Постановление Администрации Брянской области от 10.08.2006 № 492
Об утверждении положения о контрольно-ревизионном управлении администрации области
БРЯНСКАЯ ОБЛАСТЬ АДМИНИСТРАЦИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 10 августа 2006 г. N 492 Об утверждении положения о контрольно-ревизионном управлении администрации области В связи с ликвидацией контрольно-ревизионных органовдепартаментов и управлений Брянской области и передачей их функцийконтрольно-ревизионному управлению администрации области, а такжевозложением дополнительных функций по осуществлению контроля в сфереразмещения заказов для государственных нужд Брянской области согласноФедеральному закону от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказовна поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг длягосударственных и муниципальных нужд", руководствуясь статьями 8, 151,152, 154, 157, 266 Бюджетного кодекса Российской Федерации,постановляю: 1. Утвердить прилагаемое Положение о контрольно-ревизионномуправлении администрации области. 2. Признать утратившими силу Положение о контрольно-ревизионномуправлении администрации области, утвержденное Постановлениемадминистрации области от 20 июня 2005 г. N 334, и Положение о порядкедеятельности контрольно-ревизионного управления администрации области,утвержденное Постановлением администрации области от 27 октября2005 г. N 567. 3. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить наруководителя аппарата администрации области Борисова Ю.В. Губернатор Н.В. Денин Утверждено Постановлением администрации Брянской области от 10 августа 2006 г. N 492 ПОЛОЖЕНИЕ о контрольно-ревизионном управлении администрации области I. Общие положения 1.1. Контрольно-ревизионное управление (далее - управление)является структурным подразделением администрации Брянской области. 1.2. Управление осуществляет свою работу в соответствии стребованиями статей 151, 152, 154, 157, 266, 270 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации, являясь участником бюджетного процесса в частиконтроля за исполнением областного бюджета и бюджетов территориальныхгосударственных внебюджетных фондов, а также соблюдением получателямибюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и государственных гарантийусловий выделения, получения, целевого использования и возвратабюджетных средств. 1.3. Управление осуществляет контроль в сфере размещения заказовдля государственных нужд области. 1.4. В своей деятельности управление руководствуется КонституциейРоссийской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениямиПрезидента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениямиПравительства Российской Федерации, Уставом и законами Брянскойобласти, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации иБрянской области, а также настоящим Положением. 1.5. Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействиисо структурными подразделениями аппарата администрации области,органами государственной власти области, федеральными органамигосударственной власти, территориальным управлением Федеральной службыфинансово-бюджетного надзора в Брянской области, Контрольно-счетнойпалатой Брянской областной Думы, иными контролирующими органами,органами местного самоуправления, правоохранительными ведомствами,общественными объединениями и другими юридическими организациями идолжностными лицами. 1.6. Управление в своей деятельности подчиняется Губернаторуобласти и руководителю аппарата администрации области. 1.7. Управление возглавляет начальник управления, которыйназначается на должность и освобождается от должности Губернаторомобласти по представлению руководителя аппарата администрации области всоответствии с Законом Брянской области "О государственной гражданскойслужбе Брянской области". 1.8. Структуру, численность и штатное расписание управленияутверждает Губернатор области по представлению начальника управления ипо согласованию с руководителем аппарата администрации области. 1.9. Работники управления являются государственными гражданскимислужащими Брянской области, на них распространяется законодательство огосударственной службе и трудовое законодательство. 1.10. Управление имеет бланк установленного образца. II. Основные задачи, функции и направления деятельности управления 2.1. Основными задачами деятельности управления являются: 2.1.1. Осуществление в пределах своей компетенциипредварительного, текущего и последующего государственного финансовогоконтроля на территории Брянской области за использованием средствобластного бюджета, территориальных государственных внебюджетныхфондов, а также имущества, находящегося в областной собственности. 2.1.2. Контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров,выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд области. 2.2. Для выполнения возложенных задач управление осуществляетследующие основные функции: 2.2.1. Проводит документальные ревизии и тематические проверкипоступления и расходования средств областного бюджета, использованиявнебюджетных средств, доходов от имущества (в том числе ценных бумаг),находящегося в областной собственности. 2.2.2. В пределах своих полномочий проводит документальныеревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности организацийлюбых форм собственности, общественных и иных объединений, фондов поинициативе их руководящих органов и по поручениям Губернатора области,а также мотивированным постановлениям правоохранительных органов. 2.2.3. Совместно с финансовым управлением Брянской областипроводит проверки финансово-хозяйственной деятельности муниципальныхобразований - получателей финансовой помощи, бюджетных кредитов игарантий из областного бюджета. 2.2.4. Проводит проверки соблюдения законодательства РоссийскойФедерации и иных нормативных правовых актов о размещении заказов длягосударственных нужд области. 2.2.5. Разрабатывает и доводит до финансовых контрольных органовмуниципальных образований единую методологию обеспечения финансовогоконтроля за исполнением бюджетов всех уровней. 2.2.6. Осуществляет контроль за своевременным и полнымустранением нарушений в финансово-хозяйственной деятельностипроверенных управлением организаций, а также возмещением причиненногоущерба. 2.2.7. Координирует свою деятельность с другими органамифинансового контроля в целях устранения параллелизма и дублированияпри проведении ревизий и проверок, обеспечения их комплексности ипериодичности в целях концентрации контроля на наиболее приоритетныхнаправлениях для повышения эффективности государственного имуниципального финансового контроля. 2.2.8. Участвует в разработке проектов нормативных правовых актовпо вопросам, относящимся к компетенции управления. 2.2.9. Выполняет иные функции в соответствии с действующимзаконодательством. III. Полномочия Управление в целях реализации возложенных на него задач и функцийпри проведении ревизий и проверок (в дальнейшем - ревизий) имеетправо: 3.1. В организациях, получающих средства областного бюджета вформе бюджетных ассигнований, финансовой помощи, кредитов, инвестиций,государственных гарантий, а также использующих имущество областнойсобственности, проверять первичные бухгалтерские документы, регистрыбухгалтерского учета, планы, сметы, отчеты, налоговые декларации, иныедокументы, подтверждающие факт совершения хозяйственной операции, атакже учредительные и регистрационные документы. 3.2. Проверять фактическое наличие, сохранность и правильностьиспользования денежных средств, ценных бумаг, материальных ценностей. 3.3. Получать необходимые письменные объяснения должностных ииных лиц, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе ревизий,а также заверенные копии документов. 3.4. Требовать от руководителей проверяемых организаций созданиянадлежащих условий для проведения ревизий и проверок: предоставлениянеобходимого помещения, оргтехники, услуг связи, транспорта,канцелярских принадлежностей и обеспечения работ по делопроизводству. 3.5. При осуществлении ревизий проходить с целью осмотра иполучения информации, необходимой для осуществления контрольныхмероприятий, во все здания и помещения, занимаемые ревизуемымиучреждениями и организациями, независимо от ведомственнойподчиненности и формы собственности. 3.6. Проводить в организациях любых организационно-правовых форм,получивших от проверяемой организации денежные средства, ценные бумагии иное имущество, сличение записей, документов и данных с первичнымидокументами проверяемой организации путем встречной проверки. 3.7. В пределах предоставленных полномочий проводить проверкисоблюдения органами финансового контроля местного самоуправлениязаконодательства Российской Федерации о финансово-бюджетном контроле,в том числе путем проведения повторных проверок организаций, ранеепроверенных этими органами. 3.8. Осуществлять взаимодействие с правоохранительными органами входе проведения контрольных мероприятий, а также реализации материаловревизий и проверок в соответствии с Положением о порядкевзаимодействия с силовыми структурами при назначении и проведенииревизий. 3.9. Привлекать в установленном порядке для проработки вопросов,отнесенных к установленной сфере деятельности, научные и иныеорганизации, ученых, аудиторов и других специалистов. 3.10. Запрашивать и получать сведения, необходимые для принятиярешений по отнесенным к компетенции управления вопросам. 3.11. Направлять в пределах своей компетенции обязательные кисполнению предписания по устранению выявленных нарушений и принятиюмер к виновным лицам, а в их вышестоящие органы в порядкеподчиненности - обязательные для рассмотрения представления овыявленных нарушениях в подведомственных организациях. Предписания ипредставления подписываются начальником контрольно-ревизионногоуправления. 3.12. Осуществлять контроль за своевременностью и полнотойустранения проверяемыми организациями и (или) их вышестоящими органаминарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере. 3.13. В случае установления ревизиями оснований применения мерпринуждения за нарушение бюджетного законодательства, установленногостатьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации, направлять длярассмотрения в финансовое управление Брянской области представление поформе согласно приложению 1 к настоящему Положению. 3.14. При выявлении иных нарушений бюджетного законодательствапредставление может быть направлено в финансовое управление Брянскойобласти в произвольной форме. 3.15. При выявлении в результате проверок и рассмотрения жалоб всфере размещения заказов для государственных нужд фактов совершения состороны заказчика, конкурсной комиссии либо специализированнойорганизации действия (бездействия), содержащих признакиадминистративного правонарушения или состава преступления, передаватьинформацию и документы в правоохранительные органы. 3.16. Обращаться в суд о признании размещения заказанедействительным в случае установления нарушений действующегозаконодательства, регламентирующего порядок размещения заказов длягосударственных нужд. 3.17. Давать юридическим и физическим лицам разъяснения повопросам, отнесенным к компетенции управления. 3.18. Представлять Губернатору области аналитическую информациюпо результатам ревизий и проверок и предложения по совершенствованиюзаконодательства Брянской области в финансово-бюджетной сфере. IV. Порядок деятельности 4.1. Управление осуществляет свою работу на основе годовыхпланов, формируемых исходя из необходимости обеспечения всестороннегосистемного контроля за целевым использованием средств областногобюджета, имущества областной собственности и территориальныхгосударственных внебюджетных фондов. Обязательному включению в годовой план работы подлежит проведениеконтрольных мероприятий по поручению Губернатора области. 4.2. На проведение каждой ревизии работникам управления выдаетсяспециальное поручение, которое подписывается Губернатором области илируководителем аппарата администрации области по форме согласноприложению 2 к настоящему Положению. 4.3. Сроки проведения ревизии, состав ревизионной группы и ееруководитель определяются начальником контрольно-ревизионногоуправления администрации области с учетом объема предстоящих работ,вытекающих из конкретных задач ревизии и особенностей ревизуемойорганизации. Как правило, срок ревизии не может превышать 45календарных дней. Продление первоначально установленного срока ревизииосуществляется начальником контрольно-ревизионного управленияадминистрации области по мотивированному представлению руководителяревизионной группы. 4.4. Конкретные вопросы ревизии определяются программой,утверждаемой начальником контрольно-ревизионного управленияадминистрации области, с указанием ответственных за исполнениеучастников ревизионной группы. 4.5. Руководитель ревизионной группы должен предъявитьруководителю ревизуемой организации поручение на право проведенияревизии, ознакомить его с основными задачами, представить участвующихв ревизии работников, решить организационно-технические вопросы исоставить рабочий план. 4.6. Руководитель ревизуемой организации обязан создатьнадлежащие условия работникам управления, осуществляющим ревизию:предоставить необходимое помещение, оргтехнику, услуги связи,канцелярские принадлежности, обеспечить машинописными работами и т.п. 4.7. В случае отказа работниками ревизуемой организациипредставить необходимые документы либо возникновения иных препятствий,не позволяющих проведение ревизии, или при отсутствии либозапущенности бухгалтерского учета в ревизуемой организациируководитель ревизионной группы составляет об этом соответствующиеакты и докладывает начальнику контрольно-ревизионного управленияадминистрации области. Начальник контрольно-ревизионного управленияадминистрации области направляет руководителю ревизуемой организации и(или) в вышестоящую организацию либо орган, осуществляющий общееруководство деятельностью ревизуемой организации, письменноепредписание о представлении требуемых документов или о восстановлениибухгалтерского учета. Ревизия проводится после выполнения указанных требований. 4.8. По требованию руководителя ревизионной группы при выявлениифактов злоупотреблений или порчи имущества руководитель ревизуемойорганизации обязан организовать проведение инвентаризации денежныхсредств и материальных ценностей. Дата проведения и участки (объем)инвентаризации устанавливаются руководителем ревизионной группы. 4.9. Результаты ревизии оформляются актом, который подписываетсячленами ревизионной группы, руководителем и главным бухгалтеромревизуемой организации. 4.10. В тех случаях, когда выявленные нарушения могут быть скрытыили по ним необходимо принять срочные меры к их устранению илипривлечению должностных и (или) материально-ответственных лиц кответственности, в ходе ревизии составляется отдельный (промежуточный)акт и от этих лиц запрашиваются необходимые письменные объяснения. Промежуточный акт подписывается участником ревизионной группы,ответственным за проверку конкретного вопроса программы ревизии, исоответствующими должностными и материально-ответственными лицамиревизуемой организации. Факты, изложенные в промежуточном акте, включаются в акт ревизии. 4.11. Контрольно-ревизионное управление администрации области принеобходимости проведения встречных проверок в организациях,расположенных на территории других субъектов Российской Федерации,обращается по этому вопросу в контрольно-ревизионные управлениясоответствующих субъектов Российской Федерации с просьбой о проведениивстречных проверок и направлении материалов проверок контрольно-ревизионному управлению администрации области. 4.12. Работники управления при проведении контрольныхмероприятий: не должны вмешиваться в оперативную деятельность ревизуемыхорганизаций; несут ответственность за качество проводимых ревизий и проверок,достоверность информации, содержащейся в актах и справках,соответствие ее действующему законодательству Российской Федерации. 4.13. Один экземпляр акта ревизии, подписанного членамиревизионной группы, вручается руководителю ревизуемой организации илилицу, им уполномоченному, под роспись в получении с указанием датыполучения. По просьбе руководителя и (или) главного бухгалтера ревизуемойорганизации по согласованию с руководителем ревизионной группы можетбыть установлен срок до пяти рабочих дней, отведенный для ознакомленияс актом ревизии и его подписания. В случае отказа должностных лиц ревизуемой организации подписатьили получить акт ревизии руководитель ревизионной группы в конце актапроизводит запись об их ознакомлении с актом и отказе от подписи илиполучения акта. В этом случае акт ревизии может быть направлен ревизуемойорганизации по почте или иным способом, свидетельствующим о дате егополучения. При этом к экземпляру акта, остающемуся на хранении вконтрольно-ревизионном управлении администрации области, прилагаютсядокументы, подтверждающие факт отправления или иного способа передачиакта. При наличии возражений или замечаний по акту подписывающие егодолжностные лица ревизуемой организации делают об этом оговорку передсвоей подписью, подписывают акт и одновременно представляютруководителю ревизионной группы письменные возражения или замечания,которые приобщаются к материалам ревизии и являются их неотъемлемойчастью. Руководитель ревизионной группы в срок до пяти рабочих дней послевозвращения акта ревизии обязан проверить обоснованность изложенныхвозражений или замечаний и дать по ним письменные заключения, которыепосле рассмотрения и утверждения начальником контрольно-ревизионногоуправления администрации области или лицом, им уполномоченным,направляются в ревизуемую организацию и приобщаются к материаламревизии. При отсутствии возможности формирования аргументированногозаключения начальник контрольно-ревизионного управления администрацииобласти направляет запрос для разъяснений в соответствующиеподразделения Министерства финансов Российской Федерации или иныеструктуры, в компетенцию которых входят данные вопросы. По результатам проведенной ревизии начальник контрольно-ревизионного управления администрации области разрабатывает и в срокдо 10 рабочих дней с момента представления материалов ревизиинаправляет руководителю ревизуемой организации предложения илиобязательное к исполнению предписание по устранению выявленныхнарушений финансовой дисциплины и привлечению к ответственностивиновных лиц. На основе материалов ревизии и предписания руководительревизуемой организации обязан разработать мероприятия, направленные наустранение нарушений, недостатков, возмещение причиненного ущерба,предотвращение злоупотреблений и устранение причиннеудовлетворительной работы организации. Приказ по результатам ревизии с указанием лиц, привлеченных кответственности, а также информация о принятых мерах представляются вконтрольно-ревизионное управление администрации области не позднеесрока, указанного в предписании. Руководитель ревизуемой организации обязан принять меры к лицам,виновным в причинении материального ущерба, выявленного в ходеревизии, в соответствии с требованиями трудового, гражданского,гражданско-процессуального законодательства Российской Федерации. 4.14. Контрольно-ревизионное управление администрации областидоводит до сведения вышестоящей организации, главного распорядителя(распорядителя) средств областного бюджета по подведомственным имполучателям средств областного бюджета о выявленных финансовыхнарушениях в ходе ревизии. Вышестоящая организация, главный распорядитель (распорядитель)средств областного бюджета в пределах своих полномочий контролируетустранение выявленных нарушений, а также может привлечь кответственности руководителей подведомственных организаций,допустивших финансовые нарушения, о чем сообщает контрольно-ревизионному управлению администрации области в установленные сроки. 4.15. Результаты ревизии, проведенной в соответствии спрограммой, обобщаются контрольно-ревизионным управлениемадминистрации области и письменно представляются руководителю аппаратаадминистрации области и Губернатору области вместе с предложениями попринятию мер, направленных на устранение выявленных нарушений ивозмещение выявленного ущерба. 4.16. В случае выявления в результате ревизии нарушенийзаконодательства, фактов хищений денежных средств и материальныхценностей, а также злоупотреблений со стороны должностных лицконтрольно-ревизионным управлением администрации области посогласованию с Губернатором области материалы проверок и ревизийпередаются в правоохранительные органы. Материалы ревизии, проведенной по мотивированным постановлениям,требованиям правоохранительных органов либо по обращениям органовгосударственной власти субъекта Российской Федерации или органовместного самоуправления, представляются этим органам начальникомконтрольно-ревизионного управления администрации области посогласованию с Губернатором области вместе с предложениями по принятиюмер, направленных на устранение выявленных нарушений и возмещениеущерба. При этом в делах контрольно-ревизионного управленияадминистрации области должны быть оставлены копии акта ревизии иприложений к нему. 4.17. Контрольно-ревизионное управление администрации областиобеспечивает контроль за ходом реализации материалов ревизии и принеобходимости принимает другие предусмотренные законодательствомРоссийской Федерации и настоящим Положением меры для устранениявыявленных нарушений и возмещения причиненного ущерба. 4.18. Порядок организации, методы, приемы и способы проведенияревизий и проверок, правила составления акта устанавливаютсяинструкцией, утверждаемой начальником контрольно-ревизионногоуправления администрации области по согласованию с руководителемаппарата администрации области. V. Заключение В случае возникновения ситуаций, не регламентированных даннымПоложением, работники контрольно-ревизионного управления администрацииобласти обязаны руководствоваться действующим законодательствомРоссийской Федерации. Приложение 1 к Положению о контрольно-ревизионном управлении администрации областиОформляется на бланкеконтрольно-ревизионногоуправления администрацииобласти Начальнику финансового управления Брянской области ПРЕДСТАВЛЕНИЕ " " _______________ 200__ года N ______ Начальник контрольно-ревизионного управления администрацииобласти наосновании акта ревизии от " " _______________ 200__ года в отношении______________________________________________________________________________ (полное наименование получателя средств областного бюджета) установил:__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________(излагаются обстоятельства совершения нарушения бюджетногозаконодательства Российской Федерации так, как они установлены проведеннойпроверкой, указываются документы и иные сведения, которые подтверждаютуказанные обстоятельства) Руководствуясь статьями 281-283, 289 Бюджетного кодексаРоссийскойФедерации, Законом Брянской области "Об областном бюджете на 200___год",Положением о контрольно-ревизионном управлении администрации области,задопущенные нарушения законодательства Российской Федерации ПРЕДЛАГАЮ:взыскать средства областного бюджета, использованные не по целевомуназначению______________________________________________________________________________ (наименование организации)в сумме_______________________________________________________________ рублей (цифрами и прописью)путем изменения (уменьшения) бюджетных ассигнований по следующим кодамбюджетной классификации Российской Федерации:|————————————————|————————————|——————————|——————————|—————————————|—————————————————————————|| ВЕДОМСТВЕННАЯ | РАЗДЕЛ, | ЦЕЛЕВАЯ | ВИД | ЭКОНОМИЧЕ- | СУММА, ПРЕДЛАГАЕМАЯ К || КЛАССИФИКАЦИЯ | ПОДРАЗДЕЛ | СТАТЬЯ | РАСХОДОВ | СКАЯ КЛАС- | ИЗМЕНЕНИЮ (УМЕНЬШЕНИЮ) || (ГЛАВА) | РАСХОДОВ | РАСХОДОВ | | СИФИКАЦИЯ | БЮДЖЕТНЫХ АССИГНОВАНИЙ || | | | | | (В РУБЛЯХ) ||————————————————|————————————|——————————|——————————|—————————————|—————————————————————————|| | | | | | ||————————————————|————————————|——————————|——————————|—————————————|—————————————————————————|| ВСЕГО К ИЗМЕНЕНИЮ (УМЕНЬШЕНИЮ) | ||—————————————————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————————|со счетаN ____________________________________________________________________ (счет получателя средств областного бюджета, открытый в кредитных_______________ в_____________________________________________________________организациях) (наименование кредитной организации)БИК ______________, ИНН_______________________________________________________ (идентификационный номер получателя средств областного_________, юридический адрес:________________________________________________.бюджета)Начальник контрольно-ревизионногоуправления администрации области______________________________________________ (расшифровка подписи) Приложение 2 к Положению о контрольно-ревизионном управлении администрации областиОформляется на бланкеадминистрации области ПОРУЧЕНИЕ В соответствии с Положением о контрольно-ревизионном управленииадминистрации области и на основании статей _______ (номера статейуказываютсяв зависимости от организационно-правовой формы ревизуемой организации)Бюджетного кодекса Российской Федерации__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ (должность, Ф.И. О.)провести ревизию финансово-хозяйственной деятельности______________________________________________________________________________________________________ (наименование организации)за период___________________________________________________________________. К проверке разрешается привлекать специалистов других структурныхподразделений администрации области, областных управлений идепартаментов. Срок ревизии - с _________ по __________ 200___ года. Руководитель аппарата Ю.В. БОРИСОВ