Постановление Областной Думы Брянской области от 28.09.2006 № 4-856
Об областной целевой программе "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости Брянской области (2002-2007 годы)"
БРЯНСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 28.09.2006 г. N 4-856 Об областной целевой программе "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости Брянской области (2002-2007 годы)" Рассмотрев представленную администрацией области областнуюцелевую программу "Создание автоматизированной системы ведениягосударственного земельного кадастра и государственного учета объектовнедвижимости Брянской области (2002 - 2007 годы)", Брянская областнаяДума ПОСТАНОВИЛА: 1. Внести изменения в областную целевую программу "Созданиеавтоматизированной системы ведения государственного земельногокадастра и государственного учета объектов недвижимости Брянскойобласти (2002 - 2007 годы)", изложив ее в новой редакции согласноприложению 1. 2. Утвердить перечень мероприятий и размеров их финансированияобластной целевой программы "Создание автоматизированной системыведения государственного земельного кадастра и государственного учетаобъектов недвижимости Брянской области (2002 - 2007 годы)" на 2006 годза счет средств областного бюджета согласно приложению 2. 3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальныхрайонов и городских округов Брянской области рассмотреть вопрос оразработке и принятии аналогичных программ, финансируемых за счетсредств местных бюджетов. Председатель Брянской областной Думы В.И.Гайдуков Приложение 1 к постановлению Брянской областной Думы от 28.09.2006 N 4-856 Областная целевая программа "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости Брянской области (2002 - 2007 годы)" г. Брянск Содержание|—————|—————————————————————————————————————————————|—————||N п/п|Наименование |Стр. ||—————|—————————————————————————————————————————————|—————| 1. Паспорт областной целевой программы "Создание 465 автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости Брянской области (2002 - 2007 годы)" 2. Создание автоматизированной системы ведения 468 государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости Брянской области (2002-2007 годы) 3. Содержание проблемы и обоснование 468 необходимости ее решения программными методами 4. Основная цель и задачи программы 469 5. Сроки и основные этапы выполнения программы 470 6. Система программных мероприятий 471 7. Ресурсное обеспечение программы 473 8. Научное обеспечение программы 474 9. Механизм реализации программы 474 10. Организация управления реализацией программы 475 и контроль за ходом ее выполнения 11. Ожидаемые результаты реализации программы 475 12. Социально-экономическая эффективность 476 программы——————————————————————————————————————————————————————————— Паспорт программыНаименование - областная целевая программа "Созданиепрограммы автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости Брянской области (2002 - 2007 годы)"Наименование, номер - постановление Правительства Российскойи дата принятия Федерации от 25 октября 2001 г. N 745решения оразработкепрограммыГосударственные - администрация Брянской областизаказчики программыОсновные - управление имущественных отношенийразработчики про Брянской области, управлениеграммы Роснедвижимости по Брянской областиОсновные - управление имущественных отношенийисполнители и соис Брянской области, исполнители,полнители определяемые в соответствии с Федеральным законом "О размещении заказов на поставку товаров, выполнению работ, оказанию услуг для государственных и муниципальных нужд" (по согласованию)Цель программы - создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра Брянской области, обеспечивающей эффективное использование земли, вовлечение ее в оборот и стимулирование инвестиционной деятельности на рынке недвижимости в интересах удовлетворения потребностей общества и гражданСистема - создание автоматизированной системыпрограммных ведения государственного земельногомероприятий кадастра как единой системы государственного учета недвижимости, содержащей перечни объектов учета и данные о них и обеспечивающей возможность ознакомления с ними широкой общественности Брянской области; - создание автоматизированных баз данных по государственному кадастровому учету земельных участков собственности Брянской области; -создание автоматизированной системы, обеспечивающей управление, реформирование и регулирование земельных отношений Брянской области; -разграничение государственной собственности на землю на собственность Брянской области; - подготовка и переподготовка кадров для обеспечения государственного кадастрового учета земель и иных объектов недвижимости, кадастровой оценки земель и управления недвижимостью на уровне Брянской области.Сроки реализации - 2002 - 2007 годы, в том числе: 1 этап -программы 2002 - 2003 годы; 2 этап - 2004 - 2005 годы; 3 этап - 2006 - 2007 годыОбъем и источники - средства областного бюджета -56 379,15финансирования тыс. рублей, из них: на 2003 год - 8программы 551,02 тыс рублей; на 2004 год - 7 981 тыс. рублей; на 2005 год - 12 682,22 тыс. рублей; на 2006 год - 12 575 тыс. рублей; на 2007 год - 14 589,91 тыс. рублей.Ожидаемые конечные - создание научно-методической базырезультаты рационального использования земли, находящейся в собственности Брянской области; - создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра, представляющего собой совокупность построенных на единых методологических и программно-технических принципах государственных баз данных, содержащих перечни объектов учета и данные о них; - создание автоматизированной системы управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений Брянской области; - проведение разграничения государственной собственности на землю и регистрация права собственности на земельные участки Брянской области; - подготовка кадров в области управления недвижимостью; - увеличение поступлений арендной платы за землю в бюджет Брянской области.Система контроля за - администрация Брянской областиреализацией осуществляет в установленном порядкепрограммы государственный контроль за ходом ее выполнения. Исполнители представляют данные о ходе выполнения программы и эффективности использования финансовых средств в администрацию Брянской области. 2. Создание автоматизированной системы ведения государственногоземельного кадастра и государственного учета объектов недвижимостиБрянской области (2002 - 2007 годы). Областная целевая программа"Создание автоматизированной системы ведения государственногоземельного кадастра и государственного учета объектов недвижимостиБрянской области (2002 - 2007 годы)" разработана в целях реализациифедеральной целевой программы "Создание автоматизированной системыведения государственного земельного кадастра и государственного учетаобъектов недвижимости (2002 - 2007 гг.)" утвержденной постановлениемПравительства Российской Федерации от 25.10.2001 N 745, письмаРосземкадастра России от 02.11.2001 N ВК/582 и нацелена на решениестратегических задач в области структурной перестройки экономики вчасти земельно-имущественных отношений, намеченных в ПосланииПрезидента Российской Федерации Федеральному Собранию РоссийскойФедерации от 03.04.2001 и плане действий Правительства РоссийскойФедерации в области социальной политики и модернизации экономики(раздел "Развитие рынка земли и недвижимости"), утвержденномраспоряжением Правительства Российской Федерации от 14.07.2001 N 933-р. Реализация программы на территории Брянской области будетсодействовать созданию государственного земельного кадастра как однойиз основополагающих инфраструктур в области проведения политикигосударства на обеспечение эффективного и рационального использованияземли. В разработке программы принимали участие специалисты управленияимущественных отношений Брянской области, управление Роснедвижимостипо Брянской области. Для расчета финансового обеспечения программыбыли использованы локальные сметы по видам работ, подготовленные ОАО"Брянскземпроект". З. Содержание проблемы и обоснование необходимостиее решения программными методами. Одной из важнейших стратегическихцелей государственной политики в области создания условий устойчивогоэкономического развития Брянской области является эффективноеиспользование земли для удовлетворения потребностей общества играждан. Эффективное использование земли на территории Брянскойобласти тормозится отсутствием достоверных и систематизированныхсведений о земельных участках, правообладателях, арендаторах, окачественном состоянии земель, отсутствием материалов кадастровойоценки земель большинства категорий, реестров другой недвижимости,неразрывно связанной с земельными участками, современныхавтоматизированных систем и информационных технологий их учета иоценки. Таким образом, в области существуют проблемные вопросы поведению автоматизированной системы государственного земельногокадастра на современном уровне. Это, в свою очередь, не даетвозможности проводить единую политику в области земельных отношений,получать исчерпывающую кадастровую информацию о составе, состоянии идвижении земельных ресурсов. Решение этих проблем возможно только присоздании на территории Брянской области полноценного государственногоземельного кадастра с использованием при этом автоматизированнойсистемы ведения государственного земельного кадастра, что позволитболее точно прогнозировать и моделировать рыночную цену земли, даствозможность реализовать право собственности на землю, позволит создатьоснову для сохранения природных свойств и качеств земель в процессе ихиспользования, сформировать базу экономически обоснованногоналогообложения в части недвижимого имущества, надежногофункционирования рыночного механизма ценового регулирования,совершенствовать систему управления недвижимостью. Таким образом,чтобы решить эти проблемы и создать в области автоматизированнуюсистему ведения государственного земельного кадастра и учета объектовнедвижимости, необходимо обеспечить выполнение мероприятийорганизационного, кадрового, правового, материально-технического,технологического и образовательного характера. Необходимость решенияуказанных проблем программно-целевыми методами обусловлено их комплексностью и взаимосвязанностью. 4. Основная цель и задачи программы Основная цель программы - создание на территории кадастровогоокруга 32 (Брянская область) полноценной автоматизированной системыведения государственного земельного кадастра, обеспечивающегореализацию государственной политики в области эффективногоиспользования земли, вовлечение их в гражданский оборот истимулирование инвестиционной деятельности на рынке недвижимости вцелях удовлетворения потребностей общества и граждан. Основнымизадачами программы являются: 4.1. Создание условий в Брянской области для ведениягосударственного земельного кадастра в автоматизированном виде сподготовкой перечня объектов недвижимости. 4.2. Обеспечение государственных органов власти достовернойземельно-кадастровой информацией о земельных участках как объектахправа и налогообложения, полученных в результате разграничениягосударственной собственности на землю, инвентаризации, межевания икадастровой оценки земель. 4.3. Обеспечение государственной защиты прав собственников,владельцев, пользователей и арендаторов земли. 4.4. Поддержка и упрощение операций с землей с целью получениязаемных средств под залог земли и недвижимости. 4.5. Создание условий по организации и проведению подготовки ипереподготовки кадров. Система мероприятий по выполнению поставленныхв рамках программы задач увязана по этапам, срокам ее реализации иобъемам финансирования. 5. Сроки и основные этапы выполнения программы Программареализуется за период 2002 - 2007 годов и ее реализацию планируетсяосуществить в три этапа. Увязывая программу создания автоматизированной системы ведениягосударственного земельного кадастра и государственного учета объектовнедвижимости на территории Брянской области с ФЦП, проектируется еевыполнение осуществить также в три этапа. На I этапе (2002 - 2003годы) планируется выполнить по 10 районам создание опорно-межевой сетидля целей проведения полноценной инвентаризации городов и другихпоселений, межевания земельных участков. Завершить кадастровую оценкуземель всех категорий для целей налогообложения. Продолжить работы поинвентаризации земель. Создать электронные карты кадастрового деления территорийсельских районов, районных центров, поселков и городов районного иобластного подчинения. На II этапе (2004 - 2005 годы) продолжается созданиеопоромежевой сети, инвентаризация и межевание земель, созданиеэлектронных карт. Также проводится модернизация проммно-техническогокомплекса на уровне Брянской области, Формируются базы данных,полученных в результате инвентаризации, межевания. На их основесоздается автоматизированная база данных об объектах недвижимости. НаIII этапе (2006 - 2007 годы) на стадии завершения созданияавтоматизированной системы ведения государственного земельногокадастра и государственного учета объектов недвижимости на всейтерритории Брянской области на все оставшиеся сельские районы, городаи поселения разрабатывается и создается опорно-межевая сеть.Проводится их инвентаризация и межевание при кадастровом учете. Кконцу 2007 года на территории Брянской области должна работать единаяавтоматизированная система ведения государственного земельногокадастра и государственного учета объектов недвижимости. 6. Система программных мероприятий Реализация программыосуществляется по следующим направлениям: 6.1. Создание нормативно-методической базы, в том числеразработка: автоматизация ведения государственного земельного кадастраи государственного учета объектов недвижимости, в том числе: поэтапноедооснащение органов, осуществляющих ведение государственногоземельного кадастра необходимыми средствами компьютерной техники ителекоммуникаций; разработка технологий и специального программного обеспечениядля автоматизации ведения государственного земельного кадастра игосударственного учета объектов недвижимости и информационногообеспечения исполнительного органа власти Брянской области; созданиесистем электронного межведомственного обмена данными,совершенствование инфраструктуры, обеспечивающей внедрение исопровождение комплексов автоматизации; подготовка и ввод в автоматизированные базы данных информации пофактически используемым, но не учтенным ранее земельным участкам,находящихся в собственности Брянской области. 6.1.1. Основные направления реализации автоматизации ведениягосударственного земельного кадастра и государственного учета объектовнедвижимости. Нормативно-правовое обеспечение Ведение государственногоземельного кадастра основано на выполнении принятой и введенной вдействие приказом Госкомзема России от 22.11.1999 N 84 Единой системытехнологической документации Государственного земельного кадастраРоссийской Федерации (ЕСТД ГЗК). Ведение государственного земельногокадастра на территории Брянской области практически всемиподразделениями выполняется в автоматизированном режиме - районныеподразделения учреждения - по программе ЕГРЗ-П и в г. Брянске попрограмме ЕГРЗ-Т. Эти программы разработаны Северо-Западнымрегиональным кадастровым центром (С-3 РКЦ), расположенным в г. С.-Петербурге, и Южно-Российским региональным кадастровым центром (ЮРРКЦ), расположенным в г. Таганроге Ростовской области. Обе программыподдерживаются ГИС программой Mapinfo. В 2001 - 2002 годах наимеющееся в учреждении оборудование (ПТК) будет устанавливаться пакетобновления - ЕГРЗ-П и ЕГРЗ-Т - 2.15.001 .ПО2, что должноспособствовать облегчению работы по ведению государственногоземельного кадастра в автоматизированном режиме и позволит в будущемсоздать банк данных государственного земельного кадастра.Информационное обеспечение Для информационного обеспечения ведениягосударственного земельного кадастра в первую очередь было выполненокадастровое деление кадастрового округа 32 на кадастровые районы икадастровых районов - на кадастровые кварталы. Кадастровое делениебыло сделано в соответствии с Правилами, утвержденными ПравительствомРоссийской Федерации от 06.09.2000 N 660 "Об утверждении Правилкадастрового деления территории Российской Федерации и Правилприсвоения кадастровых номеров земельным участкам". Кадастровоеделение было утверждено приказом комитета по земельным ресурсам иземлеустройству по Брянской области от 17.05.2001 N 85-п "Обутверждении кадастрового деления территории Брянской области иприсвоении кадастровых номеров земельным участкам". Кадастровое деление выполнено с использованием планово-картографического материала масштаба 1:10000 для сельских районов и1:1000 -1:5000 для городов и поселков городского типа. Дляфункционирования автоматизированной системы ведения государственногоучета объектов недвижимости как единого целого - земля и улучшения(здания, строения и т. п.), неразрывно связанного с этой землей, -требуется создание электронных цифровых карт. Эти электронные картывыполняются (графическая часть) в программе Mapinfo, котораяподдерживает семантические программы ЕГРЗ-П и ЕГРЗ-Т. Материально-техническое обеспечение. Для автоматизированного ведениягосударственного учета земельных участков и государственного учетаобъектов недвижимости необходимо иметь помещения, удовлетворяющиетребованиям норм Трудового кодекса Российской Федерации. 6.2. Обучение и переподготовка кадров. Проводимое обучениедолжно обеспечить осуществление на территории Брянской области к 2007году работ по формированию, технической инвентаризации, оценке,регистрации прав на недвижимое имущество, налогообложению. 7. Ресурсное обеспечение программы При разработке областной целевой программы "Созданиеавтоматизированной системы ведения государственного земельногокадастра и государственного учета объектов недвижимости Брянскойобласти (2002 - 2007 гг.)" ее финансирование осуществляется за счетбюджета Брянской области. Потребность в финансовых ресурсах наосуществление программы определена по двум статьям: капитальныевложения; прочие расходы. Средства областного бюджета планируетсянаправить на выполнение работ по созданию опорно-межевой сети иинвентаризацию городских земель, создание электронных цифровых карткадастровых районов. Рассчитанные затраты значительно уменьшатся всвязи с тем, что большинство организаций промышленности, транспорта,связи и т. д. имеют свои земельные участки внутри черты городских идругих поселений. В связи с принятием Земельного кодекса Российскойфедерации и в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ст. 3, п. 2) им необходимо переоформить правоустанавливающуюдокументацию на землю до 01.01.2004 за счет собственных средств, что иприведет к экономии бюджетных средств области. 8. Научное обеспечение программы. Научное обеспечение программыбазируется на мощном научном потенциале расположенных на территорииБрянской области научных, проектно-изыскательских, проектныхучреждений. Здесь находятся Брянская государственнаясельскохозяйственная академия. Брянская государственная инженерно-технологическая академия, педагогический и технический университеты.Эти научные центры обладают превосходным кадровым составом иматериально-технической базой. В г. Брянске базируются ОАО "Брянскоеземлеустроительное проектно-изыскательское предприятие", ГУП"брянскстройизыскания" ОАО "Смоленскстройизыскания" и другие. Все этиорганизации могут быть привлечены для выполнения поставленныхпрограммой задач в целях совершенствования научных основ, методов итехнологий инвентаризации, картографирования, учета земель и связанныхс ними объектов недвижимого имущества всех видов исходя из условийобеспечения единства измерений и требуемой точности учетных операций.При ведении государственного земельного кадастра необходимо применениесовременных технических средств, методов получения и обработкикадастровой информации. 9. Механизм реализации программы. Реализация намеченныхпрограммой мероприятий возможна только при условии использованиякомплекса взаимосвязанных организационных и экономических мер. Корганизационным мерам относятся: определение конкретных исполнителейпо отдельным направлениям программы в соответствии с Федеральнымзаконом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставкитоваров, выполнение работ, оказанию услуг для государственных имуниципальных нужд". Исполнители работ определяются только наконкурсной основе. Выполнение работ осуществляется посредствомзаключения Государственного контракта между государственным заказчикоми исполнителем работы. В качестве экономических мер можно использоватьрыночный механизм выбора исполнителя работ. Отчет о выполнениинамеченых программой мероприятий, финансируемых из средств областногобюджета, устанавливается соответствующими органами государственнойвласти Брянской области. Госзаказчики уточняют мероприятия программы,промежуточные сроки их реализации и объемы финансирования и ежегодноготовят и направляют предложения по объемам финансирования в областнуюадминистрацию. 10. Организация управления реализацией программы и контроль заходом ее выполнения. Организационные структуры системы отражаютсостав, функции и согласованность всех звеньев управления даннойпрограммой. Экономические рычаги определяют порядок финансового иматериально-технического обеспечения, материального стимулированиябезусловного выполнения намеченных программой мероприятий. Правовыерычаги представляют собой совокупность нормативных документовфедерального и регионального уровней, регулирующих отношенияфедеральных, региональных и отраслевых органов, взаимоотношениязаказчиков и исполнителей в процессе реализации программныхмероприятий. Административные рычаги заключаются в срочном,среднесрочном и долгосрочном планировании по времени и объемамфинансирования выполнения тех или иных задач. Государственный заказчикосуществляет свои функции во взаимодействии с заинтересованнымиорганами исполнительной власти Брянской области. По итогам года вустановленном порядке они представляют информацию о ходе работ иэффективности использования средств в областную администрацию. 11. Ожидаемые результаты реализации программы. Реализацияпрограммы позволит создать условия для обеспечения планомерного ипоследовательного проведения государственной политики в сфереземельных и имущественных отношений, направленных на эффективноеиспользование земель, активное вовлечение их в оборот, стимулированиеинвестиционной деятельности на рынке недвижимости, формирование банкаданных о земле и иной недвижимости как единого государственногоинформационного ресурса. В ходе реализации программы будут достигнутыследующие результаты: создание автоматизированной системы ведениягосударственного земельного кадастра и государственного учета объектовнедвижимости, позволяющей в рамках государственного информационногоресурса обеспечить формирование сведений об объектах недвижимости какобъектах оборота и налогообложения Брянской области; созданиеавтоматизированных баз данных о земельных участках и прочно связанныхс ними объектах недвижимого имущества, осуществление подготовки иввода актуальной информации по результатам инвентаризации, межевания игосударственного кадастрового учета указанных объектов. По итогамкадастровой оценки для определения налогооблагаемой базы будутактуализированы экономические характеристики земельных участков ирасположенных на них объектов недвижимого имущества по принципунаибольшей эффективности их использования; проведение разграничениягосударственной собственности на землю, регистрация прав собственностиБрянской области. 12. Социально-экономическая эффективность программы. Программанаправлена на обеспечение развития всего хозяйственного комплексаобласти за счет проведения структурных изменений в экономике на основесоздания развитой информационной инфраструктуры, позволяющейэффективно использовать земли и иную недвижимость как важнейшихсоставляющих национального богатства России. Важнейшим результатомреализации программы станет значительный социальный эффект. Постояннообновляемые в автоматизированной системе сведения о количестве икачестве различных категорий земель позволят создать реальный инструмент контроля за происходящими изменениями в экологическомсостоянии этих земель в процессе их использования в производстве.Наличие сведений о правовом режиме их использования и субъектах правана земельные участки конкретизирует адресную направленность приреализации природоохранных мероприятий и персонифицируетответственность за охрану и состояние любых категорий земель.Полученные в результате государственной кадастровой оценки показателии сведения о землях сельскохозяйственного назначения позволят болееобъективно оказывать помощь населению, проживающему на радиационнозагрязненных территориях области. С учетом сведений ГЗК возможносоздать системы мониторинга земель, экологического мониторинга,системы рационального пользования лесными и водными запасами области.Прямой экономический эффект от реализации программы состоит вувеличении доходов бюджетов всех уровней за счет роста поступленийземельных платежей. В результате проведения инвентаризации земель на30 процентов увеличивается площадь земельных участков, закрепленных зафизическими и юридическими лицами. Особенно значительно увеличениеплощадей у пользователей происходит в частном секторе застройкигородов и поселков. Практически у всех собственников, пользователей,владельцев отсутствует графическая часть правоудостоверяющегодокумента и закрепленная площадь имеет статус "декларативной". Толькоприведение в соответствие этих площадей даст значительную прибавку.Кроме того, будет приведена в соответствие с кадастровой оценкойземель ставка земельного налога и арендная плата. Если исходить изтого, что в 2001 году поступление земельного налога и арендной платысоставило 140,6 млн рублей, то увеличение этих платежей только на 20процентов даст прибавку в бюджет 56,2 млн рублей. Дополнительнымпоказателем экономической составляющей программы будет активизациясделок на рынке земли и недвижимости. Окупаемость затрат на программубудет происходить за счет ускорения поступлений платежей за землю вбюджет, прироста арендной платы за счет более полного и достоверногоучета сведений по использованию земель, платы от продажи земли. Вцелом при реализации программы будет создан благоприятный деловойклимат в реальном секторе экономики области, обеспечены оперативностьи качество принятия решений по управлению и распоряжению земельнымиучастками и прочно связанными с ними объектами недвижимости,находящимися в собственности Брянской области, за счет внедрениясовременных информационных технологий и повышения достоверности иполноты информации о недвижимости, роста профессионального уровняуправленческого персонала. Перечень мероприятий и размеров их финансирования областной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведениягосударственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2007 годы)" за счет средств областного бюджета тыс. рублей (в ценах 2001 года)|———————————————————————|——————————|——————————|—————————|——————————|——————————|————————|| |Всего |2003 год |2004 год |2005 год |2006 год |2007 год||———————————————————————|——————————|——————————|—————————|——————————|——————————|————————| Всего 46,53122 7,405 6,545 11,13622 10,41 11,035 создание опорно- 19,6267 2,97 2,16 3,0736 10,3181 1,105 межевой сети в т.ч. кредиторская 0,17038 0,17038 задолженность инвентаризация земель 16,88452 2,035 1,665 3,16262 0,0919 9,93 городов, районных центров и т. д. в т.ч. кредиторская 0,2671 0,1752 0,0919 задолженность создание электронных 0,296 0,296 цифровых карт кадастровая оценка 5,923 2,4 0,523 3 земель в т.ч. кредиторская 0,163 задолженность подготовка сведений, 3,801 1,901 1,9 необходимых для исчисления земельного налога на основе кадастровой стоимости земельных участков актуализация результатов кадастровой оценки земель, создание кадастра недвижимости—————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————— ПОДПРОГРАММА "Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений в Брянской области (2002 - 2007 годы)" СОДЕРЖАНИЕ1. Содержание проблемы и обоснование 481необходимости ее решения программнымиметодами2. Цели и задачи программы 4823. Сроки и основные этапы выполнения 483подпрограммы4. Система мероприятий подпрограммы 4844.1. Разграничение государственной 484собственности на землю4.2. Создание информационно-технической 485инфраструктуры, развертывание программно-технических комплексов управлениянедвижимостью, реформирования ирегулирования земельных и имущественныхотношений4.3. Подготовка и переподготовка кадров 4865. Разработка нормативно-правовой базы 486управления недвижимостью6. Ожидаемые результаты реализации 487подпрограммы7. Ресурсное обеспечение подпрограммы 487 1 Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решенияпрограммными методами. Подпрограмма "Информационное обеспечениеуправления недвижимостью, реформирования и регулирования земельныхимущественных отношений в Брянской области (2002 - 2007 годы)" (далееименуется - подпрограмма) разработана и создается как составная частьразвития государственной политики экономического и социального аспектапо реализации государственной концепции структурной перестройкиземельных и имущественных отношений в Российской Федерации.Подпрограмма разработана на основании федеральной целевой программы"Создание автоматизированной системы ведения государственногоземельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости(2002 - 2007 годы)" с подпрограммой "Информационное обеспечениеуправления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных иимущественных отношений", утвержденной постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 25 октября 2001 года N 745. Подпрограммавключает положения стратегического и тактического направлений пореализации задач, намеченных в Послании Президента РоссийскойФедерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 3 апреля 2001года, на выполнение поручения Президента Российской Федерации от 21февраля 2001 года о проведении разграничения государственнойсобственности на землю на собственность субъектов Российской Федерациии реализации норм Земельного кодекса Российской Федерации.Поставленные крупномасштабные задачи проведения мероприятий поразграничению государственной собственности на землю и создание наэтой базе автоматизированной системы управления недвижимостью,реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений науровне Брянской области необходимо решать в комплексе взаимоувязанныхправовых, финансовых и иных организационных мер. Практика последнихлет по выполнению задач социального и экономического развития Брянскойобласти показывает, что осуществление таких мероприятий наиболееэффективно при решении их программно-целевыми методами в рамкахпринятия областных целевых программ. Это обеспечивает реализациюпрограммных мероприятий по: согласованности по времени и размерампривлечения средств областного бюджета; управлению реализацией иконтролю за ходом выполнения подпрограммы. Масштабность иресурсоемкость решаемых задач по разграничению государственнойсобственности на землю, создание единой автоматизированной системы поуправлению недвижимостью, включая управление и реформирование земельно-имущественных отношений по разграниченным областной и муниципальнойсобственностью, развитие на этой основе активного рынка земли на базерыночной и кадастровой стоимости земли, выделило проблемы в отдельнуюподпрограмму. Выполнение ее в соответствии с федеральной целевойпрограммой и Земельным кодексом возложено на специально уполномоченныйорган исполнительной власти - управление имущественных отношенийБрянской области. 2. Цели и задачи подпрограммы Целями подпрограммы являются: 1.Разграничение государственной собственности на землю на территорииБрянской области на собственность Брянской области. 2. Создание вБрянской области единой автоматизированной системы управлениянедвижимостью, реформирования и регулирования земельных иимущественных отношений на уровне Брянской области; Основными задачамиподпрограммы являются: разработка и принятие соответствующими органамивласти области законодательных, нормативно-правовых и нормативно-методических документов по обеспечению реализации на территорииобласти государственной политики земельных и имущественных отношений;разграничение государственной собственности на землю на собственностьБрянской области; создание в Брянской области автоматизированнойсистемы учета объектов недвижимости, обеспечивающей информационнуюподдержку управления недвижимостью, реформирования и регулированияземельных и имущественных отношений; развертывание на территории области программно-техническихкомплексов, поддерживающих информационные базы данных по управлению ираспоряжению земельными участками областной собственности; контроль заиспользованием государственных земель и обеспечением гарантированныхпоступлений платежей за землю в областной бюджет; подготовкавысококвалифицированных кадров в системе государственного управленияземлей. Для решения указанных задач предусмотрен комплексвзаимоувязанных правовых, научно-технических, финансовых,организационных и землеустроительных программных мероприятий,позволяющих к 2007 году провести на территории области разграничениегосударственной собственности на землю и сформировать эффективнуюавтоматизированную систему информационной поддержки процессовуправления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных иимущественных отношений. 3. Сроки и основные этапы выполненияподпрограммы Оценка мероприятий подпрограммы по срокам исполнения показывает,что выполнение их наиболее эффективно в рамках поэтапной реализации. Подпрограмма рассчитана на 6 лет (2002 - 2007 годы) иреализуется в три этапа: На I этапе (2002 - 2003 годы) планируется проведение мероприятийпо разграничению государственной собственности на землю и ввод вавтоматизированные базы данных информации о земельных участках,находящихся в областной собственности. В этот период ведетсяразработка основных законодательных и нормативно-правовых документов,обеспечивающих управление недвижимостью, реформирование ирегулирование земельных и имущественных отношений по формамсобственности. Начинается развертывание программно-техническогокомплекса управления имущественных отношений Брянской области.Организуется планомерное обучение, подготовка и переподготовка кадровуправления имущественных отношений Брянской области. На II этапе (2004 - 2005 годы) продолжается проведениемероприятий по разграничению государственной собственности на землю ивводу в автоматизированные базы данных информации о земельныхучастках, на которых расположено недвижимое имущество. В целом будетзавершено внедрение автоматизированной системы управлениянедвижимостью и поддерживающих ее программно-технических комплексов вуправление имущественных отношений Брянской области. Ведетсяподготовка правовых основ управления недвижимостью Брянской области,отрабатываются новые рыночные методы предоставления (продажи)земельных участков в комплексе с недвижимым имуществом (земельно-имущественных комплексов) на основе рыночной или кадастровой стоимостиземли на земельно-имущественный комплекс. Продолжается подготовкакадров по распоряжению земельными ресурсами и управлению земельно-имущественным комплексом. На III этапе (2006 - 2007 годы) планируетсязавершить реализацию основных мероприятий подпрограммы. Закончитьразграничение государственной собственности на землю. Провестиправовое разграничение земель областной собственности на категорииземель по их целевому использованию. Создать информационно-техническуюбазу управления областной недвижимостью. К концу 2007 года будут сформированы информационно-техническиеинфраструктуры специальных структурных подразделений по распоряжениюземлей и управления недвижимостью собственности Брянской области,полностью удовлетворена их потребность в оснащении программно-техническими комплексами автоматизированной системы управлениянедвижимостью. На III этапе будет полностью сформирована эффективнаяинформационно-техническая система поддержки процессов управлениянедвижимостью, реформирования и регулирования земельных иимущественных отношений. 4. Система мероприятий подпрограммы 4.1.Pазграничение государственной собственности на землю В соответствии с Конституцией Российской Федерации, Земельнымкодексом Российской Федерации, рядом федеральных законов вопросразграничения государственной собственности на землю занимаетцентральное место в системе земельного права. Осуществление принциповвладения, пользования и распоряжения землей производится пособственности Брянской области. На основании этого на первом этапе разграничения государственныхземель на собственность Брянской области управлением имущественныхотношений Брянской области проводится ряд работ, в том числеорганизационных. Они включают подготовку, согласование и утверждениеперечней земельных участков, на которые в установленном порядкевозникает право собственности у Брянской области. Перечни земельныхучастков составляются по каждому муниципальному образованию области вустановленных границах на основе сбора необходимых сведений оземельных участках отдельно по собственности Брянской области. Приложением к перечням земельных участков являются дела,сформированные на каждый земельный участок. В зависимости отприменяемых оснований внесения земельного участка в соответствующийперечень дело включает необходимое количество документов юридического,учредительно-правового, земельно-кадастрового, землеустроительного,лесоустроительного, недропользовательского, градостроительного идругого содержания. Приложением к делу является планово-картографическая основа на бумажных и магнитных носителях сустановленной и нанесенной границей земельного участка. Перечниземельных участков собственности Брянской области подготавливаютсяуправлением имущественных отношений Брянской области. Подготовленныедела по земельным участкам, которые будет отнесены к собственностиБрянской области, регистрируются в управлении регистрационной службыпо Брянской области. Заключительным этапом разграничениягосударственной собственности на землю является государственнаярегистрация права собственности Брянской области. 4.2. Создание информационно-технической инфраструктуры,развертывание программно-технических комплексов управлениянедвижимостью, реформирования и регулирования земельных иимущественных отношений Одновременно с проведением работ по разграничениюгосударственной собственности на землю, по мере накопленияинформационной базы данных о единых объектах недвижимости иформированием реестров категорий земель по целевому использованиюземель, по формам собственности, планируется развертывание программно-технических комплексов, обеспечивающих информационную поддержкууправления недвижимостью на областном уровне. Управления имущественных отношений Брянской области будутоснащаться программно-аппаратными средствами вычислительной иинформационно-коммуникационной техники. 4.3. Подготовка ипереподготовка кадров Реализация мероприятий подпрограммы тесно связана с подготовкойкадров структурных подразделений по распоряжению земельными ресурсамиобластного уровня. С этой целью предусматривается подготовка,переподготовка и повышение квалификации специалистов с учетомспецифики работы на основе нормативно-правовой и методическойдокументации различных государственных структур, объединяемой в единуюправовую базу. За счет средств областного бюджета предусматриваетсяподготовка специалистов по распоряжению земельными ресурсамиуправления имущественных отношений Брянской области. 5. Разработка нормативно-правовой базы управления недвижимостью В целях правового обеспечения управления недвижимостью по формамсобственности, реформирования и регулирования земельных иимущественных отношений в Брянской области подпрограммойпредусматривается создание необходимой и достаточной нормативно-правовой базы. Развитие правового обеспечения реформирования земельныхи имущественных отношений будет осуществляться по следующим основнымстратегическим направлениям: 1. Внедрение на территории области новых земельных иимущественных правовых отношений по формам областной собственности наземлю на основе Конституции Российской Федерации, федеральных законов,законов Брянской области, указов Президента Российской Федерации,постановлений Правительства Российской Федерации. 2. Разработка новой, конкретизация и корректировка действующейобластной законодательной базы, регулирующей земельно-имущественныеотношения в направлениях: правовое закрепление разграничениягосударственных земель на земли собственности Брянской области иотработка правовых принципов, порядка и согласительных процедурразграничения; гарантии прав владения, пользования и распоряженияорганами государственной власти Брянской области государственнымиземельными и имущественными ресурсами Брянской области;законодательное установление на территории области порядкапредоставления (продажи) земельных участков как объектов, прошедшихгосударственный кадастровый учет, из земель, находящихся всобственности Брянской области; установление на территории областипорядка приватизации земель областной собственности при приватизациигосударственных предприятий; разработка и внедрение на основе федеральных законов порядкаизъятия и выкупа земельных участков для государственных имуниципальных нужд; законодательное установление на территории области порядкапредоставления в аренду земель областной собственности,совершенствование нормативной базы установления базовых размероварендной платы за землю, порядка заключения и выдачи договоров арендыземли; законодательное установление на территории области категорийземель областной собственности, которые не могут быть приватизированы,ограничены или исключены из оборота. 6. Ожидаемые результаты реализации подпрограммы. На основереализации федеральных законов и мероприятий подпрограммы поразработке законодательно-нормативной правовой базы области пореформированию и регулированию земельных и имущественных отношенийпланируется интенсивная активизация и развитие инфраструктуры рынказемли. Прежде всего, разграничение государственной собственности наземли областной собственности оптимизирует и конкретизирует процессыуправления землей, определит субъект права, ответственный за владение,распоряжение, пользование землей, сделает земельные отношения"прозрачными". 7. Ресурсное обеспечение подпрограммы Подпрограмма"Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования ирегулирования земельных и имущественных отношений в Брянской области"создается за счет средств областного бюджета. Объем финансированияподпрограммы за счет средств областного бюджета составляет 9 847,93тыс. рублей, в том числе:в 2003 году - 1 146,02 тыс. рублей;в 2004 году- 1 436 тыс. рублей;в 2005 году - 1 546 тыс. рублей;в 2006 году - 2 165 тыс. рублей;в 2007 году - 3 554,91 тыс. рублей. Перечень мероприятий и размеров их финансирования подпрограммы"Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений в Брянской области (2002-2007 годы)" за счет средств областного бюджета тыс. рублей (в ценах 2001 года)|————|———————————————————————————————|—————————|—————————|————————|—————————|————————||N |Мероприятия и разделы |2003 год |2004 год |2005 год|2006 год |2007 год||п/п |подпрограммы | | | | | ||————|———————————————————————————————|—————————|—————————|————————|—————————|————————| 1 Оснащение программно- 566,8 74 434,48 131,5 183,01 техническим комплексом автоматизированной системы управления недвижимостью Брянской области - всего, в том числа: приобретение компьютерной 566,8 74 134,48 131,5 183,01 техники разработка автоматизированной 300 программы 2 Проведение работ, связанных с 579,22 1362,00 835,02 1765,00 2110,7 разграничением земель собственности Брянской области - всего, в том числе: 2.1 Проектно-изыскательские 579,22 1342,00 815,02 1715,00 1551,15 работы по разграничению земель области: в том числе на погашение 267 кредиторской задолженности: 2.2 Затраты на регистрацию 20 20 50 559,55 прав собственности на земли Брянской области 3 Создание информационно- 128,5 207,19 технической инфраструктуры автоматизированной системы управления недвижимостью Брянской области - всего, в том числе: 3.1 Техническое оснащение 71,25 учебно-консультационного центра 3.2 Создание электронных карт 104,2 111,36 земель собственности Брянской области 3.3 Сопровождение и 24,3 24,58 обслуживание автоматизированной системы управления 4 Подготовка и переподготовка 200 67 975,15 кадров - всего, в том числе: 4.Т Обучение и повышение 200 67 606,73 квалификации специалистов, управляющих недвижимостью Брянской области 4.2 Аренда помещений и 284,54 коммунальные затраты для учебно-консультац. центра 43 Оборудование учебных мест и 83,88 затраты на расходные материалы 5 Организационно-техническое 76,5 73 78,86 обеспечение управления подпрограммой ВСЕГО средств областного бюджета по 1146,02 1436 1546 2165 3554,91 подпрограмме:———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————— Приложение 2 к постановлению Брянской областной Думы от 28.09.2006 N 4-856 Перечень мероприятий и размеров их финансирования областной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведениягосударственного земельного кадастра и государственного учета объектовнедвижимости (2002 - 2007 годы" на 2006 год за счет средств областного бюджета|——————————————————————————————————————|———————|———————————————————————————|| |2006 г.|Исполнитель ||——————————————————————————————————————|———————|———————————————————————————| Объемы финансирования 10410 Управление имущественных отношений Брянской области - создание опорно-межевой сети 10318,1 Управление имущественных отношений брянской области в т.ч. кредиторская задолженность 170,38 Управление имущественных отношений Брянской области - инвентаризация земель городов, 91,9 Управление имущественных районных центров и т. д. отношений брянской области в т.ч. кредиторская задолженность 91,9 Управление имущественных отношений брянской области - создание электронных цифровых карт Управление имущественных кадастровых районов отношений Брянской области - кадастровая оценка земель Управление имущественных отношений Брянской области - подготовка сведений, необходимых для Управление имущественных исчисления земельного налога на основе отношений Брянской области кадастровой стоимости земельных участков - актуализация результатов кадастровой Управление имущественных оценки земель, создание кадастра отношений Брянской области недвижимости—————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————— Перечень мероприятий и размеров их финансирования подпрограммы"Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений в Брянской области за счет средств областного бюджета|———|———————————————————————————————————|————————|—————————————————————————||N |Мероприятия и разделы подпрограммы |2006 год|Исполнитель ||п/п| | | ||———|———————————————————————————————————|————————|—————————————————————————| 1 Оснащение программно-техническим 131,5 Управление имущественных комплексом автоматизированной отношений Брянской области системы управления недвижимостью Брянской области 2 Проведение работ, связанных с Управление разграничением- земель собственности Брянской имущественных области - всего, в том числе: 1765,0 отношений Брянской 2.1 Проектно-изыскательские работы области по разграничению земель области. в том числе на погашение 1715,0 кредиторской задолженности: 2.2 Затраты на регистрацию прав собственности на земли Брянской области 50,0 Создание информационно-технической Управление имущественных- инфраструктуры- отношений автоматизированной системы Брянской области управления недвижимостью Брянской области - всего, в том числе: 128,5 3.1 Техническое оснащение учебно- - консультационного центра 3.2 Создание электронных карт 104,2 земель собственности Брянской области 33 Сопровождение и обслуживание 24,3 автоматизированной системы управления Подготовка и переподготовка кадров Управление имущественных - всего: отношений Брянской области в том числе: 67 4.1 Обучение и повышение квалификации специалистов, управляющих 67 недвижимостью Брянской области 4.2 Аренда помещений и - коммунальные затраты для учебно-консультационного центра 4.3 Оборудование учебных мест и - затраты на расходные материалы 5 Организационно-техническое 73,0 Управление имущественных обеспечение управления отношений Брянской области подпрограммой ВСЕГО: средств областного бюджета по 2165.0 подпрограмме————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————