Постановление Областной Думы Брянской области от 28.09.2006 № 4-850
О работе Контрольно-счетной палаты Брянской областной Думы в первом полугодии 2006 года
БРЯНСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 28.09.2006 г. N 4-850 О работе Контрольно-счетной палаты Брянской областной Думы в первом полугодии 2006 года Рассмотрев отчет о работе Контрольно-счетной палаты Брянскойобластной Думы в первом полугодии 2006 года, Брянская областная Дума ПОСТАНОВИЛА: Принять к сведению отчет о работе Контрольно-счетной палатыБрянской областной Думы в первом полугодии 2006 года (прилагается). Первый заместитель председателя Брянской областной Думы С.Н. Понасов Отчет о работе Контрольно-счетной палаты Брянской областной Думы в I полугодии 2006 года Настоящий отчет о работе Контрольно-счетной палаты Брянскойобластной Думы в I полугодии 2006 года подготовлен на основании данныхвнутренней отчетности, материалов о результатах проведенныхконтрольных мероприятий. Контрольно-счетная палата (далее Палата) втечение первого полугодия регулярно представляла Брянской областнойДуме, её комитетам информацию о ходе исполнения областного бюджета ирезультатах проводимых контрольных мероприятий. В соответствии с Законом Брянской области "О Контрольно-счетнойпалате" главной задачей в работе Палаты является организация иосуществление контроля за исполнением доходных и расходных статейобластного бюджета на основании плана работы Палаты на 2006 год,утвержденного постановлением Брянской областной Думы от 21.12.2005года N 4-506. Центральное место в плане работы занимают контрольныемероприятия (проведение комплексных ревизий и проверок), анализ иподготовка заключений по исполнению областного бюджета. В I полугодии 2006 года Палатой осуществлено 13 контрольныхмероприятий, в том числе проведены 4 внеплановые проверки. Предметом контрольных мероприятий являлись эффективность ицелевое использование средств бюджета, использование областнойсобственности, соблюдение налогового законодательства. В ходе контрольных мероприятий были установлены нарушенияположений Бюджетного кодекса Российской Федерации, других нормативныхправовых актов. По фактам установленных нарушений и недостатков руководствупроверяемых организаций и учреждений направлены 17 представлений,указывающие на необходимость исправления допущенных нарушений виспользовании средств, возмещения нанесенного ущерба бюджетам. Кдисциплинарной ответственности привлечено два должностных лица. Информация об итогах контрольных мероприятий регулярнонаправлялась областной Думе и администрации области. Большая частьотчетов доводилась до сведения профильных комитетов областной Думы.Результаты контрольных мероприятий и оперативных отчетов о ходеисполнения областного бюджета рассматривались на заседаниях профильныхкомитетов и областной Думы. В ходе вышеуказанных контрольных мероприятий выявлено 530,0 тыс.рублей нецелевого использования бюджетных средств. Обнаружено неэффективное использование бюджетных средств вразмере 337,3 тыс. рублей. Необоснованно использовано внебюджетныхсредств в сумме 645,7 тыс. рублей. По представлениям Палаты возмещено в областной бюджет 411,6 тыс.рублей, использованных не по целевому назначению. По трем контрольным мероприятиям материалы направлены впрокуратуру Брянской области. Экспертно-аналитическая деятельность Палаты в I полугодии 2006года осуществлялась в соответствии с планом работы, принятымпостановлением областной Думы. За истекший период текущего года Контрольно-счетной палатойподготовлено 103 заключения на проекты нормативных правовых актовБрянской области по финансовым вопросам, из них на проекты областныхзаконов - 57, на программы - 22 заключения. При подготовке заключенийвнесено более 150 замечаний и предложений. При подготовке заключения на проект закона "Об исполненииобластного бюджета за 2005 год" Палатой внесены предложения посовершенствованию бюджетного процесса в Брянской области. Предлагаетсяпроизводить выдачу гарантий по областным целевым программам на срок,не выходящий за пределы реализации программ. Внесение изменений взакон об областном бюджете по собственным средствам производить нечаще 1 раза в квартал, последнее изменение вносить не позднее 15ноября текущего года и другие. Сотрудники палаты принимают участие в заседаниях рабочих групппо доработке проектов законов, областных целевых программ. Позаключению Контрольно-счетной палаты были существенно доработаныпроекты законов "О порядке признания граждан Брянской областималоимущемы с учетом размера доходов и стоимости их имущества в целяхпостановки на учет и предоставления им по договорам социального наймажилых помещений муниципального жилищного фонда", "О порядке веденияорганами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихсяв жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, натерритории Брянской области", "Об утверждении передаточных(разделительных) актов по имущественным обязательствам органовместного самоуправления муниципальных образований", "О межбюджетных отношениях", проект постановления Брянской областной Думы "Обутверждении Положения о порядке сдачи в аренду земельных участков,находящихся в собственности Брянской области". Проект постановленияБрянской области "Об участии Брянской области в созданиисельскохозяйственного потребительского кооператива "Брянский фермер"по заключению Контрольно-счетной палаты был отозван Губернатором. Былисущественно переработаны программы "Развитие ипотечного кредитования вжилищном строительстве Брянской области в 2006 - 2010 годах","Обеспечение жильем молодых семей на 2005 - 20010 годы", "Развитиепромышленности Брянской области на 2006 - 2010 годы" и другие. Контрольно-счетная палата ежемесячно проводит оперативный анализисполнения областного бюджета, осуществляет контроль за соблюдениембюджетного законодательства по предельному размеру дефицита бюджета,государственным внутренним долгом Брянской области и размерам на егообслуживание. Сотрудниками Палаты оказывается методическая и консультационнаяпомощь контрольным органам, создаваемым в муниципальных образованиях.По постановлению областной Думы инспектора проводят экспертизуисполнения бюджетов муниципального образования г. Клинцы. По запросу Счетной палаты Российской Федерации Палатойанализируется и предоставляется в её адрес информация о мероприятияхпо реализации приоритетного национального проекта "Здоровье",подготовлена и направлена информация об оказании мер социальнойподдержки различным категориям пенсионеров из областного бюджета за2000 - 2006 годы. Особое место в деятельности Палаты в I полугодии 2006 года занялпоследующий контроль за исполнением областного бюджета, областныхцелевых программ, использованием областной собственности. Краткая характеристика проведенных контрольных мероприятий. 1. Палатой проведена плановая комплексная ревизия использованиясредств областного бюджета, выделенных в 2005 году ГОУ СПО "Брянскийбазовый медицинский колледж". В результате контрольного мероприятия установлено нецелевоеиспользование бюджетных средств в сумме 171,4 тыс. рублей. Из нихвыплачено 0,9 тыс. рублей на выплату премии студентам за 2004 год,которые сметой расходов на 2005 год не предусматривалось, 1,1 тыс.рублей со статьи расходов "Прочие расходы" на выплату пособия детям-сиротам. Данные расходы должны были быть возмещены со статьи расходов"Пособия по социальной помощи населению", 100,0 тыс. рублей на покупкуметодической литературы, приобретение которой сметой расходов непредусматривалось, 69,4 тыс. рублей израсходованы на оплатукоммунальных услуг, которые согласно Налоговому кодексу РоссийскойФедерации должны оплачиваться за счет средств, полученных отвнебюджетной деятельности. Кроме того, ревизией выявлено неэффективное использованиесредств областного бюджета в сумме 290,3 тыс. рублей. Необоснованное использование внебюджетных средств составило611,5 тыс. рублей. Ревизией отмечено нарушение Указа Президента Российскойфедерации "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции исохранению бюджетных расходов при организации закупки продукции длягосударственных нужд", Федерального закона "О конкурсах на размещениезаказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг длягосударственных нужд". По результатам данного контрольного мероприятия направленыпредставления финансовому управлению, департаменту здравоохраненияБрянской области и медицинскому колледжу. Помимо этого, отчет орезультатах проведения ревизии направлен комитету по вопросамсоциальной политики областной Думы. По факту расходования средств областного бюджета не по целевомуназначению финансовым управлением произведена блокировка расходов(сокращение лимитов бюджетных обязательств) департаментуздравоохранения в сумме 171,4 тыс. рублей. Департаментомздравоохранения указано директору медицинского колледжа нанедостаточный контроль отдельных вопросов финансово-хозяйственнойдеятельности учреждения. Брянским базовым медицинским колледжемприняты меры по устранению выявленных ревизией недостатков инарушений. 2. Плановой комплексной ревизией использования средствобластного бюджета, выделенных в 2005 году ГУЗ "Брянский областнойнаркологический диспансер", установлено нецелевое использованиесредств областного бюджета в сумме 102,4 тыс. рублей. Из нихиспользовано 12,0 тыс. рублей на компенсацию очередных основныхотпусков работникам учреждения в нарушение Трудового кодексаРоссийской Федерации, 1,0 тыс. рублей на необоснованную выплатусуточных водителю, 51,9 тыс. рублей на оплату коммунальных услуг,тогда как согласно Налоговому кодексу Российской Федерации эти услугидолжны оплачиваться за счет внебюджетных источников, 30,4 тыс. рублей- на необоснованное увеличение стоимости капитального ремонта отделения наркодиспансера, 7,1 тыс. рублей - на необоснованное списаниебензина. Имели место нарушения в использовании внебюджетных средств. Так,необоснованное их использование составило 34,2 тыс. рублей. По результатам контрольного мероприятия направлены представленияфинансовому управлению, департаменту здравоохранения Брянской областии наркологическому диспансеру. Помимо этого, отчет о результатахревизии направлен комитету по вопросам социальной политики областнойДумы. По факту расходования средств областного бюджета не по целевомуназначению финансовым управлением произведена блокировка расходовдепартаменту здравоохранения в сумме 102,4 тыс. рублей. Департаментомздравоохранения издан приказ, где администрации наркодиспансерауказано на необходимость принятия мер к устранению имеющихсянедостатков в работе и недопущению их в дальнейшем, решению вопроса одисциплинарной ответственности лиц, допустивших нарушения. Помимоэтого, главному врачу ГУЗ "Брянский областной наркологическийдиспансер" объявлено замечание. 3. В соответствии с обращением прокуратуры Брянской области ипостановлением Брянской областной Думы Палатой проведена проверкаиспользования средств областного бюджета в ГУ "Областной социальныйприют для детей". В результате проверки выявлено нецелевое использование бюджетныхсредств в сумме 47,0 тыс. рублей. Из них израсходовано 13,4 тыс.рублей на оплату труда и начисления на нее за завышенныетарификационные разряды, 33,6 тыс. рублей на завышение доплатыработникам учреждения за опасные для здоровья и тяжелые условия труда. Имели место нарушения бюджетного законодательства. Так, приизменении лимитов бюджетных обязательств по статьям, расчеты по этимизменениям отсутствовали, не переутверждалась и смета расходов. По результатам проверки направлены представления финансовомууправлению, управлению социальной защиты населения Брянской области,ГУ "Областной социальный приют для детей". Информация о результатах проверки направлена председателюБрянской областной Думы. Первому заместителю прокурора Брянскойобласти, направлены акт проверки и отчет о результатах проверки. 4. В соответствии с планом работы на 2006 год Палатой проведенапроверка использования средств областного бюджета по целевой программе"Дети-инвалиды.(2003 - 2006 годы)" в управлении социальной защитынаселения Брянской области за 2003 - 2005 годы. В ходе проверки установлено нецелевое использование бюджетныхсредств в сумме 37,7 тыс. рублей. В этой сумме были профинансированыУчебно-спортивному центру Брянского областного Совета РОСТО неподтвержденные расходы по оздоровлению и обучению плаванию детей-инвалидов и детей с заболеваниями опорно-двигательного аппарата. Палатой направлены представления финансовому управлению иуправлению социальной защиты населения Брянской области. Учебно-спортивным центром Брянского областного Совета РОСТОсредства в размере 37,7 тыс. рублей возвращены в областной бюджет. 5. Плановой комплексной ревизией использования средствобластного бюджета, выделенных ГУЗ "Брянская областная детскаябольница" в 2005 году установлено, что при сдаче в аренду помещенийобластной собственности, находящихся в оперативном управлении,областная детская больница осуществляла оплату коммунальных услуг поарендованным помещениям за счет бюджетных средств вместо внебюджетныхисточников, что повлекло их нецелевое использование в сумме 100,1 тыс.рублей. Представления были направлены финансовому управлению,департаменту здравоохранения Брянской области, ГУЗ "Брянская областнаядетская больница". Финансовым управлением области осуществлена блокировка расходовдепартаменту здравоохранения на сумму 100,1 тыс. рублей. В приказедепартамента здравоохранения области главному врачу детской больницыуказано на необходимость принятия мер к устранению имеющихсянедостатков в работе и недопущению их в дальнейшем. Приказом по ГУЗ"Брянская областная детская больница" главному бухгалтеру объявленозамечание. 6. В соответствии с обращением прокуратуры Брянской области ипостановлением Брянской областной Думы Палатой проведена проверкаиспользования средств областного бюджета в ГУЗ "Клинцовский домребенка". В ходе контрольного мероприятия установлено нецелевоеиспользование средств областного бюджета в сумме 66,8 тыс. рублей. Неэффективное использование бюджетных средств составило 47,0тыс. рублей. В нарушение Указа Президента Российской Федерации от 8 апреля1997 года N 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции исокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции длягосударственных нужд" без конкурсного отбора поставщиков и подрядчиковучреждением в 2005 году были закуплены материальные ценности ивыполнены ремонтно-строительные работы на сумму 1653,6 тыс. рублей. Кроме этого, проверкой установлено, что в государственномучреждении здравоохранения "Клинцовский дом ребенка" отсутствуетлицензия на осуществление деятельности. В соответствии с постановлением администрации Брянской областиот 10 сентября 2002 года N 359 "Об организации лицензированиямедицинской деятельности на территории Брянской области" полномочия полицензированию медицинской деятельности возложены на департаментздравоохранения Брянской области. Помимо того, контрольным мероприятием выявлены многочисленныенарушения в ведении бухгалтерского учета. По итогам проверки направлены представления финансовомууправлению, департаменту здравоохранения Брянской области, ГУЗ"Клинцовский дом ребенка". Информация о результатах проверкинаправлена председателю Брянской областной Думы. Первому заместителюпрокурора Брянской области направлены акт проверки и отчет орезультатах проверки. 7. В соответствии с обращением прокуратуры Брянской области ипостановлением Брянской областной Думы Палатой проведена проверкаиспользования средств областного бюджета в государственномобразовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, - "Негинский детский дом". В результате проверки выявлено нецелевое расходование бюджетныхсредств по подстатье 310 "Увеличение стоимости основных средств" всумме 4,6 тыс. рублей. Вместо мягкого инвентаря приобретенашлифовальная машина. Акт проверки и отчет о результатах проверки направлены первомузаместителю прокурора Брянской области. 8. Контрольно-счетной палатой в I полугодии 2006 года проведеныревизии и проверки по использованию средств областного бюджета в ГУЗ"Брянская областная станция переливания крови", в ГУЗ "Брянскаяобластная психиатрическая больница N 4", по территориальнойгубернаторской программе "Кадровое обеспечение агропромышленногокомплекса Брянской области на 2001 - 2005 годы", по областной целевойпрограмме "Обеспечение информационной безопасности в Брянской областина 1999 - 2007 годы", по областной целевой программе "Охранаокружающей природной среды Брянской области (2004 - 2005 годы)" вчасти пункта 5.14 на мероприятие "Проектирование и проведениемероприятий по защите от подтопления жилого сектора в Фокинском районег. Брянска", по областной целевой программе "Комплексная автоматизациябюджетного процесса в Брянской области (2005 - 2007 годы)". В ходе ревизий и проверок вышеназванных бюджетополучателейгрубых нарушений не установлено. Все контрольные мероприятия, проведенные в первом полугодии 2006года, были включены в план работы Палаты по предложению профильныхкомитетов областной Думы, материалы проверок направлены в их адрес. Порезультатам их рассмотрения комитетами также приняты соответствующиерешения по устранению нарушений и недостатков в использованиибюджетных средств.