Постановление Администрации Брянской области от 27.06.2007 № 474
О Порядке проведения оценки соответствия качества фактически предоставляемых бюджетных услуг областным стандартам качества
БРЯНСКАЯ ОБЛАСТЬ АДМИНИСТРАЦИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 27 июня 2007 г. N 474 О Порядке проведения оценки соответствия качества фактически предоставляемых бюджетных услуг областным стандартам качества В соответствии с Законом Брянской области от 9 июня 2007 г. N 77-3 "Об областных стандартах качества предоставления бюджетных услуг" ипостановлением администрации области от 24 октября 2005 г. N 560 "Обутверждении программы реформирования системы управления общественнымифинансами Брянской области", а также в целях проведения оценкисоответствия качества фактически предоставляемых бюджетных услугстандартам ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить прилагаемый Порядок проведения оценки соответствиякачества фактически предоставляемых бюджетных услуг областнымстандартам качества. 2. Настоящее постановление опубликовать в средствах массовойинформации и на официальном сайте администрации области в сети"Интернет". 3. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителей Губернатора области Старченко Т.А. и Теребунова А.Н. Губернатор Брянской области Н.В. Денин Утвержден постановлением администрации Брянской области от 27 июня 2007 г. N 474 ПОРЯДОК проведения оценки соответствия качества фактически предоставляемых бюджетных услуг областным стандартам качества 1. Оценка соответствия качества фактически предоставляемыхбюджетных услуг стандартам качества, установленным в Брянской области,производится по результатам проведения контрольных мероприятий, атакже результатам рассмотрения органами исполнительной власти жалоб иобращений жителей области по вопросам качества предоставляемых услуг. 2. Органами, обеспечивающими проведение оценки, являются: органыисполнительной власти Брянской области, ответственные запредоставление соответствующих бюджетных услуг; главные распорядители бюджетных средств, осуществляющиефинансирование предоставления соответствующих услуг; иные учреждения (организации), обладающие контрольнымиполномочиями в соответствии с действующим законодательством РоссийскойФедерации и Брянской области. Общее руководство проведением оценки и реализацией еерезультатов осуществляется органами исполнительной власти Брянскойобласти, ответственными за предоставление соответствующих бюджетныхуслуг. 3. Объектом оценки является соответствие качествапредоставляемых услуг, технологии и условий их предоставлениятребованиям утвержденного нормативным правовым актом администрацииобласти стандарта качества соответствующей бюджетной услуги. Оценкасоответствия услуг может производиться по одному исполнителю илигруппе исполнителей услуг. Под исполнителями услуг при этомподразумеваются учреждения (организации), предоставляющие бюджетныеуслуги, финансируемые из областного бюджета. 4. Особенности оценки соответствия качества фактически предоставляемых бюджетных услуг утвержденным стандартам качества путемпроведения контрольных мероприятий. 4.1. Контрольные мероприятия проводятся непосредственно в организациях (учреждениях), оказывающих бюджетные услуги, а также прирассмотрении (проверке) отчетности, поступающей от исполнителя услугглавному распорядителю бюджетных средств, выделяемых на финансированиеуслуг. При этом возможность проведения контрольных мероприятий вотношении организаций (учреждений), предоставляющих бюджетные услугина основании договора (государственного контракта). должна быть вобязательном порядке предусмотрена текстом этого договора(государственного контракта). 4.2. Контрольные мероприятия по проверке качества фактическипредоставляемых бюджетных услуг проводятся в соответствии с планомконтрольной работы органа, уполномоченного на осуществлениеконтрольных мероприятий, или на основании поступивших жалоб накачество предоставляемых услуг. 4.3. Контрольные мероприятия не могут продолжаться более одногомесяца. В исключительных случаях руководитель контролирующего органаможет увеличить продолжительность проверки до трех месяцев. 4.4. При проведении контрольного мероприятия по месту оказанияуслуг уполномоченные на проведение проверки должностные лицаконтролирующих органов обязаны проверять ведение исполнителями услугкниг регистрации замечаний и предложений, их доступность дляполучателей услуг, а также содержание замечаний (жалоб) получателейуслуг и результаты их рассмотрения на предмет достаточности принятыхмер по обеспечению соответствия услуги должному уровню качества(устранения последствий некачественного предоставления услуги). В случае необходимости уполномоченные должностные лицаконтролирующих органов, осуществляющие контрольные мероприятия, могутпроводить обследование помещений, оборудования, используемых дляоказания услуг. Подобные мероприятия в отношении исполнителей услуг,не связанных с контролирующим органом ведомственной подчиненностью,проводятся только в случаях, предусмотренных договорами на оказаниеуслуг. 4.5. Должностные лица, осуществляющие проведение контрольныхмероприятий, обязаны представить руководителю проверяемой организацииписьменное уведомление о проведении проверки, а также документы,удостоверяющие их личности. 4.6. По окончании контрольных мероприятий составляется акт опроведенной проверке, в котором фиксируются предмет проверки и срокиее проведения. В акте проверки должны быть указаны документальноподтвержденные факты нарушений, выявленные в ходе проверки, илиотсутствие таковых, ссылки на нарушенные нормы стандарта качества, атакже выводы и предложения проверяющих по устранению выявленных припроверке нарушений. Акт проверки подписывается должностными лицами, осуществляющимипроверку, а также руководителем проверяемой организации. В случаеотказа руководителя проверяемой организации подписать акт об этомделается запись в акте проверки, заверенная членами комиссии. Акт проверки вручается руководителю организации под подпись илипередается иным способом, свидетельствующим о дате его полученияпроверяемой организацией. 4.7. Проверяемая организация - исполнитель услуг - в случаенесогласия с фактами, изложенными в акте проверки, а также с выводамии предложениями проверяющих вправе в двухнедельный срок со дняполучения акта проверки представить в орган, осуществляющий проверку,письменное объяснение мотивов отказа подписания акта или возражения поакту в целом или отдельным его положениям. При этом организация вправеприложить к письменному объяснению (возражению) или в двухнедельныйсрок передать контролирующему органу документы (их заверенные копии),подтверждающие обоснованность возражений или мотивы неподписания актапроверки. 4.8. По истечении срока, указанного в пункте 4.7 настоящегоПорядка, в течение не более 14 дней руководитель (заместительруководителя) проверяющего органа обязан рассмотреть акт проверки, атакже документы и материалы, представленные исполнителем услуг, и приналичии у исполнителя услуг нарушений стандартов качества принятьрешение о мерах воздействия на нарушителя (или мерах ответственности)в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. 4.9. В ходе проведения контрольных мероприятий, при проверкеотчетности, поступающей от исполнителя услуг главному распорядителюбюджетных средств, выделяемых на финансирование услуг, акт проверки несоставляется, за исключением случаев выявления нарушений требованийстандартов качества. Составление и рассмотрение актов проверок свыявленными нарушениями осуществляется в соответствии с пунктами 4.6 и4.7 настоящего Порядка и направляется проверяемой организации(учреждению). 4.10. Контрольные мероприятия проводятся на основе ежегодносоставляемых отраслевыми органами исполнительной власти Брянскойобласти (главными распорядителями бюджетных средств, выделяемых нафинансирование услуг) планов контрольно-экономической работы,утвержденных их руководителями. Информация о выполнении плановконтрольно-экономической работы и результатах контрольных мероприятийежеквартально представляется областными органами исполнительной властив финансовое управление Брянской области. Указанная информация должнабыть представлена в течение одного месяца со дня окончаниясоответствующего квартала. 5. Особенности оценки соответствия качества фактически предоставляемых бюджетных услуг утвержденным стандартам качества прирассмотрении органами исполнительной власти жалоб и обращений жителейобласти на качество предоставляемых бюджетных услуг. 5.1. Все поступившие обращения граждан, а также полученные входе приема граждан регистрируются соответствующим органомисполнительной власти в день их поступления в журнале по учетукорреспонденции. Письменное обращение должно быть подписано с указанием фамилии,имени и отчества и содержать помимо изложения существа вопроса данныео месте жительства заявителя. Обращение, не содержащее этихсведений признается анонимным и рассмотрению не подлежит. 5.2. Ведение делопроизводства по обращениям граждан в органеисполнительной власти осуществляется специально назначеннымсотрудником. 5.3. Регистрационный номер обращения указывается в штампе,который проставляется на свободном месте оборотной стороны последнеголиста обращения. Конверты, в которых поступили письма, хранятся втечение всего периода разрешения обращений, после чего уничтожаются. 5.4. Повторные обращения регистрируются так же, как и первичные.При этом в базе данных учета предложений, заявлений и жалоб и наобороте последнего листа обращения делается пометка "Повторно" суказанием регистрационного номера предыдущего обращения. При этомповторными считаются обращения, поступившие от одного и того же лицапо одному и тому же вопросу, в которых: обжалуется решение, принятое по предыдущему обращению в адресэтого же органа исполнительной власти; сообщается о несвоевременном рассмотрении предыдущего обращения,если со времени его поступления истек установленный законодательствомсрок рассмотрения; указывается на другие недостатки, допущенные при рассмотрении иразрешении предыдущего обращения. В случае, если повторное обращение вызвано нарушениемустановленного порядка рассмотрения обращений, руководительрассматривающего обращение органа исполнительной власти принимаетсоответствующие меры в отношении виновных лиц и о результатахрассмотрения обращения сообщает заявителю. 5.5. Обращения одного и того же лица по одному и тому жевопросу, направленные нескольким адресатам и пересланные ими дляразрешения в орган исполнительной власти, рассматриваются какпервичные. 5.6. Все поступившие обращения после регистрации докладываютсяруководителю рассматривающего обращение органа исполнительной власти,который определяет порядок и сроки их рассмотрения, дает по каждому изних письменное указание исполнителям. На тексте обращений надписи неделаются. 5.7. Запрещается направлять жалобы граждан для разрешения темдолжностным лицам, действия которых обжалуются. 5.8. По каждому обращению не позднее чем в трехдневный срокдолжно быть принято одно из следующих решений: о принятии обращения к рассмотрению; о направлении обращения по принадлежности в другое ведомство,если вопросы, поднятые в нем, не относятся к ведению рассматривающегообращение органа исполнительной власти; об оставлении обращения без рассмотрения (в случае, еслисодержание обращения лишено логики и смысла, или в случае анонимногообращения). 5.9. В случаях, когда в обращениях наряду с вопросами качествауслуг, относящимися к компетенции рассматривающего обращение органаисполнительной власти, содержатся вопросы к качеству услуг, контрольза предоставлением которых осуществляется другими ведомствами, непозднее чем в трехдневный срок в соответствующие ведомстванаправляются копии обращений или выписки из них, о чем извещаютсязаявители. 5.10. Документы и переписка по обращениям граждан учитываются ихранятся отдельно от других документов. Запрещается формирование делисполнителями и хранение их у исполнителей. Срок хранения дел спредложениями, заявлениями и жалобами - 5 лет после окончания ихведения делопроизводством. 5.11. Руководитель рассматривающего обращение органа исполнительной власти, его заместители и другие должностные лица при рассмотрениии разрешении обращений граждан по вопросам качества бюджетных услугобязаны: внимательно разобраться в их существе, в случае необходимостиистребовать дополнительные материалы или направить сотрудников наместа для проверки фактов, изложенных в обращениях, принять другиемеры для объективного разрешения поставленных заявителями вопросов,выявления и устранения причин и условий, порождающих обоснованныежалобы; принимать по ним законные, обоснованные и мотивированные решенияи обеспечивать своевременное и качественное их исполнение; сообщать в письменной или устной форме заявителям о решениях,принятых по их обращениям, со ссылками на законодательство РоссийскойФедерации и Брянской области, а в случае отклонения обращения -разъяснять также порядок обжалования принятого решения. В случае устного ответа заявителю составляется соответствующаясправка, которая приобщается к материалам рассмотрения обращения. Вбазе данных учета предложений, заявлений и жалоб делается отметка отом, что результаты рассмотрения обращения сообщены заявителю в личнойбеседе. 5.12. Для проверки фактов, изложенных в обращениях граждан,назначаются сотрудники рассматривающего обращение органаисполнительной власти, которые тщательно инструктируются должностнымилицами, давшими поручение о проведении проверки. 5.13. По результатам проверки обращения составляется мотивированное заключение, которое должно содержать объективный анализ собранныхматериалов. Если при проверке выявлено несоответствие качествапредоставленных бюджетных услуг требованиям утвержденного областногостандарта качества, то в заключении должно быть указано, какиеконкретно предлагаются (приняты) меры по предоставлению услуги снадлежащим уровнем качества, устранению последствий некачественногопредоставления услуги, устранению недостатков и упущений вдеятельности исполнителя бюджетной услуги. 5.14. Сроки рассмотрения обращений и жалоб граждан на качествоуслуг исчисляются со дня поступления обращений в рассматривающийобращение орган исполнительной власти. Заявления и жалобы гражданрассматриваются и разрешаются в срок до 30 дней, а обращения, нетребующие дополнительного изучения и проверки, - не позднее 15 дней. В тех случаях, когда для рассмотрения заявления или жалобынеобходимо проведение специальной контрольной проверки, истребованиедополнительных материалов либо принятие других мер, срок ихрассмотрения и разрешения может быть продлен должностным лицом, давшимпоручение на их рассмотрение, но не более чем на 30 дней, с сообщениемоб этом (письменно или устно) заявителю. 5.15. По истечении срока, указанного в пункте 5.14 настоящегоПорядка, в течение не более 14 дней руководитель (заместительруководителя) проверяющего органа обязан рассмотреть результатырассмотрения жалобы или обращения, а также документы и материалы,представленные исполнителем услуг, и при наличии у исполнителя услугнарушений стандартов качества принять решение о мерах воздействия нанарушителя (или мерах ответственности) в соответствии с действующимзаконодательством Российской Федерации. 6. Оценка соответствия качества фактически предоставляемыхбюджетных услуг стандартам качества заключается в следующем. 6.1. При отсутствии выявленных в ходе проведенных контрольныхмероприятий (рассмотрения жалоб или обращений) нарушений требованийобластных стандартов качества бюджетных услуг считается, что услугисоответствуют установленным стандартам качества. 6.2. В случае выявления в ходе проведенных контрольныхмероприятий (рассмотрения жалоб или обращений) единичных нарушенийтребований стандартов качества, которые были устранены или могут бытьустранены в течение не более чем в десятидневный срок, считается, чтоуслуги в целом соответствуют установленным стандартам качества. 6.3. В случае выявления в ходе проведенных контрольныхмероприятий (рассмотрения жалоб или обращений) нескольких нарушенийтребований стандартов качества, которые были устранены или могут бытьустранены в течение не более чем в десятидневный срок, или единичныхнарушений, которые неустранимы или не могут быть устранены в течениедесяти дней (но при этом не сопровождаются возникновением угрозы жизнии здоровью граждан или негативными последствиями для их жизни издоровья), считается, что услуги предоставляются с незначительными илиустранимыми нарушениями установленных стандартов качества. 6.4. При выявлении в ходе проведенных контрольных мероприятий(рассмотрения жалоб или обращений) нарушений требований стандартовкачества, не перечисленных в пунктах 6.1 - 6.3, считается, что услугипредоставляются с нарушениями установленных областных стандартовкачества. 7. Ответственность за нарушение областных стандартов качества. 7.1. При выявлении нарушений установленных областных стандартовкачества к организациям (учреждениям) - исполнителям бюджетных услуг взависимости от существенности нарушения применяются следующие мерыответственности: прекращение (расторжение) договора (государственного контракта)на оказание услуг; предъявление штрафных санкций за некачественные услуги (если онибыли предусмотрены условиями договора или государственного контрактана оказание услуг; взыскание суммы ущерба, причиненного Брянской области врезультате предоставления некачественных услуг; приостановление финансирования из бюджета; иные меры ответственности, предусмотренные действующимзаконодательством Российской Федерации. 7.2. При выявлении нарушений установленных областных стандартовкачества к должностным лицам или работникам организаций (учреждений) -исполнителей бюджетных услуг - в зависимости от существенностинарушения руководителями этих организаций (учреждений) могут бытьприменены меры ответственности, предусмотренные Трудовым кодексомРоссийской Федерации (дисциплинарные взыскания: замечание, выговор,увольнение по соответствующим основаниям, а также меры материальнойответственности), иными нормами действующего законодательстваРоссийской Федерации, а также трудовым контрактом (договором).