Постановление Администрации г. Брянска от 26.09.2007 № 2227-п
Об утверждении Положения о порядке оценки и системы критериев для сохранения муниципальных унитарных предприятий и акций открытых акционерных обществ, принадлежащих муниципальному образованию "город Брянск" , на основе оценки бюджетной и...
БРЯНСК ГОРОДСКАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЕ От 26.09.2007 N 2227-п Утратилo силу - Постановление Администрации г. Брянска от 22.04.2008 г. N 409-п Об утверждении Положения о порядке оценки и системы критериев для сохранения муниципальных унитарных предприятий и акций открытых акционерных обществ, принадлежащих муниципальному образованию "город Брянск" , на основе оценки бюджетной и социальной эффективности В соответствии с Программой "Реформирования финансовмуниципального образования "город Брянск" на 2006-2007 годы",утверждённой постановлением Брянской городской администрации от14.04.2006 N 971-п и решением Брянского городского Совета народныхдепутатов от 28.04.2006 N 394 (в редакции решения Брянского городскогоСовета народных депутатов от 26.07.2006 N 473), ПОСТАНОВЛЯЮ: 1 .Утвердить Положение о порядке оценки и системе критериев длясохранения муниципальных унитарных предприятий и акций открытыхакционерных обществ, принадлежащих муниципальному образованию"город Брянск" на основе оценки бюджетной исоциальной эффективности (далее Порядок) (Приложение). 2. Комитету по управлению собственностью города Брянска(Лебедько) довести настоящий Порядок до сведения руководителеймуниципальных унитарных предприятий города. 3. Муниципальному учреждению "Издательский Дом "Наш город"(Хомрач) опубликовать настоящее постановление (с приложением) вмуниципальной газете "Брянск". 4. Контроль за исполнением постановления возложить назаместителя Главы городской администрации С. С. Дятлова. Глава администрации Д.А. Шапотько Приложение к постановлению Брянской городской администрации От 26.09.2007 N 2227-п ПОЛОЖЕНИЕ о порядке оценки и системе критериев для сохранения муниципальных унитарных предприятий и акций открытых акционерных обществ,принадлежащих муниципальномуобразованию город Брянск на основе оценки !n$&%b-.) и социальной эффективности 1. Система критериев для сохранения муниципальных унитарныхпредприятий города Брянска (далее - Предприятий) и акций открытыхакционерных обществ, принадлежащих муниципальному образованию"город Брянск" (далее - акций ОАО), на основе оценки бюджетной исоциальной эффективности, является необходимым и достаточным условиемдля принятия управленческих решений, направленных на повышениеэффективности использования муниципальной собственности и сохранениявышеуказанных объектов в составе муниципальной собственности города. Основной задачей системы критериев является формированиеоптимального состава муниципальной собственности максимальным образомсоответствующей компетенции муниципального образования. 2. Оценка социальной и бюджетной эффективности Предприятий иакций ОАО проводится отраслевыми комитетами и управлениями городскойадминистрации, балансовой комиссией Брянской городской администрации(далее - Комиссия), ежегодно по результатам рассмотрения годовойотчётности о деятельности и долговых обязательствах Предприятий и ОАО,а также в случае необходимости принятия решения о сохранении вмуниципальной собственности Предприятий и акций ОАО. 3. Итоговая оценка социальной и бюджетной эффективностиПредприятий и акций ОАО проводится Комиссией по данным бухгалтерскойотчетности о финансово-хозяйственной деятельности, с учетом информациикомитетов, управлений городской администрации и районных администрацийгорода Брянска, согласно методике оценки социальной и бюджетнойэффективности (далее - Методика) (Приложение N 1 к настоящемуПоложению). Итоги оценки направляются Главе Брянской городскойадминистрации. 4. Критериями принятия решения о сохранении муниципальныхпредприятий и акций ОАО (далее - критерии оценки), являются любые изнижеперечисленных: 4.1. Социальная эффективность - общественная значимость иполезность товаров, работ и услуг, производимых (оказываемых)Предприятиями и ОАО, акции которых принадлежат городу. 4.2. Бюджетная эффективность предприятий и организаций -положительное влияние результатов деятельности Предприятия на доходыи/или расходы городского бюджета. 4.3. Отсутствие альтернативного предложения аналогичных товаров,работ и услуг, производимых (оказываемых или реализуемых)Предприятиями и ОАО, акции которых принадлежат городу, со стороныдругих организаций и индивидуальных предпринимателей. 4.4. Отсутствие возможности производства товаров, работ и услугдругими организациями на договорной основе, на основе субсидий изместного бюджета. 4.5. Присутствие риска повышения цен на отдельные видысоциально значимых товаров, работ и услуг, производимых (оказываемыхили реализуемых) Предприятиями и ОАО, акции которых принадлежатгороду, в случае прекращения их деятельности или в случае изменениясостава акционеров. 4.6. Стабильность и величина выплаты дивидендов ОАО, акциикоторых принадлежат городу. 4.7. Доля акций ОАО, принадлежащих городу, превышает 20%. 4.8. Стабильная положительная динамика основных показателейпроизводственно-хозяйственной деятельности, включая: - показатели чистой прибыли; - рентабельность; - высокий процент использования основных средств; - положительное состояние расчетов с контрагентами; - показатели дебиторской и кредиторской задолженности; - обеспечение достаточного уровня заработной платы. Информация по пунктам 4.1, 4.3 - 4.5 предоставляется Комиссииотраслевыми структурными подразделениями Брянской городскойадминистрации, администрациями районов города Брянска, по пункту 4.2 -финансовым управлением Брянской городской администрации, по пунктам4.6, 4.7 - комитетом по управлению собственностью города Брянска, попункту 4.8 - комитетом по экономике Брянской городской администрации. При необходимости для установления наличия критерия отраслевымиструктурными подразделениями Брянской городской администрации иадминистрациями районов города Брянска может быть сделан запрос втерриториальный орган Федеральной антимонопольной службы РоссийскойФедерации. 5. В целях принятия решения о сохранении Предприятий и акцийОАО, товары, работы и услуги признаются общественно значимыми, еслиудовлетворяется любое из следующих условий: 5.1. Производимые работы и услуги включены в Перечень бюджетныхуслуг, по которым должен производиться учет потребности в ихпредоставлении, утвержденный постановлением Брянской городскойадминистрации. 5.2. Потребителем товаров и услуг является население города. 5.3. Иные показатели, предусмотренные Методикой. 6. Критерий по оценке наличия альтернативного предложенияаналогичных товаров и услуг, производимых (оказываемых илиреализуемых) Предприятием или ОАО, соблюдается в том случае, если уотраслевых комитетов Брянской городской администрации есть информацияо производстве таких товаров (работ, услуг) со стороны другихорганизаций и индивидуальных предпринимателей. При отсутствии документального подтверждения фактовальтернативного предложения товаров, работ, услуг, устанавливаетсяотсутствие данного предложения на рынке товаров, услуг города Брянска. 7. Критерий по отсутствию возможности производства товаров,работ и услуг другими организациями, индивидуальными предпринимателямина основе субсидий из городского бюджета оценивается на основаниизаключений финансового управления городской администрации озаконодательной возможности применения схем финансирования выпадающихдоходов другим организациям и индивидуальным предпринимателям. 8. Факт присутствия риска повышения цен на отдельные видысоциально значимых товаров, работ и услуг, производимых (оказываемыхили реализуемых) Предприятиями, в случае прекращения их деятельностиопределяется соответствующими отраслевыми комитетамии управлениями, комитетом по экономике городской администрации. 9. В целях проведения оценки под общественно значимыми товарами,работами и услугами понимаются: а) медицинские товары и услуги, изготовление экстемпоральныхмедицинских форм, медикаменты, медицинская техника и протезно-ортопедические изделия, очки (за исключением солнцезащитных), линзы иоправы для очков (за исключением солнцезащитных); б) технические средства и материалы, которые могут бытьиспользованы исключительно для профилактики инвалидности илиреабилитации инвалидов; в) услуги по проведению занятий с несовершеннолетними детьми вкружках, секциях (включая спортивные) и студиях; г) услуги по перевозке пассажиров; д) ритуальные услуги; е) услуги в сфере образования, услуги в сфере культуры иискусства; ж) ремонтно-реставрационные, консервационныеи восстановительные работы, выполняемые при реставрации памятниковистории и культуры; з) выполнение научно-исследовательских иопытно-конструкторских работ за счет средств бюджета; и) услуги санаторно-курортных, оздоровительных организаций иорганизаций отдыха; к) услуги по предоставлению в пользование помещений бюджетнымучреждениям; л) производство и реализация хлебобулочных изделий; м) иные услуги и товары по предложениям отраслевых(функциональных) органов администрации с приложением обоснованийтакого включения. 10. Под достаточным уровнем заработной платы работниковмуниципального предприятия подразумеваетсяразмер, превышающий установленную на момент оценки ПостановлениемБрянской городской администрации величину бюджета прожиточногоминимума. 11. Критерии оценки используются для: а) анализа деятельности Предприятий и управления находящимися вмуниципальной собственности города Брянска акциями ОАО; б) оценки эффективности сохранения прав муниципальноесобственности на Предприятия и акции ОАО, на основании оценкибюджетной и социальной эффективности; в) уточнения перечня для сохранения или приватизациимуниципальных объектов недвижимого имущества (включая пакеты акцийОАО); г) получения аналитической информации для принятияуправленческих решений и определения мер, направленных на повышениеэффективности использования муниципальной собственности. 12. В случае если Предприятия и ОАО, акции которых принадлежатгороду, не соответствуют критериям, указанным в настоящем Положении,Комиссия, комитет по экономике, отраслевые комитеты и управлениягородской администрации, районные администрации города Брянскаежегодно, не позднее 1 июня, представляют в Комитет по управлениюсобственностью города Брянска: 12.1. Предложения об изменении организационно-правовой формымуниципальных предприятий, а также о целесообразности сменыруководства; 12.2. Предложения об отчуждении акций ОАО; 12.3. Предложения о включении объектов в прогнозный план(программу) приватизации. 12.4. Рекомендации и предложения по повышениюэффективности работы хозяйствующих субъектов или ихперепрофилированию. 13. В случае если деятельность Предприятий и ОАО, акции которыхпринадлежат городу, не соответствует двум и более критериям,перечисленным в настоящем порядке, то она может быть признанаэффективной в случае удовлетворения критериямбюджетной эффективности или общественной значимости иобщественной полезности. 14. Результаты оценки эффективности обобщаются в таблице оценки(Приложение N 2 к настоящему Положению). 15. Результаты оценки эффективности, а также результаты оценкисохранения прав собственности муниципального образования городаБрянска на муниципальные предприятия и акции ОАО, предоставляютсяКомиссией Главе городской администрации, комитетам и управлениямгородской администрации и размещаются Комитетом по управлениюсобственностью города Брянска на Интернет-сайте администрации города втечение 15 рабочих дней после поступления результатов оценки. 16. Решение о сохранении прав муниципальной собственности наПредприятия и акции ОАО принимается Главой Брянской городскойадминистрации. 17. Муниципальные унитарные предприятия города Брянска иорганизации, доли уставного капитала (пакеты акций) которых находятсяв муниципальной собственности, не соответствующие критериямэффективности, приведенным в настоящем Порядке, включаются вустановленном порядке в Программу приватизации или подлежат ликвидации(реорганизации). Главный специалист комитета по управлению собственностью города Брянска А.С. Александров И.о.председателя комитета по управлению собственностью города Брянска И.Н. Панов И.О. заместителя Главы городской администрации руководителя аппарата В.П. Акулов Приложение N 1 к Положению о порядке оценки и системе критериев для сохранения муниципальных унитарных предприятий и акций открытых акционерных обществ, принадлежащих муниципальному образованию город Брянска, на основе оценки бюджетной и социальной эффективности, утвержденному постановлением Брянской городской администрации От 26.09.2007 N 2227-п МЕТОДИКА оценки бюджетной и социальной эффективности 1. Общие положения 1.1. Настоящая Методика разработана с целью оценки деятельностиПредприятий и ОАО, доли уставного капитала (акции) которых находятся вмуниципальной собственности при необходимости принятия решения осохранении прав муниципальной собственности на указанные объекты. 2. Основные понятия Методики 2.1. Бюджетная эффективность деятельности предприятия(ОАО) - влияние результатов деятельности Предприятия или ОАО на доходыи расходы бюджета города. 2.2. Социальная эффективность деятельности предприятия(ОАО) - социальные последствия деятельности Предприятия или ОАО длянаселения в целом, которые выражаются в изменении уровня и качестважизни населения. Социальная эффективность включает в себя общественнуюзначимость и общественную полезность деятельности предприятия(общества). 2.3. Общественная значимость деятельности предприятия(ОАО) - социально-экономические последствия деятельности Предприятияили ОАО для населения в целом, в том числе определяемые доленаселения, на которую распространяются выгоды отреализации продукции (товаров, работ, услуг) данного предприятия илиобщества. 2.4. Общественная полезность деятельностипредприятия (ОАО) - желание населения получать выгоды от реализациипродукции (товаров, работ, услуг) Предприятия или ОАО, котораявыражается в создании новых товаров, работ, услуг, а такжеэкономическом развитии территории или улучшении экологическойобстановки. 3. Общая схема оценки эффективности Перед проведением оценки эффективности деятельности Предприятия(ОАО) определяются общественная значимость и общественная полезностьих деятельности. Далее определяется эффективность деятельности Предприятия (ОАО)с точки зрения влияния на основные параметры бюджета -бюджетнаяэффективность. 4. Оценка общественной значимости и общественной полезности 4.1. Оценка общественной значимости деятельности Предприятия(ОАО) осуществляется с использованием следующих инструментов. Анализ содержания и частоты обращений в городскую администрациюнаселения по вопросам, связанным со сферой деятельности Предприятия; Общественная значимость деятельности Предприятия (ОАО)определятся долей населения, являющейся потребителем производимых имитоваров, работ, услуг. 4.2. Общественная полезность деятельности Предприятия, какправило, должна быть оценена в количественных показателях. Для ееоценки в зависимости от особенностей деятельности Предприятия (ОАО)могут применяться следующие показатели: а) социальные последствия деятельности Предприятия (ОАО), в томчисле создание новых рабочих мест, улучшение условий труда, индексреального роста заработной платы; б) влияния деятельности Предприятия (ОАО) на экономическоеразвитие города Брянска (рост физического объема производства,развитие новых сегментов товарных рынков, развитие отдельных отраслейэкономики и др.); в) создание новых товаров, работ, услуг; г) повышение качества товаров, работ, услуг; д) обеспечение бесперебойности их предоставления; е) расширение потенциальных потребителей результатовдеятельности Предприятия - расширение круга населения, имеющего к нимдоступ. Если количественная оценка общественной полезности деятельностиПредприятия (ОАО) по отдельным показателям не представляетсявозможной, то достаточно будет провести качественную оценку и описаниестепени выполнения указанных выше показателей. 5. Оценка бюджетной эффективности Показатели бюджетной эффективности рассчитываются на основанииопределения величины и направления потока бюджетных средств, которыйобразуется в результате деятельности Предприятия. 5.1. К потокам бюджетных средств для расчета бюджетнойэффективности относятся: а) притоки от налогов, сборов и иных обязательных платежей,установленных действующим законодательством, особенно в частипоступлений, формирующих доходную часть бюджета, в) платежи в погашение кредитов, выданных из бюджета городаAрянска, в) дивиденды по принадлежащим муниципальному образованию городаБрянска акциям ОАО, г) платежи в погашение налоговых кредитов или инвестиционныхналоговых кредитов, д) доходы от перечисления Предприятиями в городской бюджетчасти чистой прибыли. 5.2. К оттокам бюджетных средств относятся: а) предоставление бюджетных ресурсов на условиях закрепления вмуниципальной собственности города Брянска части акций ОАО, б) предоставление бюджетных ресурсов в виде инвестиционногокредита, в) предоставление бюджетных средств на безвозмездной основе(субсидирование), г) бюджетные дотации, связанные с проведением определеннойценовой политики и обеспечением соблюдения определенных социальныхприоритетов. 5.3. Отдельно учитываются: а) налоговые льготы, отражающиеся в уменьшении поступлений отналогов и сборов. В этом случае оттоки не возникают, но уменьшаютсяпритоки денежных средств в доходы бюджета, б) муниципальные гарантии. Оттоки при этом отсутствуют, однаковозможный риск выполнения обязательств перед кредитором помуниципальной гарантии уменьшает бюджетную эффективность, При оценке бюджетной эффективности проекта учитываются такжеизменения доходов и расходов бюджетных средств, если Предприятие (ОАО)участвует в реализации каких-либо инвестиционных проектов, и проектоказывает на них влияние, в том числе: а) прямое финансирование Предприятия (ОАО), участвующего вреализации инвестиционного проекта; б) изменение налоговых поступлений от Предприятия,деятельность которого улучшается или ухудшается в результатереализации инвестиционного проекта; в) выделение из бюджета средств для переселения итрудоустройства граждан в случаях, предусмотренных инвестиционнымпроектом. Приведенный список притоков и оттоков не является исчерпывающим,а может пополняться в зависимости от конкретных условий. Основным показателем бюджетной эффективности является чистыйдоход бюджета, который определяется как разница между притоками иоттоками бюджетных средств. В случае оценки показателей деятельности предприятия занесколько лет, необходимо использовать механизм дисконтирования. Главный специалист комитета по управлению собственностью города Брянска А.С. Александров И.о.председателя комитета по управлению собственностью города Брянска И.Н. Панов И.О. заместителя Главы городской администрации руководителя аппарата В.П. Акулов Приложение N 2 к Положению о порядке оценки и системе критериев для сохранения муниципальных унитарных предприятий и акций открытых акционерных обществ, принадлежащих муниципальному образованию город Брянска, на основе оценки бюджетной и социальной эффективности, утвержденному постановлением Брянской городской администрации от 26.09.2007 N 2227-п ТАБЛИЦА ОЦЕНКИ эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала или пакеты акций которых находятся в муниципальной собственности города Брянска|——————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————|—————————————||Наимено- |Критерии |Итоговая ||вание | эффективност |оценка ||организаци|и (присутствие |эффективности||и |- "+", отсутствие - "-") | | || |————————————|—————————————|——————————————|——————————————|——————————|—————————————|| |Обществен- |отсутствие |присутствие |Бюджетная |Социально-| || |ная |альтернатив- |риска повы- |эффективность |экономи- | || |значимость |ного |шения цен | |ческая | || |товаров, |предложения |на товары, | |эффектив- | || |работ и |аналогичных |работы или | |ность | || |услуг, |товаров, |услуги, | | | || |производи- |работ |имеющие об- | | | || |мых |и услуг |щественную | | | || |(оказывае- | |значимость | | | || |мых) | | | | | || |организацией| | | | | ||——————————|————————————|—————————————|——————————————|——————————————|——————————|—————————————||——————————|————————————|—————————————|——————————————|——————————————|——————————|—————————————| Главный специалист комитета по управлению собственностью города Брянска А.С. Александров И.о.председателя комитета по управлению собственность города Брянска И.Н. Панов И.о. заместителя Главы городской администрации руководителя аппарата В.П. Акулсв