Постановление Администрации Брянской области от 29.12.2006 № 882

БРЯНСКАЯ ОБЛАСТЬ

АДМИНИСТРАЦИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от29 декабря 2006 г. N 882

Об утверждении областной целевой программы"Жилище" на 2007 -2010 годы

В соответствии с Законом Брянской области от 8 декабря2006 г. N 738 "О внесении изменений в областную  целевую программу "Развитие ипотечного кредитованияв жилищном  строительстве  Брянской области  в  2006-2010  годах" и определении функцийпо исполнению мероприятий данной областной целевой программы, осуществляемыхОАО "Ипотечная корпорация Брянской области" распространяется на региональногооператора подпрограммы "Развитие ипотечного кредитования в жилищномстроительстве" областной целевой программы "Жилище" на 2007 -2010 годы.

3. Контроль за исполнением постановления возложить назаместителя Губернатора области Папяна В. А. 

Утверждена

постановлением администрации

Брянской области

от 29 декабря 2006  № 882

ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

«ЖИЛИЩЕ»

на 2007—2010 годы

г. Брянск, 2006 год

ПАСПОРТ

областной целевой программы «Жилище»

на 2007—2010 годы

Введение

Острота проблем в жилищной сфере и важность их решениядля социально-экономического развития Брянской области требуют реализациикомплекса мер в рамках приоритетного национального проекта «Доступное икомфортное жилье — гражданам России».

Включение задач формирования рынка доступного жилья иобеспечения комфортных условий проживания в число приоритетных национальныхпроектов наряду с развитием образования и здравоохранения определяет социальнуюнаправленность нового этапа экономических преобразований в области. Реальнаявозможность заработать на достойное жилье для значительных групп населениябудет способствовать активизации их экономической деятельности, а четкоеопределение групп, перед которыми общество несет обязательства по удовлетворениюих жилищных потребностей, — преодолению иждивенческих настроений у значительнойчасти населения области.

В результате реализации приоритетного национальногопроекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России» должна бытьсформирована модель обеспечения жильем основных групп населения, достигнутыесущественные результаты по улучшению жилищных условий граждан.

Областная целевая программа «Жилище» на 2007—2010 годыотражает единый замысел и механизм комплексного решения проблемы перехода кустойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающимдоступность жилья для населения области, безопасные и комфортные условияпроживания в нем.

1. Характеристика проблемы

Обеспечение доступности приобретения жилья для всехкатегорий населения области является одним из основных факторов повышенияуровня и качества жизни, снижения в обществе социальной напряженности, а такжесоздания эффективных стимулов для накопления средств населения и повышения егоинвестиционной активности. Жилищная проблема — одна из наиболее острыхсоциальных проблем всех регионов современной России, в том числе и Брянскойобласти. Право собственности на жилье, а также рынок жилья стали неотъемлемойчастью отношений в жилищной сфере.

Кардинальным образом изменилась структура жилищногофонда Брянской области по формам собственности, сформирован новый слойсобственников жилья как социальная база жилищной реформы. По оценке, основаннойна данных государственной системы регистрации прав на недвижимое имущество исделок с ним, ежегодно осуществляются сделки, в которые вовлечено более 4,5процента жилых домов и квартир в России, находящихся в частной собственности,что является существенным показателем в период становления рынка жилья.Радикальные изменения произошли в жилищном строительстве. Основную роль здесьстали играть частные и индивидуальные застройщики.

Вместе с тем наряду с положительными результатамипреобразований пока не удалось обеспечить существенного улучшения ситуации вжилищной сфере, повысить доступность жилья для населения и обеспечитькомфортные и безопасные условия проживания. В Брянской области по состоянию на1 января 2005 года в очередности на улучшение жилищных условий состояло 50,3тыс. семей.

Несмотря на создание основ функционирования рынкажилья, приобретение, строительство и наем жилья с использованием рыночныхмеханизмов на практике пока доступны лишь ограниченному кругу семей — семьям свысокими доходами. Основными причинами низкого платежеспособного спроса нажилье являются неразвитость институтов долгосрочного жилищного кредитования,инфраструктуры рынка жилья и ипотечного жилищного кредитования, а также высокийуровень рисков и издержек на этом рынке.

В целях повышения доступности жилья для населениянеобходимо обеспечить условия для развития системы ипотечного жилищногокредитования и других механизмов расширения платежеспособного спроса, системырефинансирования ипотечных жилищных кредитов и рынка ипотечных ценных бумаг,рыночной и административной государственной инфраструктуры, а также оказать молодымсемьям бюджетную поддержку в приобретении жилья, в том числе с помощьюипотечных кредитов и займов.

Однако даже ограниченный платежеспособный спроснаселения на жилье превышает предложение жилья на рынке, что приводит кпостоянному росту цен на жилье. В этой ситуации большая часть жилищногостроительства финансируется непосредственно за счет средств населения, слаборазвито кредитование застройщиков на цели жилищного строительства.Недостаточные объемы жилищного строительства отражают низкую эффективностьэтого сектора экономики, высокие административные барьеры на рынке и высокуюстепень его монополизации.

Существенным препятствием для развития жилищногостроительства продолжает оставаться ограниченность возможностей обеспеченияземельных участков необходимой коммунальной инфраструктурой.

Необходимо обеспечить условия для существенного ростаобъемов жилищного строительства с целью увеличения предложения жилья наконкурентном рынке в соответствии с ростом платежеспособного спроса населения.

Качество содержания жилищного фонда и коммунальныхуслуг находится на неудовлетворительном уровне и не соответствует не толькопотребностям и ожиданиям населения, но и общему объему финансовых ресурсов,направляемых в этот сектор экономики. Основная причина неэффективностижилищно-коммунального хозяйства — сохранение нерыночных принциповфункционирования в секторе, где могут и должны нормально развиваться рыночныеотношения. В результате практически отсутствуют стимулы для рациональноговедения хозяйства, роста производительности труда, ослаблены мотивацииэнергосбережения, внедрения новых технологий в производство, инвестиций в егомодернизацию.

Жилищно-коммунальное хозяйство в сегодняшнем егосостоянии характеризуется низкой инвестиционной привлекательностью и требует привлечениябольших инвестиций для модернизации и развития. Проблема усугубляется наличиембольшой задолженности в отрасли, образовавшейся, в первую очередь, в результатеневыполнения своих обязательств бюджетами все уровней.

Завершение реформы жилищно-коммунального хозяйствадолжно обеспечить проведение его технологической и управленческой модернизациис привлечением частного бизнеса и частных инвестиций, формированием реальныхсобственников квартир в многоквартирных домах с передачей им функций принятия решенийпо управлению общим имуществом многоквартирного дома.

Необходимость ускоренного перехода к устойчивомуфункционированию и развитию жилищной сферы определяет целесообразностьиспользования программно-целевого метода для решения указанных проблем, посколькуони:

входят в число приоритетов для формированияфедеральных целевых программ, а их решение позволит обеспечить возможность дляулучшения жилищных условий и качества жизни населения, предотвратитьчрезвычайные ситуации, связанные с функционированием систем жизнеобеспечения,создать условия для устойчивого развития жилищно-коммунального хозяйства,эффективного функционирования рынка жилья.

носят межотраслевой и межведомственный характер и немогут быть решены без участия областного центра;

не могут быть решены в пределах одного финансовогогода и требуют значительных бюджетных расходов в течение 4 лет;

носят комплексный характер, а их решение окажетсущественное положительное влияние на социальное благополучие общества, общееэкономическое развитие и рост производства.

2. Основные цели и задачи программы

Цели и задачи программы определяются целями и задачамиприоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданамРоссии», поскольку программа является основным инструментом его реализации натерритории Брянской области.

Целями приоритетного национального проекта «Доступноеи комфортное жилье — гражданам России» является формирование рынка доступногожилья и обеспечение комфортных условий проживания гражданам России.

Основной целью программы является комплексное решениепроблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы,обеспечивающим доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условияпроживания в нем.

Основными задачами программы являются:

создание условий для развития жилищного ижилищно-коммунального секторов экономики и повышение уровня обеспеченностинаселения жильем путем увеличения объемов жилищного строительства и развитияфинансово-кредитных институтов рынка жилья.

создание условий для приведения жилищного фонда икоммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества,обеспечивающими комфортные условия проживания;

обеспечение доступности жилья и коммунальных услуг всоответствии с платежеспособным спросом граждан и стандартами обеспеченияжилыми помещениями.

Решение этих задач будет обеспечено путем реализациикомплекса нормативных правовых, организационных и финансовых мер и мероприятийпо трем основным направлениям:

развитие жилищного строительства;

совершенствование жилищно-коммунального комплекса;

развитие ипотечного жилищного кредитования населения ирынка жилья.

Для развития жилищного строительства необходимообеспечить:

формирование системы территориального планирования,создание условий для разработки правил землепользования и застройки,градостроительной документации для жилищного строительства;

развитие конкуренции и снижение административныхбарьеров на рынке жилищного строительства, создание эффективных механизмовборьбы с высоким уровнем монополизации и административного протекционизма нарынке, внедрение прозрачных конкурентных процедур предоставления земельныхучастков для жилищного строительства;

развитие кредитования застройщиков на цели жилищногостроительства;

обеспечение земельных участков коммунальнойинфраструктурой в целях жилищного строительства, создание условий дляпривлечения кредитных средств и частных инвестиций для этих целей;

модернизация и обновление оборудования, повышениеэффективности технологий строительства и производства строительных материалов;

комплексная застройка территорий, реконструкция иобновление кварталов застройки.

Для совершенствования жилищно-коммунального комплексанеобходимо:

создание условий для развития конкурентного бизнеса вкоммунальном комплексе и сфере управления жилищным фондом;

разработка механизма взаимодействия собственниковжилья и их объединений, органов местного самоуправления, государства повопросам управления многоквартирными домами;

развитие финансовых инструментов и институтов в целяхпривлечения инвестиций для модернизации жилищно-коммунального комплекса;

совершенствование процедур тарифного регулирования вкоммунальном комплексе;

финансовое оздоровление организаций коммунальногокомплекса;

создание условий для привлечения средств частныхинвесторов для модернизации и развития объектов коммунальной инфраструктуры,государственная финансовая поддержка процессов модернизации и развитиякоммунальной инфрастуктуры, в том числе с целью минимизации рисков частныхинвесторов;

развитие приборного учета в сфере предоставления коммунальныхуслуг и оплаты услуг по показаниям приборов учета;

прекращение дотирования предприятийжилищно-коммунального комплекса и перекрестного субсидирования различныхпотребителей коммунальных услуг.

Для развития ипотечного жилищного кредитования населенияи рынка жилья необходимо:

обеспечить правовые условия для развития ипотечногожилищного кредитования и других институтов жилищного финансирования населения;

оказывать бюджетное содействие повышению уровнядоступности жилья и ипотечных жилищных кредитов для населения;

развивать новые рыночные институты и механизмы,формирующие инфраструктуру ипотечного жилищного кредитования и рынка жилья(страхование ипотечных жилищных кредитов, бюро кредитных историй, небанковскиекредитные организации, осуществляющие кредитные операции по предоставлениюипотечных кредитов на приобретение жилья, и другое).

Мероприятия программы и ее подпрограмм будутсконцентрированы на реализации мер приоритетного национального проекта«Доступное и комфортное жилье — гражданам России».

В соответствии с указанным национальным проектомвыделены три приоритетных направления:

увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования;

повышение доступности жилья;

увеличение объемов жилищного строительства имодернизация коммунальной инфраструктуры.

По каждому из этих приоритетных направленийпредусмотрена реализация конкретных мер, на проведении которых должны бытьсконцентрированы основные финансовые и организационные усилия. Эти меры восновном будут реализованы в рамках соответствующих подпрограмм, входящих всостав программы. Меры общего нормативного правового и организационногохарактера будут реализованы в рамках программы в целом.

На протяжении всего периода реализации программыосуществляются:

широкомасштабное внедрение организационных, финансовыхи экономических механизмов реализации программных мероприятий;

реализация подпрограмм и отдельных мероприятий.

Условиями досрочного прекращения реализации программымогут быть достижение целей и выполнение задач программы, изменение направленийи приоритетов государственной жилищной политики.

3. Перечень программных мероприятий

Развитие жилищного строительства.

Совершенствование жилищно-коммунального хозяйства.

Развитие ипотечного жилищного кредитования населения ирынка жилья.

Программные мероприятия направлены на реализациюпоставленных задач и подразделяются на мероприятия по совершенствованиюзаконодательной и нормативной правовой базы, организационные мероприятия, атакже мероприятия по финансированию капитальных и прочих расходов за счет средствфедерального (по согласованию), областного бюджетов и внебюджетных фондов.

Развитие жилищного строительства

Среди программных мероприятий, связанных ссовершенствованием нормативной правовой базы, наиболее важным являетсясовершенствование регулирования деятельности застройщиков по привлечениюсредств участников долевого строительства многоквартирных домов.

Предусмотрены также мероприятия по:

методическому обеспечению подготовки профессиональныхкадров в области градостроительного проектирования, деятельности по разработкегенеральных планов, правил землепользования и застройки, документации попланировке территории для формирования земельных участков, предоставляемых наоткрытых аукционах для жилищного строительства;

разработке и внедрению методологии повышения качествабизнес-планирования на стадии подготовки проектов жилищного строительства сцелью привлечения кредитных средств для их реализации.

Организационные мероприятия будут направлены на:

создание условий для снижения административныхбарьеров в жилищном строительстве, реализацию мер градостроительного иантимонопольного регулирования, создание условий для развития конкуренции ирасширения доступа застройщиков к кредитным ресурсам;

обеспечение контроля за деятельностью застройщиков попривлечению средств участников долевого строительства, в том числемногоквартирных домов;

внедрение механизмов привлечения кредитных иинвестиционных средств для обеспечения земельных участков коммунальной иинфраструктурой в целях жилищного строительства;

содействие внедрению механизмов проведения комплекснойзастройки территорий, реконструкции существующих кварталов застройки.

Организационные мероприятия не потребуют выделениядополнительных бюджетных средств.

Программные мероприятия, связанные с финансированием засчет бюджетных средств, будут направлены на обеспечение земельных участковкоммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, что позволитпомочь в решении одной из основных проблем, сдерживающих увеличение объемовжилищного строительства, и обеспечить условия для увеличения предложения жильяна конкурентном рынке жилищного строительства.

Финансирование программных мероприятий по данномунаправлению будет проводиться в рамках подпрограммы «Обеспечение земельныхучастков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства».

В рамках указанной подпрограммы будет осуществлятьсяпредоставление государственных гарантий Брянской области, а также возмещениечасти затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитныхорганизациях на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой вцелях жилищного строительства, на условиях, предусмотренных подпрограммой.

Объем государственных гарантий Брянской области позаимствованиям, осуществляемым для обеспечения земельных участков коммунальнойинфраструктурой в целях жилищного строительства, в том числе при малоэтажномжилищном строительстве, составляет 100 процентов от суммы основного долга. Срокгосударственной гарантии Брянской области определяется сроком исполнения обязательства,обеспечиваемого этой гарантией.

Возмещение части затрат на уплату процентов покредитам за счет субсидий из бюджета области будет производиться на весь сроккредита из расчета максимального снижения фактической процентной ставки: покредитам, выдаваемым в 2007 году, — на 65 процентов, по кредитам, выдаваемым в2008—2009 годах, — на 50 процентов.

Возмещение части затрат на уплату процентов покредитам за счет средств областного бюджета производится на весь период кредитапо процентной ставке, превышающей не более чем на 3 процентных пункта ставкурефинансирования Центрального банка Российской Федерации на дату заключениякредитного договора.

Государственные гарантии по кредитам, предоставляемымв 2007—2009 годах, а также средства бюджета на возмещение части затрат науплату процентов по кредитам будут предусматриваться в необходимом объеме навесь срок кредита, соответствующего условиям подпрограммы.

Порядок предоставления государственных гарантий позаимствованиям, осуществляемым на обеспечение земельных участков коммунальнойинфраструктурой в целях жилищного строительства, а также порядок и условияпредоставления субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов покредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельныхучастков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой,устанавливаются администрацией Брянской области.

Предоставление за счет средств областного бюджетасредств на возмещение части затрат на уплату процентов по банковским кредитамна обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целяхжилищного строительства будет осуществляться в пределах лимита областногобюджета на данные цели в соответствующем году.

Предусматривается предоставление государственныхгарантий Брянской области по заимствованиям на обеспечение земельных участковкоммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства в следующихобъемах:

в 2007 году — 400 млн. рублей, что с учетом гарантий,предоставленных в 2006 году, составит 800 млн. рублей;

в 2008 году — 600 млн. рублей, что с учетом гарантий,предоставленных в 2006—2007 годах, составит 1400 млн. рублей;

в 2009 году — 700 млн. рублей, что с учетом ранеепринятых обязательств, а также погашения в 2008 году кредитов, выданных в 2006году, составит 1700 млн. рублей;

в 2010 году предоставление государственных гарантий поновым кредитам не предполагается, объем гарантий по ранее принятымобязательствам с учетом погашения кредитов, выданных в 2006—2007 годах,составит 1200 млн. рублей.

Реализация мер подпрограммы обеспечит дополнительныйввод жилья в 2007 году — 27 тыс. кв. м, в 2008 году — 32 тыс. кв. м, в 2009году — 40 тыс. кв. м, а в 2010 году — 50 тыс. кв. метров.

Динамика распределения требуемой государственной имуниципальной поддержки по годам исходит из необходимости обеспечениямаксимально возможной поддержки увеличения ввода жилья в ближайшие годы, покане получили развития механизмы привлечения средств частных кредиторов иинвесторов в строительство коммунальной инфраструктуры.

Совершенствование жилищно-коммунального хозяйства

Среди программных мероприятий по совершенствованиюзаконодательной и нормативной правовой базы на территории Брянской областинаиболее важными являются:

разработка проектов нормативных правовых актов и иныхдокументов по реализации Жилищного кодекса Российской Федерации в частиуправления многоквартирными домами, установления требований к содержанию общегоимущества многоквартирных домов, к жилым помещениям;

создание нормативной правовой базы по регулированиювопросов, связанных с административной ответственностью собственников помещенийза содержание индивидуальных домов и общего имущества многоквартирных домов;

формирование нормативной правовой и методической базыдля финансирования модернизации и капитального ремонта многоквартирных домов,организации регулирования учета потребления и оплаты коммунальных ресурсов виндивидуальных и многоквартирных домах при наличии коллективных и/илииндивидуальных приборов учета, организации эффективного тарифного регулированияорганизаций коммунального комплекса, определения особенностей оборотамуниципального имущества в коммунальной сфере, финансирования инвестиционныхпрограмм развития коммунальной инфраструктуры и заключения концессионныхсоглашений в коммунальном секторе.

Организационные мероприятия будут направлены нареформирование экономических отношений в жилищно-коммунальном комплексе с цельюобеспечения эффективного использования имеющихся финансовых ресурсов, а такжена привлечение частных инвестиций. Основная часть программных мероприятийдолжна быть реализована на региональном и муниципальном уровнях приорганизационном, методическом и техническом содействии на федеральном уровне.

Для совершенствования процедур тарифного регулированияв коммунальном комплексе будет создана система индикативного мониторингареализации производственных и инвестиционных программ организациямикоммунального комплекса.

Организационные мероприятия не потребуют выделениядополнительных бюджетных средств.

Программные мероприятия, связанные с финансированиемза счет бюджетных средств, направлены на преодоление последствийнедофинансирования жилищно-коммунального комплекса, обеспечение государственнойфинансовой поддержки процессов модернизации объектов коммунального комплекса, атакже на привлечение средств частных инвесторов, что позволит обеспечитькоммунальной инфраструктурой вновь построенный и модернизируемый жилищныефонды, повысить качество предоставляемых коммунальных услуг.

Финансирование программных мероприятий по этомунаправлению будет проводиться в рамках подпрограммы «Модернизация объектовкоммунальной инфраструктуры». В рамках указанной подпрограммы будут выделятьсясредства областного бюджета, муниципальных образований при участии их впрограмме. Объем средств федерального бюджета определяется по результатамконкурса, проводимого Федеральным агентством по строительству ижилищно-коммунальному хозяйству.

Средства федерального бюджета для реализации проектовна территории области выделяются на условиях софинансирования проектов,реализация которых осуществляется за счет средств областного бюджета, местныхбюджетов и частных инвесторов.

В рамках подпрограммы будут также осуществлятьсямероприятия по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригоднымдля проживания, и/или из жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70процентов).

На реализацию подпрограммы в 2007—2010 годах всегопредусматривается 4331,255 млн. рублей, в том числе средства областного бюджета— 318,305 млн. рублей, средства прочих инвесторов — 4012,95 млн. рублей.

Развитие ипотечного жилищного кредитования населения ирынка жилья

Мероприятия программы предусматривают развитиежилищного строительства и системы ипотечного жилищного кредитования в Брянскойобласти.

В рамках организационных мероприятий — развитие иформирование системы жилищного ипотечного кредитования, создание условий дляэффективно работающей системы обеспечения доступным по стоимости жильем гражданБрянской области со средним уровнем доходов. Организационные мероприятия непотребуют выделения дополнительных бюджетных средств.

Программные мероприятия, связанные с финансированиемза счет бюджетных средств, будут реализовываться в форме предоставлениясубсидий семьям Брянской области, признанным нуждающимися в жилых помещениях,на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома.Финансирование программных мероприятий по этому направлению будет проводиться врамках подпрограмм «Обеспечение жильем молодых семей» и «Развитие ипотечногокредитования в жилищном строительстве области».

Предоставление молодым семьям субсидий из бюджетоввсех уровней бюджетной системы Российской Федерации на приобретение жилья илистроительство индивидуального жилого дома будет производиться в размере неменее:

35 процентов средней стоимости жилья, определяемой всоответствии с требованиями подпрограммы (в том числе 10 процентов за счетсредств федерального бюджета (при их выделении бюджету Брянской области) и 25процентов за счет средств областного и местных бюджетов (при участии вреализации подпрограммы), — для молодых семей, не имеющих детей;

40 процентов средней стоимости жилья, определяемой всоответствии с требованиями подпрограммы (в том числе 10 процентов за счетсредств федерального бюджета (при их выделении бюджету Брянской области) и неменее 30 процентов за счет средств областного и местных бюджетов (при участии вреализации подпрограммы), — для молодых семей, имеющих одного и более детей.

Кроме того, за счет средств областного бюджетадополнительно предоставляется молодой семье — участнику подпрограммы субсидия вразмере 5 процентов средней стоимости жилья при рождении (усыновлении) одногоребенка на погашение части ипотечного жилищного кредита или займа либокомпенсацию затраченных молодой семьей собственных средств на приобретениежилья или строительство индивидуального жилья (средства местных бюджетоввыделяются дополнительно).

При этом предполагается, что недостающие дляприобретения жилья средства будут привлечены за счет ипотечных жилищныхкредитов или займов, собственных средств получателей субсидий и другихисточников.

По мере развития системы страхования ипотечныхжилищных кредитов дополнительно будет рассмотрена возможность оказанияподдержки молодым семьям за счет средств федерального (на конкурсной основе),областного и местных бюджетов (по согласованию) в уплате страховых взносов поэтому виду добровольного страхования, что позволит снизить размерпервоначального взноса при получении молодыми семьями ипотечных кредитов до5—10 процентов стоимости жилья.

Порядок предоставления молодым семьям субсидий наприобретение жилья, в том числе уплату первоначального взноса при полученииипотечного жилищного кредита или займа, устанавливается ПравительствомРоссийской Федерации.

Право на получение субсидии на приобретение жилья, втом числе уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищногокредита или займа, удостоверяется свидетельством. Формирование сводных списковполучателей свидетельств осуществляется на областном уровне на основе данных,представляемых муниципальными образованиями, осуществляющими постановку на учетмолодых семей — участников подпрограммы. Органы местного самоуправления,отобранные исполнителем подпрограммы по результатам конкурса, при наличиимуниципальной программы осуществляют выдачу свидетельств участникамподпрограммы исходя из объемов финансирования, предусмотренных в местномбюджете, и объемов софинансирования из областного и федерального бюджетов.

В рамках реализации подпрограммы «Развитие ипотечногокредитования в жилищном строительстве области» предполагается предоставлениесубсидий семьям, не относящимся к молодым, на компенсацию части стоимости жильяиз областного бюджета.

Субсидия на компенсацию части стоимости приобретаемогожилья для работников бюджетной сферы предоставляется в размере до 90 процентовот стоимости жилья, рассчитанной в зависимости от социальной нормы площадижилья, приходящейся на семью, и стоимости одного квадратного метра общейплощади.

Размер субсидии на компенсацию части стоимостиприобретаемого жилья определяется в зависимости от размера совокупного доходана каждого члена семьи.

Субсидия на компенсацию части стоимости приобретаемогожилья для граждан, не являющихся работниками бюджетной сферы, предоставляется вразмере до 30 процентов от стоимости жилья, рассчитанной в зависимости отсоциальной нормы площади жилья, приходящейся на семью, и стоимости одногоквадратного метра общей площади. Размер субсидии на компенсацию части стоимостиприобретаемого жилья определяется в зависимости от размера совокупного доходана каждого члена семьи.

Порядок предоставления субсидий гражданам — участникамподпрограммы «Развитие ипотечного кредитования в жилищном строительствеобласти» утверждается администрацией Брянской области.

Реализация указанных мероприятий в сочетании сосуществлением мер по повышению доступности ипотечных жилищных кредитов длямолодых семей и с проведением других мероприятий по развитию инфраструктурырынка ипотечного жилищного кредитования и рынка ипотечных ценных бумагсущественно увеличит доступность для населения ипотечных жилищных кредитов. В2007—2010 годах 556 семей смогут воспользоваться ипотечными жилищными кредитамидля улучшения жилищных условий.

Ожидаемые результаты обеспечения жильем в 2007—2010годах граждан — участников подпрограмм «Обеспечение жильем молодых семей» и«Развитие ипотечного кредитования в жилищном строительстве области» приведены вприложении 1.

Перечень основных мероприятий по реализации областнойцелевой программы «Жилище» приведен в приложении 2.

4. Ресурсное обеспечение программы

Финансирование программы осуществляется за счетобластного бюджета и прочих источников.

Общий объем финансирования программы на 2007—2010 годысоставляет 14635,384 млн. рублей, в том числе по источникам финансирования:

средства областного бюджета — 653,404 млн. рублей;

средства из прочих источников — 13981,980 млн. рублей.

В приложении 3 приведена сводная таблицафинансирования областной целевой программы «Жилище» на 2007—2010 годы в ценах2006 года с разбивкой по годам, источникам финансирования и направлениямрасходов. Общий объем средств на реализацию программы рассчитан исходя изчисленности нуждающихся в улучшении жилищных условий, установленной социальнойнормы жилья и сложившейся в области средней стоимости 1 кв. м жилплощади наначало 2006 года. В ходе реализации программы объемы финансирования и ихраспределение по источникам и направлениям финансирования подлежат ежегодномууточнению с учетом возможностей областного бюджета.

5. Механизм реализации программы

Механизм реализации программы предусматриваетиспользование рычагов государственной экономической, финансовой и бюджетнойполитики в сфере жилищного строительства с учетом интересов населения,проживающего на территории Брянской области.

Общая координация хода реализации программы и входящихв ее состав подпрограмм осуществляется администрацией Брянской области.

Текущее управление программой, оперативный контроль заходом ее реализации и входящих в ее состав программ обеспечиваются заказчикомпрограммы.

Сроки реализации программы: 2007—2010 годы.

Задачи заказчика:

формирование правовой, нормативной и методологическойбазы для решения проблемы;

выявление и поддержание эффективных направленийиспользования средств областного бюджета для достижения целей программы;

мониторинг целевого использования бюджетных средств;

представление отчетов об использовании средствфедерального (по согласованию), областного бюджетов и реализации программы вцелом.

По отдельным входящим в состав программы подпрограммампредусмотрены дополнительные критерии участия застройщиков, банков, страховыхкомпаний, коммунальных и других предприятий в реализации отдельных мероприятий.

В рамках подпрограмм «Обеспечение земельных участковкоммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства», «Модернизацияобъектов коммунальной инфраструктуры», «Обеспечение жильем молодых семей»средства областного бюджета будут распределяться в соответствии сустановленными этими подпрограммами процедурами отбора. Государственныйзаказчик программы обеспечивает необходимый объем финансирования программныхмероприятий.

6. Контроль за ходом реализации программы

В соответствии с пунктом 15 действующего ЗаконаБрянской области от 11 апреля 2003 года № 20-З «О разработке и реализацииобластных целевых программ», заказчик организует ведение ежемесячной отчетностипо реализации утвержденной программы по перечню показателей, согласованных скомитетом по экономической политике Брянской области и финансовым управлениемБрянской области.

7. Оценка социально-экономической эффективностипрограммы

Экономическая и социальная эффективность программыоценивается по результатам ее реализации ежегодно.

Оценка эффективности от реализации подпрограмм,входящих в областную целевую программу «Жилище» на 2007—2010 годы, определена вразрезе соответствующих подпрограмм.

Для оценки социально-экономической эффективностипоследствий реализации программы будет применена система индикаторов, которыепредставляют собой не только количественные показатели, но и качественныехарактеристики. Система индикаторов обеспечит мониторинг динамики изменений в жилищнойсфере за отчетный период с целью уточнения или корректировки поставленных задачи проводимых мероприятий.

Значения целевых индикаторов программы приведены вприложении 4.

Успешная реализация программы к 2010 году позволитобеспечить:

улучшение жилищных условий населения;

повышение доступности приобретения жилья (при этомсредняя стоимость стандартной квартиры общей площадью 54 кв. м будет равнасреднему совокупному денежному доходу семьи из 3 человек за 5,8 года);

сокращение среднего времени ожидания предоставленияжилых помещений социального использования с 15—20 до 5—7 лет;

рост годового объема ввода жилья до 481,5 тыс. кв. мобщей площади;

адресность поддержки населения, связанной с оплатойжилого помещения и коммунальных услуг;

повышение качества коммунальных услуг, безопасности икомфортности проживания (снижение уровня износа основных фондов коммунальногохозяйства с 60 до 55 процентов);

совершенствование нормативной правовой базы, связаннойс формированием рынка доступного жилья для населения; 

снижение социальной напряженности в обществе.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

к областной целевой программе 

«Жилище» на 2007—2010 годы

Ожидаемые результаты обеспечения жильем в 2007—2010годах граждан — участников подпрограмм «Обеспечение жильем молодых семей» и«Развитие ипотечного кредитования в жилищном строительстве области»

(семей)

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

к областной целевой программе

«Жилище» на 2007—2010 годы

ПЕРЕЧЕНЬ

основных мероприятий по реализации областной целевойпрограммы

«Жилище» на 2007—2010 годы

ПРИЛОЖЕНИЕ 3

к областной целевой

программе «Жилище» на 2007—2010 годы

ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ

областной целевой программы «Жилище» на 2007—2010 годы

(млн. руб.)

Объемы финансированияподпрограмм

ПРИЛОЖЕНИЕ 4

к областной целевой

программе «Жилище» на 2007—2010 годы

Значения целевых индикаторов областной целевойпрограммы «Жилище» на 2007—2010 годы

ПОДПРОГРАММА

«Обеспечение земельных участков коммунальнойинфраструктурой

в целях жилищного строительства» областной целевойпрограммы

«Жилище» на 2007—2010 годы

Паспорт подпрограммы

«Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой

в целях жилищного строительства» областной целевойпрограммы

«Жилище» на 2007—2010 годы

Приложение 1

к подпрограмме «Обеспечение земельных участков

коммунальной инфраструктурой в целях жилищного

строительства» областной целевой программы

«Жилище» на 2007—2010 годы

ПЕРЕЧЕНЬ

основных мероприятий по реализации подпрограммы

«Обеспечение земельных участков коммунальнойинфраструктурой в целях

жилищного строительства» областной целевой программы

«Жилище» на 2007—2010 годы

Приложение 2

к подпрограмме «Обеспечение земельных участков

коммунальной инфраструктурой в целях жилищного

строительства» областной целевой программы

«Жилище» на 2007—2010 годы

Объемы финансирования подпрограммы

«Обеспечение земельных участков коммунальнойинфраструктурой в целях

жилищного строительства» областной целевой программы

«Жилище» на 2007—2010 годы

(млн. рублей, с учетомпрогноза цен на соответствующие годы)

ПОДПРОГРАММА

«Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры»областной

целевой программы «Жилище» на 2007—2010 годы

Паспорт подпрограммы

«Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры»

областной целевой программы «Жилище» на 2007—2010 годы

I. Введение

Подпрограмма «Модернизация объектов коммунальнойинфраструктуры» областной целевой программы «Жилище» на 2007—2010 годыпредусматривает повышение качества предоставления коммунальных услуг населениюи создание условий, необходимых для привлечения организаций различныхорганизационно-правовых форм к управлению объектами коммунальнойинфраструктуры, а также средств внебюджетных источников для модернизацииобъектов коммунальной инфраструктуры.

Подпрограмма направлена на обеспечение надежного иустойчивого обслуживания потребителей коммунальных услуг, снижениесверхнормативного износа объектов коммунальной инфраструктуры, модернизациюэтих объектов путем внедрения ресурсо-, энергосберегающих технологий,разработку и внедрение мер по стимулированию эффективного и рациональногохозяйствования организаций коммунального комплекса, привлечение средстввнебюджетных источников.

В рамках подпрограммы «Модернизация объектовкоммунальной инфраструктуры» областной целевой программы «Жилище» на 2007—2010годы будет продолжена реализация мероприятий по переселению граждан изжилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и/или жилищного фондас высоким уровнем износа (более 70 процентов).

Объем ветхого и аварийного жилищного фонда растет вБрянской области угрожающими темпами. Площадь ветхого и аварийного жильядостигла 667,0 тыс. кв. м из 30000 тыс. кв. м общей площади жилищного фонда.

Для решения в области данной проблемы в соответствии спостановлением Правительства Российской Федерации от 22 января 2002 года № 33«О подпрограмме «Переселение граждан Российской Федерации из ветхого иаварийного жилищного фонда», входящей в состав федеральной целевой программы«Жилище» на 2002—2010 годы» была разработана и утверждена аналогичная областнаяпрограмма.

В 2003 году на условиях софинансирования изфедерального бюджета было выделено 1,8 млн. рублей. В 2004—2005 годах средстваиз федерального бюджета на данные цели не выделялись.

За период с 2002 по 2006 годы на переселение гражданиз ветхого и аварийного жилищного фонда было выделено всего 33 млн. рублей засчет средств бюджетов всех уровней, что позволило переселить только 48 семей из12500 нуждающихся в переселении.

Подпрограмма «Модернизация объектов коммунальнойинфраструктуры» областной целевой программы «Жилище» на 2007—2010 годы отражаетпроизошедшие за последнее время изменения в законодательной базе, касающиесяреформирования жилищно-коммунального комплекса, и направлена на повышениеэффективности использования бюджетных средств и привлечение средстввнебюджетных источников в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры.

Подпрограмма соответствует целям приоритетногонационального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России» ипризвана служить инструментом его реализации.

2. Характеристика проблемы

Одним из приоритетов национальной жилищной политикиРоссийской Федерации является обеспечение комфортных условий проживания идоступности коммунальных услуг для населения.

В настоящее время деятельность коммунального комплексаБрянской области характеризуется низким качеством предоставления коммунальныхуслуг, неэффективным использованием природных ресурсов, загрязнением окружающейсреды.

Причинами возникновения этих проблем являются:

высокий уровень износа объектов коммунальнойинфраструктуры и их технологическая отсталость;

низкая эффективность системы управления в этом сектореэкономики, непрозрачные методы ценообразования на товары и услуги организацийкоммунального комплекса, преобладание административных методов хозяйствования.

Износ и технологическая отсталость объектовкоммунальной инфраструктуры связаны с недостатками проводимой в предыдущие годытарифной политики, которая не обеспечивала реальных финансовых потребностейорганизаций коммунального комплекса в модернизации объектов коммунальнойинфраструктуры, не формировала стимулы к сокращению затрат. Административныепринципы управления коммунальной инфраструктурой сформировали систему, прикоторой у организаций коммунального комплекса отсутствуют стимулы к повышениюэффективности производства и снижению издержек. Несовершенство процедуртарифного регулирования и договорных отношений в коммунальном комплексеформирует высокие инвестиционные риски и препятствует привлечению средстввнебюджетных источников в этот сектор экономики.

Следствием износа и технологической отсталостиобъектов коммунальной инфраструктуры является низкое качество предоставлениякоммунальных услуг, не соответствующее запросам потребителей. Уровень износаобъектов коммунальной инфраструктуры составляет сегодня в среднем 60 процентов.В целом по области (по состоянию на 1 января 2005 г.) износ котельных составлял55 процентов, сетей водопровода — 65 процентов, сетей канализации — 63процента, тепловых сетей — 63 процента, электрических сетей — 58 процентов,водопроводных насосных станций — 65 процентов, канализационных насосных станций— 57 процентов, очистных сооружений водопровода — 54 процента, очистныхсооружений канализации — 56 процентов, трансформаторных подстанций — 57процентов.

Отмечается повсеместное несоответствие фактического объемаинвестиций в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры их минимальнымпотребностям. Планово-предупредительный ремонт сетей и оборудования системводоснабжения, коммунальной энергетики практически полностью уступил местоаварийно-восстановительным работам. Это ведет к снижению надежности работыобъектов коммунальной инфраструктуры.

Неэффективное использование природных ресурсоввыражается в высоких потерях воды, тепловой и электрической энергии в процессепроизводства и транспортировки ресурсов до потребителей. Вследствие износаобъектов коммунальной инфраструктуры суммарные потери в тепловых сетяхдостигают 30 процентов произведенной тепловой энергии, что эквивалентносжиганию 65—80 млн. тонн условного топлива в год. Потери, связанные с утечкамитеплоносителя из-за коррозии труб, составляют 10—15 процентов. Ветхое состояниетепловых и электрических сетей становится причиной отключения теплоснабжениядомов в зимний период.

Утечки и неучтенный расход воды при транспортировке всистемах водоснабжения достигают 60 процентов поданной в сеть воды. Одним изследствий такого положения стал дефицит в обеспечении населения областипитьевой водой нормативного качества. Нет необходимого комплекса очистныхсооружений, не обеспечивается полное обеззараживание и очистка воды всоответствии с требованиями, предъявляемыми к качеству питьевой воды.

Загрязнение окружающей среды связано с дефицитоммощностей по очистке канализационных стоков. Из  эксплуатирующихсяканализационных очистных сооружений большинство эксплуатируются 25—30 и болеелет и требуют срочной реконструкции. Вследствие этого неочищенные илинедостаточно очищенные сточные воды сбрасываются в открытые водоемы, чтообостряет экологическую обстановку и снижает рекреационную привлекательностьводоемов.

При этом стоимость коммунальных услуг для населения впоследние годы значительно возросла. Действующий в большинстве случаевзатратный метод формирования тарифов на услуги тепло-, электро-, водоснабженияи водоотведения с использованием нормативной рентабельности стимулируеторганизации коммунального комплекса к завышению собственных издержек, приводитк повышению уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры.

Еще одной причиной высокого уровня износа объектовкоммунальной инфраструктуры является недоступность долгосрочных инвестиционныхресурсов для организаций коммунального комплекса. Как следствие, у этихорганизаций нет возможности осуществить проекты модернизации объектовкоммунальной инфраструктуры без значительного повышения тарифов.

Привлечение инвестиционных и заемных средств надлительный период могло бы позволить организациям коммунального комплексаснизить издержки предоставления коммунальных услуг за счет модернизацииобъектов коммунальной инфраструктуры и обеспечить возвратность кредитов и окупаемостьинвестиций без значительного повышения тарифов.

Для повышения качества предоставления коммунальныхуслуг и эффективности использования природных ресурсов необходимо обеспечитьмасштабную реализацию проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктурыобласти.

Модернизация объектов коммунальной инфраструктурыобласти отвечает стратегическим интересам Российской Федерации и позволит:

обеспечить более комфортные условия проживаниянаселения Брянской области путем повышения качества предоставления коммунальныхуслуг;

уменьшить объемы ветхого и аварийного жилищного фонда;

снизить потребление энергетических ресурсов врезультате снижения потерь в процессе производства и доставки энергоресурсовпотребителям;

обеспечить более рациональное использование водныхресурсов;

улучшить экологическое состояние территорий Брянскойобласти.

Общая потребность в средствах на полное восстановлениеи модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры составляет 61049,34 млн.рублей. Такой объем средств не может быть обеспечен только за счет внебюджетныхинвестиций. Требуется создание условий для привлечения средств внебюджетныхисточников, поэтому подпрограмма направлена на формирование инвестиционнойпривлекательности коммунального комплекса. Одной из основных задач подпрограммыявляется формирование условий, обеспечивающих привлечение средств внебюджетныхисточников для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

Реализация подпрограммы позволит:

привлечь средства федерального, областного и местныхбюджетов для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры;

обеспечить использование бюджетных средств дляреализации проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры;

использовать доступные средства внебюджетныхисточников для капитальных вложений в объекты коммунальной инфраструктуры;

стимулировать проведение институциональныхпреобразований, направленных на снижение рисков инвестирования средстввнебюджетных источников в проекты модернизации объектов коммунальнойинфраструктуры, которые позволят повысить доступность привлечения органамиместного самоуправления и организациями коммунального комплекса средстввнебюджетных источников для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры;

разрабатывать и развивать механизмы привлечениясредств внебюджетных источников в коммунальный комплекс.

3. Основная цель и задачи подпрограммы

Целью подпрограммы является создание условий дляприведения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие состандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания.

В рамках выполнения областной целевой программы«Жилище» на 2007—2010 годы и настоящей подпрограммы (наряду с бюджетнымфинансированием предусмотренных мероприятий) будут созданы условия,обеспечивающие привлечение средств внебюджетных источников для модернизацииобъектов коммунальной инфраструктуры. На этих условиях будут реализованыпроекты. Осуществление мероприятий по модернизации объектов коммунальнойинфраструктуры в Брянской области в рамках подпрограммы приведет к улучшениюсостояния коммунальной инфраструктуры и, как следствие, повышению качествапредоставления коммунальных услуг. Институциональные преобразования, проводимыев рамках подпрограммы, обеспечат привлечение средств внебюджетных источников впроекты модернизации коммунальной инфраструктуры, а также сдерживание темповроста тарифов на коммунальные услуги.

Подпрограмма основана на следующих базовых принципах:

софинансирование проектов модернизации объектовкоммунальной инфраструктуры с привлечением бюджетных средств и средств внебюджетныхисточников;

развитие различных форм государственно-частногопартнерства с целью привлечения средств внебюд-жетных источников дляфинансирования проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры сиспользованием бюджетных средств в целях снижения рисков инвестирования;

открытый (недискриминационный) отбор проектовмодернизации объектов коммунальной инфра-структуры.

Для достижения поставленной цели предполагается решитьследующие задачи:

модернизация объектов коммунальной инфраструктуры.Бюджетные средства, направляемые на реализацию подпрограммы, должны бытьпредназначены для выполнения проектов модернизации объектов коммунальнойинфраструктуры, связанные с реконструкцией существующих объектов (с высокимуровнем износа), а также со строительством новых объектов, направленных назамену объектов с высоким уровнем износа;

повышение эффективности управления объектамикоммунальной инфраструктуры. Эта задача не предполагает непосредственногоцелевого бюджетного финансирования, но ее выполнение будет обеспечено путемопределения условий отбора, выполнение которых позволит Брянской областиучаствовать в отборе на получение средств федерального бюджета для реализациипроектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. Одним из важныхнаправлений для решения данной задачи является совершенствование системытарифного регулирования в коммунальном комплексе. Другим важным направлениемявляется привлечение к управлению объектами коммунальной инфраструктуры наконкурсной основе организаций различных форм собственности и формированиедоговорных отношений концессионного типа между органом местного самоуправленияи организацией коммунального комплекса;

привлечение средств внебюджетных источников дляфинансирования проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, втом числе для развития механизмов кредитования указанных проектов.Предусматривается оказание методического содействия муниципальным образованиями организациям коммунального комплекса при осуществлении заимствований с цельюмодернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

Мероприятия подпрограммы будут реализованы в 2007—2010годах.

В 2007 году предполагается осуществить финансированиеза счет средств областного бюджета проектов модернизации объектов коммунальнойинфраструктуры на условиях их софинансирования из других источников. Врезультате осуществления указанных мероприятий должны быть достигнуты снижениеуровня износа объектов коммунальной инфраструктуры до 55 процентов, увеличениедоли средств внебюд-жетных источников до 20 процентов от общего объемаинвестиций в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры, увеличение доличастных компаний, осуществляющих управление объектами коммунальнойинфраструктуры на основе концессионных соглашений и других договоров, до 15 процентовот общего количества организаций коммунального комплекса.

В 2008—2010 годах реализации подпрограммыфинансирование за счет средств федерального бюджета будет предоставлятьсятолько при условии реализации на территории Брянской области в рамках подпрограммыпроектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, в которых 45 иболее процентов инвестиционных потребностей финансируются за счет средстввнебюджетных источников. В результате осуществления указанных мероприятийдолжны быть достигнуты снижение уровня износа объектов коммунальнойинфраструктуры до 50 процентов, увеличение доли средств внебюджетных источниковдо 50 процентов от общего объема инвестиций в модернизацию объектовкоммунальной инфраструктуры, увеличение доли частных компаний, осуществляющихуправление объектами коммунальной инфраструктуры на основе концессионныхсоглашений и других договоров, до 30 процентов от общего количества организацийкоммунального комплекса.

4. Перечень программных мероприятий

Мероприятия подпрограммы предусматривают осуществлениемер по оказанию государственной поддержки проектов модернизации объектовкоммунальной инфраструктуры, в том числе на принципах государственно-частногопартнерства.

В рамках подпрограммы будет осуществляться финансированиемероприятий по завершению строительства, реконструкции или модернизацииобъектов, которые были начаты ранее, при реализации подпрограмм «Реформированиеи модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации»,«Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищногофонда».

В рамках подпрограммы будут также реализовыватьсямероприятия по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригоднымдля проживания, и/или жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов).

В рамках подпрограммы возможно выделение средствфедерального бюджета для реализации всех проектов на территории Брянскойобласти при выделении на условиях софинансирования проектов модернизацииобъектов коммунальной инфраструктуры средств областного бюджета, местныхбюджетов и средств внебюджетных источников:

при выделении на подпрограмму средств федеральногобюджета в 2007 году их доля будет составлять до 37 процентов, областногобюджета — не менее 28 процентов, внебюджетных источников — не менее 35процентов;

в 2008 году доля средств федерального бюджета будетсоставлять до 31 процента, областного бюджета — не менее 24 процентов,внебюджетных источников — не менее 45 процентов;

в 2009 году доля средств федерального бюджета будетсоставлять до 25 процента, областного бюджета, местных бюджетов — не менее 20процентов, внебюджетных источников — не менее 55 процентов;

в 2010 году доля средств федерального бюджета будетсоставлять до 20 процентов, областного бюджета  — не менее 15 процентов,внебюджетных источников — не менее 65 процентов.

При этом доля средств областного бюджета и местныхбюджетов может быть снижена за счет увеличения доли средств частных инвесторов.

Указанная форма финансирования позволит муниципальнымобразованиям и/или организациям коммунального комплекса привлекать заемныесредства на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры на срочной,возвратной и платной основе у кредитных организаций и на рынке капитала черезвыпуск облигационных займов.

5. Ресурсное обеспечение подпрограммы

В рамках подпрограммы предусматривается финансированиемероприятий, направленных на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры,за счет:

средств областного бюджета;

средств из прочих источников (внебюджетных источников,федерального бюджета, муниципальных бюджетов).

Объемы финансирования подпрограммы приведены вприложении к подпрограмме.

6. Механизм реализации подпрограммы

Реализация подпрограммы предусматривает участиеадминистрации Брянской области, Брянской областной Думы и органов местногосамоуправления (по согласованию).

На областном уровне осуществляется:

подготовка проектов модернизации объектов коммунальнойинфраструктуры для представления их к отбору в целях финансирования в рамкахподпрограммы;

обеспечение предусмотренных программой преобразованийв рамках формируемой на федеральном уровне нормативно-правовой среды с учетомместных особенностей и передового опыта;

предоставление средств регионального бюджета намодернизацию жилищно-коммунального комплекса на безвозвратной основе и иныхформ поддержки и привлечения заемного финансирования.

Для достижения намеченных целей необходимысогласованные действия всех уровней власти на основе общих принципов, целей иконкретных условий их реализации, а также передового опыта. Программа направленана консолидацию бюджетных средств, а также собственных средств государственныхпредприятий для решения задачи модернизации жилищно-коммунального комплекса, атакже на повышение инвестиционной привлекательности жилищно-коммунальногокомплекса.

Для реализации программы будут использоватьсяпривлекаемые Российской Федерацией кредитные ресурсы международных финансовыхорганизаций, которые предполагается направить как на оказание техническойпомощи регионам и муниципалитетам в проведении преобразований, способствующихразвитию рыночных механизмов в жилищно-коммунальном хозяйстве, так и накредитование конкретных проектов модернизации жилищно-коммунального комплекса.

7. Оценка социально-экономической эффективностиподпрограммы

Эффективность реализации подпрограммы обеспечиваетсяза счет:

исключения возможности нецелевого использованиябюджетных средств;

привлечения средств областного бюджета и местныхбюджетов;

привлечения средств внебюджетных источников;

создания эффективных механизмов оценки и управленияинвестиционными рисками.

Оценка эффективности реализации подпрограммы будетосуществляться на основе следующих индикаторов:

снижение уровня износа коммунальной инфраструктуры;

доля средств внебюджетных источников в общем объемеинвестиций в модернизацию коммунальной инфраструктуры;

доля частных компаний, управляющих объектамикоммунальной инфраструктуры, в общем количестве всех организаций коммунальногокомплекса;

доля ветхого и аварийного фонда в общем жилом фонде.

Успешное выполнение мероприятий подпрограммы позволитобеспечить к 2010 году:

снижение уровня износа объектов коммунальнойинфраструктуры с 62 процентов (2005 год) до 50 процентов;

рост доли средств внебюджетных источников вмодернизацию коммунальной инфраструктуры с 8 процентов (2005 год) до 50процентов;

повышение качества и надежности коммунальных услуг;

улучшение экологической ситуации в Брянской области;

обеспечение предприятий жилищно-коммунальногохозяйства области специальной техникой и оборудованием;

создание устойчивой институциональной основы дляучастия частного сектора в финансировании проектов модернизации объектовкоммунальной инфраструктуры и управлении объектами коммунальной инфраструктуры.

Приложение

к подпрограмме «Модернизация объектов

коммунальной инфраструктуры»

областной целевой программы «Жилище»

на 2007—2010 годы

Финансирование затрат по подпрограмме

«Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры»

областной целевой программы «Жилище» на 2007—2010 годы

(млн. руб.*)

* Объем финансовых средствуказан в ценах 2006 года и подлежит ежегодной корректировке.

ПОДПРОГРАММА

«Обеспечение жильем молодых семей»

областной целевой программы «Жилище» на 2007—2010 годы

Паспорт подпрограммы

«Обеспечение жильем молодых семей» областной целевойпрограммы

«Жилище» на 2007—2010 годы

1. Характеристика проблемы

На начало 2005 года в муниципальных образованияхБрянской области в списках на улучшение жилищных условий состоит более однойтысячи восьмисот молодых семей. В связи с малой вероятностью получения жилья(отсутствие строительства в районах, очереди на десятилетия) многие семьи нестановятся в муниципальную очередь на получение жилья, что делает проблемулатентной. Реальная необходимость жилья для молодых семей значительно выше.Острота проблемы также обусловлена низкой доступностью жилья и ипотечныхжилищных кредитов для всего населения.

Как правило, молодые семьи не могут получить доступ нарынок жилья без бюджетной поддержки. Даже имея достаточный уровень дохода дляполучения ипотечного жилищного кредита, они не могут оплатить первоначальный взноспри получении кредита. Молодые семьи в основном являются приобретателямипервого в своей жизни жилья, а значит, не имеют в собственности жилогопомещения, которое можно было бы использовать в качестве обеспечения уплатыпервоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа. Ктому же, как правило, они еще не имеют возможности накопить на эти целинеобходимые средства. Однако данная категория населения имеет хорошиеперспективы роста заработной платы по мере повышения квалификации, игосударственная помощь в предоставлении средств на уплату первоначальноговзноса при получении ипотечных жилищных кредитов или займов будет являться дляних хорошим стимулом для дальнейшего профессионального роста.

В Российской Федерации 80 процентов детей рождаются всемьях до 30 лет. Следовательно, стабилизация демографической ситуации наиболеезависима от репродуктивной установки молодежи. Одной из основных причин, покоторым молодые семьи не желают иметь детей, является отсутствие перспективполучения (приобретения) жилья. Вместе с тем низкий уровень доходов молодыхсемей делает жилищную проблему еще более острой.

Более 60 процентов территории области подверглосьрадиоактивному загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС. Этот фактор,являясь основным катализатором миграции населения из пострадавших районов,сдерживает приток трудовых ресурсов из других регионов России и стран СНГ.

Поддержка молодых семей при решении жилищной проблемыстанет основой стабильных условий жизни для этой наиболее активной частинаселения, повлияет на улучшение демографической ситуации в области.Возможность решения жилищной проблемы, в том числе с привлечением средствипотечного жилищного кредита или займа, создаст для молодежи стимул к повышениюкачества трудовой деятельности, уровня квалификации в целях роста заработнойплаты.

С 2005 года обеспечение жильем молодых семей вБрянской области осуществляется в рамках областной целевой программы«Обеспечение жильем молодых семей на 2005—2010 годы», которая утверждена постановлениемБрянской областной Думы от 25.11.2004 № 3-1516. В 2005 году из областногобюджета на реализацию программы было выделено 2620,8 тыс. руб., что позволилоулучшить жилищные условия 10 семьям. В 2006 году на реализацию программы вобластном бюджете предусмотрено 15610,54 тыс. руб. и планируется участие впрограмме 54 семей. С 2007 года обеспечение жильем молодых семей будетосуществляться в рамках настоящей подпрограммы.

Реализация подпрограммы позволит объединить усилия искоординировать действия администрации области, органов местногосамоуправления, предприятий, жилищно-строительных кооперативов и прочихзаинтересованных сторон по улучшению жилищно-бытовых условий жизни молодыхсемей.

2. Основные цели и задачи подпрограммы

Подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей»областной целевой программы «Жилище» на 2007—2010 годы (далее — подпрограмма)направлена на реализацию одного из приоритетных направлений национальногопроекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России», который предполагаетформирование системы оказания государственной поддержки определенным категориямграждан в приобретении жилья, в том числе в предоставлении средств на уплатупервоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа наприобретение жилья или строительство индивидуального жилья.

Основной целью программы является предоставлениегосударственной поддержки молодым семьям в решении жилищной проблемы.

Участником подпрограммы может быть молодая семья,возраст супругов в которой не превышает 30 лет, либо неполная семья, состоящаяиз одного молодого родителя, возраст которого не превышает 30 лет, и одного иболее детей и нуждающаяся в улучшении жилищных условий (далее — молодая семья).

Для достижения этой цели необходимо решить следующиеосновные задачи:

обеспечение предоставления молодым семьям субсидий наприобретение жилья;

создание условий для привлечения молодыми семьямисобственных средств, финансовых средств банков и других организаций,предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы для приобретения жилья илистроительства индивидуального жилья.

Кроме того, необходимо разработать на уровнемуниципальных образований (по согласованию) муниципальные программы,предусматривающие реализацию плана действий органов местного самоуправления,привлечение средств местных бюджетов и внебюджетных источников для решенияжилищных проблем молодых семей, эффективное управление бюджетными ивнебюджетными средствами, направленными на финансирование программныхмероприятий.

Основными принципами реализации подпрограммы являются:добровольность участия молодых семей в подпрограмме;

признание молодой семьи нуждающейся в улучшениижилищных условий в соответствии с законодательством Российской Федерации;

возможность для молодых семей реализовать свое правона получение поддержки за счет средств федерального, областного и местныхбюджетов при улучшении жилищных условий в рамках подпрограммы (только одинраз).

Условием прекращения реализации подпрограммы являетсядосрочное достижение целей и задач подпрограммы, а также изменение механизмовреализации государственной жилищной политики.

3. Перечень программных мероприятий

Система мероприятий подпрограммы включает в себямероприятия по следующим направлениям:

нормативно-правовое и методологическое обеспечениереализации подпрограммы;

финансовое обеспечение реализации подпрограммы;

организационное обеспечение реализации подпрограммы.

Перечень основных мероприятий по реализацииподпрограммы приведен в приложении 1 к подпрограмме.

Наиболее важными мероприятиями по нормативно-правовомуи методологическому обеспечению реализации подпрограммы являются:

разработка предложений о внесении изменений в законыБрянской области и иные нормативные правовые акты, касающиеся реализации правамолодой семьи на государственную поддержку в решении жилищной проблемы;

разработка правовых финансовых и организационныхмеханизмов оказания государственной поддержки молодым семьям в приобретении илистроительстве жилья.

Основными мероприятиями по финансовому обеспечениюреализации программы является разработка финансовых и экономических механизмовоказания государственной поддержки различным категориям молодых семей иподготовка необходимых технико-экономических обоснований и расчетов приразработке проектов областного бюджета на соответствующий год.

Организационные мероприятия на областном уровнепредусматривают:

сбор данных о молодых семьях, участвующих вподпрограмме, предоставляемых органами местного самоуправления муниципальныхрайонов и городских округов, обеспечивающими реализацию мероприятий подпрограммы,и формирование единой информационной базы данных об участниках подпрограммы поБрянской области;

распределение молодых семей по различным категориям (взависимости от обеспеченности жильем, количества детей, уровня доходов и другихфакторов) с составлением органами местного самоуправления муниципальных районови городских округов (по согласованию) соответствующих списков;

отбор кредитных организаций в соответствии сустановленными на федеральном уровне критериями для обслуживания средств,предоставленных в качестве субсидий молодым семьям;

проведение конкурсного отбора между муниципальнымиобразованиями Брянской области по участию в реализации подпрограммы согласнопорядку, утвержденному нормативным правовым актом администрации области;

осуществление контроля за реализацией подпрограммы наобластном и муниципальном уровнях в пределах своих полномочий;

организацию в центральных и региональных средствахмассовой информации работы, направленной на освещение целей и задачподпрограммы;

проведение мониторинга реализации подпрограммы иподготовку информационно-аналитических материалов.

Организационные мероприятия на муниципальном уровне:

признание молодых семей нуждающимися в улучшениижилищных условий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

формирование списков молодых семей для участия вподпрограмме;

определение ежегодного объема средств, выделяемых изместного бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы, по согласованию;

выдача молодым семьям в установленном порядкесвидетельств на приобретение жилья, исходя из объемов финансирования,предусмотренных на эти цели в местном бюджете (по согласованию), а такжеобъемов софинансирования за счет средств областного и федерального бюджетов (посогласованию).

4. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Основными источниками финансирования подпрограммыявляются:

средства областного бюджета;

прочие источники финансирования.

В состав прочих источников входят средства молодыхсемей, используемые для частичной оплаты стоимости приобретаемого жилья или строящегосяиндивидуального жилья, средства банков и других организаций, предоставляющихмолодым семьям ипотечные жилищные кредиты и займы на приобретение жилья илистроительство индивидуального жилья, субсидии молодым семьям из федеральногобюджета при выделении их для Брянской области, субсидии молодым семьям изместных бюджетов при выделении их на эти цели.

Общий объем финансирования подпрограммы в 2007—2010годах составит 250,329 млн. рублей:

за счет средств областного бюджета — 75,099 млн.рублей;

за счет прочих источников — 175,230 млн. рублей.

Объемы финансирования подпрограммы приведены вприложении 2 к подпрограмме.

5. Механизм реализации подпрограммы

Механизм реализации подпрограммы предполагает оказаниегосударственной поддержки молодым семьям в улучшении жилищных условий путемпредоставления им субсидий на приобретение жилья. Субсидия предоставляется наприобретение у любых физических и (или) юридических лиц одного жилого помещения(нескольких жилых помещений).

Расчет размера субсидий производится исходя из нормыобщей площади жилого помещения, установленной для семей разной численности,количества членов молодой семьи и норматива стоимости 1 кв. м общей площадижилья по соответствующему муниципальному образованию, в котором молодая семьясостоит на учете в качестве участника подпрограммы. Норматив стоимости 1 кв. мобщей площади жилья по муниципальному образованию устанавливается органомместного самоуправления, но он не должен превышать среднюю рыночную стоимость 1кв. м общей площади жилья по Брянской области, определяемую уполномоченнымПравительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Размер общей площади жилого помещения, с учетомкоторой определяется размер субсидий, составляет:

для семьи численностью 2 человека (молодые супруги или1 молодой родитель и ребенок) — 42 кв. м;

для семьи численностью 3 и более человек, включающей,помимо молодых супругов, 1 и более детей (либо семьи, состоящей из 1 молодогородителя и  2 и более детей), — по 18 кв. м на каждого члена семьи.

Средняя стоимость жилья, принимаемая при расчетеразмера субсидии, определяется по формуле:

СтЖ = НЧРЖ,

где: СтЖ — средняя стоимость жилья, принимаемая прирасчете размера субсидии;

Н — норматив стоимости 1 кв. м общей площади жилья помуниципальному образованию, определяемый в соответствии с требованиямиподпрограммы;

РЖ — размер общей площади жилого помещения,определяемый в соответствии с требованиями подпрограммы.

Размер субсидий составляет не менее:

35 процентов средней стоимости жилья, определяемой всоответствии с требованиями подпрограммы (10 процентов — софинансирование засчет средств федерального бюджета при их наличии, 25 процентов — за счетсредств областного бюджета), средства местных бюджетов выделяются дополнительно— для молодых семей, не имеющих детей;

40 процентов средней стоимости жилья, определяемой всоответствии с требованиями подпрограммы (10 процентов — софинансирование засчет средств федерального бюджета при их наличии, 30 процентов — за счетсредств областного бюджета), средства местных бюджетов выделяются дополнительно— для молодых семей, имеющих 1 и более детей.

Условием получения субсидии является наличие у молодойсемьи дополнительных средств — собственных средств или средств ипотечногожилищного кредита или займа, необходимых для оплаты приобретаемого жилогопомещения.

Общая площадь приобретаемого жилого помещения врасчете на каждого члена молодой семьи, учтенного при расчете размера субсидии,не может быть меньше учетной нормы общей площади жилого помещения, установленнойорганами местного самоуправления в целях принятия граждан на учет в качественуждающихся в улучшении жилищных условий в месте приобретения жилья.Приобретаемое жилое помещение оформляется в общую собственность всех членовмолодой семьи, которой предоставлена субсидия.

Молодым семьям предоставляется дополнительная субсидияза счет средств областного бюджета в размере 5 процентов (средства местныхбюджетов выделяются дополнительно) средней стоимости жилья при рождении(усыновлении) 1 ребенка для погашения части кредита или займа либо длякомпенсации затраченных собственных средств на приобретение жилья илистроительство индивидуального.

В качестве механизма доведения субсидии до молодойсемьи используется свидетельство на приобретение жилья (далее — свидетельство).

Свидетельство является именным документом,удостоверяющим право молодой семьи на получение субсидии. Свидетельство неявляется ценной бумагой, не подлежат передаче другому лицу, кроме случаев,предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Срок действия свидетельства с даты его выдачи,указанной в свидетельстве, для молодых семей составляет 2 месяца, для банков,участвующих в реализации подпрограммы, — 9 месяцев.

Органы местного самоуправления, осуществляющие выдачусвидетельств, информируют молодые семьи, принимающие решение об участии вподпрограмме, об условиях ее реализации, а указанные молодые семьи даютписьменное согласие на участие в ней на этих условиях.

Порядок предоставления молодым семьям субсидий наприобретение жилья устанавливается Правительством Российской Федерации,нормативным правовым актом администрации Брянской области.

В соответствии с порядком определяются правила веденияучета молодых семей, правила выпуска, оплаты и погашения свидетельств.

Реализация подпрограммы осуществляется администрациейБрянской области, органами местного самоуправления области (муниципальнымирайонами и городскими округами) (по согласованию), комитетом по молодежнойполитике, физической культуре и спорту Брянской области, кредитными организациями(по результатам конкурсного отбора).

Полученное свидетельство сдается его владельцем вкредитную организацию, где на его имя открывается банковский счет,предназначенный для зачисления субсидий. Молодая семья — владелец свидетельствазаключает договор банковского счета с кредитной организацией по меступриобретения жилья.

Молодая семья — владелец свидетельства может получитьипотечный жилищный кредит в кредитном учреждении, отобранном для участия вподпрограмме, в котором открыт банковский счет. Особенности участия вподпрограмме организаций, предоставляющих займы для приобретения жилья илистроительства индивидуального жилья, определяются в соответствии с порядком.

Главным распорядителем бюджетных средств по даннойподпрограмме является комитет по молодежной политике, физической культуре испорту Брянской области.

Отбор кредитных организаций для участия в реализацииподпрограммы осуществляется на конкурсной основе. Условия отбора кредитныхорганизаций определяются Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальномухозяйству.

Кредитные организации, претендующие на участие вподпрограмме, должны удовлетворять следующим условиям:

наличие опыта жилищного кредитования населения (срокосуществления жилищного кредитования населения более 1 года);

отсутствие задолженности по уплате налоговых платежейперед бюджетами всех уровней;

выполнение обязательных нормативов, установленныхЦентральным банком Российской Федерации;

отсутствие убытков за последний отчетный год;

наличие структурного подразделения банка на территориисубъекта Российской Федерации, участвующего в реализации подпрограммы.

Дополнительно могут применяться следующие оценочныекритерии:

развитость сети филиалов на территории субъектаРоссийской Федерации, участвующего в реализации программы;

условия предоставления ипотечных жилищных кредитов.

Молодая семья — владелец свидетельства в течение срокаего действия представляет для оплаты в кредитную организацию договор, которыйявляется основанием для государственной регистрации права на приобретаемоежилое помещение, и правоустанавливающие документы на жилое помещение,приобретаемое посредствам реализации такого договора.

Кредитная организация осуществляет проверкупредставленных документов и при соблюдении установленных условий принимаетдоговор к оплате.

Перечисление средств с банковского счета лицу,участвующему в договоре, осуществляется в безналичной форме в течение 10рабочих дней со дня принятия банком договора к оплате.

После заключения договора купли-продажи жилья иликредитного договора с кредитной организацией на кредитование строительстваиндивидуального жилья молодые семьи снимаются с учета в качестве нуждающихся вулучшении жилищных условий.

Жилое помещение, приобретенное или построенное молодойсемьей, должно находиться на территории Брянской области.

В случае, если владелец свидетельства по какой-либопричине не смог решить свою жилищную проблему (приобрести жилое помещение всобственность, заключить договор кредитования индивидуального жилищногостроительства) в установленный подпрограммой срок действия свидетельства и невоспользовался правом на получение выделенной ему субсидии, он сдаетсвидетельство в орган местного самоуправления, выдавший свидетельство, исохраняет право на улучшение жилищных условий, в том числе на дальнейшее участиев подпрограмме на условиях, определяемых в соответствии с порядком.

Исполнители программы выполняют следующие функции:

1) администрация Брянской области:

осуществляет общую координацию реализацииподпрограммы;

2) комитет по молодежной политике, физической культуреи спорту Брянской области:

осуществляет сбор информации для определения объемовгосударственной поддержки молодым семьям;

организует проведение конкурса среди муниципальныхобразований по участию в реализации подпрограммы;

организует проведение конкурса среди банков,претендующих на обслуживание средств, предоставляемых в качестве субсидиимолодым семьям;

участвует в разработке правовых актов иорганизационных механизмов;

выпускает свидетельства на получение субсидий;

осуществляет перечисление субсидий муниципальнымобразованиям;

осуществляет учет выданных и оплаченных свидетельств;организует информационную и разъяснительную работу, направленную на освещениецелей и задач программы через региональные средства массовой информации;

проводит мониторинг реализации программы с цельюанализа ситуации, обобщения и распространения положительного опыта;

3) органы местного самоуправления муниципальныхрайонов и городских округов (по согласованию):

разрабатывают и утверждают муниципальные программы пообеспечению жильем молодых семей;

формируют списки молодых семей, нуждающихся вулучшении жилищных условий, на территории муниципального образования;

осуществляют выдачу свидетельств на получение субсидиймолодым семьям;

проводят информационную и разъяснительную работу срединаселения по освещению целей и задач программы через средства массовойинформации;

4) кредитные организации, участвующие в исполнениипрограммы:

осуществляют обслуживание счетов молодых семей,обратившихся к ним с сертификатами;

аккумулируют финансовые средства для финансированиястроительства и приобретения жилья;

ведут учет полученных и оплаченных свидетельств;

предоставляют консультационные услуги молодым семьям —участникам подпрограммы;

выдают ипотечные займы молодым семьям в рамках программы.

6. Оценка эффективности и социально-экономическихпоследствий 

реализации подпрограммы

Выполнение мероприятий подпрограммы позволит решитьосновные цели подпрограммы: проведение долгосрочной жилищной реформы иповышение ее социальной направленности, создание правовых, организационных ифинансовых предпосылок для ускорения решения жилищной проблемы, снижениестоимости жилищного строительства, создание условий доступности обеспеченияжильем молодых семей, развитие инфраструктуры, стимулирование развитиястроительной отрасли и увеличение налоговых поступлений в бюджет области.

Оценка эффективности реализации мер по обеспечениюжильем молодых семей будет осуществляться на основе следующих индикаторов:

количество молодых семей, улучшивших жилищные условия(в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов) приоказании содействия за счет бюджетных средств;

доля молодых семей, улучшивших жилищные условия (в томчисле с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов) при оказании содействияза счет бюджетов средств, в общем количестве молодых семей, нуждающихся вулучшении жилищных условий.

Успешное выполнение мероприятий подпрограммы позволитв 2007—2010 годах обеспечить жильем 2000 молодых семей, нуждающихся в улучшениижилищных условий, в том числе в 2007 году — 500, в 2008 году — 500, в 2009 году— 500, в 2010 году — 500, а также:

привлечь в жилищную сферу дополнительные финансовыесредства банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищныекредиты и займы, собственные средства граждан;

развить систему ипотечного жилищного кредитования;

развить и закрепить положительные демографическиетенденции в обществе;

укрепить семейные отношения и снизить уровеньсоциальной напряженности в обществе.

Приложение 1

к подпрограмме «Обеспечение жильем

молодых семей» областной целевой

программы «Жилище» на 2007—2010 годы

ПЕРЕЧЕНЬ

основных мероприятий подпрограммы «Обеспечение жильеммолодых семей»

областной целевой программы «Жилище»

на 2007—2010 годы

Приложение 2

к подпрограмме «Обеспечение жильем

молодых семей» областной целевой

программы «Жилище» на 2007—2010 годы

ОБЪЕМЫ

финансирования подпрограммы «Обеспечение жильеммолодых семей»

областной целевой программы «Жилище» на 2007—2010 годы

(млн. рублей, с учетом прогнозацен на соответствующие годы)

ПОДПРОГРАММА

«Развитие ипотечного кредитования в жилищномстроительстве области»

областной целевой программы «Жилище» на 2007—2010 годы

Паспорт подпрограммы

«Развитие ипотечного кредитования в жилищномстроительстве области»

областной целевой программы «Жилище» на 2007—2010 годы

1. Основные термины, используемые в подпрограмме

В настоящей подпрограмме используются следующие термины:

региональный оператор — открытое акционерное общество«Ипотечная корпорация Брянской области» — исполнитель подпрограммы,осуществляющий реализацию мероприятий подпрограммы и обеспечивающий процессипотечного кредитования путем привлечения различных источников дляфинансирования подпрограммы (далее — региональный оператор);

заемщики — граждане Российской Федерации — жителиБрянской области, обратившиеся за получением ипотечного жилищного кредита илизайма, квалифицированные кредитором как надежные и платежеспособные и наосновании этого получившие ипотечный жилищный кредит (заем), предоставляющие взалог приобретаемое на средства кредита или займа жилье;

кредиторы — региональный оператор, сервисный агент,банки и иные организации, осуществляющие по договорам (соглашениям) срегиональным оператором предоставление заемщикам ипотечных жилищных кредитов(займов) в соответствии с законодательством Российской Федерации, стандартамикредитных организаций и организаций, осуществляющих рефинансирование ипотечныхкредитов (займов);

залогодатель — заемщик, получатель кредитных (заемных)средств для приобретения жилого помещения, передавший его после оформленияправа собственности в залог кредитору;

ипотечный жилищный кредит (заем) — кредит (заем),предоставленный банком или иной организацией гражданину для приобретения илистроительства жилья под залог;

участники подпрограммы — жители Брянской области,приобретающие или строящие жилье с помощью ипотечного жилищного кредита (займа)на территории Брянской области;

продавцы жилья — физические и юридические лица (в томчисле риэлторские организации), продающие жилые помещения, находящиеся в ихсобственности или выступающие в роли продавцов по поручению других физическихили юридических лиц;

страховые компании — организации, заключившие договор(соглашение) с региональным оператором, осуществляющие страхование имущества(страхование жилья, находящегося в залоге), долгосрочное страхование жизни итрудоспособности заемщика, а также страхование гражданско-правовой ответственностиучастника ипотечного рынка;

ипотека — залог недвижимости;

закладная — именная ценная бумага, удостоверяющаяправа ее законного владельца на получение исполнения по денежномуобязательству, обеспеченному ипотекой, жилого помещения без предоставлениядругих доказательств существования этого обязательства и право залога на жилоепомещение, обремененное ипотекой;

андеррайтинг — оценка кредитором вероятности погашенияипотечного кредита (займа) и определение максимально возможной суммы ипотечногокредита (займа) с учетом доходов заемщика, наличия средств для первоначальноговзноса и оценки предмета ипотеки;

аннуитетный платеж — ежемесячный, равный по величинеденежный платеж заемщика по договору ипотечного жилищного кредита (займа),состоящий из суммы погашения основного долга по займу и суммы процентов запользование им;

первичный рынок ипотечных жилищных кредитов (займов) —стадия формирования рынка ипотечных жилищных кредитов (займов), на которойрешается задача обеспечения граждан жильем;

вторичный рынок ипотечных жилищных кредитов (займов) —стадия ипотечного жилищного кредитования, на которой осуществляетсярефинансирование выданных кредиторами ипотечных жилищных кредитов (займов);

субсидия — бюджетные средства, предоставляемыебезвозмездно участнику подпрограммы для приобретения и строительства жилья иликомпенсации процентной ставки по ипотечному займу;

фонд жилья для временного поселения — относящийся кспециализированным домам (жилым помещениям) жилищный фонд, предназначенный дляпроживания граждан, утративших жилье в результате обращения взыскания на жилоепомещение, которое приобретено за счет ипотечного жилищного кредита (займа),предоставленного юридическим лицом на приобретение жилья, и заложено вобеспечение возврата ипотечного жилищного кредита (займа), в случае, если намомент обращения взыскания такое жилье является для них единственно пригоднымдля проживания;

сервисный агент — юридическое лицо, выполняющеефункции по сопровождению, взысканию и выкупу закладных, обращению взыскания напредмет ипотеки и отселению бывших заемщиков в случае обращения взыскания напредмет ипотеки;

агентство — открытое акционерное общество «Агентствопо ипотечному жилищному кредитованию» (г. Москва), осуществляющее реализациюобщефедеральной Единой системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов;

стандарты — требования, предъявляемые крефинансированию и обслуживанию ипотечных кредитов (займов), предоставлениюсубсидий для приобретения жилья, устанавливаемые кредитором, сервисным агентом,региональным оператором, агентством и иными участниками системы ипотечногокредитования.

2. Содержание проблемы и обоснование необходимости еерешения программными методами

Долгосрочное ипотечное жилищное кредитование являетсяважным инструментом реализации проводимой государством жилищной политики.

Принятые в 2004 году федеральные законодательные актыо формировании рынка доступного жилья создали условия для более интенсивногоразвития на территории Российской Федерации системы ипотечного кредитования.

В Брянской области проблема обеспечения граждандоступным и благоустроенным жильем стоит так же остро, как и в других регионахРоссии. Ее решение является наиважнейшей задачей областнойсоциально-экономической политики.

Динамика показателей ввода в действие жилья приведенана следующей диаграмме:

3. Цель и задачи подпрограммы

Главная цель подпрограммы — создание комплексной,эффективно работающей, саморегулирующейся системы решения жилищной проблемынаселения Брянской области, которая базируется на государственной бюджетнойподдержке, привлекает внебюджетные средства и собственные сбережения граждан,обеспечивает непрерывное финансирование строительства жилья и его реализацию наусловиях ипотечного кредитования путем формирования правовых, организационных ифинансовых условий.

Для ее реализации в подпрограмме необходимо наряду суже имеющимися схемами привлечения средств граждан разработать схемы и создатьмеханизмы:

накопления гражданами средств с последующимпредоставлением кредитных (заемных) средств для приобретения жилья;

обеспечения финансовой поддержки инициативы граждан,связанной с приобретением жилья на платной основе.

Основным способом создания саморегулирующейся системыфинансирования строительства жилья является система долгосрочного кредитованияжилищного строительства.

В целях развития данной системы в Брянской областинеобходимо решить следующие основные задачи:

совершенствование механизма ипотечного жилищногокредитования, создание действенных механизмов взаимодействия всех участниковрынка жилья и ипотечного кредитования;

реализация бюджетной политики, направленной наактивное стимулирование всех участников рынка ипотечного жилищногокредитования;

внедрение финансово-кредитных механизмов, нацеленныхна совершенствование всех видов экономически эффективного жилищного строительства,создание условий для привлечения внебюджетных источников финансирования исредств населения в жилищную сферу, совершенствование системы финансированиястроительства;

повышение платежеспособного спроса граждан посредствомреализации социальных ипотечных программ.

Развитие системы жилищного ипотечного кредитованиярассматривается в качестве приоритетного направления областной жилищнойполитики. При этом основные усилия будут сконцентрированы на решении жилищныхпроблем граждан, имеющих стабильные доходы и желающих самостоятельно решитьпроблему улучшения жилищных условий без государственной помощи, а для отдельныхкатегорий граждан (работников бюджетной сферы, прочих) — с оказанием адреснойфинансовой помощи в виде субсидий с целью обеспечения условий для получениякредита или займа (социальная ипотека).

Развитие системы долгосрочного жилищного ипотечногокредитования должно привести к созданию в области функционально полной системывзаимно дополняющих друг друга рыночных механизмов решения жилищных проблем имеханизмов социальной поддержки граждан.

Система жилищного ипотечного кредитования должнаосновываться на следующих принципах:

стимулирование схем жилищного ипотечного кредитования,которые являются адекватными сложившимся социально-экономическим условиям и внаибольшей мере соответствующими интересам развития региона;

кредитование по новым ипотечным схемам, которыепредполагают различные графики погашения основного долга и процентов дляотдельных категорий граждан в соответствии с предполагаемым ростом доходов(молодые семьи и т.д.);

обеспечение возможности оплаты части нового жилья засчет продажи уже имеющегося в собственности жилья с привлечениемпрофессиональных риэлторов;

поддержка граждан, нуждающихся в улучшении жилищныхусловий, но не располагающих достаточными доходами для получения ипотечныхкредитов на стандартных банковских условиях, через систему предоставлениябезвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья;

создание условий, позволяющих гражданам реальнонакопить средства для приобретения жилья с помощью системы ипотечногокредитования;

предоставление государственных гарантий(поручительств) исполнителю программы для привлечения долгосрочных денежныхсредств кредиторов и инвесторов для строительства жилья в рамках подпрограммы;

обеспечение широкого информационного освещениявопросов ипотечного кредитования населения;

совершенствование нормативной и правовой базы дляразвития системы ипотечного жилищного кредитования.

4. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Реализация мероприятий настоящей подпрограммырассчитана на 2007—2010 годы и осуществляется по этапам.

Первый этап — 2007 год. На этом этапе планируетсяосуществить:

совершенствование нормативно-правовой базы,обеспечивающей исполнение обязательств при ипотечном жилищном кредитовании истимулирование его развития на территории области;

внедрение комплексной системы ипотечного жилищногокредитования, которая позволит гражданам, проживающим в Брянской области, болееуспешно решать свои жилищные проблемы. Это будет достигаться путемсовершенствования существующей модели предоставления ипотечных жилищныхкредитов (займов), создания новых схем ипотечного кредитования с привлечениемресурсов кредитных организаций, совершенствования правовой, организационной ифинансовой систем жилищно-накопительных моделей.

Роль органов исполнительной власти Брянской области иорганов местного самоуправления на первом этапе подпрограммы являетсяопределяющей в связи с тем, что решение жилищной проблемы осуществляетсяпреимущественно органами местного самоуправления.

Второй этап — 2008—2010 годы. На этом этапепланируется:

создание рынков доступного жилья путем увеличенияобъемов строительства в рамках программы;

совершенствование накопительной системы и созданиенормативно-правовой базы для обеспечения государственной защитыжилищно-строительных сбережений граждан от инфляционных издержек;

привлечение долгосрочных ресурсов инвесторов дляипотечного кредитования за счет использования права требования по ипотечнымкредитам и займам путем их трансформации в ценные бумаги;

рефинансирование ипотеки через механизм доверительногоуправления денежными требованиями по ипотечным кредитам и займам.

5. Мероприятия подпрограммы

Мероприятия подпрограммы предусматривают развитиежилищного строительства и системы ипотечного жилищного кредитования в Брянскойобласти.

Подпрограмма реализуется на основе законодательных инормативных правовых актов Брянской области, соглашения между администрацийБрянской области, Федеральным агентством ипотечного жилищного кредитования иБрянским областным фондом жилищного строительства и ипотеки.

Система мероприятий подпрограммы включает в себяследующие направления:

нормативно-правовое обеспечение;

финансовое обеспечение;

организационное обеспечение.

В связи с многообразием схем финансированияприобретаемого участниками подпрограммы жилья в подпрограмме выделены отдельныенаправления реализации в виде мероприятий, на которые распространяются основныеположения программы.

Участниками подпрограммы являются граждане РоссийскойФедерации, постоянно проживающие на территории Брянской области и принимающиеучастие лишь в одной из областных подпрограмм по обеспечению жильем.

Перечень основных мероприятий по реализацииподпрограммы приведен в приложении 1 к подпрограмме.

6. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Реализация подпрограммы осуществляется за счет средствобластного бюджета и внебюджетных источников.

Общий объем финансирования мероприятий настоящейподпрограммы составляет 2490 млн. рублей, в том числе:

средства областного бюджета — 260 млн. рублей;

внебюджетные средства — 2230 млн. рублей.

Средства областного бюджета используются для поддержкиучастников подпрограммы, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в видебезвозмездных субсидий для оплаты части стоимости строительства илиприобретения жилья на компенсацию части платежа по договорам ипотечных займов икредитов.

В целях выполнения мероприятий подпрограммы в качествевнебюджетных источников финансирования на конкурсной основе могут бытьпривлечены средства кредитных организаций под государственную гарантию Брянскойобласти. По полученным для реализации подпрограммы кредитам за счет средствобластного бюджета предоставляются субсидии на возмещение части затрат науплату процентов. Субсидия предоставляется в размере двух третьих процентнойставки по кредитному договору, но не выше двух третьих ставки рефинансирования(учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на датупредоставления кредита. Средства, привлекаемые под гарантии областного бюджета,будут использоваться для финансирования инвестиционно-строительных проектов.

Потребность в финансировании, необходимом для решениязадач подпрограммы, представлена в приложении 2 к подпрограмме.

Средства областного бюджета, ранее направленные нареализацию областных целевых программ «Ипотечное жилищное кредитование Брянскойобласти» и «Улучшение жилищных условий медицинских работников и работниковобразования на 2003—2005 годы», и средства, полученные от участников указанныхпрограмм в виде возврата основного долга и процентов по ипотечным займам,используются для реализации мероприятий программы.

В соответствии с утвержденными ассигнованиямиисполнитель подпрограммы ежегодно осуществляет планирование количестваучастников подпрограммы по городам и районам Брянской области, в том числеопределяет количество участников подпрограммы, приобретающих жилье на вторичномрынке, строящих индивидуальные жилые дома и принимающих участие в строительствемногоквартирных жилых домов в рамках настоящей подпрограммы.

Количество жилья, приобретаемого участникамиподпрограммы на вторичном рынке и возводимого индивидуально, не может бытьболее 25 проц. общей площади жилых помещений, предусмотренных планом реализацииподпрограммы на соответствующий год.

Региональный оператор подпрограммы формируетраздельную очередность участников подпрограммы на приобретение жилья навторичном и первичном рынках жилья на территории городов и районов области.

7. Организационно-финансовый механизм реализацииподпрограммы

7.1. Общие положения

Государственным заказчиком подпрограммы выступаетадминистрация Брянской области. Основными функциями администрации областиявляются выработка единой региональной жилищной политики, обеспечениебюджетного финансирования подпрограммы, координация деятельности заинтересованныхгосударственных органов и учреждений, организация работы с органами местногосамоуправления.

На исполнителя подпрограммы — регионального оператора— возлагаются обязанности по реализации настоящей подпрограммы, в том числеучет и распределение средств, предусмотренных для реализации подпрограммы,обеспечение условий реализации подпрограммы на территории области,осуществление оперативного управления реализацией подпрограммы, привлечение наконкурсной основе кредитных ресурсов для выполнения мероприятия подпрограммы,организация работы по изысканию внебюджетных источников.

Исполнитель подпрограммы осуществляет частичноерефинансирование процентной ставки за счет средств областного бюджета повыдаваемым участникам подпрограммы ипотечным займам и кредитам в размереразницы между ставкой, установленной в кредитном договоре (договоре займа), и1/3 ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка РоссийскойФедерации в соответствии с нормативными актами администрации области.

Схема предоставления, рефинансирования и сопровожденияипотечных жилищных кредитов и займов представлена в приложении 3 кподпрограмме.

Региональный оператор на основе закладных имеет правона выпуск облигаций или иных ценных бумаг, которые приобретаются инвесторами,производит эмиссию облигаций, обслуживает платежи по закладным и облигациям.Инвесторы выкупают облигации, рефинансируя при этом подпрограмму.

Государственный заказчик подпрограммы имеет право, всоответствии с действующим законодательством, передать часть функций поисполнению мероприятий подпрограммы.

Основные положения подпрограммы имеют общие условия еереализации для всех участников программы. Социальная поддержка участниковподпрограммы определяется в зависимости от размера совокупного дохода накаждого члена семьи, отнесенного к прожиточному минимуму, установленному дляжителей Брянской области нормативным актом администрации области.

7.2. Ипотечное жилищное кредитование

7.2.1. Процедура выдачи ипотечных кредитов (займов)

7.2.1.1. Общие положения

Процесс выдачи ипотечных жилищных кредитов (займов) иих рефинансирования в Брянской области осуществляется в соответствии сфедеральными стандартами процедуры выдачи, рефинансирования и сопровожденияипотечных кредитов (займов) (далее — стандарты), утвержденными агентством.

Ипотечные кредиты (займы) выдаются участникамподпрограммы кредитной организацией (банком или иной организацией) всоответствии с заключенными договорами на предоставление заемных средств поутвержденным стандартам.

В рамках настоящей подпрограммы кредитор заключает сзаемщиком кредитный договор (договор займа) на приобретение или строительствожилого помещения, подлежащего залогу в качестве обеспечения исполненияобязательств по ипотечным кредитам (займам).

При заключении договора ипотеки в силу закона илидоговора, влекущего возникновение ипотеки, залогодателями должны выступать всезаемщики — собственники приобретаемого жилья. Если заемщиков несколько, топредельный срок кредита (займа) рассчитывается исходя из разницы предельного итекущего возраста того заемщика, доля доходов которого составляет больше 80процентов. В ином случае расчет ведется исходя из наименьшей разницы междупредельными и текущими возрастами созаемщиков.

Обеспечением возврата кредита (займа),предоставленного для приобретения жилья, являются: ипотека приобретаемойнедвижимости, страхование предмета ипотеки, страхование жизни и потеритрудоспособности заемщика. Досрочное погашение кредита (займа) возможно всоответствии с условиями кредитного договора (договора займа).

Все платежи по регистрации сделок, правасобственности, обременения и иным основаниям осуществляются за счет заемщика.Процедура сопровождения-обслуживания ипотечных кредитов (займов) в течениевсего периода их погашения осуществляется кредитной организацией, региональнымоператором (по ранее выданным ипотечным кредитам (займам), сервисным агентомлибо иной организацией по договору с региональным оператором.

Вопросы, связанные с приобретением жилья сиспользованием ипотечного жилищного кредита (займа), не нашедшие отражения внастоящей подпрограмме, регулируются заключаемыми договорами, законодательствомРоссийской Федерации и стандартами.

7.2.1.2. Условия предоставления ипотечного кредита(займа)

Ипотечные жилищные кредиты (займы) предоставляютсяучастникам подпрограммы для приобретения или строительства жилья на территорииБрянской области.

В случае приобретения жилья гражданин должен внестипервоначальный взнос в установленном стандартами размере. В качествепервоначального взноса могут быть учтены: личные сбережения (в том числесредства, аккумулированные по одной из накопительных схем), средства,полученные в виде государственных субсидий, средства, полученные гражданином отпредприятий, организаций или иных юридических лиц (далее — организации). Расчетмаксимальной суммы кредита (займа), которая может быть выдана гражданину,производится на основе сведений о постоянном доходе, подтвержденныхофициальными документами, предусмотренными стандартами. Гражданин долженпредставить документы о получении постоянного дохода за установленныйстандартами период.

Обеспечением ипотечного кредита (займа) является залогпостроенного или приобретенного за счет ипотечного кредита (займа) недвижимогоимущества. В качестве дополнительного обеспечения ипотечного кредита (займа)может рассматриваться поручительство как физических, так и юридических лиц.

Процентная ставка по кредитам и займам,предоставляемым участникам настоящей подпрограммы, принимается равной ставке,установленной агентством и иными организациями-кредиторами на дату заключениякредитного договора (договора займа).

Максимально допустимая сумма кредита (займа)определяется исходя из чистого среднемесячного совокупного дохода семьизаемщика на день рассмотрения пакета документов на получение ипотечного кредита(займа) в соответствии со стандартами кредитора.

Возврат кредита (займа) и уплата процентов запользование им производится заемщиком ежемесячно аннуитетными платежами,включающими проценты за пользование ипотечным кредитом (займом) и часть суммыпогашаемого основного долга. Платежи рассчитаны таким образом, чтобы всеежемесячные платежи при фиксированной процентной ставке были равными на веськредитный период.

Первый платеж заемщика включает только начисленныепроценты за период времени, считая с момента фактического предоставлениякредита (займа) по последнее число расчетного процентного периода. Первыйплатеж подлежит внесению во второй платежный период и состоит из начисленныхпроцентов за первый платежный период и аннуитетного платежа за второй платежныйпериод.

В последующие месяцы заемщик производит платежи повозврату кредита (займа) и уплате начисленных процентов в виде единогоежемесячного аннуитетного платежа, определяемого по формуле:

где: ОСЗ — остаток суммы кредита (займа) на расчетнуюдату;

ПС — месячная процентная ставка, равная 1/12 отгодовой процентной ставки, установленной в соответствии с кредитным договором(договором займа) (в процентах годовых);

кол. мес. — количество полных процентных периодов,оставшихся до окончательного возврата кредита (займа).

Обязательства заемщика считаются полностьюисполненными после возврата кредитной или иной организации в соответствии сусловиями кредитного договора (договора займа) всей суммы кредита (займа),уплаты всех причитающихся процентов за пользование кредитом (займом) инеустоек, определяемых на дату возврата кредита (займа), а также возмещениярасходов, связанных с взысканием задолженности.

При досрочном частичном погашении основного долга покредиту (займу) кредитная организация сокращает срок кредитования на основаниизаявления заемщика.

7.2.1.3. Порядок предоставления ипотечного кредита(займа) на приобретение жилья

Гражданин, желающий принять участие в настоящейподпрограмме, обращается к региональному оператору. Региональный операторзнакомит его с условиями получения кредита (займа), определяет максимальновозможную сумму кредита (займа), которую гражданин может получить в зависимостиот его дохода или совокупного дохода семьи, выдает ему перечень утвержденныхдокументов для формирования кредитного дела.

На основании представленных документов региональныйоператор анализирует информацию о заемщике, проверяет платеже- икредитоспособность заемщика, соответствие жилого помещения требованиямстандартов, составляет отчет по анализу и выносит дело заемщика на заседаниекредитного комитета регионального оператора. Кредитный комитет принимаетрешение о возможности выдачи кредита (займа) или об отказе в его выдаче иуведомляет об этом гражданина. После принятия положительного решения о выдачекредита (займа) региональный оператор обеспечивает передачу кредитного делакредитору. Кредитор принимает окончательное решение о предоставлении кредита(займа) или об отказе в его выдаче заемщику после проверки документов наприобретаемую квартиру и изучения его платеже- и кредитоспособности. Послеэтого следует процедура заключения кредитного договора (договора займа),предоставления кредитных (заемных) средств и оформление договора купли продажии ипотеки, закладной. Данная процедура проходит в соответствии с положениямистандартов и действующего законодательства Российской Федерации. Применительнок каждому конкретному виду приобретаемого жилья (предоставление ипотечногокредита (займа) на приобретение готового жилья, на приобретение жилья подоговорам долевого участия в строительстве (договорами уступки права требования— цессии), предоставление кредита (займа) на строительство индивидуальногожилого дома) учитываются соответствующие положения стандартов о процедуревыдачи кредита (займа).

Ипотечный кредит (заем) предоставляется приобязательном соблюдении следующих условий:

оплата заемщиком из собственных средств комиссионноговознаграждения за открытие счетов и обслуживание кредита (займа) по требованиюкредитора;

внесение первоначального взноса заемщика с предоставлениемдокумента, подтверждающего получение продавцом от заемщика денежных средств;

предоставление первичному кредитору подлинниковдокументов, подтверждающих снятие продавца с регистрационного учета по адресуреализуемого им жилого помещения.

Возврат денежных средств по заключенным договорамзайма осуществляется на основании положения о порядке выдачи займов,утвержденного постановлением администрации области.

При изменении законодательства Российской Федерации иположений стандартов требования к процедуре предоставления ипотечных кредитов(займов), форме и содержанию необходимых документов приводятся в соответствие стребованиями законодательства.

7.2.1.4. Порядок предоставления ипотечного кредита(займа) по договорам долевого участия в строительстве

Выдача кредитов (займов) осуществляется коммерческимибанками. Гражданин, желающий принять участие в настоящей подпрограмме,обращается к региональному оператору. Региональный оператор знакомит его сусловиями получения кредита (займа), определяет максимально возможную суммукредита (займа), которую гражданин может получить, в зависимости от совокупногодохода семьи, выдает ему перечень необходимых документов для формированиякредитного дела.

Дальнейшая процедура выдачи ипотечного кредита(займа), оформление договора долевого участия в строительстве жилья, ипотеки изакладной происходит в соответствии с требованиями стандартов.

По завершении строительства заемщик обязан представитьпервичному кредитору технический паспорт и зарегистрировать право собственностина жилое помещение.

7.2.1.5. Порядок предоставления ипотечного кредита(займа) при строительстве индивидуального жилого дома

Ипотечный кредит (заем) может быть предоставленжителям Брянской области коммерческими банками для строительства или завершениястроительства индивидуального жилого дома (далее — жилой дом) на территорииБрянской области при условии, что объем незавершенного строительства составляетне менее 30 проц. от общей сметной стоимости строительства жилого дома.

Гражданин, желающий принять участие в настоящейподпрограмме, обращается к региональному оператору. Региональный операторзнакомит его с условиями получения кредита (займа), определяет максимальновозможную сумму кредита (займа), которую гражданин может получить в зависимостиот совокупного дохода семьи, выдает ему перечень необходимых документов дляформирования кредитного дела, в том числе разрешительную и проектно-сметнуюдокументацию о строящемся доме. В проектно-сметной документации должны бытьприменены экономичные решения, обеспечивающие благоустройство жилых помещенийприменительно к среднему набору коммунальных услуг в данной местности и непревышающие стоимость одного квадратного метра общей площади аналогичного жильяпо данным независимой оценки (экспертизы). Дальнейшая процедура выдачиипотечного кредита (займа). Оформление договора подряда, ипотеки и закладнойпроисходит в соответствии с требованиями стандартов.

Региональный оператор осуществляет комплексный анализплатеже- и кредитоспособности гражданина, его финансовой устойчивости,оценивает стоимость строительства, принимает решение о выдаче гражданинуипотечного жилищного кредита (займа) или об отказе в выдаче, уведомляет  о решении заемщика. Рассмотрениесформированного пакета документа по заемщику, принятие решения о предоставлениикредита (займа), контроль за целевым использованием средств, сроками икачеством строительства, сдачей жилого дома в эксплуатацию осуществляютсярегиональным оператором совместно с кредитором.

Заемщик обязан по завершении строительства представитькредитору акт комиссии о приеме жилого дома в эксплуатацию, утвержденный всоответствии с действующим законодательством.

После утверждения надлежащим должностным лицом актакомиссии о приеме жилого дома в эксплуатацию заемщик оформляет техническийпаспорт на жилой дом, производит оценку недвижимости, другие юридическинеобходимые действия и представляет в регистрирующий орган все документы,необходимые для регистрации за заемщиком права собственности на законченныйстроительством жилой дом.

7.2.2. Процедура рефинансирования ипотечных кредитов(займов)

Рефинансирование ипотечных кредитов (займов) в рамкахподпрограммы осуществляется за счет внебюджетных источников. Стандартыпроцедуры рефинансирования ипотечных кредитов (займов) включают:

1) выкуп ипотечных кредитов или займов (закладных)региональным оператором или сервисным агентом;

2) выкуп ипотечных кредитов или займов (закладных)агентством у регионального оператора или сервисного агента.

Региональный оператор, сервисный агент или иная организацияна основании договора с региональным оператором осуществляют выкуп  ипотечных кредитов или займов (закладных) укредиторов в соответствии с требованиями стандартов.

Передача прав по закладным осуществляется путемзаключения сделки в простой письменной форме — заключения договоракупли-продажи закладных — и непосредственной передачи закладных по актамприема-передачи, формам, рекомендуемым агентством, скрепленным печатью иподписями сторон. При передаче закладной на ней производится отметка о новом владельцезакладной.

При наличии согласия сторон в договор могут бытьвключены положения, касающиеся порядка обратного выкупа или замены кредиторомили региональным оператором приобретенных ипотечных кредитов (закладных) вслучае их дефолта.

Выкуп агентством ипотечных кредитов или займов(закладных) у регионального оператора осуществляется при условии ихсоответствия требованиям стандартов. Оплата закладных осуществляется агентствомпосле подписания соответствующего акта приемки закладных и получения акта приема-передачизакладных в депозитарий.

В случае, если после приобретения агентством ипотечныхкредитов или займов (закладных) выясняется, что в отчете о результатах анализазаемщика и жилого помещения была указана недостоверная информация и/иликомплектность документов, содержащаяся в кредитном деле заемщика, несоответствует требованиям стандартов и законодательству Российской Федерации,и/или в договорах и иных документах, использованных кредитором и/илирегиональным оператором для оформления ипотечной кредитной сделки с заемщиком,не содержатся или изменены существенные условия, предусмотренные стандартами,то агентство вправе отказаться от приобретения закладных либо потребоватьрасторжения договора купли-продажи закладных, заключения договора обратного выкупадефолтных закладных или договора мены (купли-продажи) закладных.

7.2.3. Процедура сопровождения ипотечных кредитов(займов)

Процедура сопровождения региональным операторомипотечных кредитов (займов) включает в себя обслуживание ранее выданных ипотечныхкредитов или займов (закладных) в течение всего периода кредитования, выкупзакладных. После передачи агентству прав по закладной региональный операторили, в соответствии с договором оказания услуг, сервисный агент осуществляет винтересах и по поручению агентства сопровождение выкупленных агентствомипотечных кредитов (займов) и закладных в соответствии с договором оказанияуслуг.

Договор оказания услуг сроком действия не ограничен, иего действие распространяется на все закладные, которые выкупаются агентством урегионального оператора либо передаются агентством ему на обслуживание.

В рамках заключенного договора оказания услугрегиональный оператор (сервисный агент или иное юридическое лицо) оказываетагентству услуги по осуществлению:

аккумулирования поступающих от заемщиков платежей поисполняемым ими денежным обязательствам и перечисления данных средств на счетагентства в установленные договором сроки;

контроля за своевременностью и правильностью внесенияплатежей заемщиками;

контроля за сохранностью предмета ипотеки (залога);

контроля за исполнением обязательств заемщиков посохранению действия других видов обеспечения (например, контроль засвоевременностью уплаты заемщиком страховых взносов по договорам страхования);

контроля за исполнением иных обязательств заемщиков всоответствии с кредитным договором (договором займа) и закладной;

регистрации агентства по его поручению в Единомгосударственном реестре прав на недвижимое имущество в качестве владельцазакладных. Расходы по данной регистрации несет агентство.

Для осуществления контроля со стороны агентства засвоевременным перечислением региональным оператором аккумулированных платежейзаемщиков в счет исполнения денежных обязательств по погашению основного долгаи начисленных процентов региональный оператор открывает в банке отдельныйрасчетный (текущий) счет, на котором отражаются операции по приему платежейзаемщиков по выкупленным агентствам ипотечным кредитам (займам).

Списание средств с данного счета осуществляется тольков адрес агентства в соответствии с условиями заключенного сторонами договораоказания услуг.