического развитияБрянской области В результате аварии на Чернобыльской АЭС в Брянской областирадиационному заражению подверглось 40 процентов сельскохозяйственныхугодий, значительный ущерб нанесен лесному фонду, сократили илипрекратили свою деятельность многие предприятия, расположенные в шестиюго-западных районах, городах Клинцы, Новозыбков, Злынка, пгт Климово.В сложившейся ситуации необходимо создание механизмов социально-экономической реабилитации пострадавших районов Брянской области. Донастоящего времени остается нерешенным вопрос о реабилитации лесов,также пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС. Из-занедоиспользования расчетной" лесосеки в последние годы в зонахнаибольшего радиоактивного загрязнения скопилось около 3 млн. куб.метров спелой и перестойной древесины. Из-за невозможности проведениярубок ухода за лесом образовались целые массивы "мертвого" леса,которые ежегодно увеличиваются. Сельские лесхозы плохо обеспеченыпротивопожарной техникой, не могут провести лесоустройство, имеютслабую материально-техническую базу, износ основных фондов составляет80 процентов. Из-за длительного срока эксплуатации и по причинесверхнормативной загруженности лечебные учреждения и их инженерныекоммуникации не соответствуют предъявляемым требованиям. Это, в своюочередь, сказывается на качестве медицинских услуг. Низкая заработнаяплата и отсутствие жилья ведет к неукомплектованности ЛПУ врачебнымикадрами, особенно в районах области. Кроме того, по статистическимданным естественная убыль населения превышает естественный прирост.Для области характерно "старение населения" и состояние"демографической зимы". Поэтому проблемы улучшения материально-технической базы ЛПУ области, охраны здоровья матери и ребенка,кадрового обеспечения ЛПУ, развития высокотехнологичных малоинвазийныхвидов медицинской помощи являются неотложными. На территории Брянской области сохраняются негативные тенденциив развитии как демографических, так и миграционных процессов.Сохраняется высокий уровень напряженности на общем и регистрируемомрынке труда. Наблюдается недостаточный спрос на рабочую силу при ееодновременном дефиците на локальных рынках труда по причиненесоответствия квалификационно-профессиональным требованиям и низкойтрудовой мобильности населения. Выбытие рабочей силы не компенсируетсяее приемом. Увеличились масштабы высвобождения работников по причинесокращения штатов, ликвидации предприятия. Возрос уровень безработицы.Отдельные категории граждан неконкурентоспособны на рынке труда(женщины с малолетними детьми, беженцы и переселенцы, молодежь безпрактического опыта работы, инвалиды). На сегодняшний день свыше 25 процентов общей численностинаселения области составляют лица пожилого возраста, многие из которых- одинокие малообеспеченные граждане, нуждающиеся в постороннейпомощи. Более 100 тыс. граждан признаны инвалидами. Низкий уровень финансирования отраслей социальной сферы, втечение многих лет обусловленный дефицитом бюджетных средств, привел ктому, что процесс развития объектов социальной инфраструктурыпрактически был приостановлен. Уровень развития материально-технической базы отраслей социальной сферы не соответствует состояниюздоровья населения области и не позволяет в полной мере решать задачиповышения его образовательно-культурного уровня, совершенствованиясоциальной помощи социально незащищенным гражданам и физическоговоспитания подрастающего поколения. Транспортно-эксплуатационные характеристики дорожнойсети и мостов не соответствуют нагрузкам от современногобольшегрузного транспорта и интенсивности движения. В условияхнедостаточного финансирования программа работ по ремонту автодорогежегодно планируется не из цели предупреждения разрушений, а изнеобходимости ликвидации аварийных, экстренных ситуаций на дорогах,вызванных разрушением покрытия проезжей части, труб и мостов. Остро стоит проблема строительства мостов и путепроводов.Мостовое хозяйство области и особенно города Брянска находится вкрайне неудовлетворительном техническом состоянии. Вызвано это нетолько длительным сроком эксплуатации мостов (30-40 лет), но инедостаточностью денежных средств на проведение капитального ремонта. В сельском хозяйстве ежегодно сокращается поголовье крупногорогатого скота и свиней. В связи с допущенным сокращением поголовьяваловое производство мяса снизилось на 3,2 процента, молока - на 3,4процента. Необходима целенаправленная работа по восстановлению,сохранению и повышению генетического потенциала животных,совершенствованию породного состава стада. Средний возраст практическивсей сельскохозяйственной техники составляет 10-11 лет. В селенаблюдается дефицит специалистов сельского хозяйства с высшей исредней квалификацией, молодежь уезжает из села из-за низкого уровняили отсутствия социальных благ. Сложность, многочисленность, острота и необходимостьоперативного разрешения стоящих перед областью перечисленных проблемобусловили потребность в программно-целевом методе их решения. Таблица 1.36 Основные проблемы социально-экономического развития Брянской области|—————|———————————————|—————————————————————————————|—————————————————————————||N п/п|Наименование |Количественные характеристики|Краткое описание || |проблемы |проблемы | || | |—————————|———————————|———————| || | |значение |в среднем |в | || | |в |по |среднем| || | |регионе |федерально |по | || | | |му округу |России | ||—————|———————————————|—————————|———————————|———————|—————————————————————————| 1. Негативные Естественная убыль тенденции в населения развитии демо- как устойчивый и графических долговременный фактор процессов снижения численности Коэффициенты наблюдается в области естественного с 1991 года. Низкая ро- прироста ждаемость (в 2005 г. насе- область ления занимает 61 место по (на 1000 России), чело- возрастает век) смертность (в 2005 г. зарегистрирован самый высокий коэффициент смерт- ности за период с 1990 года - 19,7). Коэффициент естественной убыли населения в 1,8 раза выше среднероссий- ского показателя 2000 г. -10,2 -9,8 -6,7 2001 г. -9,8 -10,0 -6,5 2002 г. -10,4 -10,0 -6,5 2003 г. -10,0 -9,2 -6,2 2004 г. -10,7 -8,5 -5,9 2. Негативные Вынужденная миграция тенденции в является лишь одной из развитии составляющих внешней миграционных миграции, но тот факт, процессов что вынужденная миграция в области не снижается, а напротив, растет (по статданным 2005 года коэффициент миграционной убыли составил 5,2), свидетельствует Коэффициент -5,2 +33,6 +7,5 о том, что сложившаяся миграционного после аварии на ЧАЭС прироста (+), экологическая ситуация и снижение (-) сложная экономическая (на 10000 чел. обстановка делают населения) в Брянскую область 2005 году непривлекательной для внешних мигрантов 3. Высокий уровень В области продолжают заболеваемости нарастать негативные Уровень тенденции в состоянии заболеваемости здоровья населения, по данным обусловленные обращаемости в последствиями аварии на ЛПУ на 1000 ЧАЭС и социально- человек экономической нестабильностью. Ежегодно регистрируется более 1,6 млн. случаев заболевания населения острыми и хроническими болезнями. В структуре заболеваний на первое место вышла патология щитовидной железы, особенно в зоне "отселения", отмечается рост злокачественных новообразований, заболеваний туберкулезом. По ряду заболеваний уровень заболеваемости у детей до 14 лет превышает 50 процентов от общего показателя 2004 г. 741,8 744,9 4. Высокий уровень 1.9 1,4 2,5 Несмотря на определенную напряженности стабилизацию ситуации на на общем и рынке труда, показатели, регистрируемом характеризующие рынке труда напряженность на рынке труда, значительно превышают уровень показателей ЦФО. Уровень 8,8 4,6 8,2 В составе безработных зарегистрирован наибольший удельный вес в ной безработицы 2005г. занимали лица (в возрастной группы 20-29 среднегодовом лет (32 процента). По исчислении, %), итогам 2005 года на учете 2005 г. состояло 12,5 тыс. Уровень общей безработных, из них 99,4 безработицы (в процента - в среднегодовом трудоспособном возрасте исчислении, %), 2004 г. 5 Низкий уровень Брянская область жизни населения традиционно относится к числу регионов с низким уровнем доходов насе- ления в силу сложившейся отраслевой структуры экономики. По комплексной оценке уровня жизни Брянская область занимала в 2005 году 55 место среди регионов Российской Федерации. По величине прожиточного минимума - 77 место Среднедушевые 7409 16965 11880 денежные доходы населения, рублей, декабрь 2005 г. Среднемесячная 6860 9423 8550 з/плата, рублей, 2005 г.————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————— 1.3 Оценка действующих мер по улучшению социально-экономическогоположения Брянской области Согласно порядку подготовки программ социально-экономическогоразвития, разработанному Минрегионом России, данная Программа можетрассматриваться как программа переходного периода. Она являетсялогическим стержнем для разработки стратегии развития экономики исоциальной сферы Брянской области и, в первую очередь, переводаэкономики региона на инновационный путь развития, модернизации всейсистемы управления хозяйственной и социальной деятельностью. Опорнымиточками экономического развития области на среднесрочную перспективуявляются промышленность (в том числе перерабатывающая),агропромышленный комплекс, строительство, малый бизнес, эффективноеиспользование транспортно-географического положения. Развитие прикладной науки и стимулирование инноваций Для обеспечения инновационной направленности экономическогороста требуется повышение роли прикладных научных исследований иразработок, превращение научного потенциала в один из основныхисточников устойчивого экономического роста путем формирования рынковинновационного капитала и информационно-консультационных услуг винновационной сфере, совершенствования нормативной правовой основызащиты прав на интеллектуальную собственность, кадрового обеспеченияинновационного типа экономики. Необходимо создавать благоприятныеусловия для активного внедрения в производство передовых технологий. В современном мире масштабное использование инноваций вхозяйственной деятельности становится одним из основных источниковповышения конкурентоспособности и устойчивого экономического роста.При этом для обеспечения инновационного развития области необходимо: наличие конкурентоспособного сектора, включающегофундаментальные и прикладные исследования и разработки; эффективное функционирование инновационной системы,преобразующей новые знания в продукты, технологии и услуги ивключающей в себя совокупность хозяйствующих субъектов,институциональной базы инновационной деятельности, инфраструктуры иресурсов; широкое применение в социально-экономической сфере игосударственном управлении информационно-коммуникационных технологий,позволяющих повысить производительность труда и оптимизироватьуправленческие и производственные процессы; развитие условий коммерциализации интеллектуальной собственностии результатов научной деятельности; воспроизводство кадрового потенциала науки. Социальная сфера Статья 76 Конституции Российской Федерации определяет пределыдействия федеральных законов, региональных законов и нормативно-правовых актов, принимаемых по предметам ведения Российской Федерации,субъектов Российской Федерации, по предметам их совместного ведения. Общие принципы разграничения полномочий между федеральнымиорганами государственной власти и органами государственной властисубъекта Российской Федерации определены Федеральным законом от 6октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих" принципах организациизаконодательных (представительных) и исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации". Полномочия органов исполнительной власти по конкретным предметамсовместного ведения определяются соответствующими отраслевымисоглашениями, если иное не установлено федеральным законодательством. Законотворческая деятельность органов государственной властиAрянской области направлена на разработку и принятие нормативно-правовых актов, способствующих реализаций социально-экономическойполитики, направленной на создание условий для обеспеченияматериального благополучия, духовного развития и социальнойсамореализации жителей области. Здравоохранение Ситуация в отрасли "Здравоохранение" регулируется ЗакономРоссийской Федерации от 22 июля 1993 г. N 5487-1 "Основызаконодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан".Правовую основу деятельности субъектов Российской Федерации вобращении лекарственных средств создает Федеральных закон от 22 июня1998 г. N 86-ФЗ "О лекарственных средствах". Правовые, экономические иорганизационные основы медицинского страхования населения в РоссийскойФедерации определяет Закон Российской Федерации от 28 июня 1991 г. N1499-1 "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации". С 2005 года проект "Здоровье" является одним из национальныхприоритетных проектов. Основными направлениями, предусмотренныминациональным приоритетным проектом "Здоровье", являются: развитие первичной медицинской помощи, в том числепрофилактического направления; обеспечение населения высокотехнологичной медицинской помощью; управление проектом и его информационная поддержка. Департаментом здравоохранения образована комиссия по реализациинационального приоритетного проекта "Здоровье". Между администрациейБрянской области и Министерством здравоохранения и социальногоразвития Российской Федерации заключено соглашение о реализациипроекта "Здоровье". Администрация Брянской области вышла спредложением в Минсоцздрав России о строительстве центра высокихмедицинских технологий в г. Брянске. Для обеспечения регулирования отношений граждан, органовгосударственной власти и местного самоуправления, предприятий иучреждений системы медицинского страхования в сфере охраны здоровьяграждан на территории области приняты законы Брянской области от 5октября 2000 года N 58-3 "Об охране здоровья населения Брянскойобласти" и от 11 апреля 2003 года N 21-3 "О лекарственном обеспечениинаселения Брянской области". Стратегическими целями государственной политики в сфере здоровьянаселения можно определить: реализацию национального приоритетногопроекта "Здоровье"; повышение доступности и качества медицинскойпомощи и лекарственного обеспечения; предупреждение социально значимыхи особо опасных болезней; обеспечение стабильности функционированияобластных ЛПУ. В целях достижения обозначенных целей в областиежегодно принимаются областные целевые программы, согласованныеБрянской областной Думой и утверждаемые постановлениями администрацииобласти, а с 2005 года также и ведомственные целевые программыдепартамента здравоохранения области, формируется и реализуетсятерриториальная программа государственных гарантий в области охраныздоровья населения. Эффективной работе, направленной на улучшение состояния здоровьянаселения, в рамках существующего правового поля препятствует дефицитфинансовых средств. Необходимо продолжить совершенствование нормативно-правовой базы, регламентирующей вопросы предоставления медицинскойпомощи населению, в целях выполнения гарантированных объемовбесплатной медицинской помощи, а также легализации платных медицинскихуслуг, оказываемых организациями здравоохранения различных формсобственности. Образование С 2005 года проект "Образование" является одним из национальныхприоритетных проектов. Основные усилия администрации области всреднесрочной перспективе будут направлены на реализацию приоритетногонационального проекта в сфере образования на территории области. Предусматривается осуществление мероприятий, в том числе: стимулирование образовательных учреждений, активно внедряющихинновационные образовательные программы; информатизация образования; дополнительное вознаграждение учителей за классное руководство; ежегодное поощрение лучших учителей. При департаменте общего и профессионального образования созданарабочая группа для организации работы по реализации приоритетногонационального проекта "Образование'', разработан и утвержден сетевойплан, определяющий не только мероприятия, но и сроки реализациипроекта и финансирование. Созданы и работают региональныеорганизационные группы по направлениям национального проекта дляосуществления технической работы по критериям участия и отборапретендентов. В муниципальные органы управления образованиемнаправлены проекты документов: Порядок конкурсного отбораобщеобразовательных учреждений для осуществления государственнойподдержки из федерального бюджета, Порядок конкурсного отбора учителейобщеобразовательных учреждений, выдвигаемых на премию ПрезидентаРоссийской Федерации, "О порядке предоставления субсидий бюджетамсубъектов Российской Федерации на вознаграждение учителей за классноеруководство в общеобразовательных учреждениях" для проработки ииспользования в работе. Одним из направлений национального проекта"Образование" является информатизация. Квота участников проектаопределяется на федеральном уровне в зависимости от полученных данныхмониторинга состояния информатизации и компьютеризации системыобразования регионов. Современные мобильные компьютерные классы будутприобретаться для тех школ, где ожидается максимальная отдача отиспользования техники. Изменен и порядок поставки компьютеров. Теперьбюджетам субъектов будут направлены субсидии на приобретение техники.Наша задача - сформировать перечень образовательных учреждений всоответствии с разработанными критериями; обеспечить проведениеконкурса на отбор компании-поставщика оборудования и целевоеиспользование средств. Для успешной реализации проекта по подключениюшкол к Интернету на региональном уровне проводится инвентаризациясетевой инфраструктуры и определяются приоритетные объектыподключения. Правовые основы государственной политики в области образованияопределены Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 г. N 3266-1 (вредакции от 31 декабря 2005 г.) "Об образовании". Правовоерегулирование в сфере образования и особенности построения идеятельности системы образования на территории Брянской областиопределены Законом Брянской области от 26 мая 1999 года N 27-3"Об образовании в* Брянской области" (в редакции от 10 августа 2005г.). Развитие нормативно-правовой базы в сфере образования должноидти по пути увеличения разнообразия организационно-правовых формгосударственных образовательных учреждений и организаций и увеличенияих хозяйственной самостоятельности при установлении социальноприемлемого соотношения платных и бесплатных образовательных услуг ссохранением бесплатного и общедоступного общего образования.Необходимо законодательно закрепить приоритетность формы устройстваребенка-сироты на воспитание в семью в целях облегчения социализациидетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.Стратегические цели политики администрации Брянской области в сфереобразования можно сформулировать следующим образом: 1. Эффективное использование возможностей, направленных наобеспечение высокого качества, доступности и эффективности образованиявсех уровней. 2. Предоставление широкого спектра образовательных услугнаселению. Для достижения целей и решения тактических задач в областидействуют 19 бюджетных целевых программ (8 областных и 11ведомственных), направленных на реализацию государственной политики всфере образования. Международная практика, а также российский опыт показывают, чтовысшее образование и наука, являясь специализированными областямидеятельности, без взаимной интеграции и тесного взаимодействия среальным сектором экономики теряют дееспособность и становятся всеменее самодостаточными. Обособленное существование научных иобразовательных структур снижает потенциал их развития, уменьшает ихвклад в преобразование экономики и общества. Интеграция научной иобразовательной деятельности решает задачу повышения качестваобразования и подготовки научно-технических кадров, обладающихсовременными знаниями на уровне новейших достижений науки и технологийи практическим опытом участия в научных исследованиях, а такжепривлечения и закрепления талантливой молодежи в науке и образовании.Это требует реализации следующих мер: способствование со стороны органов власти области развитиюгосударственного сектора науки, повышению финансирования научныхсотрудников государственного сектора науки, осуществляющихфундаментальные и поисковые исследования по приоритетным направлениямразвития науки и техники; дальнейшая интеграция науки и образования и создание нормативно-правовой базы, достаточной для формирования научно-образовательныхструктур в области. Культура Правовая база сохранения и развития культуры в РоссийскойФедерации определена Законом Российской Федерации от 9 октября 1992 г.N 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре";основные направления деятельности государства по сохранению и развитиюкинематографии - Федеральным законом от 22 августа 1996 г. N 126-ФЗ "Огосударственной поддержке кинематографии Российской Федерации";особенности создания и правовое положение музеев в РоссийскойФедерации - Федеральным законом от 26 мая 1996 г. N 54-ФЗ "О музейномфонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации"; общиевопросы организации деятельности библиотек - Федеральным законом от 29декабря 1994 г. N 78-ФЗ "О библиотечном деле". Признанием основополагающей роли культуры в развитии исамореализации личности является принятие на территории областинижеперечисленных законов Брянской области: от 15 февраля 1996 года N9-3 "О библиотечном деле в Брянской области"; от 29 декабря 1997 годаN 42-3 "Об охране и использовании объектов историко-культурногонаследия на территории Брянской области"; от 7 апреля 1999 года N 23-3 "Окультурной деятельности на территории Брянской области"; от 3марта 2000 года N 10-3 "О народных художественных промыслах в Брянскойобласти". Основными стратегическими целями государственной политики вобласти культуры являются обеспечение прав граждан на доступ ккультурным ценностям и обеспечение свободы творчества и прав гражданна участие в культурной жизни. Достижение поставленных целей и решение тактических задачпредполагается через реализацию мероприятий действующих областныхцелевых программ. Реализация этих целей направлена на повышениедоступности и качества услуг, предоставляемых учреждениями культуры,расширение возможности для духовного развития, свободы творчества,художественного и культурологического образования, повышения уровняудовлетворения социальных и духовных потребностей населения, насохранение исторического и культурного потенциала Брянщины, а в целом- повышение качества жизни населения Брянской области. Достижениестратегических целей предполагает решение ряда тактических задач. Достижение стратегической цели - обеспечение прав граждан надоступ к культурным ценностям - предполагает решение двух тактическихзадач: сохранение культурного и исторического наследия и созданиеусловий для улучшения доступа различных категорий населения области ккультурным ценностям, культурно-историческому наследию, к информации изнаниям. Решение этих задач будет способствовать увеличению количестваотреставрированных недвижимых памятников истории и культуры, музейныхэкспонатов и предметов фондового хранения музеев и библиотек области,переводу этих экспонатов на иные виды носителей, увеличению процентаобновляемости фондов библиотек, пополнению и реставрации музейныхфондов. Одним из важнейших направлений в решении этих задач являетсяразвитие и расширение видов, жанров и форм работы по поддержкеносителей народной культуры, популяризации системы ценностей,характерной для наших предков, развития системы общественных музеевнародной культуры. Одним из важнейших результатов решения вышеназванных задачявится увеличение количества учреждений сферы культуры, оснащенныхновым световым и звуковым оборудованием, специализированнымавтотранспортом, увеличение количества компьютерной техники,музыкальных инструментов и концертных костюмов. Приоритетнымнаправлением также будет являться ежегодное увеличениеотремонтированных объектов культуры и обеспечение их сохранности ипожарной безопасности. Реализация второй стратегической цели -обеспечение свободы творчества и прав граждан на участие в культурнойжизни - предполагает решение следующих задач: сохранение и развитие творческого потенциала Брянской области; создание условий для преодоления культурной изоляции иобогащения межрегионального и межнационального диалога. Решение этих задач позволит увеличить количество специалистовотрасли культуры, включенных в процесс непрерывной системы повышенияквалификации и получения дополнительных знаний по сфере деятельности,и увеличить число учащихся детских школ искусств области, расширитьрепертуар театрально-концертных организаций за счет осуществленияпостановок произведений российских авторов и увеличить количествоотечественных фильмов на экранах кинотеатров области. Одним изприоритетных показателей деятельности при решении этой задачи будетувеличение доли выпускников ссузов сферы культуры, работающих вучреждениях культуры и искусства области, и увеличение числа посещенийтеатров и концертных организаций. Решение второй задачи направлено на достижение главногосоциального результата - преодоление культурной изоляции личности,вовлечение граждан в социально-культурную среду Брянщины и России вцелом, что позволит увеличить число клубных формирований области,количество зрителей на всех культурно-общественных акциях, проводимыхна Брянщине. Достижение названных результатов явится важнейшим факторомустойчивого социально-экономического развития области. Физкультура и спорт Принципы государственной политики в области физической культурыи спорта определены Федеральным законом от 29 апреля 1999 г. N 80-ФЗ"О физической культуре и спорте в Российской Федерации". В целях реализации этих принципов на территории Брянской областипринят Закон Брянской области от 14 июня 1998 года N 22-3 "Офизической культуре и спорте в Брянской области". В целях пропагандыздорового образа жизни, укрепления здоровья граждан и физическоговоспитания подрастающего поколения комитетом по физической культуре испорту администрации области разработана областная целевая программа"Развитие физической культуры и спорта в Брянской области на 2006-2009гг." Реализация программы позволит увеличить число жителей области,систематически занимающихся спортом, с 9 до 14 процентов, улучшитьматериально-техническую базу спортивных сооружений, повысить уровеньмастерства спортсменов. Одним из направлений политики, обеспечивающихразвитие физической культуры и спорта, необходимо обозначитьиспользование частно-государственного партнерства в развитии здоровогообраза жизни или благотворительную деятельность хозяйствующихсубъектов, подкрепленную их мотивацией и направленную на развитиефизкультуры и спорта области. Социальная защита населения Основы правового регулирования в области социальной защитынаселения определены федеральными законами: от 10 декабря 1995 г. N195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в РоссийскойФедерации"; от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах"; от 2 августа1995 г. N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возрастаи инвалидов"; от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиямгражданам, имеющим детей"; от 24 ноября 1995 г. N181-ФЗ "О социальнойзащите инвалидов в Российской Федерации"; от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ"О государственной социальной помощи"; от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ"О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации",Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 (в редакции от29 декабря 2001 г., с изменениями от 19 июня 2002 г.) "О социальнойзащите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствиекатастрофы на Чернобыльской АЭС". Преобразования в системе оказания государственной социальнойпомощи должны быть направлены на отказ от традиционно сложившегосяуравнительного предоставления социальных льгот и на определениепотребности субъектов Российской Федерации в финансировании адреснойсоциальной помощи с учетом необходимости межбюджетного выравнивания. Вэтих целях необходимо ускорить разработку государственных минимальныхсоциальных стандартов. Основой политики администрации Брянской областив сфере социальной защиты населения являются выработка и реализацияединой социальной политики, направленной на повышение качества жизнинаселения, улучшение социального положения пожилых граждан иинвалидов, многодетных семей и малообеспеченных слоев населения. Для решения стратегических и тактических задачпредлагается реализация мероприятий по бюджетным целевым программам:"Социальная защита населения", "Социальная поддержка и реабилитацияинвалидов", "Дети-инвалиды", "Профилактика безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних", "Социальная реабилитацияпроживающих в психоневрологических интернатах", а также укреплениематериально-технической базы социальных учреждений по внепрограммномунаправлению деятельности. Также в области осуществляется работа посовершенствованию благотворительной деятельности, поощрению иподдержке молодых дарований из малообеспеченных семей, улучшениюположения женщин, семьи и детей. Оценка результативности бюджетныхрасходов будет осуществляться с 2006 года на основании сопоставленияфактических и планируемых значений показателей, характеризующихрезультаты деятельности. С 1996 года в области действует межведомственная комиссия повопросам женщин, семьи и детей, которая занимается координациейгосударственной политики по названным вопросам, разрабатывает мерыдополнительной поддержки многодетных семей, решает вопросы по защитеинтересов детей и обеспечения прав женщин. Кроме того, комиссияподводит итоги областных благотворительных акций, конкурса "Сблаготворительностью и милосердием в XXI век" и осуществляет отборкандидатов на награждение учрежденными в Брянской области Почетнымизнаками "Материнская слава" и "За милосердие" трех степеней. Миграция Экономические, социальные и правовые гарантии защиты прав изаконных интересов вынужденных переселенцев и беженцев на территорииРоссийской Федерации определены законами Российской Федерации от 19февраля 1993 г. N 4530-1 "О вынужденных переселенцах" и от 19 февраля1993 г. N 4528-1 "О беженцах". Основные направления деятельности в области упорядочениямиграционных процессов (и, соответственно, совершенствованиянормативно-правовой базы, регулирующей эти процессы) должны бытьсвязаны с обеспечением условий для интеграции вынужденных мигрантов всоциальную среду, усилением влияния миграционных процессов наулучшение обеспечения отраслей экономики отдельных территорийквалифицированной рабочей силой и зашитой страны от незаконноймиграции. Рынок труда Приоритетными направлениями действий на рынке труда всреднесрочной перспективе являются: совершенствование действующего законодательства в сферезанятости населения; повышение качества рабочей силы и конкурентоспособности гражданна рынке труда; создание новых рабочих мест, в том числе в сфере малого бизнеса; развитие регионального и местных рынков труда; регулирование трудовой миграции; содействие занятости граждан, особо нуждающихся в социальнойзащите; повышение эффективности деятельности органов службы занятости. Для решения поставленных задач в области разработаны иреализуются мероприятия по реализации Концепции действий на рынкетруда Брянской области и областная целевая программа содействиязанятости населения Брянской области, предусматривающие: нормативно-правовое обеспечение политики занятости; реализацию федеральных и областныхцелевых программ и мероприятий, влияющих на занятостьнаселения и способствующих созданию новых и сохранению действующихрабочих мест; увязку программ подготовки рабочих и специалистов в системепрофессионального образования с прогнозами потребности экономкиобласти в работниках соответствующей профессиональной квалификации; реализацию мероприятий активной политики содействия занятостинаселения, включающих в себя: развитие профессиональной ориентации ипсихологической поддержки населения; ежегодное проведение не менее 75ярмарок вакансий и учебных рабочих мест; организацию общественныхработ с ежегодным охватом не менее 5 тысяч человек, программсоциальной адаптации с охватом не менее 1,2 тысячи человек в год;организацию профессионального обучения, переподготовки и повышенияквалификации безработных граждан с внедрением современных программ,методов, средств и технологий профессионального обучения; содействиеразвитию малого предпринимательства и всех форм самозанятостинаселения; активизацию взаимодействия службы занятости с работодателями поформированию регионального банка вакансий; повышение эффективности функционирования системы информированияграждан о возможностях трудоустройства; обеспечение социальной поддержки безработных граждан в рамкахдействующего законодательства; консолидацию финансовых источников для реализации мероприятий посодействию занятости населения и повышение эффективности использованияфинансовых ресурсов; осуществление превентивных мер по содействию занятости граждан,особо нуждающихся в социальной защите; содействие занятости молодежи в рамках реализациимежведомственных программ "Содействие трудоустройству и адаптации крынку труда выпускников учреждений профессионального образования","Новый старт","Клуб ищущих работу"; оптимизацию временной занятости подростков в период школьныхканикул и безработных граждан в возрасте 18-20 лет из числавыпускников учебных заведений, ищущих работу впервые; содействие занятости населения, проживающего в сельскойместности, посредством: развития традиционных форм хозяйствования;создания крестьянских (фермерских) хозяйств, их ассоциаций икооперативов; предоставления льгот и оказания консалтинговых услугначинающим сельским предпринимателям; возрождения художественныхпромыслов, ремесел, других нетрадиционных форм хозяйствования;внедрения новых форм социального обслуживания сельского населения; реализацию программ содействия занятости населения городов ирайонов области, предусматривающих координацию действий органовзанятости, государственной власти и местного самоуправления,работодателей и профсоюзов по развитию местных рынков труда; регулирование привлечения иностранной рабочей силы с учетомприоритетного использования российских граждан на рынке труда регионаи реальных возможностей по приему и обустройству иммигрантов; разработку оперативных мер по социальной поддержке и содействиюзанятости населения при возникновении критических ситуаций на рынкетруда в отдельных городах и районах области; реализацию комплекса мер по стабилизации ситуации на рынке грудаи социальной поддержке населения в городах и населенных пунктах смоноэкономической структурой и высоким уровнем безработицы. В целях решения проблемы обеспечения сбалансированности спроса ипредложения рабочей силы распоряжением администрации области от 3марта 2006 г. N 162-р "О создании межведомственной комиссии поизучению и формированию рынка труда в Брянской области" созданамежведомственная комиссия по изучению и формированию рынка труда вБрянской области. В рамках работы комиссии в настоящий моментпроводится выборочное обследование рынка труда по рабочим профессиям впрофессионально-квалификационном разрезе. Результаты обследованиядолжны дать возможность по основным направлениям оценить структурупрофессиональной подготовки в учреждениях начального профессиональногообразования региона с позиции соответствия структуре перспективнойвостребованности рабочих мест в экономике области и стать основой дляразработки областной целевой программы по развитию системы начальногопрофессионального образования во взаимодействии ее с реальнымипотребностями рынка труда. Стабилизация демографической ситуации Целью демографического развития области на данном этапе являетсястабилизация численности населения и формирование предпосылок кпоследующему демографическому росту. Возможны три направления выхода из демографического кризиса: укрепление здоровья населения, снижение уровня смертности иувеличение ожидаемой продолжительности жизни; стимулирование рождаемости и укрепление семьи; совершенствование миграционной политики. Стратегия администрации области в плане демографическогоразвития предусматривает комплексную реализацию всех трех направлений,в основе которых лежит устойчивое экономическое развитие региона. Все позитивное, что делается в области в части экономическойстабилизации, обеспечения устойчивого роста доходов населения,улучшения экологической обстановки, жилищных условий граждан,обеспечения доступности и повышения качества медицинских услуг, защитыматеринства и детства, направлено, в конечном счете, на решениедемографических проблем. В области разработан и реализуется ряд комплексных планов,взаимоувязанных и сбалансированных по срокам, исполнителям и решаемымзадачам. Это: региональный план действий по улучшению демографической ситуациив Брянской области, разработанный с учетом Концепции демографическогоразвития Российской Федерации на период до 2015 года; региональный межведомственный план действий по улучшениюздоровья детей в Брянской области; региональный план действий по улучшению положения женщин вБрянской области; региональный межведомственный план мероприятий по социальнойподдержке молодых семей в Брянской области. В 2006 году Брянщина активно включилась в реализацию 4-хкрупномасштабных национальных проектов - по повышению доступностижилья, улучшению состояния здоровья граждан, повышению качестваобразования и развития села, имеющих общую цель - повышение качестважизни населения. В настоящий момент администрация области разрабатывает планмероприятий по реализации основных положений Послания ПрезидентаРоссийской Федерации Феде-ралыюму Собранию Российской Федерации натерритории Брянской области, в котором впервые демографическаяпроблема обозначена как самая острая проблема. Особый акцепт в данном плане мероприятий будет сделан на меры,направленные па повышение рождаемости и усиление государственнойподдержки семей с детьми, улучшение состояния здоровья населения иповышение продолжительности жизни. Инвестиционный климат Стратегическими целями инвестиционной политики области являются:координация и развитие внешнеэкономических международных имежрегиональных связей области, активизация приграничногосотрудничества, создание на территории области благоприятногоинвестиционного климата и повышение инвестиционной привлекательностиобласти. С 1996 года действует Закон Брянской области "Об инвестиционнойдеятельности, налоговых льготах и гарантиях инвесторам на территорииБрянской области". Закон определяет правовые, экономические исоциальные условия инвестиционной деятельности на территории области инаправлен на обеспечение роста инвестиций, защиту прав, интересов иимущества субъектов инвестиционной деятельности вне зависимости отформ собственности. В соответствии с указанным Законом: инвесторам предоставляются льготы по уплате налога на прибыль вчасти суммы налога, зачисляемой в областной бюджет; все инвесторы имеют равные права на осуществление инвестиционнойдеятельности; предприятия всех форм собственности, осуществляющие созданиеновых, реконструкцию, модернизацию существующих производств иреализующие инвестиционные проекты, освобождаются от уплаты вобластной бюджет налога на имущество; в течение трех лет с момента заключения договора обинвестировании на инвесторов не распространяется действие областныхзаконодательных и подзаконных актов, ухудшающих условияинвестирования; инвесторам возмещаются убытки, включая упущенную выгоду,причиненные неправомерными действиями или бездействием должностных лицорганов государственной власти области в установленном закономпорядке. С целью дальнейшего формирования инвестиционного климата в нашейобласти реализуются с 2002 года мероприятия в рамках федеральнойцелевой программы "Сокращение различий в социально-экономическомразвитии регионов в Российской Федерации (2002-2010 годы и до2015года)". Цель программы - сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации и количествасубъектов Российской Федерации, социально-экономическое развитиекоторых ниже среднего уровня по стране. Федеральным законом "Офедеральном бюджете на 2006 год" на реализацию мероприятий по Брянскойобласти выделено 39 млн. рублей. Помимо реализации программ администрация области осуществляетряд мероприятий, в числе которых: был подготовлен проект федерального закона "Об особойэкономической зоне в Брянской области"; продолжается практика предоставления предприятиям с иностраннымиинвестициями, реализующим инвестиционные проекты на территорииобласти, налоговых льгот в доле, зачисляемой в областной бюджет; ведется работа по заключению соглашений между администрациейобласти и руководством ряда областей Российской Федерации иприграничных государств; с целью активизации приграничного сотрудничества запланированосоздание при администрации области региональной комиссии по развитиюприграничного сотрудничества; рассматривается возможность расширения прав иностранныхинвесторов в целях предоставления им дополнительных льгот ипреференций, способствующих созданию благоприятного инвестиционногоклимата, росту инвестиций в экономику региона, в рамках внесенияизменений и дополнений в Закон "Об инвестиционной деятельности,налоговых льготах и гарантиях инвесторам на территории Брянскойобласти"; запланировано участие в формировании и закреплении назаконодательном уровне системы критериев, определяющих закрытый списокограничений для иностранного капитала в определенных сферах экономики(оборонный комплекс, монопольные отрасли); запланирована разработка концепции развития внешнеэкономическойдеятельности на перспективу; подготовка издания информационного справочника "Брянская область- юго-западные ворота России" (тираж 1000 экземпляров); ведется разработка Интернет-сайта по инвестиционнойдеятельности. С целью расширения международных и внешнеэкономических связейобласти, использования возможностей присоединения к процессамевропейской интеграции, привлечения иностранных инвестиций в 2006 годузапланировано провести в Брянске международную конференцию "Еврорегион"Днепр": возможности и механизмы присоединения к процессам европейскойинтеграции", на которой утвердить план работы еврорегиона "Днепр" на2006-2007 годы. Промышленность, транспорт, связь Главной целью промышленной политики является улучшениеэкономического положения Брянской области за счет устойчивого ростапромышленного производства региона с использованием инновационногопотенциала. Для достижения цели будут решаться следующие задачи: освоение и производство новых конкурентоспособных изделий поприоритетным направлениям развития промышленности; финансовая поддержка расширения производства перспективныхконкурентоспособных изделий, производимых на предприятиях области; обновление производственных мощностей (технологического паркаоборудования) предприятий региона; обеспечение роста производительности труда, эффективностипроизводства; увеличение рабочих мест в промышленности области, в том числе идля инженерно-технических работников; привлечение научного потенциала области к решению промышленныхнаучно-технических проектов; обеспечение роста заработной платы и увеличение предлагаемогоработникам социального пакета, улучшение жизненного уровня населенияБрянской области. Основными показателями, характеризующими достижение цели,являются: рост валового регионального продукта, рост объемапроизводства промышленной продукции, снижение уровня бедностинаселения. Для достижения намеченных целей разработана областнаяцелевая программа "Развитие промышленности Брянской области на период2006-2010 гг." Главная цель развития транспортной системы области - обеспечениеустойчивой работы автотранспортного комплекса области, сохранение иразвитие действующей маршрутной сети; совершенствование транспортногообслуживания населения. Задачи развития транспорта - модернизация иоптимизация структуры парка подвижного состава; совершенствованиесистемы управления пассажирскими перевозками (прежде всего, путемделегирования прав и обязанностей по организации перевозокмуниципальным образованиям); создание равных условий на рынкетранспортных услуг независимо от формы собственности. На решениепоставленных задач направлена областная целевая программа"Модернизация транспортной системы Брянской области на 2004-2010годы". Программа позволяет комплексно подойти к развитию всех видовтранспортных систем. В области связи действия органов власти области будут направленына увеличение количества квартирных телефонов, расширение сотовой ирадиотелефонной связи, предоставление беспроводного доступа к сети"Интернет", сокращение сроков доставки корреспонденции, увеличениеобъема отправлений. В соответствии с национальной политикой повышения эффективностигосударственного управления и регулирования одним из важнейших условийформирования эффективной экономической политики является развитиемеханизмов частно-государственного взаимодействия, повышенияинновационной активности. Эффективными инструментами взаимодействиягосударства и бизнеса должны стать: формирование и использованиеинвестиционных фондов; государственная поддержка высокотехнологичных инаукоемких проектов; повышение результативности механизмов поддержкилизинга. В этой связи государственная поддержка развитияпромышленности и связи области со стороны органов власти Брянскойобласти предложена в форме частно-государственного партнерства. Для обеспечения развития промышленности как опорного сектораэкономики, обеспечивающего рост экономического потенциала ипоступление налогов в бюджет, в настоящее время назрела необходимостьразработки концепции стратегии развития промышленности и концепцииотраслевого развития области. Агропромышленный комплекс Стратегическими целями политики в области сельского хозяйства ипродовольствия являются: создание условий для устойчивого иэффективного развития агропромышленного производства ипродовольственной безопасности Брянской области; улучшениеблагосостояния сельского населения области. С 2005 года в перечень национальных приоритетных проектов Россиивходит "Развитие АПК", включая: ускоренное развитие животноводства; стимулирование развития малых форм хозяйствования в АПК. В целях реализации приоритетного национального проекта "РазвитиеАПК" на территории области создан координационный совет по разработкеи реализации приоритетного регионального проекта. Для обеспеченияработы совета и проведения практической реализации мероприятийприказом комитета по сельскому хозяйству и продовольствию созданарабочая группа. С целью создания необходимых условий для привлечения вживотноводство инвестиционных ресурсов предусмотрено выделение средствфедерального бюджета на субсидирование процентных ставок по кредитам,привлекаемым на срок до 8 лет и предназначенным дляфинансирования строительства и модернизацииживотноводческих комплексов. Проектом плана реализации региональногопроекта "Развитие АПК" Брянской области дополнительно кпредусмотренному субсидированию 2/3 ставки из федерального бюджетабудет добавлено 1/3 из бюджета региона. 19 января 2006 года вМинистерство сельского хозяйства Российской Федерации представленыбизнес-проекты и предварительные заключения банков о согласиикредитовать строительство животноводческих ферм по 5 претендентам научастие в реализации национального проекта. В соответствии с этимипроектами на территории Брянской области в 2006 - 2007 годах будутпостроены 2 свиноводческих комплекса на 24 и 26 тыс. ското-мест иреконструированы 3 молочно-товарные фермы общей численностью на 820ско-томест. В части развития лизинга техники, оборудования иплеменного скота в Минсель-хоз России направлены предварительныепредложения Брянской области по объемам поставок ОАО "Росагролизинг"племенной продукции, техники и оборудования для животноводства наусловиях финансовой аренды (лизинга) в 2006 году на общую сумму 75,5млн. рублей. За 2 года (2006 - 2007 гг.) реализации проектапланируется создание 8800 скотомест и закупка 2500 головвысокопродуктивного племенного крупного рогатого скота и 4000 головсвиней. Второе направление реализации национального проекта"Стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленномкомплексе". Из федерального бюджета планируется субсидирование 95процентов ставки рефинансирования Банка России по кредитам на развитиепроизводства сельскохозяйственной продукции личными подсобнымихозяйствами населения, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами исоздаваемыми сельскохозяйственными потребительскими кооперативами.Оставшиеся 5 процентов будут просубсидированы за счет средств бюджетаобласти. Комитетом по сельскому хозяйству и продовольствию разработанпроект ведомственной целевой программы "Развитие крестьянских(фермерских) хозяйств, ассоциаций и кооперативов Брянской области на2006 - 2008 годы". В рамках ее реализации предполагается проводитьмероприятия по созданию потребительских кредитных, снабженческо-сбытовых, перерабатывающих кооперативов. В области реализуетсяобластная целевая программа "Развитие личных подсобных хозяйств на2004 - 2006 годы", посредством которой будет субсидироваться закупкамолока в ЛПХ (30 коп. за литр, сданный свыше 700 литров). Кроме названных основных направлений реализации национальногопроекта, на территории области будет реализовываться еще ряд областныхцелевых программ: "Плодородие", "Семеноводство", "Инженерно-техническое обеспечение АПК", "Кадровое обеспечение АПК", "Социальноеразвитие села" (ее реализация позволит обеспечить доступность для всехкатегорий сельских жителей необходимой совокупности благ и услуг поместу жительства, что является предпосылкой социальной стабильности иформирования социальной базы преобразований в аграрной сфере экономикиобласти). Без поддержки названных направлений сельскохозяйственноепроизводство в области поднять будет трудно. Комитетом по сельскомухозяйству и продовольствию разработан проект подробного сетевогографика по осуществлению приоритетного регионального проекта "РазвитиеАПК". В нем указаны мероприятия, сроки их выполнения, ответственныеисполнители, объемы финансирования и контрольные показатели реализациипроекта. Реализация регионального проекта к 2008 году позволит: увеличить производство молока на 4, мяса - на 7 процентов; увеличить объем реализации продукции, производимой в личныхподсобных и крестьянско-фермерских хозяйствах, на 5 - 7 процентов; закупить по лизингу 2500 голов высокопродуктивного племенногокрупного рогатого скота и 4000 голов свиней; закупить высокопроизводительное оборудование для создания 8800скотомест; создать 5 сельскохозяйственных потребительскихкооперативов. Кроме того, администрацией области принято решение опривлечении кредитных ресурсов в размере 1 млрд. рублей для льготногокредитования сельхозтоваропроизводителей под приобретения техники,скота, реконструкцию помещений, пополнение оборотных средств и другиемероприятия. В результате реализации программных мероприятий объемпроизводства продукции в АПК возрастет по сравнению с уровнем 2005года на 6,7 процента и достигнет к 2008 году 20,8 млрд. рублей.Ежегодный прирост прогнозируется в размере 2 - 2,5 процента. Строительство и жилищно-коммунальное хозяйство Стратегическими целями политики в области строительства ижилищного хозяйства определены: проведение единой государственнойполитики по развитию строительного комплекса и жилищно-коммунальногохозяйства области; совершенствование экономического механизмавзаимоотношений всех участников комплекса; обеспечение целевого иэффективного использования бюджетных средств, направляемых накапитальное строительство и жилищно-коммунальное хозяйство. В области по данному направлению реализуется ряд федеральныхцелевых программ, по которым предоставлялись средства из федеральногобюджета: "Преодоление последствий аварии на Чернобыльской АЭС"; "Дети России", подпрограммы: "Дети Чернобыля", "Дети-сироты","Дети-инвалиды"; "Старшее поколение"; "Жилище", подпрограммы: "Обеспечение жильем участниковликвидации последствий радиационных аварий и катастроф", "Переселениеграждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда","Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства"; федеральная адресная инвестиционная программа. Кроме того, в области осуществляется реализация областныхцелевых программ: "Перевод отопления учреждений и организаций социально-культурнойсферы населенных пунктов Брянской области с твердого топлива иэлектроэнергии на природный газ"; "Газификация Брянской области"; "Обеспечение населения Брянской области питьевой водой на 1999-2010 годы"; "Переселение граждан Брянской области из ветхого и аварийногожилищного фонда на 2002-2010 годы"; "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйстваБрянской области"; областная адресная инвестиционная программа (программная инепрограммная часть). В число приоритетных национальных проектов включен проект"Доступное и комфортное жилье - гражданам России". В рамках реализацииданного приоритета администрацией области были направлены предложенияв Федеральное агентство по строительству и ЖКХ Российской Федерации онеобходимых объемах государственных капитальных вложений на 2007 -2009 годы. Для участия в реализации приоритетного национальногопроекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", приоритетов"Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой" и"Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" помимо участияфедерального и областного бюджетов области ведутся переговоры поучастию в этих проектах частного капитала. Предполагается создать акционерную компанию с участиемадминистрации области, которая будет выступать как заказчик-застройщикпо национальным проектам в части реализации вышеназванных федеральныхпроектов. Проект "Обеспечение земельных участков коммунальнойинфраструктурой" предусматривает участие областного и федеральногобюджетов 50 процентов на 50 процентов. По проекту "Модернизацияобъектов коммунальной инфраструктуры" предусмотрено следующее участие:42 процента - средства федерального бюджета в виде государственныхкапитальных вложений, в том числе и на переселение граждан из ветхогожилищного фонда, признанного непригодным для проживания или с высокимуровнем износа; 33 процента - средства региональных и местныхбюджетов; 25 процентов - средства частных инвесторов и кредиторов.Планируется создание Брянского регионального совета при ГубернатореБрянской области по жилищной политике. Реализацию программ ипотечногожилищного кредитования на территории Брянской области осуществляетБрянский областной фонд жилищного строительства и ипотеки. В целяхповышения доступности жилья в области внедрена государственнаяподдержка областных целевых программ, предусматривающая предоставлениесубсидий жителям Брянской области в виде льготных процентных ставок поипотечным кредитам (для медицинских работников, работниковобразования, работников агропромышленного комплекса области в размереодной третьей ставки рефинансирования Центрального банка РоссийскойФедерации, для остальных работников области - в размере одной второйставки рефинансирования). Принятая в области областная целеваяпрограмма "Развитие ипотечного кредитования в жилищном строительствеБрянской области в 2006-2010 годах" позволит за период реализацииулучшить жилищные условия 7 тыс. семей, приобрести и построить жилья вобъеме 481,3 тыс. кв. метров общей площади. Правительством Российской Федерации принята и постановлением от31 декабря 2005 года переутверждена с изменениями федеральная целеваяпрограмма "Жилище", в состав которой (на втором этапе - 2006-2010годы) входят следующие подпрограммы: "Выполнение государственныхобязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан","Обеспечение жильем молодых семей", "Обеспечение земельных участковкоммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства","Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры", а такжемероприятия по реализации концепции развития системы рефинансированияипотечных жилищных кредитов в России. Разработка и утверждение на региональном уровне программы"Жилище" аналогичной федеральной целевой программе позволит помимореализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортноежилье - гражданам России" обеспечить возможность получения средств изфедерального бюджета по вышеуказанным подпрограммам. Энергетика Развитие электроэнергетики в период с 2006 по 2015 г. согласнонациональной стратегии развития топливно-энергетического комплексанаправлено не только на поддержание работоспособности, но и насущественное обновление основных производственных фондов на базе новойтехники и технологий производства и распределения электроэнергии итепла, с тем чтобы избежать образования дефицита генерирующих исетевых мощностей в ряде регионов в период после 2008-2010 годов(который оценивается в 8-10 процентов мощностей при инерционномразвитии). В течение ряда лет на основании Федерального закона от 3 апреля1996 г. N 26-ФЗ "Об энергосбережении" соответствующими службамиБрянской области проведен комплекс организационных мероприятий поподготовке и принятию Закона Брянской области "Об энергосбережении".Постановлением администрации Брянской области от 31 октября 2000 г. N457 была создана некоммерческая организация "Брянский региональныйфонд энергосбережения". Разработана региональная целевая программа"Энергосбережение Брянской области (2001-2004 гг.)", утвержденнаяпостановлением Брянской областной Думы от 26.07.2001 N 3-247. Основнойцелью программы являлось обеспечение поэтапного снижения энергоемкостивсех видов продукции и услуг на территории Брянской области.Наибольший потенциал энергосбережения как в денежном, так и внатуральном выражении имеется в таких отраслях, как ЖКХ ипромышленность, в части экономии природного газа и электрическойэнергии. Соответственно, первоочередные мероприятия по реализациипрограммы энергосбережения проводились на объектах ЖКХ - котельных,водозаборах. В ходе проведения энергосберегающих мероприятий реальныйпотенциал энергосбережения составил: по газу - 7-10 процентов;электроэнергии - 30-40 процентов (на системе водоснабжения потенциалэнергосбережения составляет 30-70 процентов электрической энергии, 10-15 процентов воды). Кроме прямой экономии энергоресурсов,энергосберегающие мероприятия приносят косвенную экономию,заключающуюся в: увеличении межремонтных циклов и увеличении ресурса работыоборудования; оптимизации управления технологическим процессом; повышении надежности тепло - и гидросистем; уменьшении количества аварий, снижении затрат на их устранение; уменьшении численности дежурного и ремонтного персонала,увеличении их мобильности; снижении эксплуатационных расходов и расходов натехобслуживание. На каждом крупном предприятии разрабатываются собственныепрограммы энергосбережения, однако в масштабах области проводимыемероприятия носят точечный, локальный характер. Основная проблема привнедрении современных технологий и энергосберегающего оборудованиязаключается в разнице экономических задач участников процессаэнергосбережения: энергопоставщики заинтересованы в увеличении объемов реализацииэнергетических ресурсов; администрации всех уровней заинтересованы в уменьшении платежейза энергетические ресурсы, в улучшении качества энергоснабжения и, сдругой стороны, в увеличении налоговых поступлений в бюджеты отэнергопоставщиков; потребители заинтересованы в уменьшении коммунальных платежей. Единственным выходом из сложившейся ситуации является массовоекомплексное внедрение энергосберегающего оборудования как в ЖКХ, так ив производстве. Это позволит в полном объеме реализовать существующийпотенциал энергосбережения, при этом снизить тарифы на коммунальныересурсы, уменьшить энергетическую составляющую в себестоимостипроизводимой продукции, создать региональные автоматизированныесистемы контроля и управления процессами производства, транспортировкии потребления топливно-энергетических ресурсов в Брянской области. Развитие малого предпринимательства Развитие малых и средних предприятий в области позволитобеспечить решение как экономических, так и социальных задач, в томчисле будет способствовать формированию конкурентной среды, насыщениюрынка товарами и услугами, обеспечению занятости, увеличению налоговыхпоступлений в бюджеты всех уровней. Целями государственной политики в сфере развития малогопредпринимательства являются: создание условий, стимулирующих граждан к осуществлениюсамостоятельной предпринимательской деятельности; увеличение вклада малых предприятий в ВВП, налоговые доходыбюджета, а также увеличение общего количества действующих субъектовмалого предпринимательства. Во исполнение решения поставленных Правительством задач вдействующую областную целевую программу "Государственная поддержкамалого предпринимательства в Брянской области (2004-2006 годы)" на2006 год внесены изменения в состав программных мероприятий. Изобластного бюджета в 2006 году выделено 22,109 млн. рублей нареконструкцию здания под создание бизнес-инкубатора. Дальнейшаяреализация поставленных задач требует разработки новой областнойцелевой программы поддержки малого предпринимательства в Брянскойобласти на среднесрочный период начиная с 2007 года. Финансово-кредитная политика С целью развития налоговой базы и наполнения доходами бюджета врегионе разработаны мероприятия по повышению уровня собственныхдоходов бюджетов области в соответствии с постановлением администрацииобласти от 2 июня 2005 г. N 304 "Об утверждении мероприятий поповышению уровня собственных доходов бюджетов области". Кроме того, с 1 января 2006 года вступил в силу Федеральныйзакон от 6 октября 2005 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации". С 1 января 2006 года общее количество муниципальных образованийна территории региона составляет 289, в том числе 7 городских округов,27 муниципальных районов и 255 поселений (30 городских и 225сельских). Принято постановление администрации области от 27 мая 2005 г. N290 "О мерах по реализации на территории области Федерального законаот 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации". В настоящее время на территории Брянской области действует 19кредитных организаций (региональные банки, филиалы и представительствакрупных иногородних банков). Взаимодействие администрации Брянскойобласти и кредитных организаций происходит на консультативном ипрактическом уровне. Каждый квартал проводится заседание совета по кредитно-финансовой политике при администрации области, в котором участвуютруководители крупнейших банков и филиалов иногородних банков Брянскойобласти, а также представители администрации области. В ходе заседаниярассматриваются текущие вопросы банковского сектора, заслушиваютсяпредложения банков по улучшению инвестиционного климата области. По результатам обсуждения выносится решение совета, носящеерекомендательный характер для его членов. Основным направлением работы региональных органов власти наближайшую перспективу будет проведение реформирования общественныхфинансов. В связи с этим была утверждена программа реформированиясистемы управления общественными финансами Брянской области(постановление администрации области от 24 октября 2005 г. N 560 "Обутверждении программы реформирования системы управления общественнымифинансами Брянской области". Необходимость введения в Брянской области новых прогрессивныхметодов управления финансами обусловлена тем, что, несмотря наимеющийся потенциал и выгодное экономико-географическое положение,регион на протяжении последних лет является высокодотационным. В то жевремя треть трудоспособного населения работает в бюджетной сфере.Работников бюджетной сферы больше, чем работников промышленности,сельского хозяйства, транспорта, строительства и связи вместе взятых. Подготовка программы реформирования системы управленияобщественными финансами вызвана необходимостью кардинального измененияпринципов и механизмов функционирования органов государственной властиБрянской области в связи с происходящими сегодня процессами вэкономике, финансах и социальной сфере, государственном имуниципальном управлении, а также проводимыми реформами на федеральномуровне. В настоящее время в регионе начата работа по реформированиюобщественных финансов. 8 декабря 2005 года Министерством финансов Российской Федерациибыли подведены итоги конкурса программ реформирования общественныхфинансов субъектов Федерации. В конкурсе участвовали 17 субъектовРоссийской Федерации, а именно: Республика Алтай, Бурятия, Мордовия,Калмыкия; Алтайский и Красноярский края; Амурская. Пензенская,Воронежская, Томская, Волгоградская, Мурманская, Нижегородская,Омская, Новосибирская, Камчатская и Брянская области. В числопобедителей конкурса вошла и Брянская область, занявшая 7 место. Однимиз условий получения субсидий из Федерального фонда реформированиярегиональных финансов (в 2006 году это 61872,6 тыс. рублей, а в 2007году - 65585 тыс. рублей) является полное и безусловное проведениепрограммных мероприятий. По результатам их реализации регион получитсоответствующие денежные средства из федерального бюджета. Программа реформирования системы управления общественнымифинансами Брянской области включает следующие основные блоки: первый блок охватывает вопросы реформирования бюджетногопроцесса и управления расходами. Реализация данных мероприятий позволит определить порядокперевода бюджетных учреждений 'в форму негосударственных организаций,совершенствовать финансирование временных кассовых разрывов, ввестиобязательную публичную независимую экспертизу законопроектов в областибюджетной и налоговой политики, обеспечить применение формализованныхпроцедур при бюджетных закупках. В рамках второго блока необходимо ввести в практикубюджетирование, ориентированное на результат (БОР). Осуществление этихмероприятий позволит создать систему учета потребности впредоставляемых бюджетных услугах и установить стандарты их качества,формировать среднесрочные ведомственные целевые программы, повыситьсамостоятельность бюджетных учреждений, использовать среднесрочноефинансовое планирование как основу формирования бюджета. Третий блок охватывает вопросы реализацииадминистративной реформы. Четкое определение функций каждою органа исполнительной властиБрянской области, исключение дублирующих функций, ориентация нарезультаты работы, введение и выполнение показателей, характеризующихрезультаты работы, конкурсный набор сотрудников, повышениеквалификации персонала, подготовка докладов о результатах и основныхнаправлениях деятельности обеспечат эффективную деятельность органовисполнительной власти. Четвертый блок предусматривает реформирование государственногосектора экономики. Проведение этих мероприятий позволит сократить бюджетныесредства, предоставляемые негосударственным организациям, повыситьуровень платежей населения за жилищно-коммунальные услуги приувеличении объема адресного субсидирования наименее обеспеченных слоевнаселения, перевести натуральные льготы в денежную форму присохранении социальной стабильности в регионе. В рамках пятого блока планируется совершенствованиеинвестиционной деятельности. Осуществление данных мероприятий позволит привлечьдополнительные инвестиции негосударственных организаций в регион,провести мониторинг реализации инвестиционных проектов, упорядочитьпринятие решений о новых инвестиционных проектах, реализуемых за счетбюджетных средств. Шестой блок предполагает создание условий для развития доходнойбазы. Эти мероприятия призваны организовать оперативный учетзадолженности перед бюджетом, упорядочить предоставление налоговыхльгот, повысить деловую активность предпринимателей путем оказания имконсультационной и организационной поддержки, повысить эффективностьдеятельности государственных унитарных предприятий и работы собъектами, находящимися в областной собственности. Седьмой блок нацелен на совершенствование долговой политики. Реализация указанных мероприятий позволит формализовать порядокуправления внутренним долгом и принятия новых долговых обязательств,предоставления гарантий, обеспечить снижение кредиторскойзадолженности бюджета. В связи с предстоящей реформой местного самоуправления будетизменена модель межбюджетных отношений - это последний блок Программы. Реализация этих мероприятий обеспечит объективное и прозрачноераспределение межбюджетных трансфертов регионального фонда финансовойподдержки муниципальных районов и городских округов, поселений, фондакомпенсаций, фонда софинансирования социальных расходов,предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам, оказанияинвестиционной финансовой помощи бюджетам муниципальных образований. Программа была рассмотрена органами исполнительной властиобласти и муниципальными образованиями. При подготовке окончательногоее варианта были учтены высказанные замечания, предложения ипожелания. Программа призвана обеспечить рост качества жизнинаселения, удовлетворенность граждан деятельностью органов власти,повышение качества бюджетных услуг, создание благоприятногоинвестиционного климата и обеспечение устойчивого динамичного развитиярегиона, достижение результативности использования бюджетных ресурсовпри реализации задач, стоящих перед органами государственной власти.Программа позволит реализовать современные технологии работы сбюджетными средствами, расширить доходную базу, обеспечитьпрозрачность и понятность расходов и осуществлять расходы, исходя изпоказателей их результативности. Приоритетные направления развития региональных финансов Реформирование бюджетного процесса 1. Реализация программы реформирования региональных финансов. 2. Осуществление перспективного финансового планирования. 3. Формирование проектов законов Брянской области об областномбюджете на очередной финансовый год с учетом требований Бюджетногокодекса Российской Федерации и Федерального закона от 6 октября 1999г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной властисубъектов Российской Федерации". 4. Обеспечение ведения реестра расходных обязательствобластного уровня. 5. Проработка возможности поэтапного перевода отдельныхбюджетных учреждений, предоставляющих социальные услуги, в формунегосударственных организаций. 6. Обеспечение новых принципов ведения бюджетного учета иотчетности. 7. Реализация ведомственных целевых программ по вновьпринимаемым обязательствам областного бюджета. 8. Совершенствование порядка финансирования временных кассовыхразрывов. 9. Совершенствование и применение формализованных процедурпланирования и осуществления бюджетных закупок. Реформирование государственного сектора экономики 1. Сокращение бюджетных средств, предоставляемыхнегосударственным организациям, за исключением организаций социальнойсферы. 2. Повышение уровня платежей населения за жилищно-коммунальныеуслуги при увеличении объема социальной поддержки наименееобеспеченных слоев населения. 3. Пересмотр и корректировка областной программы реформированияЖКХ в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации,Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации" и еереализация, привлечение к управлению жилым фондом негосударственныхорганизаций. 4. Реализация федеральной политики в области в части оплатытруда работников бюджетной сферы. 5. Совершенствование системы перевода льгот в денежную форму. 6. Сохранение социальных приоритетов бюджетной политики.Реформирование межбюджетных отношений 1. Реализация финансовых аспектов реформы местногосамоуправления на территории Брянской области. 2. Организация на территории области формирования и исполнениябюджетов муниципальных районов, городских округов и поселений. 3. Формирование оптимальных межбюджетных отношений в регионе сучетом требований Бюджетного кодекса Российской Федерации иФедерального закона от 6 октября 2005 года N 131-ФЗ "Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Совершенствование работы на финансовых рынках 1. Развитие конкуренции между кредитными организациями. 2. Улучшение качества обслуживания частных и корпоративныхклиентов. 3. Расширение использования современных банковских технологий. 4. Развитие конструктивного взаимодействия органовисполнительной власти и кредитных организаций. Туризм Основное направление государственной политики в облаституристической деятельности должно состоять в развитии въездного ивнутреннего туризма. Брянщина является перспективной для развития туризма, преждевсего в силу ее уникального экономико-географического положения,определяемого расположением области на границе трех государств -России, Республики Беларусь и Украины. Автомагистрали, железные дорогии воздушные авиалинии связывают Брянщину со многими государствамиЕвропы и Азии. На территории области имеется свыше 4 тыс. памятниковистории и культуры. На сегодня сложился традиционный туристический маршрут длягостей, интересующихся брянской стариной: Свенский монастырь, КрасныйРог, Овстуг и Вщиж, Воскресный собор в Почепе, Успенский собор воМглине, исторические города Трубчевск, Карачев, Дятьково. Особойгордостью Брянской области является ее партизанское прошлое временВеликой Отечественной войны. Из памятных мест, посвященныхпартизанскому движению, необходимо выделить мемориальный комплекс"Партизанская поляна", являющийся объектом многочисленных посещений иэкскурсий. Архитектурное наследие Брянской области представлено памятникамицерковного зодчества, самые ранние их которых относятся к концу XVII -началу XVIII веков. 32 объекта церковного зодчества имеютобщероссийское значение и статус федеральных памятников. 35 памятниковархеологии, расположенных на территории области, имеют статусфедеральных, среди них всемирно известные палеолитические стоянкипервобытного человека в с. Хотылево Брянского района. На территории области действует 10 санаторных здравниц, 26загородных оздоровительных лагерей, 35 гостиниц. Однако дефицитфинансовых средств препятствует развитию туристической инфраструктурыв Брянской области. По состоянию на сегодняшний день услуги в сфере туристическогобизнеса в области оказывает 50 турагентств и 9 индивидуальныхпредпринимателей, занимающиеся преимущественно организацией отдыхаграждан за пределами региона. Основную часть прибывающих в область посетителей из стран СНГ,вне-СНГ и других регионов России составляют граждане, участвующие впроводимых на территории области культурно-массовых и спортивныхмероприятиях (слетах, фестивалях, форумах, соревнованиях). Количество выезжавших в поездки за пределы области жителейрегиона (13 тыс. человек по итогам 2004 года) включает в себяорганизованный (по туристическим путевкам) отдых граждан иоздоровление детей и подростков за пределами Брянской области.Юридические лица и их обособленные подразделения, занимающиесяпродвижением (продажей) туристического продукта, разрабатывают 1 раз в2 года статистическую отчетность (форма 1-турфирма) по узкому перечнюпоказателей, не соответствующему предусмотренной форме прогнознойразработки. При этом индивидуальные предприниматели, составлявшие в2004 году 18 процентов от действующих турагентств, сведения о своейдеятельности в органы госстатистики не представляют. При расчете индексов цен на услуги предприятий туриндустрии забазовый период принят 2003 год. Ожидается, что в наибольшей степенивозрастут цены на услуги размещения (в 2,8 раза), в наименьшей степени(на 56 процентов) - цены на экскурсионное и музейное обслуживание. Прогнозируемый рост уровня жизни населения Российской Федерациипозволяет предполагать в среднесрочной перспективе (2008 год к 2004году) рост числа как граждан, имеющих возможность выехать на отдых запределы региона (на 77 процента), так и приток посетителей (туристов иэкскурсантов) в область (на 18 процентов). Вместе с тем отсутствие официальной статистической базы данныхзатрудняет осуществление комплексного анализа состояния развития сферытуризма и не позволяет сделать достоверный прогноз развитиятуристического бизнеса на территории области по предложенному перечнюпоказателей в полном объеме. 2. ХОД РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ 2.1. Цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы Ключевыми целями Программы экономического и социального развитияБрянской области на 2006-2008 годы (в дальнейшем - Программа)являются: обеспечение конкурентоспособности области, устойчивых темповее качественного экономического роста, повышение благосостояния икачества жизни населения области. Достижение этих целей возможно приусловии проведения администрацией области активной экономическойполитики. Программа предполагает продолжение институциональныхпреобразований, реализацию приоритетных национальных проектов в сферездравоохранения, образования, обеспечения жильем населения и развитияагропромышленного комплекса, создание благоприятного инвестиционногоклимата, проведение структурной перестройки экономики, модернизациюпромышленности и активизацию инновационной деятельности, которыепозволят обеспечить высокие и устойчивые темпы экономического роста. В процессе осуществления Программы планируется решение следующихзадач: Обеспечение конкурентоспособности области; консолидация ресурсов для ускоренного экономического роста иоптимизации структуры экономики; развитие человеческого капитала, повышение пространственной иквалификационной мобильности населения; улучшение экологической ситуации в области; повышение качества управления и использования общественныхфинансов; улучшение баланса товарно-денежных отношений области со странамиближнего и дальнего зарубежья; создание долговременной основы развития области в транспортнойсистеме и системе связи области; решение проблемы занятости населения и повышение уровня егодоходов; обеспечение социальных гарантий жизнедеятельности населенияобласти. Программа разработана как взаимоувязанный по ресурсам,исполнителям и срокам комплекс правовых, организационных, научно-технических, производственно-хозяйственных, экологических, социальныхи других мероприятий, обеспечивающий достижение поставленной цели. Проекты для включения в Программу отбирались на основанииследующих принципов: острота проблемы, решаемой данным мероприятием; невозможность решения проблемы без участия государственнойпомощи. Реализация Программы начинается с проведения мероприятий,необходимых для решения первоочередных задач в экономической исоциальной сфере. Для успешной реализации Программы предстоит осуществитьразработку новых и пересмотр ряда действующих областныхзаконодательных актов, нормативных и методических документов,организовать информационно-аналитическое сопровождение для контролясоциально-экономического развития области, обеспечить управлениеосуществлением Программы. В рамках Программы будут проведены работы по всем направлениям(капитальные работы, НИОКР, прочие мероприятия); обеспеченофинансирование всей совокупности проектов, осуществляемых в рамкахПрограммы; созданы благоприятные условия для социально-экономическогоразвития области в период после завершения Программы. В Программе предусматривается возможность ежегодного уточненияцелевых показателей и затрат по программным мероприятиям, механизмареализации Программы и состава исполнителей. В результате выполнения Программы, решения задач и достиженияцелей, принятых на период до 2008 года, Брянская область должна выйтина качественно новый уровень, соответствующий рыночным отношениям вроссийской экономике. 2.2. Система программных мероприятий Реализация программы "Экономическое и социальное развитиеБрянской области на 2006-2008 годы" намечается по ряду взаимосвязанныхкомплексов, в рамках которых координируются и финансируютсямероприятия различных участников Программы. Главным содержанием Программы является совокупность мероприятий,выполнение которых обеспечит осуществление Программы в целом. Напериод до 2008 года по Программе подлежат выполнению 76 проектов.Основным принципом при группировке программных мероприятий служит ихцелевая направленность, согласно которой все программные мероприятиягруппируются в соответствии с основными задачами социально-экономического развития Брянской области. (В редакции Законов Брянскойобласти от 16.08.2007 г. N 127-з) Финансирование технологических и конструкторских разработокпроектов, в основном, предусмотрено в разделе "Капитальные вложения"технико-экономическими расчетами затрат, соответствующими сметами нареализацию конкретных проектов. Перечень и описание проектов и мероприятий Программы, ихпоказатели эффективности, объемы и источники финансирования приведеныв приложении 2. Проекты для включения в Программу были отобраны с учетом ихэффективности и готовности организаций к освоению инвестиций. Финансирование мероприятий Программы за счет средств областногобюджета будет осуществляться, исходя из реальных возможностей натекущий финансовый год. Конкретные исполнители программных мероприятий, поставщикиоборудования будут определяться на конкурсной основе в соответствии сФедеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказовна поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг длягосударственных и муниципальных нужд". 2.3 Механизм реализации программы Реализация Программы экономического и социального развитияБрянской области на 2006-2008 годы осуществляется на правовой базе,основанной на положениях действующего законодательства, указахПрезидента Российской Федерации, постановлениях ПравительстваРоссийской Федерации по вопросам программной разработки и направленияхрешения актуальных проблем социально-экономического развития России.Цели, задачи и мероприятия Программы определены в соответствии сприоритетами экономической политики государства; их состав отражаетуказания Правительства России о развитии хозяйства субъекта РоссийскойФедерации, положения Программы социально-экономического развитияРоссийской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы), атакже решения администрации Брянской области. Механизм реализации Программы экономического и социальногоразвития Брянской области на 2006-2008 годы соответствуетэкономической ситуации, ожидаемой в предстоящие годы. Главным условием реализации Программы является привлечение вэкономику и социальную сферу Брянской области достаточных финансовыхресурсов. Программа предусматривает финансирование из областного бюджетана безвозвратной основе. Одновременно с этим для финансированиякоммерческой части Программы (раздел "Производственный комплекс")предполагаются и другие источники финансирования. Наряду с ресурсными мероприятиями намечен ряд организационныхмер, которые будут способствовать росту деловой и инвестиционнойактивности в регионе. Особое внимание в ходе выполнения Программы уделяется проектам,обеспечивающим создание большого количества рабочих мест. Планируетсятакже осуществление ряда мероприятий социального характера, призванныхсмягчить наиболее острые проблемы в сфере здравоохранения, образованияи обеспечения социальных стандартов жизни. За весь период реализации Программы предусматривается изменениемасштабов и структуры государственной поддержки программныхмероприятий с увеличением в объеме финансирования доли средствобластного бюджета и частных инвесторов. Деятельность администрации Брянской области в сфередебюрократизации экономики в среднесрочной перспективе будетнаправлена как на сужение сфер административного регулирования, так ина ограничение произвола чиновников в принятии решений и повышениеответственности за них. Будет усилена регламентация деятельностидолжностных лиц и органов исполнительной власти. Меры подебюрократизации нацелены на решение двух основных задач: поддержка формирования гражданско-правовых институтов, которыеобеспечат качество и безопасность товаров, работ и услуг напотребительском рынке; упорядочение регулирующих функций государства, сокращениеадминистративного вмешательства в предпринимательскую деятельность. Политика администрации Брянской области по управлениюгосударственной собственностью будет строиться на базе четкогоопределения целей областного участия в хозяйственных обществах иунитарных предприятиях. Это позволит качественно повыситьэффективность деятельности предприятий госсектора экономики,реализовать меры по оптимизации его состава. Для повышенияэффективности деятельности государственных унитарных предприятий игосударственных учреждений предусматривается совершенствование системывзаимоотношений с руководителями государственных унитарныхпредприятии, а также усиление контроля их деятельности. Предстоитосуществить комплекс мер по повышению квалификации государственныхслужащих, являющихся представителями государства в акционерныхобществах, повысить ответственность представителей государства черезпринятие соответствующих нормативных правовых актов. Будет сформированинститут профессиональных государственных представителей, для которыхдеятельность по представлению государства в органах управленияакционерных обществ будет являться основной. 2.4. Ресурсное обеспечение программы (В редакции Закона Брянской области от 16.08.2007 г. N 127-з) Общий объем финансовых ресурсов для реализации программыэкономического и социального развития Брянской области на 2006 - 2008годы в ценах 2006 года составляет 15321,32 млн. рублей. Программа предусматривает финансирование из областного бюджета набезвозвратной основе. Одновременно с этим для финансированиякоммерческой части Программы предполагаются и другие источникифинансирования. Финансирование мероприятий Программы за счет средств областногобюджета будет осуществляться исходя из реальных возможностей натекущий финансовый год. Основными источниками реализации Программы являются: областной бюджет 6745,68 млн. рублей 44 процента другие источники 8575,64 млн. рублей 56 процентов Структура затрат Программы по видам является следующей: Таблица 2.1 Вид затрат Капитальные вложения 11555,62 млн. рублей 75,4 процента НИОКР 27,23 млн. рублей 0,2 процента Прочие текущие затраты 3738,47 млн. рублей 24,4 процента По приоритетным направлениям: Таблица 2.2 |———————————————————————————————————————|———————————————————————————————||Цели |Всего || |———————————————————|———————————|| |млн. рублей | процентов ||———————————————————————————————————————|———————————————————|———————————| Развитие системы здравоохранения 1057,43 6,90 Развитие системы образования 910,08 5,94 Развитие агропромышленного комплекса 2544,03 16,60 Строительство, в т.ч. 2371,93 15,48 ипотечное жилищное кредитование 1872,01 12,21 Жилищно-коммунальное хозяйство 209,08 1,36 Дорожное хозяйство 1549,52 10,11 Промышленность, транспорт, связь 5123,67 33,44 Культура 335,18 2,19 Молодежь и здоровый образ жизни 627,86 4,10——————————————————————————————————————————————————————————————————————————— Объемы и источники финансирования по Программе в целом приведеныв таблицах 2, 3, 4, 5 приложения 2. 3. Оценка эффективности социально-экономических и экологическихпоследствий от реализации программы 3.1. Ожидаемые результаты от реализации Программы В соответствии с целью Программы на период до 2008 годанамечается развитие Брянской области за счет диверсификациисбалансированного развития отраслей народного хозяйства и социальнойсферы, дополнительной загрузки предприятий области. Системапрограммных мероприятий, включающая 37 проектов, непосредственнореализуется на объектах социальной сферы области. В результате реализации Программы будут решены следующие задачи: 3.1.1. Увеличение величины валового регионального продукта В течение прошедших лет происходил рост объема валовогорегионального продукта как в действующих ценах, так и в сопоставимых. Прогноз социально-экономического развития на 2006 годпредусматривает улучшение финансового состояния подавляющегобольшинства предприятий, дальнейшее оздоровление банковской системы,сохранение низкого уровня инфляции, интенсивное повышениеинвестиционной активности в регионе, повышение собираемости налогов,рост реальных доходов и розничного товарооборота. Поэтому объемвалового регионального продукта в 2006 году составит в действующихценах 82,4 млрд. рублей, или 107,9 процента в сопоставимых ценах куровню 2005 года; соответственно в 2007 году -96.1 млрд. рублей, или108,1 процента к 2006 году; в 2008 году - 110,5 млрд. рублей, или108,5 процента к 2007 году. 3.1.2. Увеличение числа созданных и количество сохраненныхрабочих мест Реализация мероприятий, включенных в Программу, дает прямойсоциальный эффект за счет сохранения существующих и создания 2,5 тыс.новых рабочих мест. Фонд оплаты труда за время реализации Программы(2006-2008 годы) составит 40 401 млн. руб., увеличившись к 2008 годуна 15 292 млн. рублей по сравнению с уровнем 2005 года. Косвенный эффект будет получен за счет увеличения объемовпроизводства на предприятиях. Общее количество сохраненных и вновьсоздаваемых рабочих мест с учетом косвенного эффекта составит около 46тысяч. Кроме того, за счет использования собственного инвестиционногопотенциала, объем которого соизмерим с общим объемом инвестиций вПрограмму, следует ожидать дополнительного сохранения и создания в этиже сроки не менее 15-20 тыс. рабочих мест на производстве и всоциальной сфере. Таким образом, общее число сохраненных и вновьсоздаваемых рабочих мест составит от 55 до 65 тысяч. Эффективность сохранения и создания новых рабочих мест с учетомкосвенного эффекта Программы составляет от 280 до 350 тыс. рублей наодно рабочее место (исходя из общего объема финансирования). 3.1.3. Увеличение объема промышленного производства Итоги развития промышленности области в 2000-2005 годахсвидетельствуют о преодолении негативных тенденций, сформировавшихся к2000 году. Позитивным результатом является рост промышленногопроизводства как на крупных предприятиях ведущих отраслей, так и впромышленном секторе в целом. Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненныхработ и услуг собственными силами в 2005 году составил 41,2 млн.рублей, или 125 процентов к уровню предыдущего года. Индекспромышленного производства по группе обрабатывающих производств вБрянской области в 2005 году сложился в размере 116 процентов. В 2008году планируется произвести продукции на 56,5 млрд. рублей, индекспромышленного производства - 106 процентов. Предусматриваетсястабилизация финансово-экономической деятельности на предприятиях всехведущих отраслей промышленности. 3.1.4. Решение задач социального характера Реализация Программы позволит создать условия для проведения натерритории Брянской области социальной политики, обеспечивающейблагополучие, безопасность и достойную жизнь населения. Будет решенкомплекс задач в сфере образования, здравоохранения, культуры,физической культуры и спорта, социальной защиты и занятости населения. 1. Решение поставленной задачи по улучшению состояния здоровьянаселения будет достигнуто на основе обеспечения доступностимедицинской помощи, создания системы предоставления медицинских услуг,виды, качество и объемы которых соответствуют уровню и структурезаболеваемости и потребностям населения, современному уровню развитиямедицинской науки, а также ресурсам, которыми располагают государствои граждане. Реализация программных мероприятий позволит: ввести стационарные больничные учреждения мощностью 1057 коек иамбулаторно-поликлинические учреждения мощностью 1120 посещений всмену; совершенствовать и внедрять новые медицинские технологии,организовать профилактику заболеваний; повысить уровень медико-психологической и психиатрической помощинаселению; решить проблему реабилитации инвалидов военной службы; решить проблему перинатальной медицинской помощи; расширить объем медицинской помощи больным с сердечно-сосудистойпатологией; развивать кардиохирургию; развивать современные методы диагностики и лечения урологическихбольных; обеспечить лечебно-профилактические учреждения области новымиквалифицированными кадрами; улучшить санитарно-гигиенические показатели лечебно-профилактических учреждений и повысить уровень эффективности леченияжителей области. 2. Решение задач, стоящих перед системой образования, будетнаправлено на обеспечение равенства доступа к образованию дляразличных социальных слоев, содействие успешной адаптации молодежи вобществе и на рынке труда. Реализация программных мероприятийпозволит: ввести 200 мест в школах-интернатах с целью улучшения положениядетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; ввести около 3800 учебных мест; ввести 240 мест в дошкольных учреждениях; создать условий для занятий физической культурой; создать условия для безопасности детей; оборудовать учебные заведения современной школьной мебельюнеобходимых ростовых групп, что положительно скажется на коррекцииосанки школьников, на создании условий для нормального учебно-воспитательного процесса; приобрести транспортные средства. 3. Основной задачей в области культурной политики будетобеспечение сохранности культурного потенциала и культурного наследияобласти, развитие и укрепление инфраструктуры отрасли, созданиебазовых условий для доступа граждан к культурным благам иинформационным ресурсам музейных и библиотечных фондов. Реализацияпрограммных мероприятий будет способствовать: увеличению числа учреждений культуры, соответствующихсовременным стандартам; созданию условий для качественного предоставления услуг культурынаселению области; сохранению памятников истории и культуры; расширению спектра услуг, предлагаемых библиотеками и музеями; обеспечению свободы творчества и творческого выбора; повышению уровня социальной защищенности работников культуры. 4. Реализуемые в рамках Программы преобразования в системегосударственной социальной помощи, направленные на развитие исовершенствование системы учреждений социального обслуживаниянаселения, внедрение новых социальных технологий по реабилитациинаселения, расширение адресной направленности социальной помощипозволят: повысить уровень социальной защищенности детей, подростков имолодежи; повысить эффективность деятельности центров реабилитации длядетей-инвалидов, а также объемы и качество услуг по медицинскойпрофессиональной социальной реабилитации инвалидов, увеличитьпропускную способность центров реабилитации до 6 тыс. детей в год; создать условия для проживания инвалидов и престарелых всоответствии с действующими нормативами; уменьшить число правонарушений, совершаемых несовершеннолетними; частично решить проблемы безнадзорных и беспризорных детей, атакже лиц без определенного места жительства; повысить комфортность жилых помещений обеспечиваемых, внедритьсовременные условия ухода за лежачими, расширить виды социальной имедицинской помощи, создать 145 рабочих мест; повысить качество оказываемых социальных услуг. 5. Основной задачей в развитии физической культуры и спортабудет расширение возможностей граждан для занятий физической культуройи спортом независимо от их доходов и благосостояния. Укреплениематериально-технической базы и развитие сети учреждений физическойкультуры и спорта будет способствовать: вовлечению в занятия физической культурой и спортом большегоколичества детей, подростков и молодежи; обеспечению возможности проводить учебно-тренировочный процесс исоревнования различного масштаба на более высоком уровне; организации физкультурно-массовой работы и проведениюсоревнований по видам спорта среди инвалидов и детей-инвалидов, декадинвалидного спорта; повышению спортивного престижа области в спорте высшихдостижений; оказанию социальной поддержки спортсменов и тренеров;формированию здорового образа жизни и укреплению здоровья населения. 3.1.5. Решение задач по охране окружающей среды Основной целью политики Брянской области по охране окружающейсреды является дальнейшее осуществление мер по улучшению качественногосостояния природной среды, обеспечение экологической безопасностижизни и здоровья населения области, предупреждение неблагоприятныхэкологических ситуаций и предотвращение ущерба, наносимого окружающейсреде. Основные направления деятельности в области охраны окружающейсреды: развитие системы комплексного мониторинга окружающей среды; обеспечение экологической безопасности в местах хранения иуничтожения химического оружия, вооружений и военной техники; создание системы экологического страхования на случаиэкологических рисков; снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу отстационарных и передвижных источников загрязнения; увеличение степени очистки сточных вод, достижение нормативногокачества водоемов; создание системы сбора и переработки отходов производства ипотребления с целью снижения объемов захоронения отходов, увеличениястепени их переработки, обеспечения безопасного складирования ихранения токсичных отходов; развитие сети особо охраняемых территорий, создание надежнойсистемы охраны животного и растительного мира, обеспечение необходимыхусловий для организации туризма и отдыха населения; организация экологического обучения специалистов служб охраныокружающей среды предприятий и организаций. Несмотря на то, что Программой предусмотрено значительноерасширение производственных мощностей на территории области, ухудшениеэкологического состояния территории области в ходе реализацииПрограммы не допускается. Большинство проектов содержат специальныеэкологические мероприятия, реализация которых должна удерживатьуровень антропогенного воздействия в пределах допустимого. Производственные мощности распределены по территории областинеравномерно, в основном в г. Брянске, поэтому антропогенная нагрузкаи экологическая обстановка в прилегающих к г. Брянску районахсохранится относительно напряженной. В основном введение новыхтехнологий планируется в жилищно-коммунальном хозяйстве,строительстве, сельском хозяйстве. Уровень загрязнения останется выше,чем в остальных районах области, но не превысит предельно допустимыхзначений. В целом с точки зрения экологических последствий недостаточнаяпромышленная освоенность территории, низкая антропогенная нагрузка,определенный "запас прочности" экосистем позволяют реализоватьПрограмму в полном объеме. 3.2. ПРОГНОЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИНА 2006 ГОД И ДО 2008 ГОДА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Основные факторы и условия социально-экономического развитияБрянской области в 2006-2008 годах В целях стимулирования экономического роста учтены меры поснижению налоговой нагрузки на бизнес, реформированию системырегиональных финансов, повышению результативности бюджетных услуг. Позитивная динамика развития промышленности, сельскогохозяйства, торговли и транспорта является основанием дляпрогнозирования роста валового регионального продукта в 2006 году на7,9 процента с последующим ростом к 2008 году на 8,5 процента (второйвариант). В структуре элементов использования валового региональногопродукта увеличится доля конечного потребления и валового накопления.Внутренний спрос в прогнозируемом периоде становится болееинвестиционно-ориентированным, так как в структуре внутреннего спросадоля валового накопления основного капитала увеличится с 14,6 процентав 2006 году до 15,2 процента в 2008 году. Поскольку экономика области является составной частьюобщероссийской и в среднесрочной перспективе для ее развития будутхарактерны общие процессы, при разработке среднесрочного прогнозаиспользована динамика индексов-дефляторов в соответствии срекомендованной Минэкономразвития России. Таблица 3.1 Основные показатели развития экономики в 2003-2008 годах (в % к соответствующему периоду предыдущего года)|—————————————————————|———————————————|———————|———————————————————————||Показатели |Отчет |2005 г.|Прогноз || |———————|———————| |———————|———————|———————|| |2003 г.|2004 г.| |2006 г.|2007 г.|2008 г.||—————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————| Индекс 112,9 112,9 111,9 109,3 107,4 106 потребительских цен, декабрь к декабрю, в% ВРП 107,8 106,5 106,7 107,9 108,1 108,5 Производство 104 105,4 104,5 105,9 106 106 продукции промышленности Производство 109,4 98 95,7 102,1 102 102,5 продукции сельского хозяйства Внешнеторговый 175,1 135,2 134,3 107,8 108,8 110,8 оборот Инвестиции в 117,7 100,1 86,5 106 104 106 основной капитал Оборот розничной 111 114,2 114,2 110 109 108 торговли Объем работ, 113,7 100,2 79,6 113 105 107 выполненных по договорам строительного подряда Реальные 108.4 104 112,6 108.5 108.5 108,5 располагаемые денежные доходы населения Реальная 110.5 112,1 110,8 111,6 110.8 109,4 заработная плата Выпуск товаров и 110.6 132.1 72,4 106,4 107.4 109.5 услуг малыми предприятиями————————————————————————————————————————————————————————————————————— Основные приоритеты социально-экономического развития Брянскойобласти в 2006-2008 годах Приоритетным направлением деятельности администрации областистанет повышение качества жизни населения Брянской области в 2006-2008годах за счет: обеспечения устойчивых темпов экономического роста вматериальном производстве, создания благоприятных условий для развитияпредпринимательской деятельности; реформирования отраслей социальной сферы, совершенствованиямеханизмов предоставления социальной помощи, обеспечения координациидеятельности всех органов, предоставляющих жилищные субсидии и иныеформы социальной помощи; повышения эффективности функционирования здравоохранения иобразования; развития институтов ипотечного жилищного кредитования и созданияусловий для увеличения объемов жилищного строительства, повышениядоступности жилья. Главным содержанием качественного роста является повышениеконкурентоспособности региона в целом, а, следовательно, всех факторовпроизводства: техники, технологий, земли, рабочей силы. При этомконкурентоспособность экономики может быть достигнута путем выходапредприятий на международные стандарты качества, роста экспортногопотенциала базовых отраслей индустрии. В связи с этим будет продолжена работа по созданию на территорииобласти благоприятного инвестиционного климата для привлеченияотечественных и иностранных инвестиций в приоритетные отрасли за счет: совершенствования нормативно-правовой базы; государственной поддержки инвестиционной деятельности; создания системы информационного обеспечения потенциальныхинвесторов. Одной из приоритетных задач администрации будет развитиеагропромышленного комплекса области, повышение доступности кредитныхресурсов для сельхозтоваропроизводителей, развитие механизмов лизингасельскохозяйственной техники. II. Финансовый баланс Прогноз на 2006 год и последующие годы выполнен с учетомпринятых изменений в части первой и второй Налогового кодексаРоссийской Федерации, а также в соответствии с Федеральным законом от20 августа 2004 года N 120-ФЗ "О внесении изменений и дополнений вБюджетный кодекс Российской Федерации в части регулированиямежбюджетных отношений", которым определены бюджетные полномочияорганов власти разных уровней, разграничены доходные источники ирасходные обязательства между уровнями бюджетов. Доходная и расходнаячасти сводного финансового баланса сформированы в соответствии с новойбюджетной классификацией. Сводный финансовый баланс составлен в двух вариантах. Первыйвариант учитывает относительно устойчивое развитие событий, но в менееблагоприятных условиях, чем в текущем периоде, второй вариантпредполагает более благоприятные условия. При расчете доходной части сводного финансового баланса на 2006год и на период до 2008 года учтены следующие изменения налоговогозаконодательства, вводимые в действие с 2006 года: переход на уплату НДС по наиболее ранней из дат отгрузки илиоплаты товара; введение ускоренного порядка возмещения НДС при капитальномстроительстве; отмена налога с имущества, переходящего в порядке наследования; совершенствование акцизной политики в части отмены налоговогорежима "акцизный склад" в отношении алкогольной продукции; увеличение с 15 до 20 млн. рублей размера годового дохода отреализации для налогоплательщиков, имеющих право применять упрощеннуюсистему налогообложения, расширение перечня расходов, принимаемых квычету при исчислении налоговой базы. Главным приоритетом бюджетной политики Брянской области в 2006году и среднесрочной перспективе станет развитие экономики региона,рост доходов бюджета. Достижение указанного приоритета возможно путемактивизации деятельности хозяйствующих субъектов, реформированиясистемы региональных финансов, повышения качества и результативностибюджетных услуг. Доходы сводного финансового баланса на 2006 год определены попервому варианту в сумме 29227,5 млн. рублей, по второму варианту -29772,5 млн. рублей, что соответственно на 12,8 и 14,9 процента вышеоценки 2005 года. Прибыль прибыльных предприятий прогнозируется попервому варианту в сумме 8667,5 млн. рублей, по второму -8842,5 млн.рублей. Конечный финансовый результат определен в сумме 6167,5 и6342,5 млн. рублей прибыли, что соответственно на 11,1 и 14,2 процентавыше уровня 2005 года. Налоговые доходы (с учетом единого социальногоналога) составят по первому варианту 20590 млн. рублей, по второмуварианту - 20905 млн. рублей, что соответственно на 15,2 и 17процентов выше уровня 2005 года. От федерального уровня властипредполагается получить средств в сумме 25805 и 25825 млн. рублей(больше на 6 и 6,1 процента). С учетом взаимоотношений с федеральным бюджетом игосударственными внебюджетными фондами доходы сводного финансовогобаланса области прогнозируются в сумме 47487,5 млн. рублей по первомуварианту и 47942,5 млн. рублей по второму варианту, что соответственнона 8,7 и 9,8 процента больше оценки 2005 года. Расходы сводного финансового баланса на 2006 год определены попервому варианту в сумме 48787,5 млн. рублей, по второму варианту -49277,5 млн. рублей, что выше оценки 2005 года соответственно на 8,6 и9,7 процента. Расходы на социально-культурные мероприятия увеличатсясоответственно на 9,3 и 10 процентов и составят по первому варианту28303 млн. рублей, по второму варианту - 28478 млн. рублей, их доля вструктуре расходов достигнет 58 процентов. Расходы на национальнуюбезопасность и правоохранительную деятельность прогнозируются в сумме3120 млн. рублей по первому варианту и 3130 млн. рублей по второмуварианту, что больше оценки 2005 года соответственно на 5,5 и 5,9процента, расходы на национальную экономику - соответственно 2120 и2135 млн. рублей (больше на 9,1 и 9,8 процента). Затраты нагосударственные инвестиции возрастут на 17,9 и 21,1 процента исоставят соответственно 1475 и 1515 млн. рублей. Объем финансовыхресурсов, остающихся в распоряжении предприятий и организаций, долженсоставить 7537,5 млн. рублей по первому варианту и 7767,5 млн. рублейпо второму варианту (больше соответственно на 8,2 и 11,5 процента). В 2006 году прогнозируется дефицит финансовых средств в сумме1300 млн. рублей по первому варианту и 1335 млн. рублей по второмуварианту. Доходы сводного финансового баланса на 2007 год определены попервому варианту в сумме 32963 млн. рублей, по второму варианту -34013 млн. рублей, что соответственно на 12,8 и 14,2 процента вышеуровня 2006 года. Прибыль прибыльных предприятий прогнозируется попервому варианту в сумме 9665 млн. рублей, по второму -9990 млн.рублей. Конечный финансовый результат определен в сумме 7165 и 7490млн. рублей прибыли (больше на 16,2 и 18,1 процента). Налоговые доходысоставят по первому варианту 23345 млн. рублей, по второму варианту -24040 млн. рублей, что соответственно на 13,4 и 15 процентов выше, чемв 2006 году. От федерального уровня власти предполагается получитьсредств в сумме 20243 и 20283 млн. рублей (больше на 9,4 и 9,5процента), из государственных внебюджетных фондов - 8282 млн. рублейпо двум вариантам (больше на 13,5 процента). С учетом взаимоотношений с федеральным уровнем власти доходысводного финансового баланса в 2007 году составят 52883 млн. рублей попервому варианту и 53753 млн. рублей по второму варианту (больше на11,4 и 12,1 процента). Расходы сводного финансового баланса на 2007 год определены попервому варианту в сумме 53643 млн. рублей, по второму варианту -54533 млн. рублей, что выше уровня 2006 года соответственно на 10 и10,7 процента. Расходы на социально-культурные мероприятия увеличатсясоответственно на 9,4 и 10,1 процента и составят 30964,5 и 31364,5млн. рублей. Расходы на национальную безопасность и правоохранительнуюдеятельность прогнозируются в сумме 3545 и 3565 млн. рублей, чтобольше уровня 2006 года соответственно на 13,6 и 13,9 процента,расходы на национальную экономику - соответственно 2245 и 2270 млн.рублей (больше на 5,9 и 6,3 процента). Затраты на государственныеинвестиции возрастут на 18,3 и 19,8 процента и составят соответственно1745 и 1815 млн. рублей. Средства, остающиеся в распоряженииорганизаций, возрастут на 12,7 и 13,9 процента и составятсоответственно 8495 и 8850 млн. рублей. В 2007 году предполагается дефицит финансовых ресурсов в размере760 млн. рублей по первому варианту и 780 млн. рублей по второмуварианту. Доходы сводного финансового баланса на 2008 год определены попервому варианту в сумме 36750 млн. рублей, по второму варианту -38470 млн. рублей, что соответственно на 11,5 и 13,1 процента вышеуровня 2007 года. Прибыль прибыльных предприятий прогнозируется попервому варианту в сумме 10825 млн. рублей, по второму варианту -11340 млн. рублей. Конечный финансовый результат определен в сумме8325 и 8840 млн. рублей прибыли (больше на 16,2 и 18 процентов).Налоговые доходы составят по первому варианту 25995 млн. рублей, повторому варианту -27205 млн. рублей, что соответственно на 11,4 и 13,2процента выше, чем в 2007 году. Из федерального бюджета в 2008 годупредполагается получить средств в сумме 21650 и 21700 млн. рублей(больше на 7 процентов), из государственных внебюджетных фондов - 8320млн. рублей по двум вариантам (больше на 0,5 процента). С учетом взаимоотношений с федеральным уровнем власти доходысводного финансового баланса области прогнозируются в 2008 году всумме 57040 млн. рублей по первому варианту и 58440 млн. рублей повторому варианту, что на 7,9 и 8,7 процента выше уровня 2007 года. Расходы сводного финансового баланса на 2008 год определены всумме 57310 млн. рублей по первому варианту и 58725 млн. рублей повторому варианту, что соответственно на 6,8 и 7,7 процента большеуровня 2007 года. В 2008 году предполагается дефицит финансовых средств, в сумме270 и 285 млн. рублей соответственно. III. Отрасли экономики Промышленность По первому варианту развития промышленного сектора в 2006 годуобъем производства промышленной продукции в действующих ценах составитпо расчетам в целом по промышленности 43720 млн. рублей (индексфизического объема - 105,8 процента), в 2007 году - 49710 млн. рублей(105,7 процента), в 2008 году - 55950 млн. рублей (105,8 процента). Объем производства промышленной продукции при развитии ситуациипо второму варианту составит в 2006 году 43900 млн. рублей (индексфизического объема -105,9 процента), в 2007 году - 50120 млн. рублей(106 процентов), в 2008 году -56535 млн. рублей (106 процентов). В 2006 году индекс цен производителей в промышленности составитпо двум вариантам 109,1 процента. При оценке ситуации в электроэнергетике в 2006 году учитывалсятот факт, что с 01.01.2005 увеличены тарифы на электрическую энергию,отпускаемую с оптового рынка, цены на природный газ, а такжеабонентная плата РАО "ЕЭС России", плата за услуги ОАО "СО-ЦДУ",Федеральной сетевой компании, ЦДР ФОРЭМ и НП "Администратор торговойсети". Объем полезного отпуска электрической энергии в 2005 годуоценивается в 2990 млн. кВтч (106,2 процента к уровню 2004 года). Вобъем полезного отпуска электрической энергии не включен полезныйотпуск ОАО "МН "Дружба", которое через ООО "Транснефтьсервис С"приобретает электроэнергию на федеральном оптовом рынке. При этомобъем производства в отрасли электроэнергетики оценивается в 2005 годус ростом к уровню 2004 года на 2 процента. В первом варианте прогноза на 2006 год объем полезного отпускаэлектроэнергии прогнозируется с учетом роста промышленногопроизводства на 4,4 процента и сельскохозяйственного - на 1,1процента. В 2007 году объем полезного отпуска электроэнергиипрогнозируется с учетом роста промышленного производства на 4,6процента и сельскохозяйственного - на 1,5 процента, в 2008 году -соответственно на 4,6 и 1,5 процента. Во втором варианте объемполезного отпуска промышленным потребителям прогнозируется с ростом на5,9 процента и сельскохозяйственным товаропроизводителям на 1,8процента, а в 2007-2008 годах - промышленным потребителям на 6процентов и сельскохозяйственным товаропроизводителям - на 2,4процента ежегодно. В 2006 году предусматривается выпуск продукции химическогопроизводства по вариантам на уровне 102,5 - 103 процента относительно2005 года, в 2007 году с ростом на 103,5 - 104 процента, в 2008 году -на 104 - 105 процентов к уровню предыдущего года. Наибольший удельный вес в промышленности области занимаютпредприятия машиностроения и металлообработки (более 27 процентов).Предприятия этого вида деятельности (включая предприятия оборонногокомплекса) обладают значительным производственным потенциалом и имеютквалифицированные кадры. Сложившиеся рыночные отношения определилинеобходимость в разработке и реализации предприятиями отрасли бизнес-планов и инвестиционных проектов по выпуску современнойконкурентоспособной продукции, в проведении работы по восстановлениюуникальных технологий производства военной продукции подгарантированное финансовое обеспечение оборонного заказа. В результатеряд ведущих предприятий отрасли ежегодно увеличивает объемыпроизводства на 15-30 процентов, что позволяет прогнозироватьдальнейший стабильный рост объемов производства вмашиностроительном производстве. В 2006 году выпуск продукции на предприятиях машиностроения иметаллообработки составит по первому варианту 12600 млн. рублей (105.5процента к оценке 2005 года). по второму варианту - 12770 млн. рублей(106 процентов); в 2007 году -14510 - 14780 млн. рублей (105,8 - 106процентов) в 2008 году - 16550 - 16920 млн. рублей (106- 106,3процента). На предприятиях лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности в 2006 году предусматривается выпускпромышленной продукции по первому варианту на 4030 млн. рублей, или105,8 процента к оценке 2005 года, по второму варианту - 4072 млн.рублей (106.2 процента), в 2007 году - соответственно на 4620 -4710млн. рублей (106 - 106,5 процента), в 2008 году - на 5210 - 5290 млн.рублей (105,5 -106 процентов). Объемные показатели работы отрасли промышленности строительныхматериалов, ориентированной на нужды капитального строительства,определяются деятельностью ведущих предприятий, в том числе стабильнойработой одного из крупнейших предприятий Российской Федерации повыпуску цемента- ОАО "Мальцовский портландцемент". Выпуск продукции в2006 году прогнозируется по первому варианту на 4860 млн. рублей(103,5 процента), по второму варианту - на 4890 млн. рублей (103,8процента), в 2007 году - на 5750- 5690 млн. рублей (104 - 104,6процента), в 2008 году - на 6640 -6520 млн. рублей (104,8 - 105процентов). Объем производства продукции в пищевой промышленности, включаямукомольно-крупяную, в 2005 году оценивается с ростом на 2 процента посравнению с уровнем 2004 года. В 2006 году прогнозируется увеличениеобъемов производства отрасли по первому варианту до 12070 млн. рублей(104 процента к оценке 2005 года), по второму варианту - до 11950 млн.рублей (105 процентов), в 2007 году - соответственно до 13610 - 13590млн. рублей (104.5 - 105,5 процента), в 2008 году -до 15230-15315 млн.рублей (105 - 106 процентов). Ситуация в легкой и текстильной промышленности области взначительной степени осложнена экспансией низкокачественной, нодешевой импортной продукции. Как следствие, в 2006-2008 годах в даннойотрасли прогнозируется меньшие темпы роста выпуска продукции, чем вдругих отраслях промышленности. По первому варианту объем производствав 2006 году увеличится до 867 млн. рублей (102 процента), по второмуварианту - до 877 млн. рублей (103,5 процента), в 2007 году -соответственно до 930 - 955 млн. рублей (102,5 - 103,8 процента), в2008 году - до 1005-1030 млн. рублей (103 - 104 процента). Агропромышленный комплекс Одной из важнейших целей развития Брянской области являетсясоздание эффективного, конкурентоспособного аграрного производства,способного обеспечить повышение качества жизни жителей села и всегонаселения Брянской области. В 2006 году прогнозируется увеличение производствасельскохозяйственной продукции к уровню 2005 года по первому вариантуна 0,8 процента, при этом в сельскохозяйственных предприятиях - на 2,2процента, в крестьянских (фермерских) хозяйствах -на 2,1 и вхозяйствах населения - на 0,1 процента. По второму варианту приростпроизводства продукции составит 2,1 процента, в том числе всельхозпредприятиях -4,0 процента, в крестьянских (фермерских)хозяйствах - 5,4 и в хозяйствах населения -1,2 процента. В ценахсоответствующих лет валовое производство продукции по первому вариантусоставит 17,2 млрд. рублей, по второму варианту - 17,3 млрд. рублей. В 2007 году прогнозируется увеличение производствасельскохозяйственной продукции к уровню 2006 года: по первому варианту-на 1,5 процента, в том числе продукции растениеводства - на 1,5процента и продукции животноводства на - 1,4 процента. По второмуварианту прирост производства составит 2,0 процента, в том числепродукции растениеводства - на 2,1 процента и продукции животноводства- на 2,0 процента. Производство валовой продукции в действующих ценахпо первому варианту составит 18,76 млрд. рублей, по второму варианту -19,0 млрд. рублей. Прогнозом на 2008 год предусмотрен прирост объема производствапродукции сельского хозяйства по первому варианту на 1,7 процента, повторому варианту -на 2,5 процента, а стоимость валовой продукции вдействующих ценах составит 20,3 и 20,8 млрд. рублей соответственно. Одним из условий обеспечения стабильности сельскохозяйственногопроизводства является развитие предприятий перерабатывающейпромышленности. Предприятия переработки выступают основнымизаказчиками сельхозпродукции и во многих случаях являются источникомзначительной части оборотных средств для сельскохозяйственныхпредприятий. В условиях рыночной экономики рост производства продуктовпитания возможен путем обновления материально-технической базыпредприятий переработки, создания товаров с качественно новымипотребительскими свойствами и высокой конкурентоспособностью . В 2006 году прогнозируется увеличение производства основныхпродовольственных товаров к уровню предыдущего года по первомуварианту: мяса - на 10 процентов, цельномолочной продукции - на 3процента, сахара - на 6 процентов, спирта этилового из пищевого сырья- на 0,6 процента, вин виноградных - на 4 процента, вин плодовых -на4,3 процента, напитков слабоалкогольных - на 2 процента; по второмуварианту увеличение производства: мяса - на 12,5 процента,цельномолочной продукции -на 5,5 процента, сахара - на 10 процентов,спирта из пищевого сырья - на 3,7 процента, вин виноградных - на 14,2процента, вин плодовых - на 14,9 процента, напитков слабоалкогольныхна - 17,4 процента, пива - на 7,3 процента. К 2008 году прогнозируется увеличение производства основныхпродовольственных товаров к уровню 2004 года по первому и второмувариантам соответственно: мяса -на 29 и 33,3 процента, сахара-песка -на 17,3 и 23,5 процента, рыбной продукции -на 4,1 и 5,1 процента,спирта этилового из пищевого сырья - на 1,8 и 3,3 процента, винвиноградных - на 7 и 23,5 процента, вин плодовых - на 28,4 и 35,3процента, пива -на 49 и 72 процента. Транспорт и связь Показатели прогноза развития предприятий транспорта и связи на2006 год и на период до 2008 года разработаны на основании анализаитогов работы предприятий в 2003-2005 годах, финансово-экономическогосостояния дорожно-строительных предприятий, выполнения приоритетныхзадач по обеспечению необходимого транспортно-эксплуатационногосостояния территориальной дорожной сети области, объемов инвестиций,вкладываемых в данные отрасли экономики. Объемы реконструкции и строительства автомобильных дорог ствердым покрытием, обусловленные состоянием финансирования дорожно-строительных организаций, позволяют в 2006 году прогнозировать, чтопротяженность автомобильных дорог увеличится на 0,2 процента попервому и 0,8 - по второму варианту и составит 6515 километров и 6555километров соответственно. В 2007 и в 2008 годах прогнозируетсяежегодное увеличение протяженности автомобильных дорог на 0,2 процентапо первому варианту и на 1-1,1 процента по второму варианту,что обеспечит их протяженность к 2008 году в 6535 и6690 километров соответственно. Протяженность автомобильных дорогфедерального значения до 2008 года не изменится. Плотность автомобильных дорог общего пользования с твердымпокрытием в 2006 году увеличится на 0,5 процента по первому варианту ина 1,1 процента - по второму. В дальнейшем показатель по первомуварианту останется на уровне 187 километров дорог на 1000 кв.километров территории, по второму варианту в 2007 и в 2008 годахувеличится на 1,1 процента и составит 192 километра дорог на 1000 кв.километров территории. Удельный вес автомобильных дорог с твердым покрытием в общейпротяженности автомобильных дорог общего пользования в прогнозируемыйпериод составит от 99,8 до 99,9 процента по двум вариантам. При прогнозировании параметров системы телефонной связи областинаиболее значимыми факторами принимались объемы инвестиций,вкладываемых в данную отрасль экономики, состояние действующейтелефонной сети, освоение новых технологий и новых технических средствсвязи. Перспективы ввода объектов телефонной связи области позволяютпрогнозировать ежегодное увеличение обеспеченности городского исельского населения квартирными телефонными аппаратами сети общегопользования или имеющими на нее выход. В период с 2006 года по 2008 год по первому вариантупрогнозируется ежегодный рост обеспеченности городского населенияквартирными телефонными аппаратами сети общего пользования на 1,8-3,1процента, по второму варианту - на 2,4-7,4 процента, что обеспечит к2008 году 277 телефонных аппаратов на 1000 человек по первому вариантуи 295- по второму варианту. В прогнозируемом периоде ожидается ежегодное увеличениеобеспеченности сельского населения квартирными телефонными аппаратамисети общего пользования по первому варианту развития на 2,4-3,4процента и по второму варианту на 6-12,4 процента. В 2008 годузначение показателя составит 91 аппарат на 1000 человек по первомуварианту и 106 - по второму. Малое предпринимательство В 2006 году по первому варианту количество малых предприятий поотношению к 2005 году останется на том же уровне, среднесписочнаячисленность увеличится на 0,1 процента и составит 33,75 тыс. человек.Объем отгруженных товаров собственного производства увеличится на 4,5процента в сопоставимых ценах и составит 6.2 млрд. рублей. В 2007 годупо отношению к 2006 году количество малых предприятий вырастет на 4,7процента и составит 3,35 тыс. предприятий, среднесписочная численностьувеличится на 4 процента и составит 35,1 тыс. человек, увеличениевыпуска товаров и услуг малыми предприятиями произойдет на 4,5процента в сопоставимых ценах и составит 6,97 млрд. рублей. В 2008году по отношению к 2007 году количество малых предприятий вырастет на4,5 процента и составит 3,5 тыс. предприятий, среднесписочнаячисленность также увеличится на 4,5 процента и составит 36.7 тыс.человек, увеличение выпуска товаров и услуг произойдет на 4,5 процентав сопоставимых ценах и составит 7,7 млрд. рублей. В рамках второго варианта за счет повышенияконкурентоспособности продукции, выпускаемой малыми предприятиями,улучшения в области инвестиционного климата, активизацииинвестиционной деятельности иностранных и отечественных инвесторов,переориентации кредитной системы на обслуживание бизнес-проектов малыхпредприятий рост объемов отгруженных товаров собственного производствав 2006 году возрастет до 6,3 млрд. рублей, что на 6,2 процента вышеуровня 2005 года, в 2007 и 2008 годах - 7,2 и 8,1 млрд. рублей, чтосоответственно на 6,4 и 6,3 процента выше относительно предыдущих лет. При налаженной работе упрощенной системы финансовой отчетности инормализации уплаты налогов малое предпринимательство будет оставатьсяодним из источников новых рабочих мест. В результате количество малыхпредприятий, увеличиваясь в среднем на 5,1 процента в год, в 2006 годусоставит 3,35 тыс., или 104,7 процента от числа действующихпредприятий в 2005 году, а численность работающих на них увеличится на3,8 процента к уровню 2005 года и достигнет 35 тыс. человек. В 2007году количество малых предприятий составит 3,52 тысячи, или увеличитсяна 5,1 процента относительно предыдущего года, численность работающихна них возрастет на 4,8 процента к уровню2006 года и достигнет 36.7 тыс. человек, в 2008 году -вырастет на 5,7 процента к уровню 2007 года и составит 38.8 тыс.человек, а количество предприятий в 2008 году составит 3,72 тыс.единиц. Инвестиции Прогнозируемый период до 2008 года предопределяется сохранениемположительных тенденций в инвестиционной сфере области. В основеразработки прогноза лежит выполнение заданий целевых федеральныхпрограмм: "Преодоление последствий радиационных аварий на период до2010 года", "Жилище" (2002-2010 годы), "Дети России" (2003-2006 годы),"Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионовРоссийской Федерации" (2002-2010 годы и до 2015 года), "Уничтожениехимического оружия в Российской Федерации" и таких областных целевыхпрограмм, как "Газификация Брянской области до 2010 года" и других. Важнейшими задачами в 2006 году и на период до 2008 годаостаются привлечение и доведение объемов инвестиций до уровня,достаточного для активного обновления основных фондов, и пополнениеоборотных средств предприятий, продолжение развития материально-технической базы социальной сферы. В рамках реализации первого варианта возможно воздействиенеблагоприятных факторов, наличие менее благоприятной комбинациивнешних и внутренних условий, в том числе сокращение сбережений,накоплений и объемов инвестирования в основной капитал. Этот вариантсоздает некоторую гарантию сохранения ценовой конкурентоспособностиобрабатывающей промышленности, делает более привлекательнымиинвестиции в транспорт, связь, строительство. Темп роста инвестиций восновной капитал в 2006 году в соответствии с ним возможен до 6процентов к 2005 году, в 2007-2008 годах - 2 и 6 процентов ксоответствующему году. Расчет второго варианта осуществлен исходя из принципавозможного сохранения в целом благоприятных внешних и внутреннихусловий в развитии экономики области, при котором возможно дальнейшееулучшение инвестиционного климата за счет активизации инвестиционнойдеятельности в реальном секторе экономики, привлечения рентабельныхинвестиционных проектов, осуществления комплекса мер по наращиваниюобъемов и доступности привлекаемых кредитных ресурсов, а такжеиспользования внебюджетных источников финансирования. Расширениеинвестиционной активности будет связано с возрастанием доходовпредприятий. Рост амортизационных отчислений, проведение ряданалоговых новаций в целях стимулирования инвестиционной деятельностипозволит увеличить внутренние источники финансирования инвестиций,получаемые за счет средств предприятий. Темп роста инвестиций восновной капитал в 2006 году составит 102 процента, в 2007 году - 104процента, в 2008 году -106 процентов. Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источниковфинансирования прогнозируется в объеме: в 2006 году - 9097 (9314 - повторому варианту) млн. рублей, в 2007 году -10326 (10810) млн. рублей,в 2008 году -11829 (12455) млн.рублей. Ведущую роль в финансировании инвестиций по-прежнему займутсобственные средства предприятий и организаций, но при этом их доля вобщем объеме инвестиций уменьшится с 55 процентов в 2006 году до 52,7процента в 2008 году. Объем инвестиций за счет бюджетных средств прогнозируется 1479(1514) млн.рублей соответственно в 2006 году, 1744 (1816) млн. рублейв 2007 году и 2045 (2132) млн.рублей в 2008 году, в том числе за счетсредств федерального бюджета - 757 (775); 940 (979); 1155 (1204) млн.рублей. Доля средств федерального бюджета в общих источникахфинансирования инвестиций в основной капитал прогнозируется в пределахс 8,3 процента в 2006 году до 10 процентов в 2008 году. Централизованные капитальные вложения будут направлены навыполнение мероприятий федеральных целевых программ, на поддержкустроек и объектов, включаемых в федеральную адресную инвестиционнуюпрограмму и, в первую очередь, на объекты социальной сферы и жилищноестроительство. Всего на реализацию мероприятий федеральных целевых программ в2006 году предполагается направить 595 (614 - по 2 варианту) млн.рублей, или свыше 6 процентов от общего объема инвестиций, в 2007 году-600 (620) млн. рублей, или свыше 5 процентов, в 2008 году - 785 (815)млн. рублей, или 7 процентов, в том числе за счет средств федеральногобюджета в 2006 году- 445 (454) млн. рублей, в 2007 году -448 (456)млн. рублей, в 2008 году - 605 (620) млн.рублей. В 2006-2008 годах продолжится реформирование жилищно-коммунального хозяйства области в соответствии с Федеральным законом"Об основах федеральной жилищной политики". На развитие этой отраслипрогнозируется направить в 2006 году -2728 (2793 - по 2 варианту) млн.рублей, в 2007 году - 3187 (3320) млн. рублей, в 2008 году - 3720(3880) млн. рублей инвестиций и их доля в общем объеме инвестиций в2008 году составит 31 процент. В 2006-2008 годах за счет всех источников финансирования наразвитие материально-технической базы социальной сферы будетнаправлено инвестиций в объеме 3114,1 (3190,2); 3633,3 (3787,5);4233,6 (4418,9) млн. рублей, что составляет свыше 34 процентов отобщего объема инвестиций в основной капитал. Прогноз капитальных вложений в объекты производственногоназначения определен с учетом приоритетного для области развитияотраслей промышленного и сельскохозяйственного производства,совершенствования транспортной инфраструктуры, оздоровленияэкологической обстановки. На эти цели прогнозируется использованиесредств в объемах 4324,1 (4425,5) млн. рублей в 2006 году, 5035,2(5234) млн. рублей в 2007 году, 5845 (6080) млн. рублей в 2008 году. Вусловиях ограниченности бюджетных средств строительство объектовпроизводственного назначения предполагается осуществлять в основном засчет собственных средств предприятий и организаций, льготныхинвестиционных кредитов и других привлекаемых средств. В 2006 году общий объем иностранных инвестиций составит 34573,48тыс. долларов США, в 2007 году - 35022,93 тыс. долларов США, в 2008году -35478,23 тыс. долларов США. По менее благоприятному варианту прогнозирования ситуации(первый вариант) в 2006 году общий объем иностранных инвестицийдостигнет 34539,35 тыс. долларов США, в 2007 году - 34953,82 тыс.долларов США, в 2008 году - 35373,27 тыс. долларов США. Потребительский рынок Потребительский рынок является узловым звеном экономики, вкотором пересекаются интересы государства, предприятий ипредпринимателей, производящих и реализующих товары и оказывающихуслуги, и потребителей. В последние годы потребительский рынок областистал более цивилизованным и конкурентоспособным. Положительная оценка тенденций динамики денежных доходовнаселения корреспондирует с оценкой перспектив увеличения объемовоборота потребительского рынка области. Основная задача администрации Брянской области на ближайшуюперспективу -систематическое повышение покупательской способностинаселения посредством комплекса мер по повышению заработной платы,пенсий, пособий с одновременным перераспределением социальной помощи впользу малоимущих слоев населения в сочетании с регулированием цен наважнейшие виды товаров и услуг. Реализация этой задачи позволяет ожидать в 2006 году ростоборота розничной торговли в размере 9-10 процентов, в 2008 году -7-8процентов к предыдущему году при развитии ситуации по первому ивторому вариантам прогноза соответственно. Товарная насыщенность потребительского рынка будет носитьустойчивый характер и в полной мере соответствовать платежеспособномуспросу населения на важнейшие продукты питания, товары легкойпромышленности и культурно-бытового назначения. Объем товарных запасовсохранится на оптимальном для предприятий сферы торговли уровне ибудет колебаться по месяцам в пределах 30-35 дней торговли.Продолжатся преобразования, направленные на совершенствованиеорганизации торгового процесса. Негосударственный сектор экономики стабилизирует свое положениена потребительском рынке: доля предприятий государственного сектораэкономики в обороте розничной торговли будет продолжать снижаться исоставит в 2008 году 2 процента. В прогнозируемом периоде резких изменений в макроструктуреоборота розничной торговли не ожидается, удельный веспродовольственных товаров сохранится на уровне 50,0 - 49,0 процентов вобщем объеме оборота. Сеть общественного питания насчитывает 1505 предприятий.Услугами общественного питания ежедневно пользуются более 200 тыс.учащихся, студентов образовательных учреждений, рабочих и служащих поместу работы. Общественное питание стало неотъемлемой частью зонотдыха, спортивных и праздничных мероприятий. В 2006-2008 годах рост объемов оборота общественного питанияпрогнозируется в размере 4-5 процентов в год при развитии ситуации попервому и второму вариантам прогноза соответственно. Определенные сдвиги в структуре потребления платных услуг в 2005-2006 годах будут обусловлены активным внедрением в структурупотребления новых видов услуг связи (мобильной связи) и опережающимростом тарифов на оплату жилищно-коммунальных услуг. В регионе в прогнозируемом периоде сохранится порядокгосударственного регулирования цен (тарифов) на социально значимыевиды услуг: жилищно-коммунальные, пассажирского транспорта, связи,ритуальные услуги, плата за муниципальные ясли-сад и электроэнергию. В целом, так как рост цен на услуги происходит темпами,опережающими рост цен на товары, увеличение удельного веса услугпротив удельного веса покупки товаров в общей сумме потребительскихрасходов населения не сопровождается ростом индекса физического объемауслуг, равным росту индекса физического объема товарооборота. В 2006-2008 годах рост объема платных услуг прогнозируется вразмере 4-6 процентов в год при развитии ситуации по первому и второмувариантам прогноза соответственно. Прогнозирование развития производства потребительских товаров впоследующие годы, как и в целом по промышленности, ориентировано надостижение финансовой стабилизации. В 2006 году по первому вариантупроизводство потребительских товаров прогнозируется на 4,3 процентавыше оценки 2005 года, с учетом индекса роста цен их будет выпущено насумму 11390 млн. рублей; по второму варианту прогноза, принятому заосновной вариант и основанному на сохранении благоприятного сочетаниявнешних и внутренних условий развития экономики, выпуск товаровнародного потребления составит 11660 млн. рублей, или 105 процентов куровню оценки 2005 года. В 2007 году выпуск потребительских товаров прогнозируется повариантам с ростом на 4,5 - 5,6 процента, с учетом роста цен их будетпроизведено на 12840 - 13260 млн. рублей. В 2008 году выпуск товаровнародного потребления составит по вариантам 14260- 14920 млн. рублей(рост к уровню 2007 года на 4,8 - 5,7 процента). Динамика увеличения производства потребительских товаров повторому варианту базируется на реализации ряда определяющихмероприятий, в том числе на приведении качества выпускаемойпромышленными предприятиями продукции в соответствие требованиям ICO-9000, концентрации финансовых средств предприятий для организациисерийного и крупносерийного выпуска новых конкурентоспособных товаровнародного потребления, завоевании новых рынков сбыта. IV. Отрасли социальной сферы Демография Демографическая ситуация в 2006-2008 годах будет развиваться подвлиянием сложившейся динамики рождаемости, смертности и миграциинаселения, которая, несмотря на улучшение в последние годы показателейрождаемости, указывает на продолжение тенденции сокращения населения. Среднегодовая численность населения области составит в 2006 году1326,7 тыс. человек, в 2008 году - 1303,6 тыс. человек, то естьсократится к уровню 2004 года на 2,0 и 3,7 процента соответственно. Сложившаяся в последние годы позитивная тенденция ростарождаемости дает основание надеяться на ее сохранение, а развитие исовершенствование систем здравоохранения и социальной защиты населениябудет способствовать снижению коэффициента смертности населения. Сучетом складывающихся тенденций естественная убыль населения должнаснизиться до 8 человек на 1000 населения в 2008 году. При этом высокаямежрегиональная мобильность населения и особенности трудовой миграциипредопределят некоторый миграционного отток населения, которыйсоставит 0,5 человека на 1000 населения в 2006 году и 0,2 человека на1000 населения в 2008 году. Несколько улучшить демографическую ситуацию позволит реализацияна территории области Концепции демографической политики РоссийскойФедерации на период до 2015 года, предполагающей осуществлениекомплекса мер, направленных на стабилизацию экономической системы,повышение занятости и доходов населения, улучшение социальнойзащищенности граждан. Труд В 2006 - 2008 годах главной задачей в сфере занятости населенияявляется реализация Концепции действий на рынке труда, определяющейосновные направления и приоритеты деятельности органов государственнойвласти по осуществлению государственной политики в области занятостинаселения, направленной на развитие эффективной занятости, созданиеусловий для снижения уровня безработицы и обеспечения социальнойподдержки безработных граждан. В настоящее время на рынке труда Брянской области продолжаютдоминировать проблемы недостаточного спроса на рабочую силу и низкогоуровня оплаты труда. Численность лиц трудоспособного возраста имеет тенденцию кснижению, что обусловлено вступлением в трудовую жизнь поколения,родившегося в перестроечный период - период существенного спадарождаемости. В 2006 - 2008 годах, при сохранении уровня экономическойактивности в пределах 83,2 - 84,3 процента к трудовым ресурсам,складывающиеся и прогнозируемые темпы экономического развитияпредопределят сохранение тенденции превышения предложения рабочей силынад спросом. В целом численность лиц, занятых в экономике области,возрастет в 2006 году к уровню 2005 года на 0,5 - 0,8 процента исоставит 606 - 608 тыс. человек при развитии ситуации по первому ивторому варианту прогноза соответственно; в 2008 году - 606 - 610 тыс.человек. Темпы же снижения численности работающих на предприятиях и ворганизациях замедлятся, но тенденция к снижению их числа сохранится ив 2005 -2008 годах. Объясняется это, с одной стороны, адаптациейнаселения к условиям рыночной экономики и увеличением самозанятости(удельный вес лиц, занятых индивидуальным трудом и работающих по наймуу отдельных граждан и занятых в домашнем хозяйстве производствомтоваров и услуг для реализации возрастет с 30,3 процента в 2004 годудо 31,1 процента в 2006 году в общей численности занятых в экономике),с другой стороны - сокращением неэффективной занятости на предприятияхи в организациях в рамках реструктуризации производства. Основная задача администрации Брянской области на ближайшуюперспективу состоит в реструктуризации производства и реформированиитрудовых отношений в целях достижения баланса работников,работодателей и государства, совершенствовании системы оплаты труда иповышении цены рабочей силы. Прогнозируемое поэтапное повышение минимальных государственныхгарантий оплаты труда в сочетании с принимаемыми мерами пореформированию налоговой системы, рост объемов производства в базовыхи инфраструктурных отраслях экономики области, сохранение практикиустановления дополнительных выплат сверх федеральных нормативовработникам бюджетной сферы позволят обеспечить опережающие темпы ростазаработной платы над темпами инфляции в 2006 году при развитииситуации по первому варианту прогноза на 9,2 процента, по второму - на11,6 процента к уровню предшествующего года; при этом номинальнаясреднемесячная заработная плата в 2006 году составит 6288 и 6393рубля соответственно. В прогнозных расчетах предусматривается опережающий ростзаработной платы работников бюджетной сферы. Доля заработной платыданной категории работников в общем фонде заработной платы возрастет с26,2 процента в 2004 году до 27 процентов в 2008 году. Денежные доходы и расходы населении В силу сложившейся отраслевой структуры Брянская областьтрадиционно относится к числу регионов с низким уровнем доходовнаселения. Усугубляется это и тем, что с 1986 года на экономикуобласти оказывают негативное влияние ряд долговременных факторов,обусловленных последствиями аварии на Чернобыльской АЭС. Исходя из вышеизложенного, главной целью экономической политикиадминистрации Брянской области является последовательное повышениеблагосостояния населения, создание благоприятных условий длярасширения внутреннего спроса посредством обеспечения эффективнойзанятости трудоспособного населения, повышения уровня оплаты труда иусиления адресности социальной поддержки. Снижение темпов инфляции, ожидаемое и прогнозируемое увеличениеобъемов производства в базовых и инфраструктурных отраслях, повышениегосударственных гарантий оплаты труда позволят повысить уровеньреальной оплаты труда в 2006 году на 9,8 - 11,6 процента, в 2008 году- на 7,5 - 9,4 процента при развитии ситуации по первому и второмувариантам прогноза соответственно. Сохранению высоких темпов роста заработной платы будутспособствовать меры, осуществляемые в области реформированияпенсионной системы, предусматривающие учет пенсионных прав, исходя изсумм страховых взносов, уплачиваемых с легальной заработной платы, атакже снижение с 1 января 2005 года эффективной ставки единогосоциального налога, стимулирующее работодателей к легализации выплатработникам. В 2008 году заработная плата возрастет до 8387 рублей попервому варианту прогноза и до 8825 рублей по второму варианту. В 2006 году и в последующие годы прогнозируется существенныйрост социальных трансфертов, который будет обусловлен индексациейпенсий и компенсационных выплат. Так как подавляющая часть социальныхтрансфертов формируется за счет начислений на фонд заработной платы,динамика социальных трансфертов будет определяться динамикой фондаоплаты труда. Общий объем социальных трансфертов возрастет за 2006-2008 годы в 1,88 - 1,96 раза. Адаптация населения к рыночным условиям, улучшение ситуации всфере малого бизнеса обеспечат рост доходов от предпринимательскойдеятельности и натуральных доходов от эксплуатации личных подсобныххозяйств. Все вышеперечисленное позволит повысить номинальные денежныедоходы населения в 2006 году до 5439 - 5518 рублей в месяц. Приусловии сохранения прогнозируемого уровня инфляции прирост реальныхрасполагаемых доходов населения составит в 2006 году при развитииситуации по первому варианту прогноза 7 процентов, по второму - 8,5процента, сохранившись на том же уровне в 2007 - 2008 годах. Существенных изменений в структуре доходов населения вобследуемом периоде не произойдет, удельный вес оплаты трудасохранится в пределах 36,3 - 36,5 процента, социальных трансфертов -на уровне 20 процентов; доля доходов от предпринимательскойдеятельности возрастет с 16,4 до 18,4 процента. В среднесрочной перспективе существенно увеличится доля средств,направляемых на оплату услуг (с 18,4 процента в 2004 году до 19,9процента в 2006 году и до 20,3 процента в 2008 году). Изменениеструктуры потребительских расходов обусловлено увеличением объемоввнедряемых в структуру потребления новых видов услуг (например,мобильной связи), а также опережающим ростом тарифов на жилищно-коммунальные услуги в рамках проводимой в настоящее время реформы.Позитивным аспектом прогрессивного изменения структуры расходовнаселения является тенденция к росту сбережений населения и расходовна покупку недвижимости. В 2006-2008 годах эта тенденция сохранится. В ближайшей перспективе задача снижения масштабов бедности будетприоритетной. Решению этой задачи будет способствовать снижение темповинфляции, развитие реального сектора экономики, поддержка малогобизнеса, совершенствование налогового законодательства, реформированиепенсионной системы, развитие системы адресной социальной помощи,постепенное повышение минимального размера оплаты труда до уровняпрожиточного минимума. Как результат - более быстрыми темпами будутрасти доходы/малообеспеченных слоев населения. Удельный вес численности населения с доходами ниже величиныпрожиточного минимума составит в 2006 году 18-17 процентов в общейчисленности населения, а в 2008 году должен снизиться до 14 - 13процентов, то есть в 1,9 раза относительно уровня 2004 года. Развитие отраслей социальной сферы Прогноз развития отраслей социальной сферы на 2006-2008 годыориентирован на создание необходимых условий для удовлетворенияминимальных потребностей всех групп населения в социальных услугах приформировании оптимального соотношения платности и бесплатности услугнаселению, с одновременным обеспечением адресной и дифференцированнойподдержки малообеспеченных граждан. В целях решения указанных задач разрабатывается комплекс мер,направленных на реформирование существующей системы предоставлениягарантированных социальных услуг населению. В рамках реформированиясоциально-культурной сферы предполагается существенное ограничениеобъемов финансирования бюджетных учреждений по смете и внедрениемеханизмов бюджетного финансирования в соответствии с объемом икачеством оказываемых услуг. Эти механизмы включают в себя нормативноеподушевое финансирование получения гражданами общего ипрофессионального образования, страховые механизмы финансированиямедицинской помощи, переход к программно-целевому финансированиюорганизаций культуры, физической культуры и спорта. Развитие материально-технической базы учреждений социально-культурной сферы области осуществляется за счет средствконсолидированного бюджета области, государственной поддержки изфедерального бюджета и внебюджетных источников финансирования, приэтом основным источником функционирования отраслей социальной сферыявляются бюджетные средства. В основу оценки обеспеченности объектами социально-культурнойсферы положены государственные минимальные социальные стандарты,одобренные распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 июля1996 г. N 1063-р и от 19 октября 1999 г. N 1683-р, а по объектамобразования и здравоохранения - пороговые показатели экономическойбезопасности страны. С учетом ожидаемого в 2006 - 2008 годах ввода объектов социально-культурной сферы, а также выбытия, обусловленного ветхостью,перепрофилированием, разуплотнением, и прогнозируемой динамикичисленности населения области (в том числе детского), а также реальнойнаполняемости учреждений социально-культурной сферы в 2006 (2008) годуситуация с обеспеченностью области объектами социальной инфраструктурыбудет выглядеть следующим образом: средняя обеспеченность населения области общей площадью жилыхдомов составит 23 (23,8) кв. метра на одного человека, что вышенорматива на 7 (10,7) процентов (по социальному нормативу - 21,5 кв.метра), что обусловлено в большей мере естественной убылью населения,чем прогнозируемым вводом жилых домов; уровень обеспеченности дошкольными образовательными учреждениямисоставит 64.6 (68.5) места на 100 детей в возрасте от 1 до 6 лет присоциальном нормативе 70 мест. Однако с учетом реальной наполняемостидошкольных учреждений, составляющей 92 процента, и демографическогопрогноза в ближайшей перспективе их общее количество можно считатьдостаточным; уровень обеспеченности общеобразовательными учреждениями в целомпо области ниже нормативного (по социальному нормативу предусмотренодносменный режим обучения, фактически 16 (15,9) процентов детей будутвынуждены заниматься во вторую смену, при этом общеобразовательныеучреждения в сельской местности недоукомплектованы учащимися).Фактический уровень обеспеченности общеобразовательными учреждениями вцелом по области превышает пороговый показатель экономическойбезопасности страны; уровень обеспеченности больничными учреждениями в целом пообласти ниже нормативного (обеспеченность - 129,4 (132) койки на 10000жителей, по социальному нормативу - 134,7 койки на 10000 жителей). Приэтом фактический уровень обеспеченности больничными учреждениями вцелом по области превышает пороговый показатель экономическойбезопасности страны. Отсутствие данных медицинской статистики не позволяет в полномобъеме распределить прогнозный коечный фонд по видам в зависимости отинтенсивности лечебного процесса. Уровень обеспеченности амбулаторно-поликлиническими учреждениямив целом по области превышает нормативный (по социальному нормативу -181,5 посещения в смену на 10000 жителей, фактически в целом пообласти - 226 (230,6). Однако без учета областных лечебно-профилактических учреждений в ряде городов и районов областиобеспеченность ниже нормативного уровня. В соответствии с территориальной программой обеспечениянаселения Брянской области бесплатной медицинской помощью проводитсяработа по оптимизации сети лечебно-оздоровительных учреждений областиза счет комплексного территориального планирования их сети,основанного на потребности населения в оказании медицинской помощи ивнедрении ресурсосберегающих медицинских технологий. В 2006-2008 годах сохранится положительная тенденция вобеспечении населения жильем. Увеличение реальных доходов населения всовокупности с улучшением финансового состояния предприятий иоздоровлением банковской системы позволяют прогнозировать ростинвестиций в строительство жилья. Ввод в эксплуатацию жилых домов засчет всех источников финансирования прогнозируется в объеме 238 (240)тыс. кв. метров общей площади в 2006 году, 251 (263,4) тыс. кв. метровв 2007 году, 265,5 (289,7) тыс. кв. метров в 2008 году. Дальнейшему развитию и углублению реформы жилищно-коммунальногохозяйства будут служить: целенаправленное и последовательноепроведение курса на снижение издержек при производстве жилищно-коммунальных услуг за счет внедрения энергосберегающих технологий(трубопроводы в пенополиуретановой изоляции, транзисторные частотно-регулируемые электроприводы), строительство мини-котельных наприродном газе для объектов социально-культурной сферы, реализацияпроцессов демонополизации и развития конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг, совершенствование системы оплаты жилья икоммунальных услуг населением области с обязательным проведениеммероприятий по социальной защите граждан. В прогнозируемом 2006 году сохранится тенденция увеличениястоимости предоставляемых населению жилищно-коммунальныхуслуг, которая составит 11,8 млрд. рублей по двумвариантам. Долю стоимости жилищно-коммунальных услуг,оплачиваемых населением, в 2006 году прогнозируется довести до 100процентов. Реализация мероприятий областных целевых программ "ГазификацияБрянской области на 2004-2010 годы", "Перевод отопления учреждений иорганизаций населенных пунктов Брянской области на природный газ в2002-2005 годах", "Обеспечение населения Брянской области питьевойводой на 1999-2010 годы" позволит увеличить удельный вес площади,оборудованной водопроводом, в 2008 году к уровню 2004 года на 2процента, удельный вес площади, оборудованной центральным отоплением,- на 3.4 процента, удельный вес площади, оборудованной ваннами, - на4,9 процента, удельный вес площади, оборудованной газом, - на 2,9процента, удельный вес площади, оборудованной горячим водоснабжением,- на 3,5 процента соответственно. V. Охрана окружающей среды Вовлечение природных ресурсов в техногенную деятельность,изменение вида собственности и структуры управления, правил и нормтехнической эксплуатации отрицательно сказывается на состоянииприродной среды с точки зрения эколого-санитарного благополучиянаселения и благоустройства территорий. В 2006 году прогнозируется поступление инвестиций в основнойкапитал, направленных на охрану окружающей среды, за счет всехисточников финансирования в сумме 131,5 млн. рублей в действующихценах по первому варианту и 134,5 млн. рублей по второму варианту. В2007 году ожидается поступление инвестиций по первому варианту 145,5млн. рублей, по второму варианту - 151,2 млн. рублей, в 2008 годупланируется поступление инвестиций в размере 160,2 млн. рублей попервому варианту и 165,9 млн. рублей по второму варианту. Приоритетными направлениями финансирования охраны окружающейсреды являются: обеспечение стабилизации, а в дальнейшем сокращения и ликвидациизагрязнения окружающей среды отходами и максимального вовлеченияотходов в хозяйственный оборот; строительство полигонов для размещения и утилизации отходов; охрана поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха; развитие на базе государственного природного заповедника"Брянский лес" и сопредельных с ним особо охраняемых природныхтерриториях системы экологического просвещения и пропагандыэкологических знаний. В результате проведенных мероприятий объем предотвращенногоэкологического ущерба в 2006 году прогнозируется в 4,55 млн. рублей и4,6 млн. рублей соответственно по первому и второму вариантампрогноза. В дальнейшем прогнозируется увеличение объемапредотвращенного экологического ущерба, который в 2007 году составитпо первому варианту 4,7 млн. рублей, по второму - 4,8 млн. рублей, в2008 году - соответственно 5,1 млн. рублей и 5,4 млн. рублей. По данным регионального центра по гидрометеорологии имониторингу окружающей среды уровень загрязнения атмосферного воздухав г. Брянске и области оценивается как высокий. Наибольший объемзагрязнения атмосферного воздуха от стационарных источников даютпромышленные предприятия: ОАО "Мальцовский портландцемент", ОАО"Брянский машиностроительный завод", ОАО "Бежицкий сталелитейныйзавод", ОАО "Брянский Арсенал", а также транспортно-дорожный комплекс.Объем выброса вредных веществ в атмосферу стационарными источникамизагрязнения в 2004 году по сравнению с 2003 годом уменьшился на 2 тыс.тонн в связи с уменьшением объемов производства на ОАО "Мальцовскийпортландцемент". С 2005 года ожидается увеличение объемов выбросоввредных веществ. В 2006 году объем выброса вредных веществ составит попервому и второму варианту 52,1 тыс. тонн, в 2007 году соответственно52,2 тыс. тонн и в 2008 году -52,3 тыс. тонн. В 2006 году за счет роста промышленного производства объемсброса загрязненных сточных вод составит 99 млн. куб. метров попервому варианту и 98 млн. куб. метров по второму. В 2007 годупрогнозируется увеличение сброса сточных вод за счет ростапромышленного производства до 99,8 млн. куб. метров по первомуварианту и снижение уровня сброса до 97 млн. куб. метров по второмуварианту за счет реконструкции существующих и строительства новыхочистных сооружений. В 2008 году объем сброса составит 98 млн. куб.метров по первому варианту и 96 млн. куб. метров по второму вариантупрогноза. В 2006 году прогнозируется объем водопотребления по первомуварианту 136 млн. куб. метров и возможно уменьшение объемовводопотребления до 135 млн. куб. метров по второму варианту прогноза.В 2007-2008 годах ожидается стабилизация объема водопотребления,который составит по первому варианту прогноза 137 млн. куб. метров ипо второму варианту 136 млн. куб. метров соответственно. Увеличение объемов оборотного и повторно-последовательногоиспользования воды в 2005-2006 годах планируется за счет внедрения напредприятиях новых технологий по экономии воды. На 2006-2008 годы попервому варианту прогнозируется увеличение объема использования водыдо 107 млн. куб. метров, а по второму варианту прогноза - до 107,5млн. куб. метров. VI. Внешнеэкономическая деятельность В 2006-2008 годах в товарной структуре экспорта области по-прежнему будут доминировать машины и оборудование, импорта -продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье для ихпроизводства. К 2008 году прогнозируется увеличение объемоввнешнеторгового оборота до 129,9 процента к уровню 2005 года, экспорта-с 254 до 320 млн. долларов США (около 126 процентов). Увеличениеимпорта в 2008 году к уровню 2005 года возможно до 131 процента. 4. Организация управления программой и контроль над ходом еереализации Государственным заказчиком Программы экономического исоциального развития Брянской области на 2006-2008 годы являетсяадминистрации Брянской области, которая несет ответственность заорганизацию своевременного выполнения мероприятий, намеченныхПрограммой. При организации управления Программой экономического исоциального развития Брянской области на 2006-2008 годы и контроля надходом ее реализации будет использована уже существующая схема, котораяполностью оправдала себя при реализации предшествующей Федеральнойцелевой программы социально-экономического развития Брянской областина 1998-2000 годы. Методическая и координирующая функция по реализации программ вобласти возложена на комитет по экономической политике Брянскойобласти. Руководство Программой позволит: эффективно реализовать на практике сочетание федеральных иреспубликанских, территориальных и отраслевых задач развития; своевременно представлять обоснованные рекомендации поэкономическому, организационному и правовому механизму исполненияПрограммы; координировать отдельные функциональные мероприятия иподпрограммы, утверждать планы по распределению денежных ресурсов понаправлениям и проектам, обеспечивать увязку текущей деятельностиорганов исполнительной власти, имеющих отношение к реализациипрограммных мероприятий; представлять мероприятия Программы в органах законодательной иисполнительной власти Российской Федерации и Брянской области. К основным функциям руководства относятся: участие в оперативном контроле выполнения своих обязательствпредприятиями и ведомствами, получающими в рамках Программы бюджетнуюподдержку; мониторинг выполнения мероприятий; прием заявок предприятий и организаций, участвующих в Программе,на получение поддержки для реализации разработанных ими мероприятий иинвестиционных проектов; проверка соответствия заявок установленным требованиям. Администрация Брянской области заключает контракты,обеспечивающие реализацию инвестиционных проектов и мероприятий врамках Программы, а также организует текущий контроль их выполнения.Организация контроля выполнения Программы соответствует особенностямуправления реализацией ее мероприятий. Содержание контроля,осуществляемого администрацией Брянской области, обеспечиваетсвоевременное и полное осуществление мероприятий и проектов и отражаетреальное разделение уровней ответственности за принятие решений. Администрация области по данным системного контроля и с учетомвыделенных на реализацию Программы финансовых средств ежегодноуточняет целевые показатели, состав исполнителей и затраты попрограммным мероприятиям. Приложение 1 к Программе экономического и социальною развития Брянской области на 2006-2008 годы Система программных мероприятий Приложение 2 к Программе экономического и социального развития Брянской области на 2006-2008 годы Программные мероприятия (В редакции Закона Брянской области от 19.12.2006 г. N 124-з) таблица 1|——————|———————————————————|————————————|————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————||N |Наименование |Сроки |Содержание мероприятия |Ожидаемые результаты || |мероприятия |выполнения | | ||——————|———————————————————|————————————|————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————| Социальный комплекс Развитие системы здравоохранения 1 Строительство и период строительство лечебного корпуса ввод в эксплуатацию больничных учреждений реконструкция реализации областной психиатрической мощностью 1057 коек и поликлиник на 1120 учреждений программы больницы N 1; строительство посещений в смену; здравоохранения вспомогательных помещений создание 120 рабочих мест; г. Брянска, в госпиталя для участников и совершенствование лечебного процесса и городах и районах инвалидов ВОВ; пристройка блока оказания медицинской помощи, улучшение области лучевой терапии и реконструкция санитарно-гигиенических показателей пищеблока под операционный блок лечебно - профилактических учреждений и областного онкологического повышение уровня эффективности лечения диспансера; больница скорой жителей области; улучшение условий для помощи; областная инфекционная роста рождаемости больница; реконструкция роддома больницы N1; реконструкция детского сада под подростковое отделение наркодиспансера; строительство областного кожвендиспансера; реконструкция объектов детской городской больницы N1; строительство перинатального центра; реконструкция гинекологического отделения роддома N2; здание департамента здравоохранения; представительство Саратовского госмедуниверситета; пристройка стоматологической поликлиники N4; общежитие для медработников на базе Брянского медицинского колледжа; общежитие для брянских студентов, обучающихся в Смоленской государственной медицинской академии; административно-морфологический корпус ГУЗ "Областное бюро судебно-медицинской экспертизы"; строительство хирургического корпуса областного челюстно-лицевого отделения при Брянской городской больнице N4; строительство хирургического корпуса в п. Локоть Брасовского района, роддома в г. Клинцы, детского корпуса ЦРБ в г. Карачеве, пищеблока ЦРБ в н.п. Гордеевка, хирургического корпуса в ЦРБ г. Злынка, котельной областной психиатрической больницы (п. Жиркино Карачевского р-на), котельных по складам медрезерва (п. Речица Почепского р-на, п. Цветники Жуковского р-на, п. Смотрова Буда Клинцовского р- на), котельной противотуберкулезного диспансера п. Речица Почепского р-на, стоматологической поликлиники в г. Клинцы; реконструкция детской городской больницы в г. Клинцы; реконструкция детской поликлиники в г. Новозыбкове; пристройка к лечебному корпусу Стародубской ЦРБ; расширение и реконструкция Карачевского дома ребенка (медицинский блок); Клинцовский дом ребенка (изолятор); реконструкция патологоанатомического корпуса Новозыбковской ЦРБ; лечебный корпус областной психиатрической больницы N2 (п. Ивановка Брянского р-на); амбулатории (п. Никольская Слобода Жуковского р-на, н.п. Кожемяки Почепского р-на, н.п. Павловка Унечского р-на); реконструкция рентгенблока под прачечную Красногорской ЦРБ; реконструкция Севской ЦРБ; женская консультация в г. Новозыбкове; поликлиника г. Трубчевск; хирургический корпус г. Унеча; физкультурно- оздоровительный комплекс г. Клинцы; лечебный корпус на 90 коек ЦРБ р.п. Сураж; реконструкция и сохранение действующих фельдшерско- акушерских пунктов. 2 Улучшение период реконструкция зданий, расширение объемов медицинской помощи материально- реализации приобретение лечебного и больным с сердечно-сосудистой патологией, технической базы программы диагностического оборудования, развитие кардиохирургии. Совершенствование учреждений приобретение оборудования для и внедрение новых медицинских технологий. здравоохранения муниципальных учреждений Организация профилактики заболеваний. области здравоохранения, приобретение Снижение уровня инвалидизации детского оборудования для детских и населения на 10-15 процентов. Улучшение родовспомогательных учреждений репродуктивного здоровья населения. области. Информатизация Совершенствование оказания учреждений, повышение специализированной помощи. квалификации персонала 3 (Исключен - Закон Брянской области от 16.08.2007 г. N 127-з) 4 Здоровье населения период государственная поддержка предупреждение болезней социального реализации здоровья населения путем характера (туберкулез, диабет, ВИЧ, программы реализации действующих целевых вакцинопрофилактика, лекарственное программ обеспечение). Минимизация последствий экологического неблагополучия (предупреждение заболеваний щитовидной железы, молочной железы, профилактика остеопороза). Сохранение доступности специализированных и высококвалифицированных видов медицинских услуг; обеспечение приоритетности охраны здоровья матери и ребенка; развитие первичной медико-санитарной помощи; развитие профилактической направленности здравоохранения Развитие системы образования 5 Строительство период реконструкция Мглинской школы- ввод 200 мест для школ-интернатов; учреждений реализации интерната для детей-сирот в улучшение положения детей-сирот и детей, образования программы. н.п. Пригородное на 100 мест; оставшихся без попечения родителей; строительство школ - на 650 уч. ввод около 3800 учебных мест; мест в г. Клинцы; на 120 уч. ввод 240 мест в дошкольных учреждениях; мест в н. п. Домашево Брянского ликвидация загрязнения окружающей среды района (2, 3 очереди); на 60 сточными водами; уч.мест в н.п. Усожа ввод 450 рабочих мест; Комаричского района; на 80 создание условий для занятий физической уч.мест в н.п. Зерново культурой Суземского р-на; на 500 уч.мест в г. Стародубе; на 689 уч.мест в н.п. Сеща Дубровского района; пристройки к школе N1 в г. Унеча на 425 уч. мест; школа в н.п. Навля на 1251 уч. места; школа в н. п Батагово Брянского района; пристройка к Супоневской средней школе N2; спальный корпус на 100 мест Климовской школы-интерната для детей-сирот в н.п. Покровское; пристройка к учебному корпусу Трубчевского педколледжа; спортивный зал Новозыбковского педколледжа; многофункциональный спортивный зал Бытошской СОШ Дятьковского района; многофункциональный спортивный зал Стародубской СОШ N3; спортивный зал Локотской СОШ; строительство очистных сооружений для Сельцовской школы-интерната; реконструкция детского сада под школу на 150 уч. мест в н.п. Жирятино; детский сад на 90 мест в п. Дубровка; пристройка к профилакторию БИПКРО на 50 мест; газификация Брянского центра профессиональной ориентации молодежи, бань прачечных Елионской, Севской, Климовской, Мглинской школ- интернатов, школа на 504 учащихся, н.п. Добрунь; пристройка к школе N 1 на 130 уч.м., г. Жуковка; школа на 350 учащихся; н.п. Харитоновка (Мирный), Клетнянский район; детсад, р.п. Суземка (в т.ч. ПИР). 6 Противопожарные 2006 г. монтаж системы автоматической оборудование 70процентов школ и детских мероприятия в пожарной сигнализации и садов системой автоматической пожарной общеобразовательны оповещения о пожаре сигнализации и оповещения о пожаре х учреждениях создание условий для безопасности детей области 7 Оснащение 2006-2007 приобретение современной приобретение современной школьной мебели общеобразовательны годы. школьной мебели необходимых ростовых групп положительно х учреждений скажется на коррекции осанки школьников; школьной мебелью на создании условий для нормального учебно- воспитательного процесса 8 Создание парка 2006-2007 приобретение транспортных доставка более 2200 школьников из 150 специальных годы средств для доставки школьников населенных пунктов сельской местности; школьных автобусов в базовые образовательные повышение доступности базового учреждения образования; создание 20 рабочих мест 9 Целевая 2006-2007 государственная поддержка приобретение оборудования, учебной государственная годы системы образования путем литературы; организация школьного питания; поддержка реализации действующих целевых организация повышения квалификации образовательных программ работников образования; формирование учреждений качественного кадрового потенциала с профессиональным образованием. Обеспечение приоритетности образования; создания условий для непрерывного образования Обеспечение сохранности культурного наследия 10 Строительство и период строительство пристройки к создание благоприятных условий для реконструкция реализации музею Ткачевых; реконструкция выставочных экспозиций работ академиков учреждений программы киноконцертного зала "Дружба" Академии Художеств Российской Федерации культуры области в братьев Ткачевых; расширение доступа г. Брянске населения области к благам культуры; создание условий для пропаганды классического искусства и приобщение населения области к его достижениям; расширение филармонической деятельности 11 Строительство и период строительство пристройки к увеличение числа учреждений культуры, реконструкция реализации кинотеатру в г. Стародубе, Дома соответствующих современным стандартам; муниципальных программы культуры на 200 мест в с. расширение доступа населения области к учреждений Тюнино Рогнединского района, благам культуры культуры в городах реконструкция Дома культуры в и районах Брянской н.п. Леденево Жуковского области района, реконструкция кинотеатра "Мир" под центр молодежного досуга в р.п. Суземка 12 Капитальный ремонт период Государственное учреждение создание условий для качественного учреждений реализации культуры "Брянский предоставления услуг культуры населению культуры области в программы государственный объединенный области г. Брянске, краеведческий музей"; ГУК городах и районах "Брянский областной театр драмы Брянской области им. А.К.Толстого"; ГУК "Брянский областной театр юного зрителя"; ГУК "Брянский областной художественный музей"; ГУК "Брянский областной театр кукол"; ГУК "Брянская областная научная библиотека им. Ф.И. Тютчева"; ГУК "Брянская областная детская библиотека "; ГУК "Брянская областная специальная библиотека для слепых и слабовидящих"; ГУК "Выставочный зал"; ГУК "Брянский государственный планетарий"; ГОУСПО "Брянский колледж искусств и культуры"; ГОУСПО "Брянское областное музыкальное училище"; ГОУСПО "Брянское художественное училище"; Дом актера; муниципальные учреждения культуры в городах и районах области 13 Развитие период приобретение оборудования для расширения перечня услуг культуры; материально- реализации областных и муниципальных внедрение новых информационных технологий технической базы программы учреждений культуры в деятельность учреждений культуры учреждений культуры области 14 Сохранение и период Межгосударственный фестиваль улучшение качества жизни населения; развитие народного реализации "Красная горка"; Международный снижение социального неравенства; творчества программы молодежный фестиваль у повышение доступности и качества услуг монумента Дружбы "Славянское культуры; воспитание патриотизма у единство; Всероссийский конкурс населения; приобщение молодежи к истокам вокалистов-любителей "Гори, народных традиций и творческого наследия; гори, моя звезда" им. сохранение культурной идентичности; А.Вяльцевой; Всероссийский обеспечение перспектив развития народного праздник, посвященный творчества творчеству А.К. Толстого; Всероссийский праздник, посвященный творчеству Ф.И. Тютчева; Межрегиональный праздник "На земле Бояна"; Межрегиональный праздник "Севская частушка"; Межрегиональный фестиваль молодежного творчества "Славянский перекресток"; Межрегиональный фестиваль "Троицкие хороводы " в п. Комаричи; праздник, посвященный творчеству К. Паустовского "Липовый цвет" в с. Ревны Навлинского р-на; праздник, посвященный творчеству Н.И. Рыленкова в с. Тюнино Рогнединского р-на; праздничные мероприятия, посвященные Дню России; праздничные мероприятия, посвященные Дню работников культуры Брянской области; обменные концерты, посвященные Дню единения Белоруссии и России; создание 2- 4 частей видеофильма "Полпреды культуры" о ветеранах Великой Отечественной войны; издание сборников "Антология Брянского фольклора" 15 Поддержка период проведение и участие в расширение спектра услуг, предлагаемых профессионального реализации международных, библиотеками и музеями; повышение искусства, программы межгосударственных и областных посещаемости; популяризация образования, научно-практических интеллектуального труда брянских авторов; музейного и конференциях, фестивалях, развитие культурологического и библиотечного дела конкурсах, семинарах, "круглых художественного образования; социальная столах", литературных поддержка видных деятелей культуры и праздниках и пленэрах; искусства, одаренных детей, творческой проведение международных Д