Постановление Администрации Брянской области от 25.12.2006 № 811
О концепции управления демографическими процессами в Брянской области на период до 2015 года
БРЯНСКАЯ ОБЛАСТЬ АДМИНИСТРАЦИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 25 декабря 2006 г. N 811 О концепции управления демографическими процессами в Брянской области на период до 2015 года В соответствии с Посланием Президента Российской ФедерацииФедеральному Собранию от 10 мая 2006 года, Концепцией демографическогоразвития Российской Федерации на период до 2015 года, утвержденнойРаспоряжением Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2001года N 1270-р, и Постановлением администрации области от 14 ноября2006 года N 662 "О создании координационного совета по демографическойполитике в Брянской области", в целях координации деятельности поулучшению демографической ситуации, постепенной стабилизациичисленности населения и формирования предпосылок последующегодемографического роста органов исполнительной власти всех уровней собщественными организациями, средствами массовой информации, активнымучастием самого населения ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить прилагаемую концепцию управления демографическимипроцессами в Брянской области до 2015 года (далее - концепция). 2. Рекомендовать органам местного самоуправления при планированиии осуществлении мероприятий в области управления демографическимипроцессами руководствоваться положениями концепции: 2.1. До 20 января 2007 года внести свои предложения по решениюпервоочередных задач областной целевой программы "Демографическоеразвитие Брянской области на 2008-2010 годы". 2.2. Разработать аналогичные программы, направленные на улучшениедемографических показателей муниципальных образований. 2.3. Ввести в практику оценку эффективности работы органовисполнительной власти (демографические показатели рождаемости,смертности, притока и оттока переселенцев). 3. Рекомендовать территориальному органу Федеральной службыгосударственной статистики по Брянской области обеспечить проведениеежеквартального мониторинга состояния демографической ситуации натерритории области с последующим направлением результатов вадминистрацию области. 4. Комитету по делам семьи, охране материнства и детства,демографии администрация области совместно со структурнымиподразделениями администрации области, органами исполнительной власти,территориальными федеральными органами исполнительной власти иорганами местного самоуправления разработать план мероприятий на 2008-2010 годы по реализации концепции управления демографическимипроцессами в Брянской области. 5. Руководителям органов государственной власти и органовместного самоуправления по истечении полугодия до 20 числа месяца,следующего за отчетным периодом, информировать координационный советпо демографической политике в Брянской области об исполнении планамероприятий по реализации концепции управления демографическимипроцессами в Брянской области. 6. Информационно-аналитическому управлению администрации областиопубликовать настоящее Постановление в средствах массовой информации. 7. Контроль за исполнением Постановления возложить на заместителяГубернатора области Старченко Т.А. Губернатор Н.В. Денин Утверждена Постановлением администрации Брянской области от 25 декабря 2006 г. N 811 КОНЦЕПЦИЯ управления демографическими процессами в Брянской области до 2015 года Концепция управления демографическими процессами в Брянскойобласти до 2015 года (далее - концепция) разработана на основанииКонцепции демографического развития Российской Федерации на период до2015 года, утвержденной Распоряжением Правительства РоссийскойФедерации от 24 сентября 2001 г. N 1270-р, в соответствии сПостановлением администрации области от 14 ноября 2006 года N 662"О создании координационного совета по демографической политике вБрянской области" и представляет собой систему целей, задач иприоритетов деятельности органов государственной власти и органовместного самоуправления в сфере регулирования демографическихпроцессов в Брянской области. В данной концепции проанализирована современная демографическаяситуация в Брянской области и определены пути решения наиболее острыхсоциальных проблем. Концепция ориентирована на долгосрочный период, что обусловленоинертностью демографических процессов и долгосрочностью ожидаемыхрезультатов. Современная демографическая ситуация в Брянской области Демографическая ситуация, сложившаяся в области, характеризуетсясложными процессами в общественно-экономическом развитии и являетсяотражением демографических процессов, происходящих в стране в целом. Сохраняется отрицательный естественный прирост, который в 2005году составил 10,8 на 1000 населения, что в 1,8 раза вышесоответствующего показателя по Российской Федерации в 2005 году (-5,9). В 1986 году данный показатель составлял 5,0 на 1000 населения. На 1 января 2006 года численность постоянного населения областисоставила 1331,4 тыс. человек, сократилась за 2005 год на 15,2 тыс.человек (умерло - 26495). Основные причины смертности: болезни системы кровообращения (63,3проц.), несчастные случаи, отравления и травмы (13,5 проц.),новообразования (10,7 проц.). Несмотря на то, что последние 10 лет уровень рождаемостиувеличился на 3,4 проц., он не может обеспечить простоговоспроизводства населения, так как число умерших превысило числородившихся в 2,2 раза. Серьезные опасения вызывает фактор ухудшения здоровья населения,прежде всего материнского и детского. Каждые три женщины из четырех имели в прошедшем году осложненноетечение беременности. Наиболее часто встречающимися заболеваниями убеременных женщин являются анемия (40,6 проц. от общего числазаболеваний), болезни мочеполовой системы (28,3 проц.), позднийтоксикоз (21,35 проц.), болезни щитовидной железы (15 проц.). У 70 проц. женщин, родивших в 2005 году, имели место осложненияво время родов и послеродовом периоде. Рост заболеваемости женщин сказывается на их детородной функции,а в последующем и на состоянии здоровья детей. В 2005 году пятая часть детей при рождении имела различные группыриска по развитию, из общего числа родившихся 22,2 проц. детей былинедоношенными. В числе умерших детей и подростков от 0 до 15 лет дети, недожившие до одного года, составили 66 проц., в числе умерших детей доодного года новорожденные составили 41 процент. Более 43 проц. случаев приходятся на состояния, возникшие вперинатальном периоде (28 недель беременности, включая роды и первыесемь дней жизни ребенка), то есть заболевания, тесно связанные срепродуктивным здоровьем матери. Почти 25 проц. в структуре младенческой смертности составляютврожденные пороки развития, что требует совершенствования медико-генетической службы. Около 10 проц. детей младенческого возрастапогибают от социальных причин (травмы, отравления, несчастные случаи). В Брянской области остается высоким показатель смертности (19,8человека на 1000 населения) как по сравнению с общероссийским (16,1),так и со средним по Центральному федеральному округу (17,4). Особую тревогу вызывает высокий уровень смертности втрудоспособном возрасте. В 2005 году в области в трудоспособномвозрасте умерло населения больше (8196), чем в 2004 году, на 10,9проц., или на 806 человек. Из числа умерших в рабочем возрасте мужчинысоставили 83,4 проц., смертность трудоспособных мужчин в 5 разпревышает смертность их сверстниц. В структуре смертности трудоспособного населения в 2005 годуведущее место заняли болезни системы кровообращения - 31,2 проц. отобщего числа умерших. 34,2 проц. умерших в рабочем возрасте стали жертвами несчастныхслучаев, отравлений и травм (включая самоубийства и убийства). Срединих особое внимание заслуживают причины, связанные с отравлениемалкоголем и самоубийством, они занимают 25 процентов. Чаще такиеслучаи наблюдаются в городской местности, что составляет 57,7 проц., восновном страдает мужское население. Высокий уровень смертности сохраняется во всех классах причин, втом числе от травм, полученных при дорожно-транспортных происшествиях(ДТП). Аварийность на автомобильном транспорте в настоящее времяпревратилась в одну из важнейших социально-экономических идемографических проблем. Ущерб от дорожно-транспортных происшествийугрожает национальной безопасности, так как наряду с материальнымипотерями ежедневно в области погибают один - два человека, около шестиполучают травмы различной степени тяжести. Начиная с 2001 года в регионе отмечается значительный роставарийности на автотранспорте. Всего за последние пять лет количествоДТП возросло на 28,1 проц., число погибших - на 20,6 проц., раненых -на 39,3 процента. Число погибших на 100 тыс. жителей в области, как ипо стране в целом, в три раза выше, чем в развитых западных странах.По сравнению с прошлым годом смертность от травматизма возросла на 7,5процента. В 2005 году ожидаемая продолжительность жизни населения Брянскойобласти составила 65 лет, в том числе у мужчин - 58, у женщин - 72,9.Ожидаемая продолжительность жизни в Брянской области также нижеобщероссийского показателя (65,9) и среднего по Центральномуфедеральному округу (66,7). Уменьшение численности населения трудоспособного возраста вбудущем негативно отразится на формировании трудовых ресурсов, вызоветдефицит рабочей силы и снижение экономического потенциала Брянскойобласти. При сохранении негативных тенденций демографического развитияпрогнозная численность населения в Брянской области в 2026 годууменьшится на 178,6 тыс. человек и составит 1152,8 тыс. человек. Сложившаяся демографическая ситуация требует особого подхода иобъединения общих усилий всех структур власти для преодолениянегативных тенденций, стабилизации численности населения Брянскойобласти и формирования предпосылок к дальнейшему демографическомуросту. Цели и задачи демографического развития области Целью демографического развития Брянской области являетсякомплексная реализация трех направлений: укрепление здоровья иснижение смертности населения, стимулирование рождаемости и укреплениесемьи, повышение эффективности использования миграционных потоков. В основе данных направлений лежит устойчивое экономическоеразвитие региона в целях обеспечения роста доходов населения,доступного и высокого качества медицинских услуг, защиты материнства идетства, улучшения экологической обстановки, жилищных условий граждан. Задачами демографического развития Брянской области являются: совершенствование профилактической и лечебно-диагностическойпомощи для сохранения репродуктивного здоровья, снижение смертностинаселения, в первую очередь, в младенческих возрастах, средиподростков и лиц трудоспособного возраста; реализация государственных гарантий по обеспечению детей,беременных женщин качественной бесплатной медицинской помощью,максимально сохранив доступность дорогостоящих видов помощи; увеличение продолжительности здоровой (активной) жизни путемснижения заболеваемости, профилактики травматизма и отравлений; снижение тяжести последствий от дорожно-транспортныхпроисшествий, оказание доврачебной медицинской помощи при совершенииДТП; улучшение качества жизни хроническим больным и инвалидам путемпредоставления им условий для реализации имеющегося (остаточного)потенциала здоровья; повышение жизненного уровня населения области на основеобеспечения эффективной занятости трудоспособных граждан путем увязкипрограмм подготовки рабочих и специалистов в системе профессиональногообразования с прогнозами потребности экономики области в работникахсоответствующей профессиональной квалификации, организацииинформационного взаимодействия рынка труда и образовательных услуг; обеспечение ежегодного роста реальных денежных доходов семьи,позволяющих реализовать их репродуктивный потенциал путем обеспеченияподдержки предпринимательской инициативы граждан, роста заработнойплаты в тесной увязке с результатами профессиональной деятельности иквалификацией, искоренения теневых схем выплаты заработной платы вцелях обеспечения прав граждан на достойную пенсию и установлениезаконодательством социальных гарантий; дальнейшее совершенствование структуры и содержание работыучреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста иинвалидов по предоставлению социальных услуг в соответствии сгосударственными стандартами социального обслуживания; проведение мероприятий по укреплению материальной базыдействующей сети социальных учреждений для пожилых людей и инвалидов,особо уделяя внимание созданию условий, максимально приближенных кдомашним, в учреждениях стационарного обслуживания; регулирование миграционных потоков, в том числе снижениемиграционных оттоков населения, повышение привлекательности областидля потенциальных мигрантов. Приоритеты демографической политики в области охраны здоровья и увеличения продолжительности жизни населения Приоритетами демографического развития в данной области являются: укрепление репродуктивного здоровья населения путемсовершенствования профилактической и лечебно-диагностической помощи,формирования в массовом сознании понимания жизненной необходимостифизкультурно-спортивных занятий и создание условий для этих целей; приоритетное выделение средств на развитие службы охраны здоровьяматери и ребенка из общего объема средств, выделяемых из областногобюджета на здравоохранение; совершенствование организации и качества оказания акушерско-гинекологической помощи и лекарственного обеспечения до и во времябеременности и родов, перинатальной помощи, дальнейшее развитиепрофилактики и лечения бесплодия; укрепление материально-технической базы лечебно-профилактическихучреждений здравоохранения для интенсивного наблюдения и лечениябеременных и новорожденных; разработка и внедрение прогрессивных перинатальных технологий,способствующих повышению качества медицинской помощи беременным иноворожденным, развитие перинатальных центров, разработка и внедрениев практику эффективных медицинских технологий, диагностики, проведениемероприятий по профилактике нежелательной беременности, абортов иинфекций, передаваемых половым путем; укрепление состояния здоровья детей и подростков, прежде всего засчет совершенствования профилактических мероприятий по снижению травми отравлений, курения, алкоголизма и наркомании, отдыха иоздоровления, а также путем создания таких структурных подразделений,как отделения (кабинеты) медико-социальной помощи в амбулаторно-поликлинических учреждениях и учебных заведениях; диспансеризация детей в сельской местности с последующимобеспечением доступности лечебно-профилактических и реабилитационныхмероприятий; улучшение состояния здоровья населения в трудоспособном возрасте,в первую очередь за счет профилактических мероприятий по снижениютравм и отравлений, раннего выявления болезней системы кровообращения,новообразований и инфекционных заболеваний, путем разработкимероприятий, направленных на повышение качества и доступностимедицинской помощи женщинам, детям; аттестация рабочих мест для выявления и устранения воздействиянеблагоприятных факторов на здоровье работников, проведениясертификационных работ по охране труда; улучшение качества жизни хронически больных и инвалидов путемобеспечения доступности среды жизнедеятельности для лиц сограниченными возможностями; развитие реабилитационной индустрии, направленной на созданиевозможностей для максимального использования потенциала инвалидов; формирование здорового образа жизни путем организации ипроведения пропагандистской работы, в том числе через средствамассовой информации, развитие учреждений физической культуры, отдыха итуризма, досуговых центров (особенно для детей, подростков имолодежи); обеспечение поддержки благотворительных акций и инициатив,ставящих своей целью укрепление здоровья населения; принятие мер по предотвращению и профилактике самоубийств(создание телефонов доверия, домов ночного пребывания для граждан,оказавшихся в трудной жизненной ситуации, не имеющих места жительства)и совершенствование методов работы врачей-психиатров, медицинскихпсихологов, психотерапевтов, социальных работников; развитие и совершенствование реабилитационной помощи, развитиесанаторно-курортных организаций и оздоровительных учреждений системысоциальной защиты населения, здравоохранения и образования; развитие передвижных форм лечебно-диагностической иконсультативной помощи, организация работ выездных бригад поликлиник сцелью обеспечения доступности медицинской помощи жителям сельскойместности и отдаленных районов, сети реабилитационных(восстановительных) отделений центральных районных больниц, а такжеслужбы медико-социальной помощи в сельской местности; укрепление материально-технической базы лечебно-диагностическихучреждений, расположенных в сельской местности; взаимодействие органов исполнительной власти всех уровней собщественными, благотворительными, религиозными организациями,средствами массовой информации, а также активное участие самогонаселения в области охраны здоровья; развитие новых подходов к гигиеническому и нравственномувоспитанию, подготовке к семейной жизни, в том числе введение вучебные программы образовательных учреждений обязательных разделов,направленных на формирование понятия о ценности здоровья, здоровогообраза жизни; повышение эффективности, количества и качества уроков физическойкультуры, организационно-методического обеспечения физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий в режиме учебного дняшкольника, расширение возможностей дополнительного образования с цельювовлечения как можно большего числа школьников в регулярные занятияспортом; введение в строй современных физкультурно-оздоровительныхкомплексов, позволяющих обеспечить потребность в занятиях физическойкультурой и спортом среди всех слоев населения; повышение эффективности работы систем санитарно-эпидемиологического надзора и улучшение экологической обстановки врегионе, в том числе путем увеличения расходов на природоохранныемероприятия; осуществление жесткого контроля за качеством алкогольнойпродукции, а также изменение правил продажи алкогольных напитков идейственный контроль за их рекламой; обеспечение правопорядка и безопасности дорожного движения путеморганизации движения, применения технических средств регулированиядорожным движением, повышения уровня безопасности при перевозкахпассажиров и грузов, а также контроля за соблюдением правил дорожногодвижения; развитие системы подготовки кандидатов на получение прав науправление транспортным средством и допуска к участию в дорожномдвижении, совершенствование лицензирования в этой сфере, проведениепропагандистских кампаний, направленных на формирование у участниковдорожного движения стереотипов законопослушного поведения. Приоритеты демократической политики в области стимулирования рождаемости и укрепления семьи Приоритетами демографического развития в данной области являются: организация комплексной работы, направленной на улучшениеположения семьи, качества жизни населения, стабилизациюдемографической ситуации, а в дальнейшем - повышение рождаемости; ориентация системы общественных и личностных ценностей намногодетные семьи путем усиления приоритетности интересов данных семейпри формировании и реализации социальной политики. Обеспечениепостепенного перехода от малодетной (1-2 ребенка) к среднедетной (3-4ребенка) семье, в первую очередь путем повышения материальногоблагосостояния, качества и уровня жизни семьи; разработка механизмов материального стимулирования семей крождению детей, среди них - дальнейшее совершенствование системывыплаты пособий гражданам, имеющим детей, повышение его адресности изначимости для семьи; установление дополнительных гарантий для детей-сирот, детей,оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей,оставшихся без попечения родителей, и детей-инвалидов, в том числеобеспечение жильем; поддержка молодых семей и их ориентация на рождение детей,обеспечение дальнейшего развития центров и клубов молодой семьи,центров планирования семьи и репродукции, а также социальных служб длямолодежи, осуществляющих работу в направлении воспитанияответственного родительства и сохранения их репродуктивного здоровья; формирование общественного мнения в отношении необходимостиукрепления института семьи, семейных форм воспитания; разработка региональных аспектов обеспечения молодых семейдостойными жилищными условиями, выделение безвозмездных субсидий икредитование молодых семей с понижающейся кредитной ставкой взависимости от числа детей в семье; развитие и поддержка инфраструктуры дошкольного обучения ивоспитания, обеспечение доступности услуг дошкольного образования длявсех слоев населения (установление оптимальной родительской платы садресной поддержкой малоимущего населения); направление деятельности муниципальных образований на возвратзданий (бывших дошкольных образовательных учреждений для использованияих по прямому назначению) и строительство новых; продолжение работ по созданию и внедрению на территории областиобщеобразовательных учреждений, работающих в режиме "школа здоровья",обеспечение их необходимым оборудованием; улучшение качества питания школьников, а также социальнойподдержки детей из малообеспеченных, социально незащищенных семей,выделение финансовых средств на организацию льготного питания даннойкатегории детей в общеобразовательных учреждениях области; обеспечение действенного надзора за соблюдением социальныхгарантий работающих женщин и несовершеннолетних независимо оторганизационно-правовой формы предприятия; разработка мер по развитию системы социального партнерства наобластном и местном уровнях; включение в коллективные договоры и соглашения всех уровнейдополнительных гарантий для работников, имеющих детей, в том числемногодетных семей, а также мер, благоприятствующих сочетанию активнойтрудовой деятельности с выполнением семейных обязанностей,предусмотрение мер по повышению общественного престижа работников,имеющих детей; создание в регионе условий для приоритетного развития местныхпроизводителей и переработчиков пищевого сырья, фирменной торговли вцелях производства и реализации населению продуктов массовогопотребления по доступным ценам. Приоритеты демографической политики в области миграции Основными направлениями деятельности органов государственнойвласти по регулированию миграционных процессов в Брянской областиявляются: совершенствование деятельности государственных органовисполнительной власти, осуществляющих иммиграционный контроль натерритории области, координация их взаимодействия с органамипограничного и таможенного контроля; создание условий для социально-бытового обустройства вынужденныхмигрантов, их интеграция на рынке труда, вступление в профессиональныесоюзы, реализация их конституционных прав и свобод; разработка механизмов привлечения иммигрантов, находящихся врепродуктивном возрасте, имеющих высокий квалификационный уровень впрофессиях, представляющих приоритетный интерес для социально-экономического развития области; разработка механизма приема соотечественников - участниковгосударственной программы переселения, оказание им содействия вобустройстве и трудоустройстве на новом месте жительства,предоставление государственных гарантий и компенсаций расходов напереезд, других выплат, установленных нормативными правовыми актами; обеспечение взаимодействия федеральных и муниципальных органовисполнительной власти и органов местного самоуправления при решениипроблем трудовой иммиграции путем усиления контроля за привлечением ииспользованием иностранных граждан в целях защиты рынка труда, а такжеобеспечения права российских граждан на занятие в приоритетном порядкевакантных рабочих мест. Информационное обеспечение реализации концепции Информационное обеспечение предполагает использование данныхгосударственной статистики с целью предоставления населению областидостоверных данных о демографических проблемах и путях их решения,которое должно быть достаточно долговременным и последовательным,проработано стратегически и методически. Важнейшей составляющей успешной реализации информационногообеспечения вопросов демографического развития Брянской области должныстать средства массовой информации, деятельность которых должна бытьнаправлена на формирование гражданской позиции на повышениерождаемости, переориентации системы ценностей на устойчивую семью снесколькими детьми с включением специализированных телевизионных ирадиопрограмм, роликов (телесюжетов) социальной рекламы, публикаций вгазетах и журналах, направленных на пропаганду здорового образа жизни,рационального питания, обеспечение безопасности жизни. Развитие системы информированности и повышение образовательногоуровня населения о наиболее распространенных заболеваниях и ихпоследствиях, создание и реализация единых установок по охранерепродуктивного здоровья и повышение ответственности населения засостояние своего здоровья. Информирование населения о возможных опасностях и угрозах дляжизни и здоровья, связанных с эпидемической обстановкой, появлением нарынке опасных для здоровья продуктов, товаров. Разработка нормативно-правовой базы для проведения информационно-просветительной кампании, направленной на изменение репродуктивныхустановок семьи, формирование общественного мнения в отношениинеобходимости укрепления института семьи, повышения ценности детей истатуса родительства. Механизм реализации концепции Реализация концепции предполагает: объединение действий органов государственной власти всех уровней,местного самоуправления, общественных объединений и организаций,предприятий всех форм собственности, партий и движений, направленныхна выработку единых подходов к сохранению и укреплениюдемографического потенциала Брянской области; разработку и выполнение областных целевых программ, планов,мероприятий, направленных на решение задач, поставленных в концепции,ежегодную ее корректировку; концентрацию финансовых и материальных ресурсов, направляемых нареализацию приоритетных положений концепции, с учетом использованиясредств федерального, областного бюджетов и бюджетов муниципальныхобразований и привлечение дополнительных внебюджетных поступлений; организацию постоянно действующего мониторинга изменений вдемографической ситуации на территории Брянской области, в том числемониторинга сбалансированности спроса и предложения на рынке труда ирынке образовательных услуг, координацию профессионально-квалификационной структуры подготовки рабочих и специалистов вучреждениях профессионального образования всех уровней с потребностямирынка труда; разработку и внедрение стандартов по охране репродуктивногоздоровья населения (по мере разработки федеральных стандартов); разработку и внедрение системы паспортизации социально значимыхкатегорий семей для реализации адресной семейной политики; заключение областного и отраслевых соглашений с объединениямипрофсоюзов и работодателей, предусматривающих меры по повышению уровняоплаты труда, обеспечению занятости населения, сохранению и созданиюрабочих мест, улучшению условий и охраны труда; повышение ответственности работодателей за нарушение трудовогозаконодательства, включая осуществление комплекса мер, направленных наусиление административной и материальной ответственности руководителейпредприятий и организаций внебюджетного сектора экономики занесвоевременность выплаты заработной платы; разработку и внедрение механизма экономической экспертизыпроектов социальных и социально-экономических программ;регулирование миграционных потоков, в том числе снижение миграционныхоттоков населения, повышение привлекательности области дляпотенциальных мигрантов.