Постановление Администрации Брянской области от 24.10.2007 № 860
Об утверждении областной целевой программы "Создание системы кадастра недвижимости Брянской области" (2008 - 2011 годы)
БРЯНСКАЯ ОБЛАСТЬ АДМИНИСТРАЦИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 24 октября 2007 г. N 860 Об утверждении областной целевой программы "Создание системы кадастра недвижимости Брянской области" (2008 - 2011 годы) (В редакции Постановлений Администрации Брянской области от 23.12.2008 г. N 1198; от 29.12.2009 г. N 1502; от 07.07.2010 г. N 687) В соответствии с постановлением администрации области от 16 мая2008 года N 472 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработкедолгосрочных целевых программ, их формирования и реализации",постановлением Брянской областной Думы от 31 июля 2007 г. N 4-1392 "Осогласовании мероприятий и размеров их финансирования долгосрочнаяцелевая программа "Создание системы кадастра недвижимости Брянскойобласти" (2008-2011 годы)" (В редакции Постановления АдминистрацииБрянской области от 29.12.2009 г. N 1502) ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Созданиесистемы кадастра недвижимости Брянской области" (2008 - 2011 годы). 2. Контроль за исполнением постановления возложить на вице-губернатора области Касацкого А.И. Губернатор Н.В. Денин Утверждена постановлением администрации Брянской области от 24 октября 2007 г. N 860 долгосрочная целевая программа "Создание системы кадастра недвижимости Брянской области" (2008-2011 годы) (В редакции Постановления Администрации Брянской области от 29.12.2009 г. N 1502) г. Брянск, 2007 г. ПАСПОРТдолгосрочная целевая программа "Создание системы кадастра недвижимости Брянской области" (2008-2011 годы) (В редакции Постановления Администрации Брянской области от 29.12.2009 г. N 1502) Наименование программы - "Создание системы кадастра недвижимости Брянской области" (2008-2011 годы)Дата принятия решения - соглашение между Федеральным агентствомо разработке кадастра объектов недвижимости ипрограммы, дата ее администрацией Брянской области оутверждения взаимодействии в рамках реализации(наименование и номер подпрограммы "Создание системы кадастрасоответствующего недвижимости (2006 -2011 годы)" ФЦПнормативного акта) "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2007 годы)" от 18.04.2006 N С-12/28 (п.3.2); каталог территориальных проблем, требующих решения программно-целевым методом в 2006 - 2009 годахГосударственный - администрация Брянской областизаказчик программыЗаказчик программы - управление имущественных отношений Брянской областиОсновной разработчик - управление имущественных отношенийпрограммы Брянской областиЦель и задачи - основная цель программы: контроль запрограммы, важнейшие использованием государственных земель ицелевые показатели обеспечением гарантированных поступлений платежей за землю в областной бюджет. Задачи программы: разграничение государственной собственности на землю на территории Брянской области на собственность Брянской области; создание в Брянской области автоматизированной системы учета объектов недвижимости, обеспечивающей информационную поддержку управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений. Важнейшие целевые показатели: регистрация собственности Брянской области на земельные участки; создание электронных карт земель собственности Брянской области; увеличение поступлений в областной бюджет средств от арендной платыСроки и этапы - 2008 - 2011 годы, в том числе:реализации программы I этап - 2008 год; II этап-2009-2010 годы; III этап - 2011 годПеречень основных - проведение работ, связанных с разграничениеммероприятий земель собственности Брянской области; создание информационно-технической инфраструктуры автоматизированной системы управления недвижимостью Брянской областиОсновной исполнитель - управление имущественных отношенийпрограммы Брянской областиОбъем и источники - общий объем финансирования программыфинансирования составляет 7658,4 тыс. рублей, в том числепрограммы из областного бюджета 12000,0 тыс. рублей, из них: 2008 год - 2325,0 тыс. рублей; 2009 год- 2325,0 тыс. рублей; 2010 год - 1166,7 тыс. рублей; 2011 год - 1166,7 тыс. рублей (В редакции Постановления Администрации Брянской областиот 29.12.2009 г. N 1502)Ожидаемые конечные - регистрация собственности Брянской областирезультаты реализации на 1200 земельных участков к 2011 году и ихпрограммы вовлечение в сельскохозяйственных оборот до 340 неиспользуемых земельных участков; создание электронных карт земель собственности Брянской области; к 2011 году ежегодное поступление в областной бюджет средств от аренды земельных участков, находящихся в собственности Брянской области, при условии сдачи всех земельных участков в аренду составит около 10000 тыс. рублейСистема организации - текущее управление реализацией программыконтроля за осуществляется в соответствии с пунктом 4.2исполнением программы Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации",утвержденного постановлением администрации области от 16 мая 2008 годаN 472. (В редакции Постановления Администрации Брянской областиот 29.12.2009 г. N 1502) Введение долгосрочная целевая программа "Создание системы кадастранедвижимости Брянской области" (2008-2011 годы) (далее - программа)разработана во исполнение постановления Правительства РоссийскойФедерации от 13 сентября 2005 года N 560 "Об утверждении подпрограммы"Создание системы кадастра недвижимости (2006 - 2011 годы)"Федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системыведения государственного земельного кадастра и государственного учетаобъектов недвижимости (2002 - 2007 годы)" и нацелена на решение задачв области структурной перестройки экономики в части земельно-имущественных отношений. (В редакции Постановления АдминистрацииБрянской области от 29.12.2009 г. N 1502) Реализация программы будет содействовать созданию системыгосударственного кадастрового учета объектов недвижимости как одной изосновополагающих инфраструктур государства в области проведениягосударственной политики, направленной на обеспечение эффективного ирационального использования земли и иной недвижимости в интересахсохранения общественной стабильности и укрепления национальнойэкономики. 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решенияпрограммными методами Программа "Создание системы кадастра недвижимости Брянскойобласти (2008 - 2011 годы)" разработана и создается в качествесоставной части развития государственной политики экономического исоциального аспекта по реализации государственной концепцииструктурной перестройки земельных и имущественных отношений вРоссийской Федерации. Поставленные крупномасштабные задачи проведения мероприятий поразграничению государственной собственности на землю и создания наэтой базе автоматизированной системы управления недвижимостью,реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений науровне Брянской области необходимо решать в комплексе взаимоувязанныхправовых, финансовых и иных организационных мер. Практика последних лет по выполнению задач социального иэкономического развития Брянской области показывает, что осуществлениетаких мероприятий наиболее эффективно при решении их программно-целевыми методами в рамках принятия областных целевых программ. Этообеспечивает реализацию программных мероприятий по: согласованности во времени и размерам привлечения средствобластного бюджета; управлению реализацией и контролю за ходом выполнения программы. Масштабность и ресурсоемкость решаемых задач по разграничениюгосударственной собственности на землю, создание единойавтоматизированной системы по управлению недвижимостью, включаяуправление и реформирование земельно-имущественных отношенийпо разграниченным землям областной собственности, развитие на этойоснове активного рынка земли на базе рыночной и кадастровой стоимостиземли выделило проблемы в отдельную программу. Выполнение ее всоответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возложено наспециально уполномоченный орган исполнительной власти - управлениеимущественных отношений Брянской области. 2. Цель и задачи программы Целью программы является контроль за использованиемгосударственных земель и обеспечением гарантированных поступленийплатежей за землю в областной бюджет Основными задачами программы являются: разграничение государственной собственности на землю насобственность Брянской области; создание в Брянской области автоматизированной системы учетаобъектов недвижимости, обеспечивающей информационную поддержкууправления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных иимущественных отношений. Для решения указанных задач предусмотрен комплексвзаимоувязанных правовых, научно-технических, финансовых,организационных и землеустроительных программных мероприятий,позволяющих к 2011 году провести на территории области разграничениегосударственной собственности на землю и сформировать эффективнуюавтоматизированную систему информационной поддержки процессовуправления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных иимущественных отношений. 3. Сроки и основные этапы выполнения программы Оценка мероприятий программы по срокам исполнения показывает,что выполнение их наиболее эффективно в рамках поэтапной реализации. Программа рассчитана на 4 года (2008 - 2011 годы) и реализуетсяв три этапа: на I этапе планируется проведение мероприятий по разграничениюгосударственной собственности на землю и ввод в автоматизированныебазы данных информации о земельных участках, находящихся в областнойсобственности. В этот период ведется создание электронных карт земельсобственности Брянской области, разработка автоматизированной системыуправления земельно-имущественным комплексом. На II этапе продолжается проведение мероприятий по разграничениюгосударственной собственности на землю и вводу в автоматизированныебазы данных информации о земельных участках. В целом будет завершено внедрение автоматизированной системыуправления недвижимостью и поддерживающих ее программно-техническихкомплексов в управлении имущественных отношений Брянской области. Продолжается работа по созданию электронных карт земель,находящихся в собственности Брянской области. На III этапе планируется завершить реализацию основныхмероприятий программы, закончить запланируемое программойразграничение государственной собственности на землю, провестиправовое разграничение земель областной собственности на категорииземель и предоставление земель на праве аренды, создать информационно-техническую базу управления областной недвижимостью. 4. Ресурсное обеспечение программы При планировании ресурсного обеспечения программы учитываетсяреальная ситуация в финансово-бюджетной сфере на областном уровне, атакже необходимость и срочность проведения мероприятий. Общий объем финансирования программы составляет 7658,4 млн.рублей, источник финансирования - областной бюджет. Финансирование распределено по годам следующим образом: 2008 год - 2325,0 тыс. рублей; 2009 год - 2325,0 тыс. рублей; 2010 год - 1166,7 тыс. рублей; 2011 год - 1166,7 тыс. рублей. (В редакции ПостановленийАдминистрации Брянской области от 29.12.2009 г. N 1502) Объемы финансирования по годам и мероприятиям изложены вприложениях 1, 2 к программе. Выделяемые средства предполагается ежегодно уточнять вустановленном порядке. 5. Система мероприятий программы 5.1. Проведение работ, связанных с разграничением земельсобственности Брянской области В последнее время интерес к земле, как к объекту недвижимогоимущества, заметно вырос. Во многом это обусловлено последнимизаконодательными изменениями, а также общей проводимой политикойгосударства и важностью данного вопроса для государственной властиБрянской области. В соответствии с Конституцией Российской Федерации, Земельнымкодексом Российской Федерации, рядом федеральных законов вопрос оразграничении государственной собственности на землю занимаетцентральное место в системе земельного права. Одним из направлений аграрной реформы является перераспределениесельскохозяйственных угодий в пользу эффективного собственника, в томчисле вовлечение в сельскохозяйственный оборот невостребованныхземельных долей, собственники которых не распоряжались ими в течениетрех и более лет с момента приобретения прав на земельную долю. Вовлечение невостребованных долей и неиспользуемыхземель впроизводственный и гражданский оборот является необходимымдля того, чтобы их использование осуществлялось эффективнои на законных основаниях, учитывать экологические,природоохранные, правовые и социальные последствия проводимыхмероприятий. На основании этого на первом этапе разграничения государственныхземель на собственность Брянской области управлением имущественныхотношений Брянской области проводится ряд работ, в том числеорганизационных. Управление имущественных отношений Брянской области выступаетзаказчиком землеустроительных работ по межеванию земельных участковдля целей постановки их на государственный кадастровый учет.Государственные контракты с лицами, выполняющими данные работы,заключаются на основе заказа, размещенного в соответствии сГражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 21июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров,выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальныхнужд". Заключительным этапом разграничения государственнойсобственности на землю является государственная регистрация правасобственности Брянской области и предоставление земель на правеаренды. 5.2. Создание информационно-технической инфраструктурыавтоматизированной системы управления недвижимостью Брянской области Для организации управления недвижимостью Брянской области вавтоматизированной системе будут проведены работы по созданиюэлектронных карт земель собственности Брянской области. Электронныекарты земель будут привязаны к уже имеющемуся программному продукту"Автоматизированная информационная система управления земельнымиресурсам Брянской области", что позволит объединить текстовую играфическую информацию о земельных участках и объектах недвижимости. В период реализации программы предусмотрено сопровождение иобслуживание автоматизированной системы управления. 6. Механизм реализации программы Государственный заказчик и заказчик настоящей программы присодействии органов государственной власти Брянской областиосуществляют организацию, координацию и контроль за ходом выполненияпрограммы в соответствии с действующим законодательством. Главныйраспорядитель бюджетных средств - управление имущественных отношенийБрянской области. Исполнители программных мероприятий определяются наконкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 21 июля2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Для получения средств из областного бюджета исполнитель ежегоднонаправляет заявку в финансовое управление Брянской области длявключения в бюджет расходов на реализацию мероприятий программы. 7. Организация управления реализацией программы и контроль заходом ее выполнения Текущее управление реализацией программы осуществляет управлениеимущественных отношений Брянской области и ежемесячно представляет вкомитет по экономической политике Брянской области и финансовоеуправление Брянской области справочную и аналитическую информацию ореализации программы в соответствии с пунктом 4.2 Порядка принятиярешений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования иреализации, утвержденного постановлением администрации области от 16мая 2008 года N 472. (В редакции Постановления Администрации Брянскойобласти от 29.12.2009 г. N 1502) Заказчик программы осуществляет свои функции во взаимодействии сзаинтересованными органами исполнительной власти Брянской области. По результатам отчетности готовятся предложения ГубернаторуБрянской области о целесообразности продолжения финансированияпрограммных мероприятий. 8. Ожидаемые результаты реализации программы Основным результатом программы является регистрациясобственности Брянской области на земельные участки с последующимвовлечением в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых земельныхучастков, находящихся в собственности Брянской области. К 2011 годупланируется вовлечь в оборот 1200 земельных участков из состава 120хозяйств площадью 200 тыс. гектаров. Данный вид работ приведет к увеличению к 2011 году поступления вобластной бюджет средств от аренды земельных участков, находящихся всобственности Брянской области, при условии сдачи всех земельныхучастков в аренду в размере 10000 тыс. рублей в год. 9. Социально-экономическая эффективность программы Программа направлена на обеспечение развития всегохозяйственного комплекса области за счет проведения структурныхизменений в экономике на основе создания развитой информационнойинфраструктуры, позволяющей эффективно использовать земли и инуюнедвижимость как важнейшие составляющие национального богатстваРоссии. Важнейшим результатом реализации программы станет разграничениегосударственной собственности на землю на собственность Брянскойобласти, повышение поступлений в областной бюджет средств от аренднойплаты за земли, находящиеся в собственности Брянской области, созданиев Брянской области автоматизированной системы учета объектовнедвижимости, обеспечивающей информационную поддержку управлениянедвижемостью, реформирования и регулирования земельных иимущественных отношений, развертывание на территории областипрограммно-технических комплексов, поддерживающих информационные базыданных по управлению и распоряжению земельными участками областнойсобственности и прочно связанными с ними объектами недвижимогоимущества. Оценку эффективности выполнения программныхмероприятий предполагается осуществлять по следующей методике. Оценка состояния индикатора результативности|———————————————|—————————————|—————————————————————————————————————————||Наименование | Динамика | Состояние индикатора (ОЦИ) ||индикатора | индикатора |———————————————|————————————|————————————|| | | при | при |при || | | | | ||результативност| результатив-| дополнительном| сохранении |недофинаси- ||и | | | | || | ности | финансировании| уровня |ровании || | | программных | расходов | || | | мероприятий | | ||———————————————|—————————————|———————————————|————————————|————————————|Число больше 1200 1 2 3ежегоднововлекаемых в оборот 1200 0 1 2земельных участков меньше 1200 0 0 1————————————————————————————————————————————————————————————————————————— Если ОЦИ "1, то выполнение мероприятий программы можно считатьэффективным, если ОЦИ"1 - неэффективным. Приложение 1 к долгосрочная целеваяпрограмма "Создание системы кадастра недвижимости Брянской области"(2008-2011 годы) (В редакции Постановления Администрации Брянской областиот 29.12.2009 г. N 1502) Перечень мероприятий и размеры их финансирования долгосрочная целеваяпрограмма "Создание системы кадастра недвижимости Брянской области"(2008-2011 годы) (В редакции Постановления Администрации Брянской областиот 29.12.2009 г. N 1502)(тыс. рублей)|————|———————————————————————————————————————————|—————————————————————|———————|———————|———————|——————|————————||N пп| Мероприятия и разделы программы |Главный распорядитель|2008- | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 || | |бюджетных средств |2011 | год | год | год | год || | | |годы, | | | | || | | |всего | | | | ||————|———————————————————————————————————————————|—————————————————————|———————|———————|———————|——————|————————| 1. | ПРОВЕДЕНИЕ РАБОТ, СВЯЗАННЫХ С РАЗГРАНИЧЕНИЕМ | 15975,05 | 2901,05 | 4458 | 1094,7 | 1094,7 || | ЗЕМЕЛЬ СОБСТВЕННОСТИ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ | | | | | || | В ТОМ ЧИСЛЕ: | | | | | || |-----------------------------------------------+-------------+----------+----------+----------+----------|| 1.1. | ПРОЕКТНО-ИЗЫСКАТЕЛЬСКИЕ РАБОТЫ ПО | 15586,55 | 2831,05 | 4349,5 | 989,7 | 989,7 || | РАЗГРАНИЧЕНИЮ ЗЕМЕЛЬ ОБЛАСТИ | | | | | || |-----------------------------------------------+-------------+----------+----------+----------+----------|| 1.2. | ЗАТРАТЫ НА РЕГИСТРАЦИЮ ПРАВ СОБСТВЕННОСТИ | 388,5 | 70 | 108,5 | 105 | 105 || | НА ЗЕМЛИ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ | | | | | ||-------+-----------------------------------------------+-------------+----------+----------+----------+----------|| 2. | СОЗДАНИЕ ИНФОРМАЦИОННО-ТЕХНИЧЕСКОЙ | 674,95 | 98,95 | 192 | 192 | 192 || | ИНФРАСТРУКТУРЫ АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ | | | | | || | УПРАВЛЕНИЯ НЕДВИЖИМОСТЬЮ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ | | | | | || | В ТОМ ЧИСЛЕ: | | | | | || |-----------------------------------------------+-------------+----------+----------+----------+----------|| 2.1. | СОЗДАНИЕ ЭЛЕКТРОННЫХ КАРТ ЗЕМЕЛЬ | 386,95 | 26,95 | 120 | 120 | 120 || | СОБСТВЕННОСТИ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ | | | | | | 2.2. Сопровождение и обслуживание управление 288 72 72 72 72 автоматизированной системы управления имущественных отношений Брянской области| ВСЕГО | 16650 | 3000 | 4650 | 4500 | 4500 | —————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————— Приложение 2 к долгосрочная целеваяпрограмма "Создание системы кадастра недвижимости Брянской области"(2008-2011 годы) (В редакции Постановления Администрации Брянскойобласти от 29.12.2009 г. N 1502) ПЕРЕЧЕНЬ программных мероприятий и объемы их финансирования долгосрочной целевой программы "Создание системы кадастра недвижимости Брянской области" (2008-2011 годы) на 2010, 2011 годы ----------------------------------------------------------------------------------------------------| N ПП | МЕРОПРИЯТИЯ И РАЗДЕЛЫ ПРОГРАММЫ | ГЛАВНЫЙ РАСПОРЯДИТЕЛЬ | 2010 ГОД | 2011 ГОД || | | БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ | | ||------+----------------------------------------+----------------------------+----------+----------|| 1. | ПРОВЕДЕНИЕ РАБОТ, СВЯЗАННЫХ С | УПРАВЛЕНИЕ ИМУЩЕСТВЕННЫХ | 1095 | 1094,7 || | РАЗГРАНИЧЕНИЕМ ЗЕМЕЛЬ СОБСТВЕННОСТИ | ОТНОШЕНИЙ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ | | || | БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ, - ВСЕГО В ТОМ ЧИСЛЕ: | | | || |----------------------------------------+----------------------------+----------+----------|| | | УПРАВЛЕНИЕ ИМУЩЕСТВЕННЫХ | 1095 | 1094,7 || | 1.1. ПРОЕКТНО-ИЗЫСКАТЕЛЬСКИЕ РАБОТЫ ПО | ОТНОШЕНИЙ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ | | || | РАЗГРАНИЧЕНИЮ ЗЕМЕЛЬ ОБЛАСТИ | | | ||------+----------------------------------------+----------------------------+----------+----------|| 2. | СОЗДАНИЕ ИНФОРМАЦИОННО-ТЕХНИЧЕСКОЙ | УПРАВЛЕНИЕ ИМУЩЕСТВЕННЫХ | 71,7 | 72 || | ИНФРАСТРУКТУРЫ АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ | ОТНОШЕНИЙ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ | | || | СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ НЕДВИЖИМОСТЬЮ | | | || | БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ - ВСЕГО | | | || | В ТОМ ЧИСЛЕ: | | | || |----------------------------------------+----------------------------+----------+----------|| | 2.1. СОПРОВОЖДЕНИЕ И ОБСЛУЖИВАНИЕ | УПРАВЛЕНИЕ ИМУЩЕСТВЕННЫХ | 71,7 | 72 || | АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ | ОТНОШЕНИЙ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ | | ||------+----------------------------------------+----------------------------+----------+----------|| | ВСЕГО | | 1166,7 | 1166,7 |---------------------------------------------------------------------------------------------------- (В редакции Постановления Администрации Брянской областиот 07.07.2010 г. N 687)